Qu es la onapre, funciones?

Es la Oficina Nacional de Presupuesto, rgano dependiente del Ministerio del

Poder Popular para las Finanzas, rector del sistema presupuestario pblico.

Dentro de sus atribuciones legales podemos mencionar:

1. Participar en la formulacin de los aspectos presupuestarios de la poltica

financiera que, para el sector pblico nacional, elabore el Ministerio del Poder
Popular para las Finanzas.

2. Participar en la elaboracin del plan operativo anual y preparar el

presupuesto consolidado del sector pblico.

3. Participar en la preparacin del proyecto de ley del marco plurianual del

presupuesto del sector pblico nacional bajo los lineamientos de poltica
econmica y fiscal que elaboren, coordinadamente, el Ministerio del Poder
Popular para la Planificacin y Desarrollo, el Ministerio del Poder Popular para
las Finanzas y el Banco Central de Venezuela, de conformidad con la ley.

4. Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos los informes que sean

requeridos por las autoridades competentes.

5. Analizar los proyectos de presupuesto que deban ser sometidos a su

consideracin y, cuando corresponda, proponer las correcciones que considere
necesarias;

6. Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional del Tesoro, la programacin

de la ejecucin de la ley de presupuesto.

7. Preparar y dictar las normas e instrucciones tcnicas relativas al desarrollo

de las diferentes etapas del proceso presupuestario.

8. Asesorar en materia presupuestaria a los entes u rganos regidos por esta

Ley.

9. Analizar las solicitudes de modificaciones presupuestarias que deban ser

sometidas a su consideracin y emitir opinin al respecto.

10. Evaluar la ejecucin de los presupuestos aplicando las normas y criterios

establecidos por esta Ley, su reglamento y las normas tcnicas respectivas.

11.Informar al Ministro del Poder Popular para las Finanzas, con la periodicidad
que ste lo requiera, acerca de la gestin presupuestaria del sector pblico.

En la prctica, de los ministerios se mantiene una relacin directa con las

oficinas con competencia en la Planificacin y Presupuesto, control directo
sobre las modificaciones, traspasos presupuestarios, crditos adicionales y
toda actividad relacionada de forma directa con el presupuesto. En lo interno la
Onapre mantiene un enlace con cada sector, en el caso de la cultura existe
unas personas enlaces constante con la cultura para apoyar la actividad
presupuestaria.

Qu es la administracin centralizada y descentralizada y su vinculacin con

la planificacin?.

Segn la Ley Orgnica de la Administracin pblica la administracin

centralizada en la que se representa a travs de los ministerios, servicios
autnomos (desconcentrado), oficinas nacionales (desconcentradas) y la
descentralizada funcionalmente son las fundaciones de estados, los institutos
autnomos, las empresas del estado, las asociaciones civiles.

Dentro del glosario que emana de la Onapre, para la formulacin del

presupuesto se habla de Administracin pblica abarcando la central y
descentralizada, a saber lo resea de la siguiente manera:

Administracin Pblica: Conjunto de rganos y Entes que conforman el sector

pblico: La Repblica, Los Estados, El Distrito Metropolitano, Los Distritos, Los
Municipios, Los Institutos Autnomos, Las Sociedades Mercantiles donde la
Repblica tenga participacin igual o mayor al 50%, Las Fundaciones y
asociaciones civiles y dems instituciones constituidas con fondos pblicos o
dirigidas por personas con competencia otorgada por el sector pblico.

Segn los instructivos preparados por la Onapre, para la formulacin del

presupuesto. Ahora bien, en cuanto a la planificacin de los planes del Estado,
la Ley Orgnica de Planificacin, dentro de su mbito de aplicacin realiza la
distincin de la Administracin Pblica de la siguiente manera:

Artculo 3. Las disposiciones del presente Decreto Ley son aplicables a los
rganos y entes de la Administracin Pblica, as como a las empresas,
fundaciones, asociaciones y sociedades civiles del Estado.

Su vinculacin con la planificacin es total pues, los planes (plan operativo

anual, plan operativo anual institucional, plan de desarrollo institucional), que
estudiaremos mas adelantes son desarrollados y elaborados por las diferentes
instituciones u rganos de la administracin pblica.

Cabe destacar que segn la Ley de Planificacin, los planes son:

1) Son planes nacionales: el Plan Nacional de Desarrollo, el Plan Operativo

Anual Nacional, el Plan Nacional de Desarrollo Regional, los Planes Nacionales
de Desarrollo Sectorial, el Plan Nacional de Desarrollo Institucional, los Planes
Operativos y los dems planes que establezca la ley

2) Los Planes Estadales y Municipales: El Plan Estadal de Desarrollo.

3) Plan Municipal de Desarrollo

Qu es el presupuesto pblico y cmo se formula?

El presupuesto pblico es lo que involucran los planes, polticas, programas,

estrategias, proyectos del Estado. Son el medio ms efectivo de control del
gasto pblico y en ellos se contempla las diferentes alternativas de asignacin
de recursos que ingresan al estado, su relacin con los gastos e inversiones.

Presupuesto por Proyectos

Es un instrumento para asignar y distribuir los recursos pblicos a travs de

proyectos, a los entes u organismos nacionales, estadales y municipales en
funcin de las polticas y objetivos estratgicos de la Nacin, expresados en los
respectivos Planes anuales; adems coordinar, controlar y evaluar su
ejecucin. Esta tcnica se empez a usar en Venezuela a partir del ao 2006.

Proyecto Presupuestario

Es la expresin sistematizada de un conjunto delimitado de acciones y recursos

que permiten, en un tiempo determinado, el logro de un resultado especfico
para el cual fue concebido. Este resultado puede estar dirigido a satisfacer las
necesidades y demandas de la poblacin o mejorar los procesos y sistemas de
trabajo de la Institucin o del sector pblico en su conjunto.

Representar la categora presupuestaria

La Onapre, dict las siguientes normas para la elaboracin del presupuesto

2008.

NORMAS PARA LA FORMULACIN DEL PRESUPUESTO

A continuacin se sealan algunas normativas que en materia de estimacin

presupuestaria, los Entes debern tener en cuenta en el momento de elaborar
el Proyecto de Presupuesto; garantizando que las mismas sean:

1.- Los Entes Descentralizados Sin Fines Empresariales, se ajustarn a las

formas y/o formularios incluidos en este instructivo, a fin de que la informacin
suministrada sea completa, fehaciente y adecuada para su anlisis y posterior
remisin a la Asamblea Nacional.

2.- El proyecto de Presupuesto de Recursos deber contener:

a. El aporte correspondiente del Ejecutivo Nacional

b. Los recursos provenientes de las actividades propias del Ente.

c. Las transferencias de otros Entes Pblicos y/o Privados.

d. Las fuentes de activos que se utilizarn en el ejercicio.

e. Los recursos provenientes de las Operaciones de Crdito Pblico

(Desembolsos), siempre que, para la fecha de elaboracin del Proyecto de
Presupuesto, las mismas hayan cumplido los requisitos establecidos en el Titulo
III del Capitulo V de la LOAFSP referido al Sistema de Crdito Pblico y la Ley
Especial de Endeudamiento para el ejercicio vigente.

f. Cualquier otro ingreso procedente segn los actos de creacin.

3.- En todo el proceso presupuestario, se utilizar obligatoriamente el

Clasificador Presupuestario de Recursos y Egresos as como el Clasificador
Econmico de recursos y Egresos, elaborados por la Oficina Nacional de
Presupuesto.

4.- El monto del presupuesto de gastos no podr exceder el financiamiento

previsto, y deber cumplir con el Principio de Equilibrio Presupuestario.

5.- Los Proyectos de Presupuesto debern ser presentados a los rganos de

adscripcin para que verifiquen si han sido elaborados segn lo previsto en el
numeral 1 de estas normas. El rgano de adscripcin remitir a la ONAPRE los
proyectos de presupuesto de sus adscritos o tutelados con su visto bueno, en
el plazo que lo establezca la misma.

6.- La ONAPRE har las observaciones, cuando corresponda y las comunicar al

rgano de adscripcin y al ente responsable de la elaboracin del proyecto de
Presupuesto, a fin de aplicar los ajustes pertinentes. Una vez elaborados los
cambios, el documento presupuestario ser enviado nuevamente a travs del
rganos de adscripcin a esta Oficina.

Que es la Onapre y sus Funciones?

La Oficina Nacional de Presupuesto es el rgano rector del Sistema

Presupuestario Pblico, creado con la finalidad de cumplir las atribuciones que
le confiere el artculo 21 de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del
Sector Pblico (LOAFSP, Gaceta Oficial N 37.029, del 5 de septiembre de
2000).

rgano rector del Sistema Presupuestario Pblico, creado con la finalidad de

cumplir las atribuciones que le confiere el artculo 21 de la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico. Participar en la formulacin de los
aspectos presupuestarios de la poltica financiera que, para el sector pblico
nacional, elabore el Ministerio de Finanzas. Participar en la elaboracin del plan
operativo anual y preparar el presupuesto consolidado del sector pblico.
Participar en la preparacin del proyecto de ley del marco plurianual del
presupuesto del sector pblico nacional bajo los lineamientos de poltica
econmica y fiscal que elaboren, coordinadamente, el Ministerio de
Planificacin y Desarrollo, el Ministerio de Finanzas y el Banco Central de
Venezuela, de conformidad con la ley.

Funciones o Atribuciones de la Oficina

1. Participar en la formulacin de los aspectos presupuestarios de la poltica

financiera que, para el sector pblico nacional, elabore el Ministerio del Poder
Popular para las Finanzas.

2. Participar en la elaboracin del plan operativo anual y preparar el

presupuesto consolidado del sector pblico.

3. Participar en la preparacin del proyecto de ley del marco plurianual del

presupuesto del sector pblico nacional bajo los lineamientos de poltica
econmica y fiscal que elaboren, coordinadamente, el Ministerio del Poder
Popular para la Planificacin y Desarrollo, el Ministerio del Poder Popular para
las Finanzas y el Banco Central de Venezuela, de conformidad con la ley.

4. Preparar el proyecto de ley de presupuesto y todos los informes que sean

requeridos por las autoridades competentes.

5. Analizar los proyectos de presupuesto que deban ser sometidos a su

consideracin y, cuando corresponda, proponer las correciones que considere
necesarias

6. Aprobar, conjuntamente con la Oficina Nacional del Tesoro, la programacin

de la ejecucin de la ley de presupuesto.

7. Preparar y dictar las normas e instrucciones tcnicas relativas al desarrollo

de las diferentes etapas del proceso presupuestario.

8. Asesorar en materia presupuestaria a los entes u rganos regidos por esta

Ley.

9. Analizar las solicitudes de modificaciones presupuestarias que deban ser

sometidas a su consideracin y emitir opinin al respecto.

10. Evaluar la ejecucin de los presupuestos aplicando las normas y criterios

establecidos por esta Ley, su reglamento y las normas tcnicas respectivas.

11. Informar al Ministro del Poder Popular para las Finanzas, con la periodicidad
que ste lo requiera, acerca de la gestin presupuestaria del sector pblico.

Misin

La Oficina Nacional de Presupuesto, es el rgano rector del Sistema

Presupuestario Pblico Nacional, proporcionando asistencia tcnica en las
diferentes etapas del proceso presupuestario a los rganos y entes regidos por
la Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico (L.O.A.F.S.P),
con el fin de generar las condiciones que garanticen la gestin de las finanzas
pblicas, en el marco de los principios constitucionales y legales que la rigen.

Visin

La Oficina Nacional de Presupuesto se proyecta como la oficina rectora que

integra a su funcin de control presupuestario, la interrelacin con los dems
sistemas administrativos y financieros pblicos como mecanismo para el
seguimiento de la productividad y/o eficiencia del gasto pblico mediante la
innovacin de sus procesos y el nfasis en la calidad de su recurso humano.

Resea Histrica

A partir de 1958, se inici en Venezuela un proceso de Reforma en la

Administracin Pblica cuyo objetivo era adecuarla a las exigencias que
planteaba el Estado Moderno. De manera casi simultnea se comienzan a
realizar los estudios que daban como resultado la implantacin del "Sistema de
Planificacin" (Decreto 492 del 30 de Diciembre de 1958), creacin de la
Comisin de la Administracin Pblica Nacional (Decreto 287, del 27 de Junio
de 1958) e inicio de la modernizacin del Sistema Presupuestario, con la
entrega al Soberano Congreso de la Repblica del Presupuesto por Programas
como un anexo explicativo de la Ley de Presupuesto por Programas, que se
segua presentando bajo la concepcin tradicional, la promulgacin de la Ley
de Rgimen Presupuestario, oblig de manera inmediata al Ejecutivo Nacional
a poner en marcha una reforma presupuestaria y contable.

En cumplimiento a lo pautado en la Ley Orgnica del Rgimen Presupuestario

se cre la Oficina Central de Presupuesto (OCEPRE), como rgano rector del
sistema presupuestario pblico venezolano, con una estructura administrativa
bsicamente similar a la que contaba la Direccin Nacional del Presupuesto,
previo a la reforma presupuestaria, con excepcin del Area de Presupuestos
Regionales, que a partir de la creacin de la OCEPRE implement la figura de
Coordinadores Regionales con sede en el interior del pas, quienes tenan por
funcin asistir a las Corporaciones Regionales, Gobernaciones de Estado y a los
Concejos Municipales. La estructura original fu modificada en febrero de 1981
con el objeto de adecuarlas a los esquemas globales sectoriales y regionales
previstos en el Plan de la Nacin.

Con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de la Administracin Financiera

del Sector Pblico, la cual propende la integracin de la administracin
financiera del Estado, el cual se compone de los sistemas de presupuesto,
crdito pblico, tesorera y contabilidad regulados por dicha ley, as como los
sistemas tributario y de administracin de bienes regulados por otras leyes, se
ordena la organizacin del sistema, creando las Oficinas Nacionales, dentro de
las cuales se instituye la Oficina Nacional de Presupuesto, ONAPRE.