DECRETO 111 DE 1996

ESTATUTO ORGÁNICO DEL PRESUPUESTO

El estatuto orgánico del presupuesto son todas las normas en materia

presupuestal contenidas en este decreto y que regulan el Sistema
Presupuestal. Este estatuto, su reglamento y las disposiciones legales que
expresamente autoricen, además de lo señalado en la Constitución y la Ley
Orgánica de Presupuesto, serán los únicos que podrán regular la
programación, elaboración, presentación, aprobación, modificación y ejecución
del presupuesto, así como la capacidad de contratación y la definición del
gasto público social. En consecuencia, todas las disposiciones en materia
presupuestal deben adaptarse a las prescripciones contenidas en este estatuto
que regula el sistema presupuestal.

El Decreto 111 de 1996 constituye el estatuto orgánico del presupuesto

general de la Nación a que se refiere el artículo 352 de la Constitución Política,
a esta ley se le denomina ley orgánica del presupuesto. Este estatuto orgánico
del presupuesto, tiene una cobertura que consta de dos niveles:

Un PRIMER NIVEL compuesto por:

 EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN, compuesto por los

presupuestos de los establecimientos públicos del orden nacional.

 EL PRESUPUESTO NACIONAL comprende las ramas legislativa y

judicial, el Ministerio Público, la Contraloría General de la República, la
organización electoral, y la rama ejecutiva del nivel nacional, con
excepción de los establecimientos públicos, las empresas industriales y
comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta.

Un SEGUNDO NIVEL compuesto por:

La fijación de metas financieras a todo el sector público y la distribución de los
excedentes financieros de las empresas industriales y comerciales del Estado,
y de las sociedades de economía mixta con el régimen de aquéllas, sin
perjuicio de la autonomía que la Constitución y la ley les otorga.
Para estos efectos presupuestales, todas las personas jurídicas públicas del
orden nacional, cuyo patrimonio esté constituido por fondos públicos y no sean
empresas industriales y comerciales del Estado o sociedades de economías
mixtas o asimiladas a éstas por la ley de la República, se les aplicarán las
disposiciones que rigen los establecimientos públicos del orden nacional.

Dicho Sistema presupuestal mencionado se encuentra constituido; por un plan

financiero, por un plan operativo anual de inversiones y por el presupuesto
anual de la Nación:

 El plan financiero:

Es un instrumento de planificación y gestión financiera del sector

público, que tiene como base las operaciones efectivas de las entidades
cuyo efecto cambiario, monetario y fiscal sea de tal magnitud que
amerite incluirlas en el plan. Tomará en consideración las previsiones de
ingresos, gastos, déficit y su financiación compatibles con el programa
anual de caja y las políticas cambiaria y monetaria.

 El plan operativo:

Es un plan anual de inversiones que señalará los proyectos de inversión

clasificados por sectores, órganos y programas. Este plan guardará
concordancia con el plan nacional de inversiones. El Departamento
Nacional de Planeación preparará un informe regional y departamental
del presupuesto de inversión para discusión en las comisiones
económicas de Senado y Cámara de Representantes.

 Banco nacional de programas y proyectos:

Es un conjunto de actividades seleccionadas como viables, previamente

evaluadas en niveles sociales, técnicos, económicos y registrados y
sistematizados en el Departamento Nacional de Planeación.

De igual manera en este estatuto se establece El presupuesto general de la

Nación que se compone de las siguientes partes:
 a) El presupuesto de rentas contendrá la estimación de los ingresos
corrientes de la Nación; de las contribuciones parafiscales cuando sean
administradas por un órgano que haga parte del presupuesto, de los
fondos especiales, los recursos de capital y los ingresos de los
establecimientos públicos del orden nacional.

b) El presupuesto de gastos o ley de apropiaciones. Incluirá las

apropiaciones para la rama judicial, la rama legislativa, la Fiscalía
General de la Nación, la Procuraduría General de la Nación, la
Defensoría del Pueblo, la Contraloría General de la República, la
Registraduría Nacional del Estado Civil que incluye el Consejo Nacional
Electoral, los ministerios, los departamentos administrativos, los
establecimientos públicos y la Policía Nacional, distinguiendo entre
gastos de funcionamiento, servicio de la deuda pública y gastos de
inversión, clasificados y detallados en la forma que indiquen los
reglamentos.

c) Disposiciones generales: Corresponde a las normas tendientes a

asegurar la correcta ejecución del presupuesto general de la Nación, las
cuales regirán únicamente para el año fiscal para el cual se expidan.

Para garantizar un marco ético y una buena utilización de los recursos de

estatuto orgánico del presupuesto este contempla una serie de principios
dentro de los cuales encontramos los siguientes:

a. Planificación, concordancia con los demás planes que se formulen

b. Anualidad, Vigencia dentro del año fiscal
c. Universalidad, existencia de la totalidad de los gastos e ingresos en los
informes.
d. Unidad de caja, pago oportuno de las apropiaciones autorizadas
e. Programación integral, gastos de inversión y de funcionamiento
f. Inembargabilidad: son inembargables las rentas incorporadas en el
Presupuesto General de la Nación.

La doctrina jurídica en materias presupuéstales ha desarrollado con el correr de

los años una serie de principios que constituye lo que podríamos llamar al
compendio de la sabiduría convencional presupuestal, cuya aplicación en la
practica es, como lo veremos apenas parcial. De todas maneras resulta útil
repasarlos, pues ellos simbolizan los ideales hacia los cuales debe orientarse
una buena política presupuestal.
Los aludidos principios han sido, en efecto, durante la pasada centuria, y hasta
bien entrado el presente siglo, algo así como dogmas de fe sobre los
caracteres que el Presupuesto debía revestir. Esta claro, por otra parte, que
estos dogmas de fe se apoyaban, a su vez en otros más trascendentes, de
orden político y económico. Anualidad, unidad, universalidad, especialidad,
publicidad que tales han sido los principios que venimos refiriéndonos se ha
considerado, durante toda la etapa mencionada, consustánciales con el
liberalismo económico y con el liberalismo político. A través de tales principios
ha tratado de alcanzarse:

 Un control efectivo sobre el volumen del gasto público, con el ideal de su

reducción al mínimo.

 Un control del parlamento sobre el Ejecutivo, en materia financiera, con

el ideal de elevarlo al máximo.

 Una depurada representación contable de los procesos de ingresos y de

gastos públicos.

En conclusión final El Presupuesto General de la Nación es una de las

herramientas fundamentales para la ejecución de la política económica por
parte del Estado. Es el instrumento mediante el cual ejerce su función de
financiador y/o proveedor directo de bienes y servicios. Es uno de los
principales instrumentos a través de los cuales el Estado, una vez se ha
determinado la restricción macroeconómica, hace explícita su función de
bienestar y la ejecuta.
Un correcto proceso presupuestal es garante de una exitosa gestión económica
y social. Igualmente, un proceso presupuestal sin fundamentos claros es
garante de una gestión deficiente tanto en el campo económico, como en el
campo social, independiente a la bondad de las intenciones que se tengan.