COMPONENTES BÁSICOS DEL

PRESUPUESTO GENERAL DE LA
NACIÓN
 TABLA DE CONTENIDO

• 1. introducción
• 2. ¿Por qué el estatuto orgánico presupuestal es decreto y no
ley?
• 3. Normatividad
3.1 Decreto 111/1996
3.2 Decreto 115/1996
3.3 Decreto 4730/2005
3.4 Ley 819/2003
3.5 Ley 1530/2012
• 4. ¿Qué es presupuesto?
• 5. Objetivos del presupuesto
• 6. Características del presupuesto
• 7. Principios presupuestales
• 8. Sistema presupuestal
• 9. ¿Cómo se elabora el plan financiero?
• 10. ¿Cómo se elabora el plan operativo anual de inversiones?
• 11. Cronograma para elaboración del PGN
• 12. El papel del CONFIS y CONPES en la elaboración
• 13. ¿Cuándo el PGN se discute y aprueba en el congreso?
• 14. ¿Cuándo se aprueba el presupuesto para el gasto?
• 15. ¿Cuándo se aprueba el presupuesto general de la Nación
• 16. Prohibiciones de los congresistas para: aumentar, incluir o
excluir partidas de gastos.
• 17. ¿Qué es dictadura fiscal?
• 18. ¿ Que es repetición del presupuesto?
• 19. ¿En que consiste la liquidación del presupuesto?
• 20. ¿Qué instancia hace la liquidación presupuestal?
• 21. Plan anual de caja
• 22. Reservas presupuestales
• 23. Disponibilidades presupuestales
• 24.¿Qué son vigencias futuras?
• 25. Régimen de apropiaciones y reservas
• 26. Clases de modificaciones que se le pueden hacer al PGN
• 27. Control político y seguimiento financiero al presupuesto general
de la nación
• 28. Conclusiones
• 29. Bibliografía
• 30. Webgrafía
1. INTRODUCCIÓN

El presente trabajo comprende el estudio de los componentes

básicos del Presupuesto general de la nación su normatividad y
estructura con el fin de comprender su funcionamiento y la
incidencia en la toma de decisiones por parte del Estado, esto con
el objetivo de garantizar el cumplimiento de los planes y programas
de desarrollo económico y social que se plantean
2. ¿POR QUÉ EL ESTATUTO ORGÁNICO
PRESUPUESTAL ES DECRETO Y NO LEY?
Porque compila las normas de las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994
y 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico del
Presupuesto.
Adaptando una técnica legislativa francesa, el Acto Legislativo 01
de 1968 (Congreso de la República de Colombia, 1968) introdujo
en Colombia las denominadas “leyes marco o cuadro”, en virtud
de las cuales el legislador, a través del señalamiento de objetivos,
criterios y normas generales, establece el marco en el que han de
desarrollarse ciertas y determinadas actividades, y donde otra
autoridad –principalmente, pero no de forma exclusiva, el
Gobierno– a través de la creación de decretos, se encarga de
completar y desarrollar la disposición legislativa.
En otras palabras, las leyes marco son un sistema de regulación que
permite una doble participación: de un lado, interviene el Legislativo
(creación de la ley) y, del otro, el Ejecutivo (expedición de decretos).
 3. NORMATIVIDAD

3.1 DECRETO 111/1996

Este Decreto compila las normas de las Leyes 38 de 1989, 179 de 1994
y 225 de 1995 que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto.

3.2 DECRETO 115/1996

Por el cual se establecen normas sobre la elaboración, conformación y
ejecución de los presupuestos de las empresas industriales y
comerciales del Estado y de las sociedades de economía mixta sujetas
al régimen de aquéllas, dedicadas a actividades no financieras.
 3.3 DECRETO 4730/2005
Por el cual se reglamentan normas orgánicas del presupuesto.

3.4 LEY 819/2003

Por la cual se dictan normas orgánicas en materia de presupuesto,
responsabilidad y transparencia fiscal y se dictan otras disposiciones.

3.5 LEY 1530/2012

Por la cual se regula la organización y el funcionamiento del Sistema
General de Regalías.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA
 4. ¿QUÉ ES PRESUPUESTO GENERAL DE
LA NACIÓN ?
Gómez Ricardo, Jorge Propone
que “Es un instrumento de
carácter financiero y económico
que permite a la autoridad
estatal planear y programar los
gastos públicos, de tal modo que
al permitir su ejecución se
aproxime en la mayor medida
posible a las proyecciones
realizadas”
Neumark, Fritz propone que es” El
cálculo sistemático, por periodos
anuales, de los gastos planeados
para ese periodo presupuestal y de
todos los recursos previstos para
cubrir dichos gastos, preparado por
el gobierno y aprobados,
usualmente, por una ley.”
Arthur Seldon y F.G.
Pennance, proponen que
“El presupuesto, en
conjunto, representa un
buen resumen de la política
fiscal cuando se considera
frente al marco de la política
económica general, refleja
en cierto modo el enfoque
del gobierno frente a los
problemas económicos en
general
 5. OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO

Artículo 2°. Objetivos y Conformación del Sistema Presupuestal. Son

objetivos del Sistema Presupuestal:
El equilibrio entre los ingresos y los gastos públicos que permita la
sostenibilidad de las finanzas públicas en el mediano plazo; la
asignación de los recursos de acuerdo con las disponibilidades de
ingresos y las prioridades de gasto y la utilización eficiente de los
recursos en un contexto de transparencia.
El Sistema Presupuestal está constituido por el Plan Financiero, incluido
en el Marco Fiscal de Mediano Plazo; el Presupuesto Anual de la Nación
y el Plan Operativo Anual de Inversiones.

DECRETO 4730/2005
6. CARACTERÍSTICAS DEL PRESUPUESTO
• Para efectos de conocer cuáles son las características del
Presupuesto Público Colombiano y de conocer cuál fue el origen
de algunas de ellas, vamos a traerlas a colación ya que el
presupuesto, por su aspecto técnico, debe ajustarse a ellas.

Las cinco características son:

1. Unidad
2. Universalidad
3. Anualidad
4. Claridad y precisión
5. Equilibrio
 7. PRINCIPIOS PRESUPUESTALES

Los principios presupuestales son:

la planificación
La anualidad
La universalidad
La unidad de caja
La programación integral
La especialización
La coherencia macroeconómica
la homeóstasis presupuestal
 8. SISTEMA PRESUPUESTAL

Está constituido por:

• Plan financiero
• Plan operativo anual de
inversiones
• Presupuesto anual de la Nación
• (Ley 38/89, artículo 3o., Ley
179/94, artículo 55, inciso 5o.)
9. ELABORACIÓN PLAN FINANCIERO
• Elaborado anualmente por el Ministerio
de Hacienda y Crédito Público, en
coordinación con el DNP, como parte
del MFMP, dentro del cual corresponde
al primer año proyectado. Se formula
antes de la presentación del proyecto
de ley de presupuesto al Congreso y
se somete a consideración del Consejo
Nacional de Política Económica y
Social (CONPES), previo concepto del
Consejo Superior de Política Fiscal
(CONFIS)
 10. ¿CÓMO SE ELABORA EL PLAN
OPERATIVO ANUAL DE INVERSIONES?

• El Plan Operativo Anual de Inversiones se elaborará con base en la

información de los proyectos de inversión que se hubieren registrado en el
Banco Nacional de Programas y Proyectos a más tardar el 1° de junio del
año anterior al que se está programando, atendiendo las disposiciones del
presente decreto.

Decreto 2844 de 2010. Artículo 19. Elaboración del Plan Operativo Anual de
Inversiones.
 11. CRONOGRAMA ELABORACIÓN DEL
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN
12. EL PAPEL DEL CONFIS Y CONPES EN
LA ELABORACIÓN
 CONFIS
Es un organismo adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Encargado de dirigir la Política Fiscal y coordinar el Sistema Presupuestal,
está integrado por el Ministro de Hacienda y Crédito Público quien lo
preside, el Director del Departamento Administrativo de Planeación
Nacional y el Consejero Económico de la Presidencia de la República
El consejo superior de política fiscal tiene funciones como lo son:
 Aprobar el plan financiero.
 Analizar y conceptuar sobre las implicaciones fiscales del Plan Operativo
Anual de Inversiones.
 Determinar las metas financieras para la elaboración del PAC.
 Aprobar el PAC.
 Aprobar y modificar los presupuestos de las empresas industriales y
comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta.
 CONPES
El Consejo Nacional de Política Económica y Social — CONPES — fue
creado por la Ley 19 de 1958.
Ésta es la máxima autoridad nacional de planeación y se desempeña
como organismo asesor del Gobierno en todos los aspectos
relacionados con el desarrollo económico y social del país. Para
lograrlo, coordina y orienta a los organismos encargados de la dirección
económica y social en el Gobierno, a través del estudio y aprobación de
documentos sobre el desarrollo de políticas generales que son
presentados en sesión.
El Departamento​ Nacional de Planeación desempeña las funciones de
Secretaría Ejecutiva del CONPES​, y por lo tanto es la entidad encar​
gada de coordinar y presentar todos los documentos para discutir en
sesión.
 13. ¿CUANDO EL PGN SE DISCUTE Y
APRUEBA EN EL CONGRESO?
El proyecto presentado por el Gobierno Nacional se dará en los
primeros diez días de las sesiones del Congreso que comienza el 20
de Julio de cada año.
Las comisiones de asuntos económicos de Cámara y Senado se
integran para dar el primer debate del proyecto del presupuesto, la
fecha límite del primer debate se da el 25 de Septiembre. Una vez
finalizado el presidente las comisiones económicas de Cámara
nombraran a un ponente para el segundo debate frente a Senado y
Cámara. La fecha límite para expedir la Ley aprobatoria del
presupuesto es el 20 de octubre de cada año.
 Presentación del Proyecto de Presupuesto al Congreso de la República
Artículo 14. Mensaje Presidencial. El mensaje presidencial incluirá lo siguiente:
1. Resumen del Marco Fiscal de Mediano Plazo presentado al Congreso de la
República. Si en la programación del presupuesto dicho marco fue actualizado,
se debe hacer explícita la respectiva modificación.
2. Informe de la ejecución presupuestal de la vigencia fiscal anterior.
3. Informe de ejecución presupuestal de la vigencia en curso, hasta el mes de
junio.
4. Informe donde se evalúe el cumplimiento de los objetivos establecidos en
leyes que han autorizado la creación de rentas de destinación específica, de
conformidad con lo señalado en el artículo 13 del presente decreto.
5. Anexo de la clasificación económica del presupuesto, de conformidad con el
artículo 8° del presente decreto.
6. Resumen homologado de las cifras del Presupuesto y Plan Financiero.
Adicionalmente, se podrá presentar anexos con otras clasificaciones, siguiendo
estándares internacionales.
 14. ¿CUANDO SE APRUEBA
PRESUPUESTO PARA EL GASTO?
Los gastos autorizados por leyes preexistentes a la presentación
del proyecto anual del Presupuesto General de la Nación, serán
incorporados a éste, de acuerdo con la disponibilidad de recursos,
y las prioridades del Gobierno, si corresponden a funciones de
órganos del nivel nacional y guardan concordancia con el Plan
Nacional de Inversiones, e igualmente las apropiaciones a las
cuales se refiere el parágrafo único del artículo 21 de la ley 60 de
1993.

Decreto 111 de 1996: Artículo 39

ARTÍCULO  41. Se entiende por gasto público social aquel cuyo
objetivo es la solución de las necesidades básicas
insatisfechas de salud, educación, saneamiento ambiental,
agua potable, vivienda, y las tendientes al bienestar general
y al mejoramiento de la calidad de vida de la población,
programados tanto en funcionamiento como en inversión.
El presupuesto de inversión social no se podrá disminuir
porcentualmente en relación con el del año anterior respecto con
el gasto total de la correspondiente ley de apropiaciones.
La ley de apropiaciones identificará en un anexo las partidas
destinadas al gasto público social incluidas en el presupuesto de
la Nación.
 15. ¿CUANDO SE APRUEBA EL
PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN ?
El presupuesto público se aprueba por el Congreso de la
República mediante una Ley que contiene el límite máximo
de gasto a ejecutarse en el año fiscal.
 16. PROHIBICIONES DE LOS
CONGRESISTAS PARA: AUMENTAR, INCLUIR
O EXCLUIR PARTIDAS DEL GASTO
El congreso podrá eliminar o reducir partidas
de gasto público, solo con la aprobación
escrita del ministro del ramo

El congreso podrá eliminar o reducir partidas

de gastos propuestas por el gobierno, con
excepción de las que se necesitan para el
servicio de la deuda pública, las demás
obligaciones del Estado que se refiere el art
341
 17. ¿QUÉ ES DICTADURA FISCAL?

Se llama "Dictadura Fiscal" el evento en que

el Congreso de la República no aprueba el
proyecto de Presupuesto General de la
Nación, para lo cual regiría el proyecto de
Presupuesto presentado por el Gobierno,
incluidas las modificaciones aprobadas por
el Congreso de la República en primer
debate. Son herramientas para garantizar
la continuidad de la actividad pública en las
finanzas del Estado cuando el Congreso o
el Gobierno no le den trámite oportuno; y
éstas, no son otra cosa que mecanismos de
control que le hacen eco al mencionado
contenido político. 
18. ¿QUÉ ES
REPETICIÓN DEL
PRESUPUESTO?
• Art. 51 ley 38/1989 Si el
Proyecto de Presupuesto
General de la Nación no hubiere
sido presentado en los primeros
diez días de sesiones ordinarias
o no hubiere sido aprobado por
el Congreso, el Gobierno
Nacional expedirá el decreto de
repetición antes del 10 de
diciembre de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 348 de
la Constitución Política.
 19. ¿EN QUE CONSISTE LA LIQUIDACIÓN
PRESUPUESTAL?
X. DE LA LIQUIDACION DEL PRESUPUESTO ARTICULO 54.
Corresponde al Gobierno dictar el decreto de Liquidación del
Presupuesto General de la Nación.
En la preparación de este decreto - observará las siguientes pautas:

1.  Tomará 3.  Este
2.  Insertar decreto se
como base al
proyecto de á todas las acompañará
presupuesto modificacio con un anexo
presentado nes que se que tendrá el
por el le hayan detalle del
gobierno a la gasto para el
consideración
hecho en el
año fiscal
del Congreso. Congreso respectivo.
 Ejecución del presupuesto
Artículo 15. Decreto de Liquidación del Presupuesto. La Dirección
General del Presupuesto Público Nacional del Ministerio de Hacienda
y Crédito Público preparará el decreto de liquidación del presupuesto
el cual contendrá un anexo que incluirá el detalle desagregado de la
composición de las rentas y apropiaciones aprobados por el Congreso
de la República. Adicionalmente, se podrá incluir un documento con
las metas que deben cumplir las entidades con las apropiaciones
asignadas.
El Departamento Nacional de Planeación, a más tardar un mes
después de haberse emitido el Decreto de Liquidación, enviará a la
Dirección General del Presupuesto Público Nacional un informe donde
se presente la distribución indicativa del presupuesto de inversión por
departamentos. DECRETO 4730/005
20. ¿QUÉ INSTANCIA HACE LA TAREA DE
LIQUIDAR EL PRESUPUESTO?

Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Dirección General del Presupuesto Nacional (DGPP)

Dirección General del Presupuesto Nacional (DGPP)
 21. PLAN ANUAL DE CAJA

• El programa anual mensualizado de caja fija, es el instrumento

mediante el cual se define el monto mensual de fondos disponibles en
la Cuenta Única Nacional para efectuar el pago de los compromisos
asumidos en desarrollo de las apropiaciones presupuestales
incorporadas en el Presupuesto y financiadas con recursos de la
Nación. El PAC fija el monto máximo autorizado para efectuar pagos.

• Artículo 73. La ejecución de los gastos del Presupuesto General de la

Nación se hará a través del Programa Anual Mensualizado de Caja
-PAC-.
 22. RESERVAS PRESUPUESTALES

Al cierre de la vigencia fiscal cada órgano constituirá las reservas

presupuestales con los compromisos que al 31 de diciembre no se hayan
cumplido, siempre y cuando estén legalmente contraídos y desarrollen el
objeto de la apropiación.
Las reservas presupuestales solo podrán utilizarse para cancelar los
compromisos que les dieron origen. Igualmente, cada órgano constituirá al
31 de diciembre del año cuentas por pagar con las obligaciones
correspondientes a los anticipos pactados en los contratos y a la entrega
de bienes y servicios. El Gobierno Nacional establecerá los requisitos y
plazos que se deben observar para el cumplimiento del presente artículo.
 23. DISPONIBILIDADES PRESUPUESTALES

Es el documento mediante el cual se garantiza el principio de legalidad,

es decir, la existencia del rubro y la apropiación presupuestal suficiente
para atender un gasto determinado.

La disponibilidad presupuestal debe cubrir el valor total en que se

calcula el costo de los bienes, obras o servicios-presupuesto oficial-, de
manera que si la entidad sólo cuenta con una parte de los recursos no
puede iniciar el proceso de contratación. Y aunque tenga “casi todo” el
dinero, y en el inmediato futuro ingresará al presupuesto el faltante, no
puede iniciar el proceso hasta contar con el monto total.
24. ¿QUÉ SON VIGENCIAS FUTURAS?
Es la autorización para asumir
obligaciones que afecten el
presupuesto de vigencias siguientes
pueden ser Ordinarias, cuya
ejecución se inicia afectando el
presupuesto de la vigencia en curso
y Excepcionales, cuyas obligaciones
afectan el presupuesto de vigencias
fiscales futuras y no cuentan con
apropiación en el presupuesto de la
vigencia en que se concede la
autorización y son aprobadas por el
CONFIS.
 25. RÉGIMEN DE APROPIACIONES Y
RESERVAS

Las reservas de apropiación corresponden a compromisos y

obligaciones contraídos antes del 31 de diciembre con cargo a
apropiaciones de la vigencia, por los organismos y entidades que
forman parte del Presupuesto General de la Nación, y cuyo pago está
pendiente a esa fecha.

Ley 819/2003 art. 8

Al cierre de la vigencia fiscal cada órgano constituirá las reservas
presupuestales con los compromisos que al 31 de diciembre no se
hayan cumplido, siempre y cuando estén legalmente contraídos y
desarrollen el objeto de la apropiación. Las reservas
presupuestales solo podrán utilizarse para cancelar los
compromisos que les dieron origen. Igualmente, cada órgano
constituirá al 31 de diciembre del año cuentas por pagar con las
obligaciones correspondientes a los anticipos pactados en los
contratos y a la entrega de bienes y servicios. El Gobierno
Nacional establecerá los requisitos y plazos que se deben
observar para el cumplimiento del presente artículo.
 26. CLASES DE MODIFICACIONES QUE
SE PUEDEN HACER AL PRESUPUESTO
GENERAL DE LA NACIÓN
La modificación se realizará mediante un contra - crédito en la vigencia
en curso. Cuando no sea posible, las adiciones presupuestales podrán
efectuarse cuando se cumpla con alguno de los siguientes requisitos:
a) Tener el carácter de extraordinarios e imprevisibles, frente a la
estimación inicial de gastos;
b) Contar con mayores ingresos. En caso de que ninguno de los
requisitos antes previstos se cumplan, y se requiera la respectiva
adición, el Ministro de Hacienda y Crédito Público preparará una
actualización del Marco Fiscal de Mediano Plazo, un análisis de las
implicaciones de dicha adición y un conjunto de recomendaciones.
27. CONTROL POLÍTICO Y SEGUIMIENTO
FINANCIERO AL PGN
 28. CONCLUSIONES
• La Hacienda pública recorre una senda insostenible, luego de
la constitución del 91 los gastos son mayores que los ingresos.
Este es el costo de una ineficiente y grande burocracia, la
corrupción generalizada promovida por la clase política de elite,
organizada en forma de carteles delincuenciales y que se
apropia fraudulentamente de los recursos destinados a
inversión o gasto social, todo en conjunto, genera un déficit
crónico, del que luego la sociedad debe hacerse cargo por
medio de impuestos.
• El presupuesto general de la nación se estructura según los
intereses de la elite en turno, justificando en inversión social lo
que más del 50% queda para bien propio representado en
inversión empresas privadas. Para crear el presupuesto se
debe tener participación de la ciudadanía, quienes son los
directos afectados en este.
• El Estado debe orientar la administración del presupuesto a la
entrega efectiva de bienes y servicios a la sociedad, siendo
esta una herramienta de la gestión pública.
 29. BIBLIOGRAFÍA
ARÉVALO, H. D. (2006). Responsabilidad del Estado y de sus
funcionarios. Bogotá: Grupo Editorial Ibáñez.

CLAVIJO, Sergio.(1998).Política Fiscal y Estado en Colombia. Santafé

de Bogotá D.C. Colombia. Ediciones Uniandes

CONSTITUCIÓN política de Colombia, (1991). Constitución política de

Colombia. Bogotá, Colombia: Leyes

GALEANO, Germán David.(2003). Presupuesto Público Colombiano.

Bogotá, Colombia. Editorial Filigrana.
Muñiz, L., & González, L. M. (2009). Control Presupuestario:
Planificación, elaboración, implantación y seguimiento del
presupuesto. Profit editorial.

Vargas P., B. (2004). Análisis de la eficacia de la acción de repetición

en Colombia. Tesis de Especialización en Derecho Administrativo.
Bogotá: Universidad Nacional de Colombia.
 30. WEBGRAFÍA
Amylkar D. Acosta M. (2010). Sostenibilidad fiscal y/o emergencia
social. Recuperado de
http://viva.org.co/cajavirtual/svc0354/articulo04.html

Ministerio de hacienda y crédito público. (2011). Aspectos generales del

proceso presupuestal colombiano. Bogotá D.C: Dirección General del
Presupuesto Público Nacional. Recuperado de
http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/ShowProperty?nodeI
d=%2FOCS%2FMIG_5822818.PDF%2F%2FidcPrimaryFile&revision=lat
estreleased
Secretaría del Senado(2018). Bases documentales. Normas Decreto
111/1996. Última actualización: 31 de diciembre de 2018
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/decreto_0111_19
96.html
  
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