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Inicio Administrativo Validez y eficacia de los actos administrativos

 Administrativo

Validez y eficacia de los actos

administrativos
POR
JAVIER GARCÍA
-
21 SEPTIEMBRE, 2022
8344

Cuota
De conformidad con el numeral 1.1 del artículo 1 del TUO de la LPAG, son
actos administrativos, las declaraciones de las entidades que, en el marco de
normas de derecho público, están destinadas a producir efectos jurídicos sobre
los intereses, obligaciones o derechos de los administrados dentro de una
situación concreta.

Sobre el concepto de acto administrativo, podemos mencionar los siguientes

elementos:
¿Qué comprende la presunción de validez de los actos administrativos?

El artículo 8 del TUO de la LPAG establece que es válido el acto administrativo

dictado conforme al ordenamiento jurídico, considerando para tal efecto los
requisitos que veremos más adelante.

Conforme con el artículo 9 del mismo dispositivo legal, todo acto administrativo
se considera válido en tanto no se declare expresamente su nulidad por autoridad
administrativa (en virtud de los recursos interpuestos por los interesados o, en
base a la potestad de declarar la nulidad de oficio de sus propios actos) o
jurisdiccional (es el caso del Poder Judicial, en ejercicio de su poder de control
de la legalidad de los actos administrativos).

Con ese principio se consagra una presunción que admite prueba en contrario
(cuando se busque la nulidad del acto); siendo una garantía para la actuación de
la Administración Pública en el marco de sus competencias. De no existir aquel
principio, podría darse pie a que todos los actos de las entidades sean
cuestionados, con el consecuente riesgo del incumplimiento de los actos
administrativos, lo que conllevaría a que no se logre la finalidad pública del
Estado.

De acuerdo con lo señalado, el numeral 12.2 del artículo 12 del TUO de la LPAG
prevé que, respecto de los actos administrativos declarados nulos, los
administrados no están obligados a su cumplimiento y los servidores públicos
deberán oponerse a su ejecución, fundando y motivando su negativa.

¿Cuáles son los requisitos de validez de los actos administrativos?

Conforme con el artículo 3 del TUO de la LPAG, los requisitos son:

1. Competencia

Constituye el marco de acción de toda entidad administrativa prefijando el

alcance de sus funciones, determinando la finalidad pública a la cual se encuentra
dirigida. Constituye una garantía para el administrado y un límite a la posible
arbitrariedad el que, en virtud del principio de legalidad, la competencia venga
predeterminada por Ley.

La competencia obedece a un grupo de características: la materia, el territorio, el

grado, el tiempo y la cuantía.

Según el artículo 74 del TUO de la LPAG, no se puede renunciar a la

competencia o abstenerse de ejercerla; salvo en el supuesto en que por ley o
mediante mandato judicial expreso, se establezca lo contrario. La demora o
negligencia en el ejercicio de la competencia, así como su no ejercicio constituye
falta disciplinaria.
2. Objeto o contenido

Conforme con el artículo 5 del TUO de la LPAG, el objeto o contenido es

aquello que toda autoridad administrativa decide, declara o certifica; debiéndose
expresar lo mismo de forma clara y precisa con la finalidad de que el
administrado, y la propia institución, conozcan y determinen inequívocamente
sus efectos jurídicos.

Otro elemento de este requisito de validez es la necesaria compatibilidad del

contenido con lo dispuesto por el ordenamiento jurídico; lo que supone una
concordancia con la situación de hecho prevista en las normas, lo que implica la
necesidad de cumplir con las siguientes características: i) posibilidad física y
jurídica; ii) precisión; iii) no obscuridad; y, iv) debe
comprender las cuestiones surgidas de la motivación.

3. Finalidad pública

Todo acto administrativo debe encontrarse dirigido a cumplir con una finalidad
pública establecida en la esfera de su competencia y que, a través de sus
potestades, la entidad debe lograr. La ausencia de normas que indique los fines
de una facultad no genera discrecionalidad.

4. Motivación

El acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporción al

contenido y conforme al ordenamiento jurídico.

El derecho a la debida motivación de las resoluciones importa pues que la

administración exprese las razones o justificaciones objetivas que la lleva a tomar
una determinada decisión. Esas razones pueden y deben provenir no sólo del
ordenamiento jurídico vigente y aplicable al caso, sino de los propios hechos
debidamente acreditados en el trámite del
proceso.

El numeral 6.3 del artículo 6 del TUO de la LPAG prevé que no son admisibles
como motivación, la exposición de fórmulas generales o vacías de
fundamentación para el caso concreto o aquellas fórmulas que por su oscuridad,
vaguedad, contradicción o insuficiencia no resulten esclarecedoras para la
motivación del acto.

5. Procedimiento regular

Antes de su emisión, el acto administrativo debe ser conformado mediante el

cumplimiento del procedimiento administrativo previsto para su generación, lo
que resulta concordante con la naturaleza del procedimiento administrativo, que
tiene por objeto conseguir la generación y emisión del acto administrativo.
¿Los actos administrativos pueden ser declarados nulos?

Sí es posible declarar la nulidad de los actos administrativos. El TUO de la

LPAG establece dos medios para declarar la nulidad de los actos administrativos:
Sobre la nulidad de oficio, en cualquiera de los casos previstos en el artículo 10
del TUO de la LPAG, puede declararse de oficio la nulidad del acto, aun cuando
haya quedado firme, siempre que agravie el interés público o lesione derechos
fundamentales.

Por otro lado, el artículo 12 del TUO de la LPAG establece que la declaración de
nulidad tendrá efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos
adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso opera a futuro. El efecto de la
nulidad sobre el acto administrativo es la no obligatoriedad de los
administrados de cumplir el acto declarado nulo, así como el deber de los
servidores públicos de oponerse a la ejecución del acto, fundando y motivando
su negativa.

En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o bien sea imposible

retrotraer sus efectos, solo dará lugar a la responsabilidad de quien dictó el acto y
en su caso, a la indemnización para el afectado.

¿Es posible conservar el acto administrativo?

De acuerdo con el artículo 14 del TUO de la LPAG, existen vicios no

trascendentes relacionados al incumplimiento de los elementos de validez del
acto; por lo que, en estos supuestos prevalece la conservación del acto
administrativo, procediéndose a su enmienda por la propia entidad emisora.

Según el TUO de la LPAG, son actos administrativos afectados por vicios no

trascendentes, los siguientes:
  El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas
en la motivación.

 El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial.

 El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del

procedimiento, considerando como tales aquellas cuya realización correcta no
hubiera impedido o cambiado el sentido de la decisión final en aspectos
importantes, o cuyo incumplimiento no afectare el debido proceso del
administrado.

 Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto

administrativo hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el
vicio.

 Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial.

¿Qué comprende la eficacia del acto administrativo?

El Capítulo III del Título I del TUO de la LPAG (artículos 16 al 28) contiene
disposiciones con relación a la eficacia del acto administrativo; señalando como
premisa que el acto es eficaz a partir de que la notificación legalmente realizada
produce sus efectos.

Asimismo, desde una posición pro administrado, el acto administrativo que

otorga beneficio al administrado se entiende eficaz desde la fecha de su emisión,
salvo disposición diferente del mismo acto.

En cuanto a las manifestaciones de la eficacia del acto administrativo, se puede

señalar lo siguiente:
Sin embargo, el mismo artículo 226 del TUO de la LPAG permite a la autoridad
administrativa, competente para resolver el recurso, suspender de oficio o a
petición de parte la ejecución del acto recurrido cuando concurra alguna de las
siguientes circunstancias:

a) Que la ejecución pudiera causar perjuicios de imposible o difícil reparación.

b) Que se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad

trascendente.

Por otro lado, la eficacia de los actos administrativos es de dos clases:

Eficacia anticipada: Si bien la regla general, con base en la seguridad jurídica,

es la irretroactividad de los actos administrativos, en determinadas circunstancias
el acto puede tener efecto retroactivo, lo cual se manifiesta en la generación de
efectos de modo anticipado, lo cual podemos observar en el artículo 17 del TUO
de la LPAG; por ejemplo, en casos de licencias y permisos.

Eficacia diferida: Se da en el caso de un acto administrativo que, a pesar de

haberse emitido o incluso notificado, no genera efectos inmediatos, dado que
estos se hallan sujetos al cumplimiento de ciertas condiciones.

Para graficar mejor lo señalado, en el siguiente cuadro comparativo podemos

observar las diferencias entre validez y eficacia de los actos administrativos:
¿Cuál es la naturaleza y función de la notificación de los actos
administrativos?

La notificación es el acto mediante el cual se pone en conocimiento del

administrado el contenido del acto administrativo. Además, existe un régimen de
notificación aplicable a diversos actos de la Administración Pública (criterios,
emplazamientos, etc.). Como principio, el administrado debe ser notificado de
todo acto administrativo que pueda afectarle, inclusive los actos de mero trámite.

La función principal de la notificación es otorgar eficacia al acto administrativo,

permitiendo lo siguiente:

 Que la persona afectada por la resolución tenga pleno conocimiento del acto
administrativo.

 Que el administrado realice acciones para la ejecución y/o cumplimiento del acto
administrativo, cuando le sea favorable.

 Que el administrado pueda interponer oportunamente los recursos

administrativos que estime convenientes.

¿La notificación es una garantía del derecho al debido proceso?

El Tribunal Constitucional, como supremo intérprete de la Constitución Política

del Perú, se ha referido al debido proceso, reconociendo la relevancia de la
notificación y su directa vinculación al derecho de defensa.

Al respecto, en cuanto al Derecho a un Debido Proceso en sede Administrativa,

recordemos que el Tribunal Constitucional ha establecido que el debido proceso,
como principio constitucional, está concebido como el cumplimiento de
todas las garantías y normas de orden público que deben aplicarse a todos
los casos y procedimientos, incluidos los administrativos, a fin de que las
personas estén en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante
cualquier acto del Estado que pueda afectarlos. Vale decir, que cualquier
actuación u omisión de los órganos estatales dentro de un proceso, sea este
administrativo o jurisdiccional, debe respetar el debido proceso legal.
Asimismo, el “Debido Proceso Administrativo” supone, en toda circunstancia, el
respeto –por parte de la Administración Pública- de todos los principios y
derechos normalmente invocables en el ámbito de la jurisdicción común o
especializada y a los que se refiere el artículo 139 de la Constitución Política del
Perú (juez natural, juez imparcial e independiente, derecho de defensa, etc.).

El Tribunal Constitucional ha incorporado dentro su ámbito de protección el

derecho de ser notificado, puesto que:

Conforme con lo anterior, el derecho de defensa, como garantía comprendida en

el debido procedimiento, se relaciona directamente con una oportuna y adecuada
notificación del acto administrativo.

Asimismo, cabe precisar que la notificación debe cuidar la formalidad prevista en

el TUO de la LPAG (forma y oportunidad de los artículos 20 y 21); por lo que,
el Tribunal Constitucional entiende que su inobservancia constituye una
vulneración del derecho al debido proceso, al carecer de la posibilidad de
cuestionar el acto administrativo – afectándose la facultad de contradicción, lo
cual conlleva además la vulneración del derecho de defensa que asiste a todo
administrado.

¿Cuáles son las modalidades de notificación?

El numeral 20.1 del artículo 20 del TUO de la LPAG contempla tres formas de
notificación, que deben ser aplicadas en orden de prelación; lo que no impide a la
autoridad utilizar más de una forma complementaria, siempre que no
desnaturalice el orden previsto, si así lo estima conveniente para mejorar las
posibilidades de participación de los administrados.

En tal sentido, la autoridad se encuentra impedida, bajo sanción de nulidad de la

notificación, de suplir una modalidad con otra y modificar el orden de prelación
establecido en el precitado artículo, que es el siguiente:

 NOTIFICACIÓN PERSONAL

 NOTIFICACIÓN POR MEDIOS ALTERNATIVOS

 PUBLICACIÓN (Vías principal y subsidiaria)

Asimismo, el numeral 20.4 del artículo 20 del TUO de la LPAG establece que el
administrado interesado o afectado por el acto que hubiera consignado en su
escrito alguna dirección electrónica que conste en el expediente puede ser
notificado a través de ese medio siempre que haya dado su autorización
expresa para ello. Para este caso no es de aplicación el orden de prelación
dispuesto en el numeral 20.1 del citado artículo.

En cuanto a la notificación dirigida a la dirección de correo electrónico señalada

por el administrado, el numeral 20.4 del TUO de la LPAG señala que:
¿Cuándo entran en vigencia las notificaciones de los actos administrativos?

El artículo 25 del TUO de la LPAG, establece que las notificaciones surten

efectos conforme con las siguientes reglas:

 Las notificaciones personales: el día que hubieren sido realizadas.

 Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correo electrónico y análogos:

el día que conste haber sido recibidas.

 Las notificaciones por publicaciones: a partir del día de la última publicación en

el Diario Oficial.

 Cuando por disposición legal expresa, un acto administrativo deba ser a la vez
notificado personalmente al administrado y publicado para resguardar derechos o
intereses legítimos de terceros no apersonados o indeterminados, el acto
producirá efectos a partir de la última notificación.
Fuente: MINJUS.

Comentarios:
 ETIQUETAS

 acto administrativo

 eficacia jurídica

 nulidad de acto administrativo

 validez

Cuota
JAVIER GARCÍA

https://digilexpe.wordpress.com/
Abogado por la Universidad Privada César Vallejo (UCV) cuenta con experiencia en derecho civil, derecho
administrativo, derecho de las telecomunicaciones, protección al consumidor, así como en investigación jurídica en
temas de derecho comercial, protección de datos personales y nuevas tecnologías.

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