AO DE LA CONSOLIDACION DEL MAR DE GRAU

UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS
POLITICAS
CARRERA PROFESIONAL DE DERECHO

SILENCIO ADMINISTRATIVO

CATEDRTICO

CATEDRA

INTEGRANTES

SEMESTRE

VII C1

TURNO

NOCHE

Dr. Maximiliano Paz Vela

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

Paredes Sanchez, Dorian Paul

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO2

INTRODUCCION

El silencio es una institucin administrativa que surge con el objetivo

fundamental de garantizar los derechos de los particulares frente a la
actuacin administrativa concluyndola con carcter de resolucin. Se
ha tenido en cuenta trabajar este tema, en busca de una verdad
acerca de la garanta que pueda resultar esta figura de derecho
procedimental administrativo para los ciudadanos en general.

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INDICE

INTRODUCCIN

02

CAPTULO I

04

GENERALIDADES

1. ORIGEN
2. DEFINICIN
3. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL PER
CAPTULO II

CLASES DE SILENCIO ADMINISTRATIVO

1. SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO

2. SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

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CAPTULO I
GENERALIDADES

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1. ORIGEN
En Francia, mediante un Decreto expedido el 2 de noviembre
de 1864, por primera vez se estableci la figura jurdica del silencio
administrativo con la finalidad de subsanar el vaco de respuesta de
los

ministros

respecto

de

sus

autoridades

subordinadas.

Posteriormente, mediante una Ley publicada el 17 de julio de 1900

(artculo 3) se generaliz la aplicacin del silencio administrativo a
una decisin implcita de rechazo. De esta manera, ante la ausencia
de pronunciamiento por parte de la administracin en un plazo
razonable, la ley opt por presumir que la pretensin del particular
haba sido denegada, con el nico propsito de acudir a las vas
procesales en demanda de que sta fuese satisfecha.

2. DEFINICION
En el mbito de las relaciones entre el administrado y las
entidades pblicas, la no manifestacin oportuna de voluntad de la
entidad (silencio) es considerado un hecho administrativo al cual le
sigue un tratamiento de declaracin ficta.

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El silencio administrativo es definido como un hecho al cual la

ley concede consecuencias jurdicas con la finalidad de dar solucin
a la situacin de desproteccin o indefensin en que puede hallarse
un administrado cuando el rgano administrativo no resuelve
expresamente la peticin o pretensin por l deducida dentro del
trmino establecido.
Para el Tribunal Constitucional, el silencio administrativo
constituye un privilegio del administrado frente a la administracin
para protegerlo ante la eventual mora de sta en resolver su
peticin, pues quien incumple el deber de resolver no debe
beneficiarse de su propio incumplimiento (SSTC Ns 0815-2004AA/TC y 4077-2004-AA/TC, del 25 de junio del 2004 y 21 de junio
del 2005).

3. EL SILENCIO ADMINISTRATIVO EN EL PER

El silencio administrativo, en su vertiente negativa, aparece

por primera vez con el Decreto Supremo N 006-67-SC,
Reglamento

de

Normas

Generales

de

Procedimientos

Administrativos del 11 de noviembre de 1967 (plazo de seis

(6) meses).

Posteriormente se expidi el Decreto Ley N 26111, Ley de

Normas Generales de Procedimientos Administrativos del 28
de diciembre de 1992, que modifica la anterior norma, en el
extremo del plazo (reduce a 30 das).
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Dos aos despus se emiti el Decreto Supremo N 002- 94JUS, Texto nico Ordenado de la Ley de Normas Generales
de Procedimientos Administrativos del 28 de enero de 1994,
que, reiterando lo sealado en la ley, contempl la posibilidad
que el administrado se acoja al SAN transcurrido el plazo de
treinta (30) das, as como que interponga recurso de revisin
o demanda judicial sin que medie resolucin denegatoria de la
administracin o esperar el pronunciamiento expreso de la
administracin pblica.

La Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo

General (LPAG) regul de manera ntegra la figura del silencio
administrativo, estableciendo en los artculos 33 y 34 los
supuestos en los que es posible aplicar el SAP y el SAN en los
procedimientos administrativos de evaluacin previa.
En este contexto, y con la finalidad de que la administracin

pblica cumpla un papel eficiente en la realizacin de sus labores

cotidianas, brinde una mejor atencin en los procedimientos a su
cargo y garantice el ejercicio de los derechos ciudadanos, se expidi
en el mes de julio del 2007, la Ley del Silencio Administrativo, Ley N
29060.
En efecto, con dicha ley, se otorga una regulacin ms
garantista

preferente

en

torno

al

silencio

administrativo,

establecindose como regla general la aplicacin del silencio

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administrativo positivo y, como excepcin, el silencio administrativo

negativo. As, la mencionada Ley derog los artculos 33 y 34 de la
LPAG y precis algunos aspectos que sta no contemplaba y
estableci exigencias, cuyo cumplimiento corresponde a todas las
instituciones pblicas a que se refiere el artculo I del Ttulo Preliminar
de la Ley del Procedimiento Administrativo General.

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CAPTULO II
CLASES DE SILENCIO
ADMINISTRATIVO

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1. SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO

Procede nicamente en los supuestos en que la administracin
no resuelva el fondo de la peticin del recurrente en el plazo de ley
establecido.
Esta modalidad opera de manera excepcional presumiendo a
favor del administrado que la administracin ha adoptado una
respuesta de carcter positivo ante la peticin formulada.
Cabe precisar que el silencio administrativo no se aplica en los
procedimientos de peticin graciable o consultas. Al respecto, la
peticin graciable es una solicitud por la cual se solicita al titular de la
entidad competente la emisin de un acto sujeto a su discrecionalidad
o a su libre apreciacin, o la prestacin de un servicio cuando no se
cuenta con un ttulo legal que permita exigirlo como una peticin de
inters particular (por ejemplo, la obtencin de pensiones de gracia,
indultos, etc.). La consulta, por su parte, se efecta por escrito y,
mediante ella, se busca que las autoridades administrativas informen
sobre las materias a su cargo y el sentido de la normativa vigente que
comprenden su accionar, particularmente aquella emitida por la propia
entidad.

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a. Efectos
- Aprobacin Automtica. La aprobacin automtica de
lo solicitado opera ante el incumplimiento de la administracin
pblica de resolver la solicitud del administrado dentro del
plazo establecido en la norma especial o el mximo de treinta
(30) das, al que se adicionan los cinco (5) das que se tiene
para notificar a partir de la expedicin del acto administrativo.
Esta adicin del plazo de notificacin, conforme se
desprende del numeral 16.1 de la LPAG, obedece a que la
entrada en vigencia y consecuente obligatoriedad de lo
establecido en una resolucin administrativa se encuentran
condicionadas al hecho de que el administrado, a quien
afectara tal resolucin, tome conocimiento sobre su contenido,
situacin que se configura con el acto de notificacin.
Independientemente de las razones por las cuales la
resolucin, pese a haber sido emitida, no fue notificada
oportunamente, una vez cumplido el plazo, ste opera a favor
del administrado.
- Generacin de un Acto Administrativo Presunto.
Con el silencio administrativo positivo se genera un acto
administrativo

de

carcter

presunto

que

pone

fin

al

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procedimiento a favor del administrado. En efecto, como

sostiene la doctrina, a diferencia del silencio negativo, la
operatividad del silencio positivo s da lugar a la generacin de
un

acto

presunto

por

tanto

un

verdadero

acto

administrativo.
- Incompetencia de la Administracin por razn de
tiempo. Vencido el plazo que se tiene para resolver, mediante
una decisin, la administracin pierde competencia para
hacerlo, pues producido el SAP se pone fin al procedimiento. Si
bien la administracin ya no puede resolver en forma expresa
en sentido contrario a la autorizacin otorgada mediante una
resolucin ficta, o revocarla, podr declarar la nulidad de dicha
autorizacin, siguiendo el procedimiento de nulidad de oficio de
resoluciones consentidas, segn lo dispuesto en el artculo
1882 de la LPAG.
La nulidad de oficio se encuentra contemplada en el
artculo 202 de la LPAG, segn el cual slo puede ser
declarada en cualquiera de los supuestos enumerados en el
artculo 10 de la mencionada ley, siempre y cuando se agravie
el inters pblico. Esta facultad le corresponde al funcionario
jerrquico superior al que expidi el acto, o si fue emitido por
una autoridad no sometida a subordinacin jerrquica, al
mismo funcionario, y prescribe al ao, contado a partir de la
fecha en que el acto administrativo qued firme.

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b. Procedimientos de Evaluacin Previa

b.1) Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio

de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades
econmicas que requieran autorizacin previa del Estado, y
siempre que no se encuentren contempladas en la Primera
Disposicin Transitoria, Complementaria y Final de la Ley.
Este supuesto contempla las solicitudes que habilitan el
ejercicio del derecho a construir, la libertad de comercio, de
empresa, de trnsito, etc., tal como ocurre en el caso de las
licencias y autorizaciones. Sin embargo, teniendo en cuenta
que ciertas actividades pueden afectar significativamente el
inters pblico, se debe tener en cuenta la limitacin que
impone la Primera DTCF.

b.2) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin

de una solicitud o actos administrativos anteriores, siempre que
no se encuentren contemplados en la Primera DTCF.
En este caso se consideran todos los recursos
administrativos que puedan interponerse contra la denegatoria
ficta (calificado con SAP en el artculo 33 2 de la LPAG) o

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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO14

contra un acto expreso de la administracin (antes calificado

con SAN en el artculo 34.1.2 de la LPAG).
Ahora bien, este supuesto no puede ser interpretado
literalmente, pues una interpretacin en ese sentido podra
llevar a desconocer los intereses contemplados en la Primera
DTCF de la Ley e involucrar procedimientos administrativos de
oficio, tales como el de fiscalizacin y sancin.

b.3) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la

decisin

final

no

pueda

repercutir

directamente

en

administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin,

perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos.

2. SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

Procede ante la omisin de respuesta por parte de la

administracin, pero entendiendo que la decisin de la autoridad es
negativa, con la finalidad de permitir al interesado acceder a una va
revisora ulterior. De esta manera se evita que la combinacin del acto
previo con la inactividad formal de la administracin volatilice el
derecho del ciudadano a una tutela judicial efectiva.
El silencio administrativo negativo surge por disposicin de la
ley, pero no se aplica de manera automtica pues depender de la
voluntad

del

administrado

recurrir

al

proceso

contencioso

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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO15

administrativo vencido el plazo establecido en la ley, o seguir

esperando a que la administracin responda algn da su peticin o el
recurso interpuesto en sede administrativa.

a. Operatividad
El silencio administrativo negativo es tambin una
tcnica legal que permite al ciudadano considerar denegada su
peticin a efectos de interponer el recurso administrativo o la
demanda administrativa correspondiente, o esperar a que la
administracin se pronuncie. El SAN es un mecanismo que
opera slo por decisin del particular, es decir, no lo obliga.
Tiene, por consiguiente, una naturaleza potestativa, pues
el particular puede esperar a que la administracin se
pronuncie o decidir impugnar la inactividad administrativa ante
el superior, o ante el Poder Judicial (proceso contencioso
administrativo). En definitiva, busca proteger los derechos a la
tutela judicial efectiva y de acceso a la justicia.

b. Efectos.
El silencio negativo es una ficcin que, por un lado,
habilita al administrado a acudir a la instancia siguiente o a la
va judicial, segn sea el caso y, por otro, garantiza que no se
d inicio al cmputo de plazos para impugnar la denegatoria
ficta.

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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO16

Este efecto, previsto en el artculo 188.5 de la LPAG, ha

sido desarrollado por el Tribunal Constitucional al evaluar el
SAN y el plazo de prescripcin para interponer una demanda
de amparo. En ese marco, el mximo Tribunal de la jurisdiccin
constitucional ha sealado:
En los supuestos donde el administrado decide
acogerse al silencio administrativo negativo () el plazo
prescriptorio empieza a transcurrir una vez que ste decide
acudir al rgano jurisdiccional, momento que tiene lugar
justamente cuando se interpone la demanda de amparo. (STC
N 0268-2006-PA/TC, del 20 de enero del 2007).
En tal sentido, el acceso a la va jurisdiccional una vez
cumplidos los plazos queda abierto indefinidamente en tanto la
administracin no dicte resolucin expresa.101 Sera un
contrasentido establecer un plazo lmite para acogerse al SAN,
pues la incumplidora de su deber de resolver terminara
beneficindose de su propio incumplimiento.
Otro efecto del SAN es que no enerva la obligacin de la
administracin de resolver. En efecto, aun cuando transcurra el
plazo para que el administrado pueda acogerse al SAN, la
administracin mantiene la obligacin de resolver hasta que se
le notifique que el asunto se ha sometido al conocimiento de la
autoridad jurisdiccional o el administrado haya hecho uso de
los recursos respectivos

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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO17

c. Procedimientos Sujetos
Considerando que la regla general es el SAP, segn la
Primera

DTCF

de

la

Ley

del

Silencio

Administrativo,

excepcionalmente, el SAN se aplica a:

Casos que afecten significativamente al inters

pblico, incidiendo en: salud, medio ambiente,
recursos

naturales,

seguridad

ciudadana,

sistemas financieros / seguros, mercado de

valores, defensa nacional y patrimonio histrico
cultural de la nacin.

Los procedimientos trilaterales.

Los procedimientos que generen la obligacin de

dar o hacer del Estado.

Los procedimientos de inscripcin registral.

Las autorizaciones para operar casinos y juegos

de mquinas tragamonedas.

Los procedimientos por los cuales se transfieren

facultades de la administracin pblica.

La aplicacin del SAN en los supuestos contemplados

en el numeral 1) debe justificarse cuando el procedimiento
importe una afectacin significativa al inters pblico.
No significa, por tanto, que a todos los procedimientos
administrativos vinculados a las materias anotadas les sea

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DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO18

aplicable el SAN y, en esa medida, las autoridades deben tener

mucho cuidado en la calificacin, a fin de aplicarlo a aquellos
casos que s expongan significativamente el inters pblico,
debiendo entenderse por inters pblico aquello que trasciende
el estricto mbito de los intereses de los particulares
destinatarios del acto.

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