DERECHO

 a CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO

VALIDEZ DELACTO ADMINISTRATIVO

 La validez de un acto administrativo consiste
en su conformidad con el ordenamiento jurídico,
consecuencia del respeto a la legalidad o del
sometimiento a las exigencias del derecho, es
decir, refiere a las condiciones necesarias para que
el acto administrativo sea regular o conforme con
el ordenamiento jurídico.
 Los Actos Administrativos conforme a la Ley Orgánica
de Procedimientos Administrativos

REQUISITOS DE VALIDEZ:
A. Requisitos de fondo:
a) Competencia. Arts. 3, 18 Ord. 1,2.7 y 8; 19 ord. 4 LOPA.
b) Base Legal. Art. 9 y 18 Ord. 5 LOPA
c) Objeto o contenido. Arts. 18 ord.6, 19 ord. 3 LOPA
d) Motivos. Arts. 9, 12, 18 Ord. 5, 19 ord. 4 LOPA.
e) Finalidad. Arts. 3, 12 LOPA.
B. Requisitos de Forma:
a) Formalidades procedimentales. Arts. 1, 12, 19 Ord. 4 LOPA.
b) Motivación. Arts. 9 y 18 ord. 5 LOPA.
c) Exteriorización. Arts. 18 y 4 LOPA.
 
 REQUISITOS DE FONDO

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 •Potestad que se tiene para actuar en el ámbito de la
función administrativa, y la base legal, constituida con
la norma o normas legales que orientan y delimitan la
actuación administrativa. prevista en los artículos 3,
18 ordinales 1, 2, 7 y 8 y 19 ordinal 4 de la LOPA;.
•La competencia no se presume, debe ser expresa en
COMPETENCIA virtud del principio de legalidad y sólo da lugar a la
nulidad absoluta de un acto cuando es manifiesta o lo
que es lo mismo, patente u ostensible, el vicio
acarreará la nulidad absoluta únicamente cuando la
incompetencia sea obvia o evidente y determinable sin
mayores esfuerzos interpretativos (TSJ/SPA
20/6/2006).
 Determinación de la
Competencia
Avocación. Art. 41 Delegación .Art. 33 y 34 LOAP.
Encomienda de Gestión y
LOAP. Convenida. Art. 38 y 39 LOAP
Desconcentración.
Atribución ExLege
Art. 31 y 32 LOAP.
¿Podrán las consultorías jurídicas adscritas
a los diferentes órganos de la
Administración Pública dictar por
delegación Actos Administrativos?
Mediante sentencia N° 016 del 20 de enero de 2016, la
Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo
de Justicia, reiteró que las opiniones emitidas por las
consultorías jurídicas no están dirigidas a surtir
efectos respecto a los ciudadanos, ya que solo se
tratan de recomendaciones para el órgano o ente
llamado a dar respuesta a los particulares, por tanto,
no son vinculantes para su destinatario a menos que
esa consultoría jurídica hubiese actuado por
delegación de funciones de la autoridad competente.
 ¿Podrá transferirse en forma válida una
delegación de competencia de atribuciones por
vía de Delegación de Firmas?
1. Mediante sentencia N° 275 del 07 de marzo de 2018,
la Sala Político Administrativa del Tribunal Supremo
de Justicia, reiteró que existen dos tipos de
delegaciones: la delegación de atribuciones y la
delegación de firmas. La primera consiste en el acto
jurídico general o individual a través del cual un
órgano administrativo confiere parte de sus poderes
o facultades a otro órgano, conferimiento que incluye
tanto la competencia como la responsabilidad que
comporta su ejercicio, motivo por lo que los actos así
dictados se estiman emanados del funcionario
inferior delegado y no del superior delegante
Por su parte, la delegación de firma no es una
transferencia de competencias en el sentido anteriormente
señalado, toda vez que, en la delegación de firma, se
transmite una sola facultad de naturaleza meramente
instrumental que se concreta en la firma de documentos,
en razón de lo cual el órgano inferior delegado se limita a
suscribir los documentos o actos señalados en la
delegación, conservando el superior delegante la
competencia, la decisión y la responsabilidad sobre el acto
en sí mismo considerado, lo que determina que el órgano
delegado no sea responsable de la ilegalidad de los actos,
por cuanto éstos se reputan emanados del propio superior
delegante.
 MANIFESTACIÓN DE
INCOMPETENCIA. VICIOS DE FONDO

Incompetencia •Usurpación de autoridad (Art. 138 CRBV) “ocurre cuando un acto es dictado por quien carece en absoluto de investidura pública” (CSJ/SPA 19/10/1988).

Incompetencia •Usurpación de funciones “se constata cuando una autoridad legítima dicta un acto invadiendo la esfera de competencia de un órgano perteneciente a otra rama del Poder Público, violentado las disposiciones
contenidas en los artículos 136 y 137 de la Constitución...” (TSJ/SPA 12/7/2001).

Incompetencia •Extralimitación de atribuciones “consiste fundamentalmente en la realización por parte de la autoridad administrativa de un acto para el cual no tiene competencia legal expresa” (CSJ/SPA 19/10/1988).
 MANIFESTACIÓN DE
INCOMPETENCIA MANIFIESTA
Sent. N° 1282 SPA del 22/11/2017

¿Podrá el Avocamiento de un órgano de Superior

jerarquía dar impulso, sustanciación y conclusión
de un procedimiento determinado por la ley al
órgano de inferior jerarquía, para determinar si
estamos en presencia de una incompetencia
manifiesta en el dictamen del acto
administrativo?
 CONEXIÓN BASE LEGAL- COMPETENCIA- CAUSA
FUNDAMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

•Debe ser determinado o determinable, en que consiste, Debe ser

Objeto
posible, es decir, físicamente realizable. Debe ser lícito que no sea
contrario a derecho y de legal ejecución. Base legal en el art. 19 de la
L.O.P.A. en su ordinal 3. Vicio: imposible, ilícito. Art. 19 ord. 3 LOPA
contenga indeterminación.

•Refiere a la causa. Constituyen presupuestos facticos o supuestos

Motivos de hecho, que provocan la actuación administrativa, es decir,

radica la razón del porque se dicta el acto. Artículos 18 ordinal 5,
62, 89 y 19 ordinal 2 de la LOPA. Vicio: Ausencia de Causa.

•La administración debe ceñirse obligatoriamente a los

Finalidad fines prescritos en la ley, no pudiendo así perseguir fines

distintos a los previstos por el legislador. Art. 206 CRBV
Art. 3 y 12 de la LOPA Vicio: Desviación de poder
 PRINCIPIO DE
DISCRECIONALIDAD
ADMINISTRATIVA. ART. 12
LOPA.
 De la definición se Se establece que dicho Artículo 12. “Aun cuando
“Es aquella potestad una disposición legal o
infiere que la poder no implica actuar
manifestada en la reglamentaria deje alguna
justificación del Poder al margen de la
libertad que tiene la legalidad, por el
medida o providencia a
Discrecional de La Administración, juicio de la autoridad
contrario, el mismo es competente, dicha medida o
Administración otorgada por la ley, una manifestación de providencia deberá
Pública, radica en el de realizar dicho principio ya que es mantener la debida
ejercicio eficaz de la actuaciones y el propio legislador proporcionalidad y
misma en cuanto al quien permite y adecuación con el supuesto
declaraciones de de hecho y con los fines de la
cumplimiento de sus consagra el poder
carácter sublegal, norma, y cumplir los
funciones, por cuanto discrecional a la trámites, requisitos y
para lo cual el órgano Administración Pública.
la ley, en base al formalidades necesarios
principio de administrativo De igual forma la para su validez y eficacia.”
generalidad, no puede valorará y apreciará discrecionalidad no debe Por lo tanto el Poder
regular todas las las circunstancias de entenderse como Discrecional debe ser
arbitrariedad, el empleado en función al por
situaciones que se hecho a los fines de qué de la Administración
resguardar el interés legislador no sólo la
presentan en las permite, a demás
Pública, la protección de los
diferentes relaciones general o colectivo y derechos sociales en
establece ciertas atención a la
jurídicas en la demás fines previstos limitaciones para su proporcionalidad y
sociedad. en la norma”. ejercicio. adecuación.
REQUISITOS DE FORMA

a
Formalidades Procedimentales. Art. 1, 19
ord. 4° LOPA
 S  Requiere la necesaria adecuación
de la formación de la voluntad
administrativa al procedimiento
legalmente establecido. Abarca
no solo la formación del acto,
sino también a la impugnación
de esos mismos actos en sede
administrativa.

 Causal de Nulidad: Vicios en el

procedimiento. Art. 19 ord. 4°
 MOTIVACIÓN
s Motivar el acto implica una obligación para
Es muy necesaria toda vez que el
administrado vería disminuido su
derecho a la defensa de no contar
con la información completa
referente a las razones tanto de
hecho como de derecho que
sustentan la medida adoptada.
la autoridad administrativa que consiste en
que al exteriorizarse el Acto
Administrativo, este debe incluir en el texto
del mismo la expresión de la voluntad de la
administración de los hechos que justifican
su actuación (la Causa) y los fundamentos
legales (Base Legal) Es decir, se debe
mencionar al emitir formalmente el Acto el
conjunto de circunstancias de hecho que:
han generado la movilización del órgano.
Art. 9 y 18 ord. 5°.LOPA. También se
considera un acto motivado cuando de el se
infieran los fundamentos legales y
supuestos de hecho en que se fundamentó.
Sent. 918 del 03/08/2017. SPA.
Causal de Nulidad: Vicio en la motivación.
INMOTIVACION DEL ACTO •La jurisprudencia ha dejado sentando que éste se produce cuando no es posible conocer cuáles fueron los motivos del acto y sus fundamentos legales. Sentencia Nº 01117 de Sala
Político Administrativa de fecha 19/09/2002.

INMOTIVACION DEL ACTO •Cuando los motivos del acto se destruyen entre sí, por ser contrarios o contradictorios

INMOTIVACION DEL ACTO •Cuando no permite a los interesados conocer los fundamentos legales y los supuestos de hecho que constituyeron los motivos en que se apoyó el órgano administrativo para dictar la
decisión, pero no cuando, a pesar de su sucinta motivación, permite conocer la fuente legal, las razones y los hechos apreciados por la Administración.
 EXTERIORIZACION DEL ACTO
ADMINISTRATIVO.
La validez de un acto administrativo debe juzgarse atendiendo a la finalidad
que en cada caso concreto tales formalidades están destinadas a conseguir
determinando la influencia sobre el fondo del asunto, no procediendo, por
ende la nulidad administrativa cuando, aun siendo defectuosas, han logrado
cumplir con su fin.

En otras palabras, la inobservancia de las formas o los tramites

procedimentales constituye, desde luego una irregularidad, pero esta solo
llega a los grados de invalidez, cuando no se cumple o logra la finalidad
objetiva, concreta, a que está destinado, con relación a un acto específico, o
bien cuando la omisión de la formalidad o su defectuoso incumplimiento es
de tal naturaleza, que ejerce una influencia determinante sobre el contenido
del acto administrativo adoptado, lo cual permite aclarar suficientemente la
idea de la supremacía del acto sobre su apariencia formal.

Causal de Nulidad; Vicio en la Exteriorización del Acto. Art. 18 LOPA

 Los Actos Administrativos conforme a la Ley Orgánica
de Procedimientos Administrativos

Teoría de las Nulidades. Consecuencias de la Ilegalidad

a) Nulidad Absoluta. Art. 19 LOPA.

b) Nulidad Relativa (Anulabilidad) Art. 20 LOPA.

- Convalidación. Art. 81 LOPA.

c) Total o parcial. Art. 21 LOPA.

 

.
Los Actos Administrativos. NULIDAD ABSOLUTA.
Los Actos Administrativos. NULIDAD ABSOLUTA
CARACTERÍSTICAS DE LA NULIDAD
ABSOLUTA

Ineficacia inmediata: El efectos

inmediato de la nulidad supone
que el acto es ineficaz por sí
mismo, sin necesidad de
La administración no puede
intervención judicial.
subsanarla: La nulidad absoluta
no puede ser convalidada por la
administración y supone la
nulidad de los actos posteriores
que tengan como fundamento el
Es primer
de efecto general:
acto La nulidad
administrativo
absoluta opera erga omnes y
nulo.
cualquier persona puede instar
la nulidad, pero el Juez por
iniciativa propia puede
apreciarla en cualquier
momento.
 EFECTOS DE LA NULIDAD ABSOLUTA.

El acto nulo de nulidad absoluta no puede crear ni producir ningún

efecto, derecho u obligación. El Tribunal Supremo de Justicia ha
establecido en algunas de sus sentencias que los actos administrativos
nulos de nulidad absoluta se tienen como si nunca se han dictado.

Ej: Un acto administrativo cuyo contenido sea delito. Por otra parte, el
acto nulo de nulidad absoluta, es impugnable en cualquier momento
y así sucede en vía administrativa, pues el artículo 83 de la LOPA
permite que a solicitud de parte, en cualquier momento la
administración pueda revocarlos. Además los funcionarios que
emiten actos administrativos nulo de nulidad absoluta incurrirían en
responsabilidad penal, administrativa y civil.
Nulidades Relativas

• Los vicios de anulabilidad son convalidantes, es decir, se pueden realizar actos de saneamientos,
ratificaciones del acto por el funcionario competente, la Administración, tiene la potestad de
corregir los vicios mediante la Convalidación.
• Cuando el vicio de procedimiento no produce una disminución efectiva, real, y transcendente de
las garantías del administrado, sino que representa sólo fallas o irregularidades parciales,
derivadas del incumplimiento de un trámite del procedimiento, la jurisprudencia ha considerado
que el vicio es sancionado con anulabilidad, ya que sólo constituyen vicios de ilegalidad aquellos
que tengan relevancia y provoquen una lesión grave al derecho de defensa.
 DE LOS VICIOS DE FALSO SUPUESTO
(SUPOSICIÓN FALSA)
SPA. Sent. 113 del 08/’02/2018

FALSO SUPUESTO DE FALSO SUPUESTO DE

HECHO. DERECHO

Cuando los hechos que dan origen a la

Cuando la Administración, al
decisión administrativa existen, se
dictar un acto administrativo,
corresponden con lo acontecido y son
fundamenta su decisión en hechos
verdaderos, pero la Administración al
inexistentes, falsos o no
dictar el acto los subsume en una
relacionados con el o los asuntos
norma errónea o inexistente en el
objeto de decisión, incurre en el
universo normativo para fundamentar
vicio de falso supuesto de hecho.
su decisión, lo cual incide
decisivamente en la esfera de los
derechos subjetivos del administrado
Se tergiversan los hechos, los aprecia
erróneamente o da por ciertas
cuestiones no involucradas en el
asunto, que hubieren tenido
influencia positiva para la resolución
dictada, se produce el vicio en la
causa del acto que incide en su
contenido y no en la forma

Esta ilegalidad se produce en una

definición general, cuando se dan por
ciertos hechos que resultan falsos, o
cuando se aprecian equivocadamente
los hechos que constituyen la causa
del acto. Es decir, el abuso o exceso de
poder se produce cuando el
funcionario dicta el acto modificando
o tergiversando los fundamentos de
hecho que le autorizan a actuar.
En el perfil legal del funcionario que
realiza la actividad administrativa. La
potestad que se le atribuye no puede
ser utilizada de manera caprichosa y
su discrecionalidad se encuentra
limitada . La Administración al dictar
un ACTO, fundamenta su decisión en
hechos, acontecimientos o situaciones
que no ocurrieron o que se verificaron
en modo distinto que aquél que
apreció el órgano Administrativo
 Ejemplos
La Administración dicta un Acto
sancionatorio contra una persona, por
cuanto ha cometido determinados
hechos que constituyen uña
infracción establecida en el supuesto
de hecho de una norma. Por ejemplo,
la ley de tránsito consagra la
suspensión temporal de la licencia de
conducir para el que maneje en
estado de ebriedad o a exceso de
velocidad, entre otros supuestos de
hecho. En este caso, habría abuso o
exceso de poder si no se comprueban
tales hechos o si los hechos han sido
apreciados equivocadamente y no
merecían tal sanción
La Administración dicta
un acto creador de derecho
de jubilación, a favor de
una persona, fundado en
el hecho de que dicha
persona ha trabajado por
un lapso de 25 años de
servicios. Posteriormente
se comprueba que no son
ciertos los hechos
fundantes. El acto estaría
viciado en la causa.
 ¿Puede atacarse un acto administrativo
simultáneamente por Inmotivación y Suposición
Falsa?
FALSO SUPUESTO E INMOTIVACIÓN

• Los alegatos simultáneos de los vicios de Inmotivación y el falso supuesto son excluyentes.
Sentencia Nº 00330 de Sala Político Administrativa, Expediente Nº 15349 de fecha 26/02/2002

La Sala ha sido constante en afirmar que al alegarse simultáneamente los vicios de

Inmotivación y falso supuesto, se produce una incoherencia en la fundamentación
de los supuestos expresados que no permite constatar la existencia de uno u otro,
dado que se trata de conceptos mutuamente excluyentes.

Tanto es así que la Inmotivación supone la omisión de los fundamentos de hecho

y de derecho que dieron lugar al acto, y el falso supuesto alude a la inexistencia de
los hechos, a la apreciación errada de las circunstancias presentes, o bien a la
fundamentación en una norma que no resulta aplicable al caso concreto.

Siendo ello así, cómo podría afirmarse que un mismo acto, por una parte, no tenga motivación, y por
otra, tenga una motivación errada en cuanto a los hechos o el derecho. Expresarse en los términos
indicados, sin duda, representa un preocupante desconocimiento de los elementos que acompañan al
acto administrativo y los efectos que se producen cuando adolecen de los vicios indicados.
NULIDAD DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
POR VIOLACIÓN DEL DERECHO
 ElEl vicio
vicio dede ilegalidad propiamente
inconstitucionalidad, dicho.
cuando Se produce
el acto cuando el acto
viole directamente unaviola unaun
norma, leyprincipio
u otro cuerpo de
o garantía
normas de rango legal o sublegal, entendiéndose como fuentes de la legalidad administrativa. Ej: Art. 13 y
constitucional,
10 de la LOPA yen estos
art. 3 delcasos el acto
Código sería
Civil. Eninconstitucional y susceptible
cuanto a este vicio ser anulado .
de encontramos:
de ilegalidad
a) Violación de la reserva legal: Los actos administrativos serán
inválidos en los casos en que violen la reserva legal, prevista en la
Constitución, en el sentido de que nadie puede ser sancionado por
obligaciones cuyo incumplimiento no haya sido previsto por la Ley
como delito o falta, igualmente no puede cobrarse ningún impuesto
o contribución que no este establecido en la Ley. (art. 10 LOPA).

b) Violación a la jerarquía de los actos: Ningún acto administrativo

puede violar lo establecido en otro acto administrativo de mayor
jerarquía, de lo contrario el acto es inválido y podrá ser anulado.

c) Violación de los actos administrativos de efectos generales: Los

actos administrativos de efectos generales, como los reglamentos,
son esencialmente modificables o derogables por otros actos
administrativos de efectos generales, por lo tanto estos actos no
pueden ser modificados por actos administrativos de efectos
particulares. (art. 13 LOPA).
d) Retroactividad de los actos administrativos: Los actos
administrativos tienen sus efectos hacia el futuro, a partir de la fecha
en que fueron dictados, o de su publicación, pero jamás tendrán
efectos retroactivos, por lo que todo efecto retroactivo de un acto
administrativo lo viciaría de ilegalidad .(art. 3 Código Civil, 11
LOPA).

e) Violación de la cosa juzgada administrativa: Los actos

administrativos que originen derechos subjetivos, o intereses
legítimos, personales y directos para un particular, son irrevocables
una vez que hayan quedado firmes. (art. 82 LOPA). Si un acto
administrativo resuelve un caso ya decidido con carácter definitivo y
que haya causado efectos particulares, se considera que ha violado la
cosa juzgada administrativa y se sanciona esa invalidez con la
nulidad absoluta , de conformidad con el ordinal 2º, del artículo 19 de
la LOPA.
 g) Violación de las normas de ejecución: Los actos
administrativos deben ser ejecutados por la administración
en el término establecido y a falta de término, deben ser
ejecutados inmediatamente. (art. 8 LOPA). El
incumplimiento de las formalidades o la utilización de
medios de ejecución no autorizados legalmente por el
artículo 80 de la LOPA o en alguna otra ley vicia el acto de
ilegalidad, por lo tanto lo haría inválido y susceptible de
anulación.
EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Publicación: El artículo 72 de la LOPA, señala que todos lo actos administrativos de carácter general o que interesen a un número
indeterminado de personas, debe ser publicado en la Gaceta Oficial que corresponda al organismo político territorial que tome la
decisión. Igualmente deberán publicarse los actos administrativos de efectos particulares cuando así lo exija la ley. (art. 72 LOPA).

Notificación: El artículo 73 de la LOPA, establece la obligación de que sean notificados para que comiencen a surtir efectos los
interesados de todo acto administrativo de carácter o efectos particulares, que afecten los derechos subjetivo o los intereses
legítimos, personales y directos de un interesado.
 La notificación del acto debe contener el texto íntegro del mismo; debe señalar
igualmente los recursos administrativos que proceden contra el acto que se está
notificando, con los términos para ejercerlo y de los órganos ante los cuales puede
interponerlo.

La notificación debe entregarse en el domicilio o residencia del interesado o la de su

apoderado constituido formalmente por documento poder debidamente autenticado.
(art. 75 LOPA). 

Puede suceder que la notificación sea impracticable, bien porque no se conozca el

domicilio o residencia del interesado o de su apoderado, o porque no haya nadie, en
términos generales no habiendo forma de practicar la citación, ya que esta no se puede
dejar físicamente en el lugar, se procederá entonces a la publicación del acto en un
diario de los de mayor circulación en la entidad territorial donde se encuentre la
autoridad que conozca del asunto- E l interesado queda notificado a los quince (15) días
hábiles después de la publicación, debiendo advertirse ese hecho en el aviso.-
NOTIFICACIÓN DEFECTUOSA
La Sala Constitucional del
Tribunal Supremo de Justicia,
es del criterio establecido en
sentencia N° 937 del 13 de
junio de 2011 (caso: Arturo
José Gomes), según el cual
cuando la notificación del
acto administrativo
Si en la notificación incumple
del acto
losimpugnado se obvió toda
extremos exigidos en los
mención a la 73
artículos posibilidad
y 74 de laque tiene
Ley
la partede
Orgánica deProcedimientos
atacar el acto
(RECURSO A EJERCER) y, del
Administrativos el lapso de
mismo modo, al tiempo hábil
paracaducidad para de
la interposición su los
impugnación
recursos no comienza
correspondientes, con alo
computarse
cual, resulta patente lo defectuoso
de la notificación.
El Acto Administrativo se aparta
de lo dispuesto en los artículos 73
y 74 de la Ley Orgánica de
Procedimientos Administrativos
y cercenó el derecho
 NOTIFICACIÓN DEFECTUOSA

Computar la caducidad de la acción con el conocimiento de que la

notificación es defectuosa implica el desconocimiento del principio de
eficacia de los actos administrativos previsto en los artículos 73 y 74 de la
Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, pues con ello se
convalidaría las omisiones o errores en la notificación de los actos
administrativos dictados por la Administración Pública, en perjuicio de
lo establecido por la ley que dispone que la notificación, ya que la misma
debe incluir expresamente los recursos y lapsos para su interposición,
siendo que estos elementos comprenden un mandato cuya inobservancia
implica que el acto sea ineficaz (ex artículo 74), y por ende, no puede
surtir efectos en el tiempo, por lo que mal podría computarse su
caducidad.