P. 1
La Actividad Administrativa

La Actividad Administrativa

5.0

|Views: 17.638|Likes:
Publicado porAntonio Fernandez

More info:

Published by: Antonio Fernandez on Jun 05, 2011
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as DOC, PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

07/29/2015

pdf

text

original

La Actividad Administrativa En sentido general, se entiende por Actividad Administrativa toda actuación de la Administración Pública.

Tal actuación de la Administración puede estar orientada al mejor funcionamiento del Poder Público (carácter interno), o al mejor funcionamiento de la Administración en ejercicio del Poder Público (carácter externo). Principios que rigen la actividad de la Administración Pública - Principio de Legalidad Administrativa Está previsto en el artículo 1º de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, y consiste en el manda-miento de la ley de enmarcar toda la actividad de la Administración Pública dentro de las limitaciones fijadas en ella. Es lo que en otras palabras se denomina “el carácter sublegal de la actividad administrativa”, que no le permite a la Administración invadir competencias propias de otros poderes, como es el caso de la creación de impuestos y contribuciones, el establecimiento de delitos y sanciones, y la regulación o limitación de las ga-rantías constitucionales, materias éstas que tradicionalmente han sido reserva legal del legislador. - Principio de Autotutela Está previsto en los artículos 81, 82, 83 y 84 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, y consiste en la facultad que la ley le otorga a la Administración de corregir, subsanar, convalidar y hasta reconocer la nulidad absoluta de los actos administrativos dictados por ella. - Principio de Irrevocabilidad de los Actos Administrativos creadores de Derechos Está previsto, por interpretación en contrario, en el artículo 82 de la Ley Orgánica de Procedimientos Adminis-trativos, que nos establece la posibilidad de la Administración de revocar los actos administrativos, cuando no hayan creado derechos subjetivos a favor de los particulares. Más aún, cuando esto ocurre la misma ley san-ciona en el ordinal 2º del artículo 19 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, la nulidad absoluta del nuevo acto. NOTA: Cabe destacar que los actos absolutamente nulos, de nulidad absoluta, no pueden crear derechos ni surtir ningún efecto, por la naturaleza misma del vicio que los afecta. En consecuencia, muy a pesar de haber dado la apariencia de surtir efectos, pueden ser revisados en cualquier momento, de conformidad con el art.83 L.O.P.A. - Principio de Inderogabilidad Singular de los Actos Administrativos Tiene su fundamento en el artículo 13 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, bajo el cual los actos administrativos de efectos generales no pueden ser vulnerados o derogados por actos administrativos de efectos

particulares, aún cuando fueren dictados por autoridad igual o superior a la que dictó la disposición general. - Principio de Valor Precedente, Irretroactividad e Irrevocabilidad de los Actos Administrativos Encuentra su fundamento en el artículo 11 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, y establece que los criterios establecidos por la Administración pueden modificarse, pero no pueden aplicarse a situaciones administrativas pasadas y ya decididas, salvo que sean más favorables a los administrados. En este último caso, la Administración, cuando modifica su criterio, no puede verse compelida a modificar los actos administrativos dictados con anterioridad y ya firmes, consagrando con ello el principio de irrevocabilidad de los actos administrativos. Los Actos Administrativos El Acto Administrativo como tal, no es más que la exteriorización de la voluntad de la Administración Pública. El artículo 7 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, define el acto administrativo, a los solos efectos de la ley, como toda declaración de carácter general o particular emitida por lo órganos de la Admi-nistración Pública, de acuerdo con las formalidades y requisitos establecidos en la ley. En criterio de la cátedra, la definición de acto administrativo debe ser más amplia y abarcar otros aspectos que la Ley Orgánica obvia en su definición, y que son esenciales para definir no solo el concepto, sino la magnitud real de lo que representa el acto administrativo. Así, para la cátedra, el acto administrativo es toda ma-nifestación de voluntad de carácter sublegal, realizada por los órganos del Poder Público en ejercicio de la funciones administrativas y de gobierno, con la finalidad de producir efectos jurídicos determinados que pue-dan crear, modificar o extinguir una situación jurídica de carácter individual o general. Clasificación de los Actos Administrativos a.Según sus efectos

Efectos Generales: Son aquellos actos normativos que alcanzan a la colectividad en general o pluralidad de sujetos en número determinado o indeterminado. Efectos Particulares: Son aquellos actos no normativos que se aplican a un sujeto o muchos sujetos que co-mienzan a surtir sus efectos a partir de su notificación a los interesados. Excepcionalmente, por mandato de ley, deben ser publicados en Gaceta Actos Administrativos Generales: Son aquellos que interesan a una pluralidad de sujetos, formado por un nú-mero indeterminado o determinado.

. por la misma autoridad que los dictó. personales y di-rectos para un particular. salvo que en leyes especiales se establezcan plazos diferentes. a tenor de los que establece el artículo 85. Los que crean obligaciones (art. aquel que pone fin al asunto administrativo. 4. Los actos de la administración serán absolutamente nulos en los siguientes casos: 1. salvo autorización expresa de la ley.Actos Administrativos Particulares: Son aquellos que interesan a un solo sujeto. Artículo 82.2. 70 LOPA) Artículo 70. cause indefensión o lo prejuzgue como un acto definitivo” b. El acto de trámite. 2 y 85 de la L.Según el Contenido b.1. 2. Las acciones provenientes de los actos administrativos creadores de obligaciones a cargo de los administrados. 19. por su parte.. Entendemos por acto definitivo.2 y 82 LOPA) Artículo 19. o con prescindencia total y absoluta del procedimiento legalmente establecido. Los actos administrativos que no originen derechos subjetivos o intereses legítimos. Excepcionalmente. ..O. o por el respectivo superior jerárquico. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecución.Creadores de Derechos o que establecen Obligaciones Los creadores de derechos subjetivos o de intereses personales y legítimos a favor de los particulares (art.A. b. en todo o en parte. 3. Cuando así este expresamente determinado por una norma constitucional o legal. es en general un acto preparatorio para el definitivo.P. es decir. el que decide el asunto (62) o el que pone fin al procedimiento administrativo (85). prescribirán en el término de cinco (5) años. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente incompetentes.Definitivos o de Trámite Esta clasificación se deduce de los artículos 9. puede intentarse recurso contra el acto de trámite “cuando imposibilite la continuación del procedimiento. podrán ser revocados en cualquier momento. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carácter definitivo y que haya creado de-rechos particulares.

1. e indicación expresa. Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido. Lugar y fecha donde el acto es dictado. En los casos en que un órgano de la administración pública no resolviere un asunto o recurso dentro de los correspondientes lapsos. si fuere el caso. Nombre del órgano que emite el acto. salvo disposición expresa en contrario. 6. En el caso de aquellos actos cuya frecuencia lo justifique. 4.c. c. 5.2. del número y fecha del acto de delegación que confirió la competencia. Artículo 18. que la firma de los funcionarios sea estampada por medios mecánicos que ofrezcan garantías de seguridad. de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes. 7. 8. 2. se considerara que ha resuelto negativamente y el interesado podrá intentar el recurso inmediato siguiente. con indicación de la titularidad con que actúen. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el órgano que emite el acto. en caso de actuar por delegación. Artículo 4. La decisión respectiva. el cual prevé la figura del silencio administrativo negativo para aquellos casos en los cuales la administración no resuelve un asunto o un recurso dentro del lapso previsto para ello. Todo acto administrativo deberá contener: 1. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben.Tácitos Son aquellos actos (que no son tales) deducidos de la aplicación del artículo 4 LOPA. El original del respectivo instrumento contendrá la firma autógrafa del o de los funcionarios que lo suscriban. c. Cumplen con los re-quisitos exigidos por la norma para la configuración de un acto administrativo. Expresión sucinta de los hechos. Esta . se podrá disponer mediante decreto.La interrupción y suspensión de los plazos de prescripción se rigen por el Código Civil. 3. El sello de la oficina.Según la manifestación de voluntad Expresos: Que son aquellos configurados de acuerdo con lo previsto en el artículo 18 de la LOPA.

relativas al otorgamiento de los permisos de bomberos y sanitarios. Parágrafo único: La reiterada negligencia de los responsables de los asuntos o recursos que dé lugar a que es-tos se consideren resueltos negativamente como se dispone en este artículo.. de las responsabilidades que le sean imputadas por la omisión o la demora. y de las situaciones previstas en los Decretos 2867 y 2868 del 19/09/78 (G.. hoy artículo 51 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela) pero su base legal reside en el artículo 2 de la LOPA. Esta disposición no releva a los órganos administrativos.577 del 21/08/78). d. se considerara que ha resuelto negativamente y el interesado podrá intentar el recurso inmediato siguiente. Parágrafo único: La reiterada negligencia de los responsables de los asuntos o recursos que dé lugar a que es-tos se consideren resueltos negativamente como se dispone en este artículo. y con la excepción de la derogada Ley de Regulación de Alquileres. cual es el artículo 4 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.Según su impugnabilidad d. sin perjuicio de las sanciones previstas en el artículo 100 de esta ley. refiriéndose éste al derecho de los ciudadanos a dirigir instancias o peticiones a la Administración y de obtener oportuna respuesta. En este sentido debemos indicar que la figura del silencio administrativo. les acarreará amonestación escrita a los efectos de lo dispuesto en la Ley de Carrera Administrativa. les acarreará amonestación escrita a los efectos de lo dispuesto en la Ley de Carrera Administrativa.Actos No Firmes .Actos Firmes Son aquellos actos que no pueden ser impugnados en vía administrativa. Históricamente. ni a sus personeros. quedando resuelto el asunto con la for-malización de una norma que garantiza de alguna manera que los administrados no se encontraran en estado de indefensión. de las responsabilidades que le sean imputadas por la omisión o la demora. d. que establece: Artículo 4..1.2. ni a sus personeros. no existía normativa alguna que controlara o regulara la inactividad de la Administración en defensa de los derechos de los particulares o administrados. tuvo su fundamento de origen en el artículo 67 de la Derogada Constitución de la República de Venezuela.O. En los casos en que un órgano de la administración pública no resolviere un asunto o recurso dentro de los correspondientes lapsos. sin perjuicio de las sanciones previstas en el artículo 100 de esta ley. 31. hasta la fecha de promulgación de la derogada Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. salvo disposición expresa en contrario.disposición no releva a los órganos administrativos.

a. e. se ejecutarán inmediatamente”. tiempo o del grado o jerarquía que tiene el funcionario. imposibilite su continuación. Artículo 85.Competencia Es la aptitud de obrar de las personas que actúan en el campo del derecho público. la competencia es de ejercicio obligatorio para el funcionario. cause indefensión o lo prejuzgue como definitivo. . y finali-dad del acto administrativo.Aquellos que de conformidad con el artículo 85 LOPA pueden ser impugnados. solo puede ser ejercida cuando expresamente se establece en la ley. La competencia es de texto expreso. y tiene su fundamento legal en diversas normas. que señala que “los actos administrativos que requieran ser cumplidos mediante actos de ejecución. personales y directos. En consecuencia. a. territorio. particularmente de los sujetos de derecho administrativo.Según su Ejecución Este se restringe al Acto Administrativo Material de Ejecución. por lo que no es po-testativo del órgano ejercerla o no. son cinco: competencia. que se identifica con los previstos en el artículo 8 de la misma ley. causa o motivos.1..Requisitos de fondo: De acuerdo con la normativa existente. que se distingue del acto formal en cuanto a que para la realización del primero se requiere la existencia de un acto administrativo previo que sirva de fundamento a tales actos materiales. A falta de este término. que determina los límites entre los cuales pueden movilizarse los órganos de la Administración Pública y representa la esencia de ese órgano. base legal. objeto.. Los interesados podrán interponer los recursos a que se refiere este capítulo contra todo acto ad-ministrativo que ponga fin a un procedimiento. Requisitos de Validez de los Actos Administrativos La clasificación doctrinal de los requisitos para la validez de los actos administrativos los separa en requisitos de fondo y requisitos de forma. La competencia puede ser atribuida en la ley por razón de la materia. deberán ser ejecutados por la administración en el término establecido. previsto en el artículo 78 LOPA. es decir. salvo que tenga autorización legal expresa. cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos o intereses legítimos. en el cual se señala que “ningún órgano de la administración podrá realizar actos materiales que menoscaben o perturben el ejercicio de los derechos de los particulares. sin que previamente haya sido dictada la decisión que sirva de fundamento a tales actos”.

en cuanto a que debe expresar los fundamentos legales del acto. Nombre del Ministerio u organismo a que pertenece el órgano que emite el acto. Es. ordinal 7 de la LOPA igualmente hace referencia a la competencia al hacer referencia a las desviaciones de competencia. El artículo 18. deberán hacer referencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto..” El artículo 12 de la LOPA.. como requisito para la validez de los actos administrativos. Todo acto administrativo deberá contener: 1. Los actos administrativos de carácter particular deberán ser motivados. en los casos previstos en la ley. al señalar la falta de ésta como vicio de nulidad absoluta. El artículo 19. Artículo 9. excepto los de simple trámite o salvo disposición expresa de la ley. están en la obligación de tramitar los asuntos cuyo conocimiento les corresponda. por ejemplo. y que además concuerden con la situación de hecho que da origen al acto administrativo. en sentido estricto. al establecer la inhibición de los funcionarios adminis-trativos en los asuntos cuya competencia les esté legalmente atribuida. Artículo 18. al hacer referencia a la autoridad competente. Por último. 2.El artículo 3 de la LOPA. por ejemplo. como lo exigen el artículo 9 y el ordinal 5º del artículo 18 de la LOPA. que en el caso de mora o retardo en el cumplimiento de obligaciones que causen daño patrimonial.. hacemos referencia al artículo 36 de la LOPA. A tal efecto.2. a. Nombre del órgano que emite el acto. que condiciona la motivación como requisito de forma. . por ejemplo.Base Legal Se refiere a la necesidad de que todo acto administrativo sea dictado aplicándose las reglas jurídicas ade-cuadas. “el funcionario a quien competa la tramitación del asunto. además de las sanciones previstas en esta ley. se refiere igualmente a la competencia al regular los límites de la discre-cionalidad. la norma o normas del ordenamiento jurídico que autorizan la actuación administrativa en relación a un caso concreto específico. también hace referencia a la competencia y la establece. ordinal 4 de la LOPA. por argumento en contrario. será responsable civilmente por el daño ocasionado a la administración. nos indica que “los funcionarios y demás personas que presten servicios en la administración pública.” El artículo 6 de la LOPA. y exigir además en los casos de actuar por delegación la mención expresa del acto que le confirió la competencia.

.Causa Está configurada por las situaciones de hecho que autorizan la actuación del funcionario y que coinciden con los extremos legales que motivan la actuación. A tal efecto. 4. en caso de actuar por delegación. 7. 5. por lo cual la Administración al actuar debe hacerlo tomando en consideración tales presupuestos.4. presupuestos fácticos o supuestos de hecho. El artículo 9 L. dicha medida o providencia deberá mantener la debida proporcionalidad y adecuación con el supuesto de hecho y con los fines de la norma. donde establece que para la configuración del acto administrativo se requiere la “expresión sucinta de los hechos.. Tal afirmación tiene su basamento legal en el artículo 19 de . de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes.O. con indicación de la titularidad con que actúen. si fuere el caso. que provocan la actuación administrativa. Se refiere a los motivos. requisitos y formalidades necesarios para su validez y eficacia.” El artículo 18. a. de las razones que hubieren sido alegadas y de los fundamentos legales pertinentes”. Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben.3. Lugar y fecha donde el acto es dictado. Expresión sucinta de los hechos. a. por su parte establece que “Aún cuando una disposición legal o reglamentaria deje alguna me-dida o providencia a juicio de la autoridad competente.PA. por ejemplo señala que “Los actos administrativos de carácter particular deberán ser mo-tivados. del número y fecha del acto de delegación que confirió la competencia. constituye quizás el elemento más importante para el control de la legalidad de los actos admi-nistrativos. en su ordinal 5º. La decisión respectiva.3. e indicación expresa. excepto los de simple trámite o salvo disposición expresa de la ley.. Nombre de la persona u órgano a quien va dirigido. deberán hacer refe-rencia a los hechos y a los fundamentos legales del acto. y cumplir los trámites. y que lo mismos se correspondan con la base o fundamentación legal que autorizan su actuación. Debe ser determinado o de-terminable.” El artículo 12. El sello de la oficina.Objeto Se refiere al efecto práctico que se pretende obtener con el acto administrativo. 6. 8. debe ser posible y debe ser lícito.

sino también para el procedimiento legalmente pautado para la impugnación de los actos adminis-trativos en vía administrativa. establece en su artículo 18 lo que debe cumplirse para que el acto tenga total validez. debemos referimos a tres aspectos que son de importan-cia: el momento en el cual los actos . siempre.. procurando con ello garantizar el derecho a la defensa que tiene el administrado y.la L. la ley prevé otros elementos formales.. a la consecución de determinados resul-tados.Requisitos de forma: Se clasifican en tres grandes grupos: las formalidades procedimentales del acto. b. en el cual prescribe que los “actos administrativos serán absolutamente nulos cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecución.3. tanto inicialmente como durante la tramitación.O.2. la Administración debe ceñirse obligatoriamente a los fines prescritos en la ley.P.. no pu-diendo así perseguir fines distintos a los previstos por el legislador. o procedimiento constitutivo de los actos. Eficacia de los Actos Administrativos Al referirnos a la eficacia de los actos administrativos. a. así como también debe pronunciarse sobre aquellas cuestiones que aún sin haber sido alegadas estén relacionadas o hayan so-brevenido como consecuencia del acto o durante la tramitación de asunto.5. en los cuales señala que el acto administrativo que decida el asunto resolverá todas las cuestiones que hubieren sido planteadas. como lo establecido en los artículos 62.Finalidad Toda actividad administrativa está condicionada por la ley.” Pero además de estos requisitos.Formalidades procedimentales Toda manifestación de voluntad de la Administración debe alcanzarse de conformidad con el procedimiento establecido en la Ley.A. b.. no sólo para la formación de los actos administrativos. en su ordinal 3º. y la exteriorización del acto. b.Exteriorización Este aspecto no es otra cosa que la exigencia de la L. Por esta razón..Motivación Este requisito de forma encierra más que la expresión sucinta de los hechos y fundamentos legales que dan origen y soportan el acto administrativo. la motivación del acto.PA. encierra la obligación del funcionario de pronunciarse sobre todas las cuestiones alegadas por el particular sobre el asunto que se desea resolver con el acto.1. a tal efecto. de que los actos administrativos sean expresos.O. b.

En consecuencia. Si el acto administrativo es de efectos generales. es decir. que deben ser notificados. la consecuencia de dichos efectos. A saber. la Administración no puede facultativamente someter la eficacia del acto a condición o término alguno pues estaría viciando el acto de ilegalidad por incompetencia. deben estar previstos en una norma. es decir. personales y directos del interesado. pero los mismos deben ser de texto expreso. y la cesación de los efectos del acto. así como aquellos de carácter particular que exija la Ley. que los actos administrativos de efectos generales refe-rentes a asuntos internos de la Administración quedan exceptuados del requisito de publicación. Aquí una vez más ratificamos el ya estudiado Principio de Irretroactividad de los Actos Administrativos. Así pues. confor-me al cual los actos administrativos solo surten efectos hacia el futuro. a los fines de que surtan sus efectos.comienzan a surtir sus efectos. El criterio definido en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos es que el acto será eficaz solo cuando el interesado tenga conocimiento formal del mismo y su contenido. mientras que si es de efectos particulares. comenzará a surtir sus efectos a partir de su publicación en la Gaceta Oficial de la entidad políticoterritorial a la que pertenece el órgano que dicta el acto en cuestión. solo deben ser publicados los actos administrativos generales cuando van a producir efectos hacia los particulares. el acto administrativo que declare la pérdida de la nacionalidad derivada. todos los actos administrativos de carácter o efectos particulares que afecten los derechos subjetivos. . La Notificación Prescribe el artículo 73 de la Ley Orgánica. hacia los administrados. comenzará a surtir sus efectos a partir de la notificación que del mismo se le haga al interesado. La Publicación Conforme a la establecido en el artículo 72 de la Ley Orgánica. o los intereses legítimos. que a pesar de ser un acto individual. La eficacia del acto administrativo podrá estar sometida a condición o término. los actos administrativos de carácter general o que interesan a un número indeterminado de personas. Igualmente señala el artículo 72 de la Ley Orgánica. deberán ser publicados en la Gaceta Oficial que corresponda a la unidad políticoterritorial que tome la decisión. por disposición de la Ley de Naturalización debe ser publicado.

y el interesado hubiere intentado alguna ac-ción improcedente. y c) los órganos o tribunales ante los cuales deben interponerse. solo cuando el interesado conoce expresa e individualmente el contenido del acto adminis-trativo es que el mismo comienza a surtir sus efectos. la publicación se hará en un diario de gran circulación de la Capital de la República. deberá contener mención de que el al interesado se le tendrá por notificado una vez transcurridos 15 días de la fecha de publicación. en el caso de que la notificación deba hacerse mediante publicación en prensa.P. Cuando la información contenida en la notificación sea errada. . La notificación podrá efectuarse personalmente o por medio de una publicación en prensa. la misma se efectuará mediante una publicación del acto en un diario de mayor circulación de la entidad territorial donde la autoridad que conoce del asunto tenga su sede. dejando constancia de la fecha en que la recibe y del contenido de la misma.En consecuencia. Ahora bien. A tenor de lo que establece el artículo 75. y produce sus efectos de inmediato y continúa produciéndolos hasta que sea anulado o revocado. y del nombre y Cédula de Identidad de quien la recibe. de conformidad con la Ley. fun-damentado en la presunción de legalidad que los acompaña por mandato del artículo 8 de la L. Por su parte el artículo 76 prevé que cuando fuere impracticable la notificación de la forma prevista en el ar-tículo 75 de la ley Orgánica. cuando la notificación no contenga todas las menciones exigidas en la Ley se considerarán de-fectuosas y no producirán ningún efecto.O. y la segunda en el artículo 76 de la misma ley. y se exigirá recibo firmado. La primera está prevista en el artículo 75 de la Ley Orgánica. y en su defecto. además de los requisitos anteriores.. Ejecutividad y Ejecutoriedad de los Actos Administrativos La ejecutividad y ejecutoriedad es una de las consecuencias de la eficacia de los actos administrativos. Por su parte. b) los recursos que puedan intentarse o interponerse en contra del acto administrativo. la notificación se entregará en el domicilio o residencia del interesado o de su apoderado. a) el texto integro del acto administrativo. en el entendido de que al notificarse el acto administrativo se presume que es válido y legítimo.A. con expresión de los términos para ejercerlos. Toda notificación deberá contener. entonces el tiempo transcurrido no será tomado en cuenta a los efectos de determinar el vencimiento de los lapsos que le corresponden para interponer el recurso apropiado.

La firmeza se produce cuando se han agotado todos los recursos en contra del acto. la Administración tiene que acudir a la Jurisdicción e intentar juicio por cobro de bolívares. la no suspensión de los efectos de los actos por razón de la interposición de recursos. . se refiere a que la Administración no tiene que acudir ante el órgano jurisdic-cional para solicitar la ejecución de la decisión. salvo previsión legal en contrario”. por su parte. a causa de la presunción de legitimidad y legalidad de los actos. el acto queda firme. como cuando la Administración liquida un impuesto. Esto significa que ningún interesado tiene derecho a pedir la revisión del acto. por eso pueden ser ejecutados de inmediato. Este principio de ejecutoriedad se encuentra regulado en los artículos 78 y siguientes. cuando el interesado no interpone el recurso que corresponda contra el acto administrativo en el lapso preciso establecido por la ley. Así. salvo que disposición expresa deba ser encomendada a la autoridad judicial. Constituye una característica de los actos administrativos que crean obligaciones o prohibiciones y además. en consecuencia. En cuanto a lo expresado en el párrafo anterior. Tal carácter de ejecutividad se desprende del contenido del artículo 8 de la Ley. que señala textualmente que “la in-terposición de cualquier recurso no suspenderá la ejecución del acto impugnado. La primera se verifica en los casos en los cuales el acto administrativo se encuentra viciado de nulidad absoluta. más no conlleva o significa que haya cercenamiento de la garantía que tienen los particulares de poder atacar el acto. y la segunda se verifica en los casos en los cuales el acto administrativo pueda causar un daño irreparable. pero no la obliga. pero implica la necesidad de que exista un acto previo que sirva de fundamento a la ejecución. sino que ella misma puede ejecutarla. por ser una facultad de la administración. circunstancia ésta que se encuentra regulada en el artículo 87 de la Ley Orgánica. Firmeza de los Actos Administrativos y Cosa Juzgada Administrativa La firmeza del acto implica estabilidad de lo decidido. y emite una planilla de liquidación a cargo de un contribuyente. tenemos dos situaciones de excepción bien conocidas. le concede el privilegio de ejecutar el acto. La ejecutoriedad. o cuando el acto no ha sido impugnado en los lapsos previstos para ello y éstos han caducado.La ejecutividad en materia administrativa equivale a afirmar que el acto administrativo no requiere de un pro-cedimiento o declaratoria formal por parte del órgano judicial para que dicho acto adquiera el carácter de título ejecutivo. pero la planilla tendrá el carácter de título ejecutivo. La ejecutoriedad tiene como característica fundamental. el derecho a impugnar se extingue y.

toda vez que los generales son esencialmente revisables y de-rogables bajo el criterio establecido en el artículo 7 de nuestro Código Civil. Debe ser un acto administrativo individual. No es necesariamente el que pone fin al asunto. o de aquel viciado de nulidad absoluta. La ejecución forzosa de los Actos Administrativos . 2. y asimismo los Reglamentos. excepto por el caso del acto que no crea derechos a favor de los particulares. imposibilitan la continuación de un procedimiento. que de conformidad con el artículo 85 de la misma ley.. que si bien no ponen fin al asunto. ya que de ser así puede ser re-vocado por esa causal. es el que puede ser impugnado. 3.. es aquel que agota la instancia administrativa por no existir jerárquico ante quien impugnar.P.A. sino que también implica que no son libremente revisables de oficio por la Administración.La firmeza de los actos administrativos no sólo implica su estabilidad en el sentido de que son inimpugnables.P. pues éste puede ser dictado por un funcionario inferior y admitiría recurso. pero para ello debe reunir las siguientes condiciones: 1. pues de no ser así siempre podrá ser revisado y revocado por la Administración. revisado o impugnado. Actos Administrativos que causan estado El acto administrativo que causa estado es aquel que agota la vía administrativa. Tiene que haber creado derechos a favor de los particulares. existe como principio de irreversibilidad e irre-vocabilidad del acto administrativo que ha creado derechos a favor de los particulares. de conformidad con el artículo 82 de la Ley Orgánica. causan indefensión o prejuzgan como definitivo el asunto. o cosa decidida administrativa. independientemente de que pueda ser atacado o impugnado. de conformidad con el artículo 83 de la Ley Orgánica.O. Definitividad y Firmeza del Acto Administrativo El acto firme es aquel que no puede ser revocado. Estos actos también son impugna-bles. es el acto previsto en el artículo 62 L. Tiene que ser jurídicamente válido y no estar viciado de nulidad absoluta.A.O. La Cosa Juzgada Administrativa. Existen también actos administrativos. casos éstos previstos en el artículo 85 L. El acto definitivo es aquel que pone fin a un asunto o procedimiento. que establece que las Leyes se derogan por otras Leyes.

En virtud del propio acto En virtud de alguna abstención del interesado c. Ej. b. podrá realizar la ejecución forzosa del acto.: multa. es necesario que la ejecución forzosa esté expresamente prevista en una ley. o de ejecución subsidiaria. demolición de un inmueble ii. En virtud del propio acto i. entonces la Administración por sí misma o por medio de una persona que ella designe. Es el caso por ejemplo de las leyes relativas a las aduanas. y pueda ser de ejecución subsidiaria. En virtud de otro acto administrativo que revoque el anterior o de un acto judicial que lo anule a. en las cuales el incumplimiento de actos administrativos concretos prevé como sanción administrativa.A. mientras permanezca en rebeldía. Sin embargo. mediante la utilización de medios coactivos. La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos prevé dos medios de ejecución forzosa. y se produce cuando el acto logra la fi-nalidad para la cual fue dictado. En el caso de que el acto de ejecución sea personalísimo por el obligado.. que hacen desaparecer un supuesto de hecho o de derecho que lo sustentaba.La ejecución forzosa es la posibilidad que tiene la administración de imponer. Ej.O. Por agotamiento: que es la forma más normal de extinción. y debe ser realizada dentro de los límites y por los medios que la ley establezca. En el caso de que un acto no requiera de ejecución personal.: Nombramiento de un funcionario . según se trate de ejecución por el obligado. el comiso de los bienes introducidos de contrabando. la ley prevé como medio de ejecu-ción forzosa la imposición de multas sucesivas.P. Fin de los Actos Administrativos De acuerdo a lo que establece la L. Por decaimiento: que se produce cuando el acto pierde su eficacia por circunstancias sobrevivientes. los actos administrativos pueden finalizar por tres motivos: a. Además de estos medios de ejecución forzosa previstos en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. existen otros medios regulados de ejecución forzosa en leyes especiales. el cumplimiento de sus obligaciones a los particulares. a costa del obligado.

: Revocación y Anulación MEDIOS DE IMPUGNACION DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS De acuerdo con lo previsto en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos.: Registro de una marca c.iii. Elementos Generales Elemento subjetivo Este elemento subjetivo se dirige a determinar quién puede recurrir. i Legitimación activa . al verificarse el hecho se extingue. a. y por otra parte se fundamentan en una prerrogativa de la Administración. Son medios jurídicos o vías jurídicas formalmente establecidas.: Exoneración de impuesto por ubicación. Por una parte se fundamentan en el derecho de pe-tición del interesado. o extinción del acto por el incumplimiento de una obligación de parte del destinatario o beneficiario del acto. cumplimiento de la fecha de cumpleaños b. así como precisar ante quién se interpone el recurso y quién debe decidirlo.A. que denominamos potestad de autotutela. (art. los recursos que pueden in-terponerse en contra de los actos administrativos constituyen los medios de impugnación contra los mismos. personal y directo del administrado. Características comunes de los recursos administrativos 1. que le permite revisar sus propios actos. es decir. Por estar sometido a condición o término resolutorio: si es por condición resolutoria. si es por término extintivo (acontecimiento futuro y cierto). el titular de un derecho.P. personal y directo. cuando tales actos lesionan un derecho o interés legítimo. Extinción en virtud de una omisión del interesado: Es lo que se denomina “Caducidad del Acto Administrativo”. Ej. Los recursos administrativos tienen un doble fundamento.O. previsto en nuestra Carta Magna y en la L. otorgadas a los interesados (administrados) para proteger sus derechos contra los actos dictados por la Administración. Ej. Además se trata de un medio administrativo porque es una vía jurídica de impugnación que se intenta ante la propia Administración. y consiste en la pérdida de eficacia. quiere decir que el acto será eficaz mientras no se verifique la condición (acontecimiento futuro e incierto). o de un interés legítimo. 2). Extinción en virtud de otros actos estatales Ej. que sólo puede ser interpuesta por el interesado.

todas aquellas personas que tengan la titularidad de un derecho. de la persona que actúe como su representante con expresión de los nombres y apellidos.. expresando con toda claridad la materia objeto de la solicitud.A. nacionalidad. profesión y número de la cédula de identidad o pasaporte. 7.Corresponde intentar el recurso al interesado. Referencia a los anexos que lo acompañan. previs-tos en el artículo 86 en concordancia con el 49 de la L.. 6. de conformidad con el artículo 22 de la L. La identificación del interesado. o un interés legítimo. bien sea porque la misma está expresamente atribuida en una norma jurídica. c.P. personal y directo que se vea lesionado por el acto administrativo impugnado. así como por la materia. estado civil. no será admitido. y en su caso. Cualesquiera otras circunstancias que exijan las normas legales o reglamentarias. . El organismo al cual está dirigido. pues de conformidad con lo previsto en el artículo 85 L. 4.. 2. b. personales y directos. como ya hemos mencionado. lo prejuzgue como definitivo. en sí. Cuando el recurso no llenare los requisitos exigidos. 3. por el territorio. el objeto de los recursos administrativos es siempre un acto administrativo de esas características. Elementos formales Se refiere a los requisitos o formalidades requeridas para la interposición de un recurso administrativo.P. Los hechos. La dirección del lugar donde se harán las notificaciones pertinentes. en los cuales se señala que todo recurso ad-ministrativo deberá intentarse por escrito y observando los siguientes extremos: 1.A. 5. Elemento objetivo Este elemento objetivo se refiere al acto administrativo de efectos particulares que ponga fin a un asunto. estadal o municipal).P.O. pero la decisión deberá ser motivada y notificada al interesado.A. y por el ámbito político-territorial (nacional. si tal es el caso. La firma de los interesados.O. razones y pedimentos correspondientes. domicilio. ii Administración competente Se refiere a que el órgano de la Administración que conozca del recurso debe ser aquél que tenga competencia en el asunto.O. ya que los de efectos generales no pueden ser recurridos. cause indefensión o impida la continuación de un procedimiento cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos o intereses legítimos.

P. cuando ponga fin a un procedimiento. dentro de los parámetros del mismo artículo. está fundamentado en el artículo 87 de la Ley. 4. así como todos los asuntos que sur-jan con motivo del recurso. personales y directos del administrado.. modificarlo. que textualmente señala que la interposición de cualquier recurso no suspenderá la ejecución del acto impugnado. 3. o si la impugnación se fundamentare en la nulidad absoluta del acto. su ejecución pudiera causar grave perjuicio al interesado. RECURSO DE RECONSIDERACION 1. con el cual puede confirmar el acto impugnado. revocarlo. Objeto del recurso De conformidad con lo que establece el artículo 85 de la L. La única excepción para la interposición de este recurso es contra el acto administrativo que haya resuelto un recurso de reconsideración.El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su tramitación. definitivo y que aún no sea firme. los motivos del recurso administrativo pueden ser de cualquier naturaleza. la Administración cuando revisa el acto. cuando el acto lesione los derechos subjetivos o intereses legítimos. Por lo tanto. imposibilite su continuación. de oportunidad. Pueden estar fundamentados en motivos de hecho. quien intenta un recurso administrativo de reconsideración o jerárquico. este recurso procede sólo contra el acto administrativo de efectos particulares. siempre que del escrito se deduzca su verdadero carácter. salvo previsión legal en contrario o cuando. . dentro del ámbito de su competencia. tanto razones de ilegalidad como de mérito. Cabe señalar que en la decisión del recurso debe ser plena. de conveniencia o de derecho. dicta otro acto que es igualmente de carácter admi-nistrativo y de efectos particulares.O. y resolver todos los asuntos que se sometan a consideración de la Administración. u ordenar la reposición en caso de vicios en el procedimiento. puede alegar. 2.A. cause indefensión o lo prejuzgue como definitivo. Carácter no suspensivo Este principio de no suspensión de los efectos de un acto administrativo cuando se interpone un recurso admi-nistrativo. sustituirlo por otro. sin perjuicio de la facultad que tiene la Administración para convalidar los actos viciados de nulidad relativa. aunque no hayan sido alegados por el interesado. Los motivos del recurso En términos generales. La decisión del recurso Por constituir una reclamación que se formula ante la propia Administración. con-tra acto dictado por ella para que lo revise.

mientras no se decida el recurso. se entenderá que ha sido resuelto negativamente. o recurso contencioso-administrativo si agotara la vía administrativa. modificarlo. 4. b. el acto queda firme y no podrá ser atacado. Intentado el recurso de reconsideración. c. Efectos del recurso Este recurso tiene tres efectos fundamentales: a. Cuando el recurso no sea decidido dentro de los lapsos prescritos en la Ley. El recurso de reconsideración constituye un requisito previo para la interposición del recurso jerárquico. 3. no puede el interesado acudir a la vía administrativa. pero si el recurso debe ser decidido por una autoridad cuya decisión no admita recurso jerárquico (el propio ministro por ejemplo. entonces el recurso deberá ser decidido dentro de lo 90 días hábiles siguientes. no podrá intentarse nuevamente el mismo re-curso. Una vez intentado el recurso y se opta por la vía administrativa de impugnación. contrario a lo solicitado por el administrado. o transcurra el lapso para decidir. Sin perjuicio del derecho del recurrente de intentar el recurso jerárquico contra este nuevo acto administrativo. así como sobre todos los asuntos que surjan con motivo del recurso. el funcionario podrá confirmar el acto. o convalidarlo si lo alegado fue un vicio de nulidad relativa. Decisión del recurso El recurso será decidido por el funcionario que dictó el acto administrativo impugnado. por haber sido éste quien dictó el acto que se impugna).2. es decir. y decidido éste. cuando el de reconsideración no causa estado o agota la vía administrativa. de conforme a la previsto en el artículo 4º de la Ley Orgánica (silencio administrativo). Vencido el lapso de 15 días sin que se haya interpuesto el recurso. Interposición del recurso Este recurso debe ser interpuesto en un lapso de 15 días hábiles siguientes a la notificación del acto que se im-pugna. y el administrado podrá interponer el recurso administrativo si-guiente. Cuando el recurso sea decidido dentro de los lapsos estipulados en la ley. cuando la decisión no causa estado. dentro los lapsos previstos en la ley para ambos casos. aún cuando no hayan sido alegados por el recurrente. En su decisión. y versar sobre todos los asuntos que hayan sido sometidos a consideración de la Administración por el interesado. reponerlo si encontré vicio en el procedimiento. revocarlo. por ante la misma autoridad que dictó el referido acto. entonces la decisión deberá ser ex-presa. . dentro de los 15 días hábiles siguientes al recibo del mismo. si la decisión no agota la vía administrativa.

al operarse el silencio administrativo. Cuando el recurso jerárquico. dentro de los 90 días hábiles siguientes a la recepción del recurso. entonces. Decisión del recurso La decisión del recurso jerárquico corresponde al ministro.A. 4. reponerlo si encontré vicio en el procedimiento. y este no decidiere dentro del lapso previsto. revocarlo. y quedará abierta la vía contencioso administrativa. Objeto del recurso El acto recurrible en vía jerárquica debe ser también un acto definitivo que ratifique o decida no modificar el acto impugnado en reconsideración. aún cuando no hayan sido alegados por el recurrente. si correspondiere la decisión del recurso al superior jerárquico de un instituto autónomo. 3. el funcionario podrá confirmar el acto. . Cuando la decisión del recurso corresponda al ministro. modificarlo. así como sobre todos los asuntos que surjan con motivo del recurso. entonces operará el silencio administrativo previsto en el artículo 4 de la L.A. en cualquiera de sus modalidades sea decidido por el ministro dentro de los lap-sos estipulados en la ley. el interesado debe intentar el recurso jerárquico ante el Ministro o ante el superior jerárquico del organismo respectivo. 2. o a la máxima autoridad jerárquica del organismo de donde emanó el acto administrativo que decidió el recurso de reconsideración. quedará abierta la posibilidad de intentar un nuevo recurso jerárquico ante el ministro de adscripción. o al transcurso del lapso previsto legalmente para que se decidiera la reconsideración.O.P.. dejando abierta la vía contencioso-administrativa por ante los Tribunales de los Contencioso-Administrativo. y el recurrente podrá entonces acudir a la vía contencioso-administrativa. y éste no lo decidiere en el plazo previsto en la ley. dentro de los 15 días hábiles siguientes a la decisión del recurso de reconsideración. Sin embargo.P. Interposición del recurso De conformidad con la Ley. La decisión del recurso deberá ser expresa. y versar sobre todos los asuntos que hayan sido sometidos a consi-deración de la Administración por el interesado. Efectos del recurso El efecto fundamental de este recurso es que agota la vía administrativa.. En su decisión. quedará agotada la vía administrativa.RECURSO JERARQUICO 1.O. o convalidarlo si lo alegado fue un vicio de nulidad relativa. de conformidad con el artículo 93 de la L.

. Objeto del recurso Este recurso sólo procede contra un acto administrativo firme. 3. cuestión ésta que lo distingue de los recursos de reconsideración y jerárquico. y el procedimiento especial previsto en leyes especiales. En segundo lugar. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS Tipos de Procedimientos: En primer lugar se distingue entre el procedimiento general previsto en la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos. 3. bien sea expresa o tácita (silencio administrativo).O. no disponibles para la época de la tramitación del expediente. que se verifica en los casos en los que no se .A. dentro de los 30 días hábiles siguientes a la presentación del recurso. que tienen previstos un lapso para su interposición mientras que éste no. Cuando en la resolución hubieren influido. soborno u otra manifestación fraudulenta y ello hubiere quedado establecido en sentencia judicial.RECURSO DE REVISION 1. en forma decisiva. Interposición del recurso Procede por ante el Ministro. por condicionar su interposición a circunstancias inexistentes al momento de decidir los recursos anteriores. quedará agotada la vía administrativa y el recurrente podrá intentar recurso contencioso-administrativo por ante esa juris-dicción.P. Decisión del recurso El recurso lo decidirá el mismo funcionario que lo recibe. definitivamente firme. la ley distingue tres tipos de procedimientos administrativos. el Ministro. y ante la decisión. cuyo texto expresamente señala: “El recurso de revisión contra los actos administrativos firmes podrá intentarse ante el Ministro respectivo en los siguientes casos: 1. documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme.47). dentro de los tres meses siguientes a la aparición de cuales-quiera de los supuestos previstos en el artículo 97 de la Ley Orgánica. contra un acto firme. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolución del asunto. violencia. Cuando la resolución hubiese sido adoptada por cohecho. 2. el simple. el cual se aplicará con preferencia al ordinario en las materias que constituyan la especialidad (art.” 2. las cua-les se encuentran previstas en el artículo 97 de la L. previamente citado.

A los efectos del párrafo anterior. y el sumario.41). se computarán exclusivamente por días hábiles. como a los administrados. Por último. salvo disposición en contrario. Los lapsos establecidos por meses o por años concluirán en día igual al de la fecha del acto del mes o año que corresponda para completar el número de meses o años fijados. de respetar y los lapsos y términos (art. procedimientos que requieren sustanciación y procedimientos que no requieren sustanciación.5).48 y ss. y se realizará por días.). y a efectos prácticos. siguiendo el siguiente procedimiento: La remisión de documentos a la Administración Pública deberá hacerse necesariamente en originales y co-pias. siempre que haya constancia de la fecha de remisión. En todo caso. lo cual deberá ser hecho siempre por correo certificado. que constituye el procedimiento de aplicación general (art. tanto a los auto-ridades y funcionarios. se entenderá que aquél actuó en tiempo hábil cuando los documentos correspondientes hubieren sido remitidos por correo con anterioridad al vencimiento de los términos o plazos.requiere sustanciación (art. Términos y Plazos En el desarrollo de cualquiera de los tipos de procedimiento. el Ministerio de Transporte y Comunicaciones (hoy Ministerio de Infraestructu-ra). El funcionario a .68). y si dicho día fuese inhábil. el término o lapso respectivo expirara el primer día hábil siguiente.42). por meses o por años. la ley impone la obligatoriedad. en la cual se impone la obligación a las oficinas de IPOSTEL de recibir y remitir las pe-ticiones que los administrados dirijan a la Administración Pública. que en aquellos casos en los que los administrados tengan dificultad para acudir ante el órgano de la Administración. Los términos o plazos que estén establecidos por años. Es de hacer notar. los actos administrativos pueden agruparse en dos grupos: los que se inician de oficio y los que se inician a instancia de parte. dictó Resolución Nº 1304 de fecha 30-12-81. que procede por decisión expresa de la Administración (art. en sobre abierto. entendiendo por días hábiles los días laborables de acuerdo al calendario de la Administración Pública. En tercer lugar. con el reglamento para la recepción y remisión de documentos por correspondencia. si el lapso debe cumplirse en un día de que carezca el mes. se entiende vencido el último de ese mes. el ordinario. Los lapsos y términos se contarán a partir del siguiente de aquél en que se haya tenido lugar la notificación o publicación del acto administrativo (art.

” En este sentido cabe señalar que lo preceptuado en el artículo citado. verificando el funcionario el cierre del mismo. Procedimiento Ordinario: Procedencia: La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos no es especialmente clara sobre cuando debe aplicarse este procedimiento. representación o solicitud ante la Administración Pública. quien devolverá las copias y el respectivo recibo con indicación del número de documentos sellados y firmados. No obstante. estampará su firma y el sello de la oficina en la parte superior derecha. con indicación de la fecha y hora de la presentación. que se contarán a partir del día en que se haga la petición. De igual forma establece como plazo máximo veinte (20) días hábiles administrativos. podrá solicitar el servicio de “Aviso de Recibo”. siempre que la petición. en el cual se establece de forma expresa. para que tales omisiones o errores sean subsanados.cargo de la recepción de correspondencia certificada de la oficina respectiva. representación o solicitud. la autoridad correspondiente debe informar al interesado de las omisiones dentro de los cinco días siguientes al recibo de la misma. la omisión o incumplimiento por este de algún requisito. representación o solicitud de naturaleza administrativa dirigida por los particulares a los órganos de la administración pública y que no requiera substanciación. Posteriormente entregará al interesado los documentos para que éste los introduzca dentro del sobre. de la normativa que rige cada procedimiento en particular. siempre que la misma cumpla con todos los requisitos exigidos por la autoridad que deba conocer del trámite. deberá ser resuelta dentro de los veinte (20) días siguientes a su presentación o a la fecha posterior en la que el interesado hubiere cumplido los requisitos legales exigidos. lo siguiente: “A falta de disposición expresa toda petición. No obstante. Cuando el interesado tenga interés en conocer la fecha de entrega de la pieza. Procedimiento Simple: Está previsto en el artículo 5 de la Ley. representación o solicitud. si la solicitud no cumpliere con los requisitos exigidos. empezará a contarse a partir de la fecha en la que sean subsanados los errores. el lapso de veinte (20) días para dar respuesta a la petición. de conformidad con la Ley de Correo. solo se aplica en los casos en los que no existe normativa especial prevista para el trámite de una petición. La administración informará al interesado por escrito. se deduce que . En este caso. y dentro de los cinco (5) días siguientes a la fecha de la presentación de la solicitud. representación o solicitud no requiera sustanciación.

que debe hacerse por medio de escrito. estado civil. bien sea por que se recibe una denuncia o como consecuencia de la actuación de un funcionario. b) la identificación del interesado. La audiencia del interesado: Aperturado el expediente. o que puedan imponerse sanciones. conforme a lo cual debe hacerse constar: a) el organismo al cual está dirigido. d) los hechos.68). expresando con claridad la materia objeto de la solicitud. con expresión de los nombres y apellidos. de la persona que actúe como su representante.48). lo cual requeriría decisión expresa.48). debe reunir todas las menciones exigidas en el artículo 49 de la ley. salvo que la Administración decida seguir el sumario. f) mención de cualquier otra circunstancia que exijan las normas legales o regla-mentarias. para que dentro de los diez (10) días siguientes expongan sus pruebas y aleguen sus razones. o cuando se inicie a instancia de parte. al particular cuyos derechos subjetivos o intereses legítimos. Iniciación de oficio: Cuando un procedimiento se inicia de oficio. en el cual debe dejarse constancia de su presentación. o bien sea que puedan lesionarse los intereses o derechos de los particulares como consecuencia del procedimiento. Iniciación a instancia de parte: El escrito: La solicitud. deberá seguirse el procedimiento ordinario. nacionalidad. y en su caso. domicilio. debido a la complejidad del caso. c) la dirección del lugar donde deben hacerse las notificaciones pertinentes. expidiendo al presentante recibo de la misma. con indicación del nú-mero . debe existir una decisión formal que acuerde la apertura del procedimiento. debe notificarse de tal hecho. razones y pedimentos correspondientes. Iniciación: El procedimiento ordinario puede iniciarse de oficio o a solicitud de parte (art. y cuando el funcionario sus-tanciador en un procedimiento sumario.siempre que se requiera sustanciación del expediente. El registro de la solicitud: La solicitud respectiva debe ser presentada en el registro de presentación de documentos. profesión y número de cédula de identidad o pasaporte. la cual debe constar por escrito en el expediente (art. g) la firma del interesado o interesados. decida que se siga el procedi-miento ordinario (art. de conformidad con las previsiones del artículo 73. personales y directos pudieren resultar afectados. con la finalidad de garantizar al particular su ejercicio del derecho a la defensa. e) debe hacerse referencia a los anexos que se acompañan.

conforme a lo previsto en el artículo 64. como la ley no es clara respecto de este punto. Cuando el interesado presentare oportunamente el escrito o solicitud con las correcciones exigidas. debido a nuevos errores u omisiones. Cabe destacar que este caso. si se paralizan durante dos meses por causas imputables al interesado. Dicha comunicación consiste en una notificación en la forma prescrita en el artículo 73 y siguientes. Sustanciación del procedimiento . conjuntamente con el previsto en la Ley de Registros y Notarias. fecha y hora de presentación (recordemos que es esta la fecha que se utiliza para el cómputo del lapso). los funcionarios del registro deberán advertir a los interesados de las omisiones y de las irregulari-dades que observen en la petición. Paralización del procedimiento: En los procedimientos que se inician a instancia de un particular. se opera la perención. debe comunicar al interesado las omisiones o faltas observadas en la solicitud. hay quienes sostienen que el término para que opere la perención comienza a partir de la fecha en que se notifique al interesado de la paralización. o corregir nuevamente sus documentos conforme a la indicaciones del funcionario. constituyen la excepción al orden de interposición de los recursos administrativos que prevé que no podrá interponerse el recurso jerárquico sin la interposición previa del recurso de reconsideración. representación o solicitud directamente ante la oficina que deba conocer del asunto. Cuando el documento o petición se haya presentado por correo. El mismo efecto surte la copia fotostática del documento presentado. diligenciada y numerada por los funcionarios del registro. pero sin que puedan negarse a recibirla. el solicitante presentará su petición. a los efectos de que el solicitante proceda a subsanarlos en un plazo de 15 días hábiles. No obstante. Cuando el organismo de la Administración carezca de una oficina de registro de presentación de documentos. En todo caso.de registro que corresponda. y esta fuere objetada por la Administración. de acuerdo a las previsiones reglamentarias correspondientes. en relación a los requisitos enumerados en el artículo 49. el interesado podrá ejercer el recurso jerárquico contra la segunda decisión. podrá hacerse también por correo. Advertencia de omisiones: El funcionario que deba iniciar las actuaciones. la notificación para que el administrado subsane omisiones o fallas observadas en el escrito o solicitud. lugar.

Todos los interesados y sus representantes tienen el derecho de examinar el expediente en cualquier estado y grado del procedimiento. informes o antecedentes que estime convenientes. toda vez que el funcionario requerido. Todos los medios de prueba establecidos en los Códigos Civil. sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el funcionario por omisión o demora. son aceptados para la demostración de los hechos relevantes para la decisión de un procedi-miento. éste deberá indicar con claridad la información necesaria para obtener la información. se ordenará la apertura del expediente. de dos meses. con excepción de aquellos calificados como confidenciales por el superior jerárquico mediante acto motivado. De igual manera. las cuales no podrán exceder. podrá solicitar de otras autoridades u organismos los documentos . ordenar la acumulación de ambos asuntos. salvo que medien circunstancias excepcionales que así lo requieran. Estos lapsos no son cerrados. cuando así lo considere podrá solicitar una extensión del plazo. de Procedimiento Civil. la orden de acumulación es un acto formal que debe constar en el expediente. . con la finalidad de evitar decisiones contradictorias. Cuando la solicitud provenga del interesado. Orgánico Procesal Penal y demás leyes. con indicación de la prórroga o prórrogas que se acuerden. si no el lapso para evacuar la información solicitada será de veinte (20) días. Cuando la documentación se solicite de funcionarios del mismo organismo. Terminación del procedimiento Ningún procedimiento podrá exceder de cuatro (4) meses. cuando así se requiera. Todos los documentos que integran o conforman un expediente pueden ser leídos y copiados.De conformidad con lo establecido en el artículo 53 de la Ley. y es responsabilidad de la Administración impulsar el procedimiento en todos sus trámites. En cualquier caso. en conjunto. de las cuales deberá dejarse constancia. el Jefe de dicha oficina podrá de oficio o a solicitud de parte. la autoridad administrativa que conozca de un asunto. Al iniciarse cualquier procedimiento administrativo. cumplirá todas las actuaciones necesarias para el mejor conocimiento del asunto. Cuando el asunto sometido a la consideración de una oficina administrativa guarde relación íntima o conexión con cualquier otro asunto que se tramite en dicha oficina. La omisión de informes no suspende la tramitación del expediente. la misma deberá ser evacuada en un lapso no mayor de quince (15) días. salvo disposición expresa en contrario. que no podrá exceder del doble del ya indicado. la cual deberá constar en auto expreso. toda autoridad que deba conocer de un asunto. y se procederá a la notificación del interesado conforme a lo previsto en el artículo 73 de la Ley.

omisión. Artículo 3. trámite o plazo. y que las autoridades superiores de cada organismo velarán por el cumplimiento de es-tos preceptos cuando deban resolver cuestiones relativas a las normas de procedimiento. eficacia. celeri-dad e imparcialidad. establecido en la presente Ley. distorsión o incumplimiento de cualquier disposición. en que incurrieren los funcionarios responsables del asunto. procedimiento.Procedimiento de Inhibición En cuanto a la participación del funcionario en los procedimientos administrativos. ni obstaculizará la posibilidad de que sean subsanadas las fallas u omisiones. so pena de ser san-cionados con fundamento en las previsiones de los artículos 3 y 100 de la misma ley. según la gravedad de la falta. la inhibición y la impar-cialidad. La imparcilidad: Tiene su fundamento en el artículo 30 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos que expresamente señala que la actividad administrativa se desa-rrollará con arreglo a principios de economía. La inhibición . omisión. Los interesados podrán reclamar. distorsión o in-cumplimiento de cualquier procedimiento. Este reclamo deberá interponerse en forma escrita y razonada y será resuelto dentro de los quince (15) días siguientes. están en la obligación de tramitar los asuntos cuyo conocimiento les corresponda y son responsables por las faltas en que incurran. De los mencionados ar-tículos se desprende la obligación de los funcionarios de tramitar los asuntos cuyo conocimientos les corres-ponda y su responsabilidad por las faltas en que incurran. Si el superior jerárquico encontrare fundado el reclamo. El funcionario o empleado público responsable de retardo. debemos considerar tres aspectos fundamentales de su participación en los mismos. que son: la imparcialidad. impondrá al infractor o infractores la sanción prevista en el artículo 100 de la presente Ley sin perjuicio de las demás responsabilidades y sanciones a que hubiere lugar. trámite o plazo. será sancionado con multa entre el cinco por ciento (5%) y el cincuenta por ciento (50%) de su remuneración total correspondiente al mes en que cometió la infracción. Los funcionarios y demás personas que presten servicios en la administración pública. ante el superior jerárquico inmediato. y la sanción que les corresponde por tal concepto. Artículo 100. del retardo. La reclamación no acarreará la paralización del procedimiento.

o bien su cónyuge o algún pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. dentro de los dos (2) días hábiles siguientes a aquel en que el funcionario comenzó a conocer del asunto o en que sobrevino la causal. d) cuando tuvieren relación de servicio o de subordinación con cualquiera de los directamente interesados en el asunto. tratándose de un recurso administrativo. devolverá el expediente al funcionario inhibido quien continuará conociendo del asunto.La regulación concreta de la ley en cuanto a la imparcialidad de los funcionarios. o. designará entonces un funcionario ad-hoc. c) cuando hubie-ren intervenido como testigos o peritos en el expediente de cuya resolución se trate. a. el funcionario superior designará en la misma decisión un funcionario de igual jerar-quía que conozca del asunto. de modo que les resulte en extremo difícil advertir la existencia de causas de inhibición. tuvieren interés en el procedimiento. Cuando sea procedente. Exceptuando de tal obligación a los funcionarios que tengan a su cargo la expe-dición de certificados adoptados en serie o conformen a modelos preestablecidos. o si como funcionarios hubieren manifestado previamente su opinión en el mismo.O. está en la obligación que le impone la ley de inhibirse cuando esté comprometida su imparcialidad.A. Oportunidad para la inhibición Siguiendo lo previsto en el artículo 37 de la ley.P. b) cuando tuvieren amistad intima o enemistad manifiesta con cualquiera de las personas interesadas que intervengan en el procedimiento. Causas de inhibición Están previstas en el artículo 36 de la L. Cuando no existiere dicho funcionario. en los siguientes casos: a) cuando personalmente.. Decisión de la Inhibición La procedencia o no de la inhibición debe ser decidida dentro de los 10 días siguientes a la fecha de recepción del expediente por el funcionario superior. de modo que pudieran prejuzgar ya la resolución del asunto. . c. debiendo plantear su inhibición en escrito razonado. Cuando no fuere procedente la inhibición. que hubieren resuelto o intervenido en la decisión del acto que se impugna. y remitir sin retardo. Quedan a salvo los casos de revocación de oficio y de la decisión del recurso de re-consideración. el expediente a su superior jerárquico. cuyo texto señala que los funcionarios administrativos deberán inhibirse del conocimiento del asunto cuya competencia les esté legalmente atribuida. b.

You're Reading a Free Preview

Descarga
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->