Tema 5 Tramitación Procesal

TEMA
05: TRAMITACIÓN PROCESAL
La Unión Europea.
Competencias de la UE.
Instituciones y órganos de la Unión
Europea: El Parlamento Europeo, el
Consejo Europeo, el Consejo de Ministros
de la Unión Europea, la Comisión Europea,
el Tribunal de Justicia de la Unión
Europea, el Tribunal de Cuentas.
Bibliografía legislativa:
 Tratado de la Unión Europea.
 Tratado de funcionamiento de la
Unión Europea.
 Tratado EURATOM.
 Carta de Derechos fundamentales
de la Unión Europea.
 Reglamento interno de la Comisión
Europea.
 Reglamento interno del Consejo
Europeo.
 Reglamento del Consejo de la Unión
Europea.
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ÍNDICE:
I. INTRODUCCIÓN ................................................................................................. 3
II. LA UNIÓN EUROPEA ........................................................................................... 4
III. LAS COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA ................................................. 10
IV. LAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA ................................................... 14
A. Introducción. ............................................................................................... 14
Agencias de la UE.
Otros organismos especializados.
B. El Parlamento Europeo. .............................................................................. 18
C. El Consejo Europeo..................................................................................... 25
D. El Consejo de la Unión Europea. ............................................................... 28
E. La Comisión Europea. ................................................................................ 30
Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad.
F. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea. ............................................. 34
G. El Tribunal de Cuentas. ............................................................................... 43

1. INTRODUCCIÓN.
La UE ha evolucionado, ya que el número de estados desde su constitución

como Comunidad Europea se ha cuadruplicado, es por ello que debemos de
hacer un análisis de la Unión Europea, de todas sus competencias, así como de
todas las instituciones que la integran.
La Unión Europea ha generado un ambiente de estabilidad y prosperidad que

ha elevado el nivel de vida, ha creado una moneda única y que intenta
construir progresivamente un mercado único en el que se intenta una libre
circulación por todos los territorios miembros similar al que pueden tener en
cada uno de sus propios países.
Dentro de este tema del programa oficial vamos a desarrollar detalladamente

desde los orígenes de la Unión Europea hasta la actualidad.
Como consecuencia de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el 1 de

diciembre de 2009 , la UE ha sufrido ciertas variaciones que veremos, así como
observar las instituciones que intervienen en el proceso decisorio y en el
procedimiento de codecisión de la Unión Europea; en ello participan
especialmente el Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos de la
UE y es elegido directamente por ello, el Consejo de la Unión Europea, que
representa a cada uno de los Estados miembros y la Comisión Europea, que
defiende los intereses de la Unión en su conjunto.
Además, veremos que los parlamentos nacionales de los Estado miembros

tendrán un papel más relevante a la hora de examinar la legislación de la UE
antes de que sea aprobada para comprobar que sus competencias a nivel
nacional o regional no son rebasadas.
Otras dos instituciones desempeñan un papel relevante en el ámbito de la

justicia europea como son el Tribunal de Justicia, velando por el cumplimiento
de la legislación europea, y el Tribunal de cuentas, controlando la financiación
de la Unión.
La Unión Europea cuenta con otras instituciones que también se estudiarán, que
desempeñarán funciones más especializadas como el Comité Económico y
Social Europeo, el Defensor del Pueblo Europeo, el Comité de las Regiones, etc.
conjuntamente se han creado en este ámbito europeo las agencias
especializadas, para hacer frente a determinadas tareas técnicas, científicas o
de gestión, que serán objeto de estudio en este tema.

2. LA UNIÓN EUROPEA.
A. Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero

firmado el 18 de abril de 1951 en París, entró en vigor el 23 de julio de 1952 y
expiró el 23 de julio de 2002.
En 1950, en un discurso inspirado por Jean Monnet, el Ministro de Asuntos

Exteriores francés, Robert Schuman, propuso integrar las industrias del carbón
y el acero de Europa Occidental.
El resultado de ello surgió en 1951 bajo la forma de Comunidad Europea del

Carbón y del Acero (CECA), con seis miembros: Bélgica, Alemania
Occidental, Luxemburgo, Francia, Italia y los Países Bajos.
El poder de toma de decisiones sobre estos sectores se puso en manos de un

órgano independiente y supranacional llamado "Alta Autoridad", cuyo primer
presidente fue Jean Monnet.
B. Tratado de Roma, constitutivo de la Comunidad Económica Europea (CEE),

firmado en Roma el 25 de marzo de 1957, entró en vigor el 1 de enero de
1958.
Se firmó al mismo tiempo que el Tratado constitutivo de la Comunidad

Europea de la Energía Atómica (Euratom) y los dos son conocidos
conjuntamente como "Tratados de Roma".
La CECA tuvo tal éxito que en el plazo de unos años estos mismos seis países
decidieron avanzar e integrar otros sectores de sus economías.
En 1957 firmaron los Tratados de Roma por los que se crearon la Comunidad
Europea de la Energía Atómica (Euratom) y la Comunidad Económica
Europea (CEE). Los Estados miembros querían así eliminar las barreras
comerciales entre ellos y crear un "mercado común".
C. El Tratado de fusión firmado en Bruselas el 8 de abril de 1965, entró en vigor el

1 de julio de 1967.
En 1967 se fusionaron las instituciones de las tres Comunidades Europeas. A

partir de entonces sólo existió una única Comisión y un único Consejo de
Ministros, así como el Parlamento Europeo. (Ya existían una Asamblea y un
Tribunal de Justicia únicos en virtud del Convenio de Roma de 25 de marzo
de 1957).
D. Al principio los miembros del Parlamento Europeo eran elegidos por los
parlamentos nacionales, pero en 1979 se celebraron las primeras elecciones
directas que permitieron a los ciudadanos de los Estados miembros votar por
su candidato favorito. Desde entonces se han celebrado elecciones directas
cada cinco años.

E. Acta Única Europea (1986), firmada en Luxemburgo y La Haya, (firmada el 17
de febrero de 1986 en Luxemburgo y el 28 de febrero de 1986 en La Haya)
entró en vigor el 1 de julio de 1987. Introdujo las adaptaciones necesarias para
completar el mercado interior.
El Acta Única amplía los objetivos de la Comunidad: se establece como meta

la realización de un mercado interior para el 31 de diciembre de 1992, un
espacio sin fronteras interiores en el que deberá quedar finalmente
garantizada la libre circulación de mercancías, personas, servicios y
capitales.
El AUE amplía asimismo las competencias de la Comunidad a las políticas de

medio ambiente y de I+D, e incorpora el principio de la cohesión económica
y social que se materializa a través de los Fondos Estructurales (FEDER Y
FEOGA, ya que el FSE estaba previsto en el Tratado de Roma), necesarios
para potenciar el desarrollo equilibrado de la Comunidad.
En el ámbito institucional establece mejoras en el sistema de toma de

decisiones comunitario, aumentando el número de normas que se
adoptarán por mayoría y propicia una mayor participación de la Asamblea,
que pasa a llamarse Parlamento Europeo, estableciendo el procedimiento
de cooperación o doble lectura, en el Parlamento y en el Consejo de
Ministros, reforzando así el poder legislativo del Parlamento en un gran
número de materias tales como la realización del mercado interior europeo.
Además, sienta las bases de una incipiente política exterior a través de la

cooperación política europea, institucionalizada al máximo nivel; así el
Consejo Europeo se reconoce expresamente como una de las piezas
fundamentales para la consecución de la integración europea.
F. El Tratado de Maastricht (1.992) introdujo nuevas formas de cooperación

entre los gobiernos de los Estados miembros.
El Tratado de la Unión Europea firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992,

entró en vigor el 1 de noviembre de 1993.
El "Tratado de Maastricht" cambió el nombre de "Comunidad Económica

Europea" por el más simple de "Comunidad Europea".
También introdujo nuevas formas de cooperación entre los gobiernos de los

Estados miembros (por ejemplo, en defensa y justicia e interior).
Al añadir esta cooperación intergubernamental al sistema "comunitario"

existente, el Tratado de Maastricht creó una nueva estructura con tres
"pilares", de naturaleza tanto económica como política: la Unión Europea.
El sistema de los tres pilares se concreta en el esquema siguiente, si bien hay

que tener en cuenta su eliminación por parte del Tratado de Lisboa y que
analizaremos en el siguiente punto del tema.

El Tratado TUE también completó el mercado único a finales de 1992
aunque todavía queda trabajo pendiente en algunos ámbitos, como lo
creación de un mercado auténticamente único de servicios financieros.
En 1992 la UE decidió embarcarse en una unión económica y monetaria

(UEM) que supondría la introducción de una moneda europea única
gestionada por un Banco Central Europeo. La moneda única (el euro) se
hizo una realidad el 1 de enero del 2002, cuando los billetes y monedas
reemplazaron a las monedas nacionales en 12 de los 15 países que entonces
formaban parte de la Unión (Bélgica, Alemania, Grecia, España, Francia,
Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos, Austria, Portugal y Finlandia).
G. Tratado de Ámsterdam firmado el 2 de octubre de 1997, entró en vigor el 1

de mayo de 1999. Modificó y reenumeró los Tratados UE y CE, ligando al
mismo las versiones consolidadas de los Tratados UE y CE. Cambió los
artículos del Tratado de la Unión Europea, asignándoles números en vez de
las antiguas letras (de A a S).

H. Tratado de Niza firmado el 26 de febrero de 2001, entró en vigor el 1 de
febrero de 2003. Sobre todo, reformó las instituciones para que la Unión
pudiera funcionar eficazmente tras su ampliación a 25 Estados miembros. El
Tratado de Niza, el antiguo Tratado de la UE y el Tratado CE han sido
fusionados en una versión consolidada.
I. El proyecto de tratado por el que se establece una Constitución para

Europa, ha sido desechado. La Constitución fue adoptada por los Jefes de
Estado y de Gobierno en el Consejo Europeo de Bruselas del 17 y 18 de junio
de 2004, y firmada en Roma el 29 de octubre de 2004.
J. Tratado de reforma o Tratado de Lisboa. Según el acuerdo alcanzado por el

Consejo de la Unión Europea en Lisboa el 19 de octubre de 2007 es el que
sustituye a la Constitución Europea estipulada en el fallido tratado de 2004.
El nuevo Tratado por el que la Unión Europea tendrá personalidad jurídica

propia para firmar acuerdos internacionales a nivel comunitario ha sido
firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007. El nuevo texto, que reemplaza
a la nonata Constitución europea -rechazada en referéndum por Francia y
Holanda en 2005- y al Tratado de Niza (2000), entró en vigor el 1 de
diciembre de 2009.
Ampliaciones de la UE.:
La UE ha crecido en tamaño mediante sucesivas oleadas de adhesiones.
I. Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido se unieron el 1 de enero de 1973.-

Tratado de Bruselas de 22 de enero de 1972.
II. Grecia en 1981. - Tratado de Atenas de 28 de mayo de 1979.
III. España y Portugal en 1986.- Tratados de Lisboa y Madrid de 12 de junio

de 1985.
IV. Austria, Finlandia y Suecia en 1995.- 24 de junio de 1994 se firmó en

Corfú.
V. Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania,

Malta, Polonia y la República Checa. En mayo de 2004; Tratado de
Adhesión firmado el 16 de abril de 2003 en Grecia; “Declaración de
Atenas”.
VI. Bulgaria y Rumania se han unido el 1 de enero de 2007. Tratados de

Adhesión firmados en Luxemburgo 25 de abril de 2005.
VII. Croacia se ha unido el 1 de julio de 2013. Tratado de Adhesión

firmado en Zagreb el 9 de diciembre de 2011.
La Unión Europea consta en la actualidad de 27 países miembros, puesto que

como veremos a continuación, el Reino Unido abandonó la Unión Europea
en enero de 2020.

Para garantizar que la UE ampliada pueda continuar funcionando
eficazmente, era preciso simplificar el sistema de toma de decisiones.
Por ello, el Tratado de Niza, que entró en vigor el 1 de febrero del 2003, fija
nuevas normas sobre el tamaño de las instituciones de la UE y su forma de
trabajo. En 2006, debería haber sido reemplazado por la nueva Constitución
de la UE, si todos los países la hubieran aprobado.
Antes de finalizar este epígrafe, debemos hacer alusión a la actual situación

de Reino Unido y a su intención de salir de la UE, comúnmente abreviada
como BREXIT (unión de las palabras inglesas Britain y exit).
El abandono de la Unión es un derecho reconocido a los estados miembros

en el artículo 50 del TUE, en el que se regula también el proceso de retirada.
El 26 de junio de 2016, se celebró un referéndum que arrojó un resultado

favorable a la salida de la Unión Europea con casi un 52% de los votos, frente
a un 48% que abogó por la permanencia.
Tras un largo proceso, el 24 de enero de 2020 los presidentes Charles Michel y

Ursula von der Leyen firman el Acuerdo de Retirada en Bruselas. Ese mismo
día, algo más tarde, el primer ministro Boris Johnson firma el documento en
Londres.
El Acuerdo de Retirada entra en vigor en el momento en que el Reino Unido

sale de la UE, el 31 de enero de 2020 a medianoche, hora central europea. El
Reino Unido deja de ser Estado miembro de la UE y tiene la consideración de
tercer país.
La entrada en vigor del Acuerdo de Retirada marca el fin del plazo

establecido en el artículo 50 del TUE y el inicio de un período transitorio que
durará hasta el 31 de diciembre de 2020.
Como ya hemos dicho, el artículo 50 del TUE regula el proceso de retirada de

la UE. Este proceso puede darse de dos formas:
1. La celebración de un acuerdo entre el estado (Reino Unido en este

caso) y la UE. El estado que pretenda retirarse deberá comunicárselo
al Consejo Europeo.
La Unión negociará y celebrará con ese Estado un acuerdo que

establecerá la forma de retirada. Este acuerdo se negociará con
arreglo al artículo 218.3 TFUE. La Comisión o el Alto Representante de
la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, presentará
recomendaciones al Consejo, que adoptará una decisión por la que
se autorice la apertura de negociaciones y se designe al negociador
o al jefe del equipo de negociación de la Unión.
El Consejo celebrará el acuerdo en nombre de la Unión por mayoría

cualificada, previa aprobación del Parlamento Europeo.

2. Si no hay un acuerdo, pasados dos años, desde que el Estado
miembro en cuestión notificara su deseo de hacerlo al Consejo, se le
dejarán de aplicar los Tratados en los que sea parte. El Consejo
Europeo, por unanimidad, puede decidir ampliar ese plazo de dos
años, pero para ello necesitaría el consentimiento del estado
afectado (Reino Unido en este caso).
Es importante el estudio de las fechas de Tratados Internacionales relevantes

como el Tratado de Roma, el Tratado de Maastricht, el Tratado de aprobación de
la Constitución Europea o el Tratado de Lisboa, así como los años de
incorporación de los países a la UE, y con más importancia el año de la adhesión
de España. En convocatorias anteriores han preguntado el año de adhesión de
Grecia y el año de España.
Derecho de la Unión Europea:
Los objetivos de los Tratados de la UE se alcanzan por medio de distintos tipos

de actos legislativos. Algunos son vinculantes y otros no. Algunos se aplican a
todos los países de la UE y otros sólo a unos pocos.
Reglamentos:
Los reglamentos son actos legislativos vinculantes. Deben aplicarse en su

integridad en toda la UE.
Directivas:
Las directivas son actos legislativos en los cuales se establecen objetivos

que todos los países de la UE deben cumplir. Sin embargo, corresponde a
cada país elaborar sus propias leyes sobre cómo alcanzar esos objetivos.
Decisiones:
Las decisiones son vinculantes para aquellos a quienes se dirigen (un país
de la UE o una empresa concreta) y son directamente aplicables.
Recomendaciones.
Las recomendaciones no son vinculantes. Las recomendaciones permiten

a las instituciones dar a conocer sus puntos de vista y sugerir una línea de
actuación sin imponer obligaciones legales a quienes se dirigen.
Dictámenes:
Los dictámenes son instrumentos que permiten a las instituciones hacer

declaraciones de manera no vinculante, es decir, sin imponer obligaciones
legales a quienes se dirigen. Los dictámenes no son vinculantes. Pueden
emitirlos las principales instituciones de la UE (Comisión, Consejo y
Parlamento), el Comité de las Regiones y el Comité Económico y Social
Europeo. Mientras se elabora la legislación, los comités emiten dictámenes
desde su propio punto de vista, regional o económico y social.

3. LAS COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA.
En cuanto al reparto de competencias en la Unión Europea y los Estados

Miembros, el tratado de Lisboa introdujo por primera vez en los tratados
constitutivos una clasificación novedosa a la par que precisa en la que distingue
tres tipos de competencias como son exclusivas, compartidas y de apoyo.
Si bien no conlleva aparejada esta distinción transferencias reseñables, es una

reforma necesaria e importante para el funcionamiento de la Unión Europea,
debido a los conflictos de competencias que se podrían producir entre esta y
los diversos Estado Miembros, así las competencias de unos y otros quedan
suficientemente aclaradas. También se aplicarán principios de control y de
ejercicio de las mismas.
Uno de los puntos fundamentales del Tratado de Lisboa en cuanto a

competencias se refiere es la eliminación del antiguo sistema de tres pilares, que
veíamos en el esquema del punto anterior, creado por el tratado de Maastricht
y en el que se superponían diversas competencias. La Comunidad Europea se
sustituye por la Unión Europea, adquiriendo esta personalidad jurídica propia,
pudiendo firmar tratados en el ámbito de su competencia. Además del primer
pilar, la Unión Europea, amplía sus competencias al tercer pilar e integra
igualmente un procedimiento de toma de decisión de derecho común. Las
cuestiones de Política Exterior y Defensa siguen reguladas por procedimientos
específicos.
En cuanto a la transferencia de competencias entre los Estados miembros y la

Unión Europea, si bien es cierto que el reparto competencial no es definitivo, la
reducción o ampliación de las competencias requiere el acuerdo de todos los
estados miembros y una revisión de los tratados.
Los tres principales tipos de competencia:
El Tratado de Funcionamiento de la UE (TFUE) distingue tres tipos de

competencia y contiene una lista no exhaustiva de los ámbitos de aplicación
de cada uno de ellos:
• Las competencias exclusivas (artículo 3 del TFUE): la UE es la única

que puede legislar y adoptar actos vinculantes en estos ámbitos. En
consecuencia, el papel de los Estados miembros se limita a su
aplicación, salvo que la Unión los autorice para adoptar solos
determinados actos.
- Unión aduanera.
- Establecimiento de las normas de competencia necesarias

para el funcionamiento del mercado interior.
- Política monetaria de los estados cuya moneda es el euro.
- Conservación de los recursos biológicos marinos en el marco

de la política pesquera común.

- Política comercial común: la política comercial común se
convierte en una competencia propia de la Unión. El artículo
2 §158 del Tratado de Lisboa (207 TFUE en la versión
consolidada) dispone que el voto por mayoría cualificada se
aplicará.
Es una novedad con relación a las normas actuales, pero no

con relación al Tratado constitucional cuyo artículo III-315 ya
preveía el voto por mayoría cualificada. Es necesario
observar que el principio sufre dos excepciones: los servicios
culturales y audiovisuales, y lo servicios sociales, de
educación y salud. Cuando se trate de dichos ámbitos, las
decisiones seguirán tomándose por unanimidad.
- Celebración de acuerdos internacionales cuando lo prevean

los Tratados o cuando la celebración de un acuerdo bien sea
necesaria para alcanzar, en el contexto de las políticas de la
Unión europea, alguno de los objetivos establecidos en los
Tratados, bien esté prevista en un acto jurídicamente
vinculante de la Unión, o bien pueda afectar a normas
comunes o alterar el alcance de las mismas.
• Las competencias compartidas (artículo 4 del TFUE): la UE y los Estados

miembros están autorizados a aprobar actos vinculantes en estos
ámbitos. No obstante, los Estados miembros solo pueden ejercer su
competencia en la medida en que la UE haya determinado no
ejercer la suya.
- Mercado interior.
- Política social, en ciertos aspectos definidos en el Tratado.
- Cohesión económica, social y territorial.
- Agricultura y pesca, excepto la conservación de los recursos

biológicos marinos;
- Medio ambiente;
- Protección de los consumidores.
- Transportes.
- Redes transeuropeas.
- Energía.
- Espacio de libertad, seguridad y justicia;
- Asuntos comunes de seguridad en materia de salud pública,

en los aspectos que define el tratado.

- Investigación, desarrollo tecnológico y espacio.
- Cooperación para el desarrollo y ayuda humanitaria.
• Las competencias de apoyo (artículo 6 del TFUE): la UE solo puede

intervenir al objeto de respaldar, coordinar o completar la acción de
los Estados miembros.
Por lo tanto, no dispone de poder legislativo en estos ámbitos y no

puede interferir en el ejercicio de estas competencias reservadas a
los Estados miembros.
- Protección y mejora de la salud humana.
- Industria.
- Cultura.
- Turismo.
- Educación, formación profesional, juventud y deporte.
- Protección civil.
- Cooperación administrativa.
Competencias específicas:
La UE cuenta con competencias específicas en determinados ámbitos:
• La coordinación de las políticas económicas y de empleo (artículo 5

del TFUE): la UE es competente para garantizar las modalidades de
esta coordinación. Por lo tanto, debe definir directrices generales
para orientar a los Estados miembros.
• La PESC (artículo 24 del Tratado de la UE): la UE es competente en

todos los ámbitos asociados a la PESC. Se encarga de definir y aplicar
esta política a través del Presidente del Consejo Europeo y del Alto
Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad, entre otros. Las funciones y estatutos de estos están
reconocidos en el Tratado de Lisboa. No obstante, la UE no puede en
ningún caso adoptar actos legislativos en este ámbito. Además, el
Tribunal de Justicia de la UE no es competente para fallar en este
campo.
• La “cláusula de flexibilidad” (artículo 352 del TFUE): esta cláusula

permite a la UE actuar más allá del poder de acción que le atribuyen
los tratados si el objetivo en cuestión lo requiere. Sin embargo, esta
cláusula se encuentra enmarcada en un proceso estricto y existen
algunas limitaciones para su aplicación.

Ejercicio de las competencias:
El ejercicio de las competencias de la Unión se encuentra sujeto a tres

principios fundamentales que figuran en el artículo 5 del Tratado de la UE. La
delimitación de las competencias de la UE facilita enormemente la correcta
aplicación de estos principios:
• El principio de atribución: la Unión únicamente cuenta con las

competencias que le atribuyen los tratados.
• El principio de proporcionalidad: el ejercicio de las competencias de

la UE no puede superar lo estrictamente necesario para la
consecución de los objetivos de los tratados.
• El principio de subsidiaridad: en el caso de las competencias

compartidas, la UE solo puede intervenir cuando su actuación sea
más eficaz que la de los Estados miembros.
Resaltamos la importancia del estudio de las competencias de la UE,

puesto que es una novedad, respecto al anterior sistema de reparto de
competencias de los “Tres Pilares” por lo que pueden ser objeto de
preguntas de examen, es muy importante saber los tipos de competencia
que existen, qué son las competencias específicas y en qué principios se
basa el ejercicio de dichas competencias.

4. LAS INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA.
A. Introducción.
Instituciones de la UE.:
En este epígrafe vamos a realizar un repaso general a todas las

instituciones de la Unión Europea, algunos de ellos serán analizados
amplia y exhaustivamente en epígrafes posteriores, donde se
analizarán su composición, sede y competencias, otros, en cambio, y
por disponerlo así el programa oficial, sólo se verán someramente en
este punto.
• El Parlamento Europeo. El Parlamento Europeo (PE) es elegido por los

ciudadanos de la Unión Europea para representar sus intereses.
• El Consejo Europeo. El Consejo Europeo está constituido por los

representantes políticos de más rango de los estados miembros: los
Jefes de Gobierno y los Jefes de Estado con poderes ejecutivos.
Marca el rumbo político de la UE y fija sus prioridades. El Presidente
del Consejo Europeo será elegido por los miembros del Consejo
Europeo y podrá ocupar el cargo un máximo de 5 años.
• El Consejo de la Unión Europea. El Consejo es la principal instancia

decisoria de la UE. Representa a los Estados miembros, y a sus
reuniones asiste un ministro de cada uno de los gobiernos nacionales
de la UE.
Importante es destacar la figura de la Presidencia del Consejo, que

es rotatoria y tiene una duración de seis meses. Dicho de otro modo,
cada país de la UE se hace cargo de la agenda del Consejo y preside
todas las reuniones durante un semestre, promoviendo las decisiones
legislativas y políticas y mediando para lograr acuerdos entre los
Estados miembros.
• Comisión Europea. La Comisión es independiente de los gobiernos

nacionales. Su función es representar y defender los intereses de la UE
en su conjunto. La Comisión elabora propuestas para las nuevas leyes
europeas, que presenta al Parlamento Europeo y al Consejo.
• El Tribunal de Justicia de la Unión Europea. Su trabajo es garantizar

que la legislación de la UE se interprete y se aplique del mismo modo
en todos los países de la UE, a fin de que la ley sea igual para todos.
Asegura, por ejemplo, que los tribunales nacionales no dicten
sentencias distintas sobre la misma cuestión.

• El Banco Central Europeo. Su función es gestionar el euro, la moneda
única de la UE. El BCE es también responsable de fijar las grandes
líneas y ejecutar la política económica y monetaria de la UE.
• El Tribunal de Cuentas. El trabajo del Tribunal es comprobar que los

fondos de la UE, que proceden de los contribuyentes, se recaudan
adecuadamente y se emplean de forma legal, económica y para el
propósito previsto. Su objetivo es garantizar que los contribuyentes
obtengan el máximo rendimiento de su dinero, y tiene derecho a
auditar a cualquier persona u organización que maneje fondos de la
UE.
Órganos consultivos:
• El Comité Económico y Social Europeo. El Comité Económico y Social

Europeo (CESE) es un organismo consultivo que representa a
empresarios, sindicatos, agricultores, consumidores y otros grupos de
interés que colectivamente constituyen la "sociedad civil
organizada". El Comité presenta sus dictámenes y defiende sus
intereses en debates con la Comisión, el Consejo y el Parlamento
Europeo.
• El Comité de las Regiones. El Comité de las Regiones es un organismo

consultivo integrado por representantes de las autoridades regionales
y locales de Europa. El Comité debe ser consultado antes de que se
tomen decisiones de la UE sobre asuntos que conciernen al gobierno
local y regional, tales como la política regional, el medio ambiente,
la educación y el transporte. Ambos Comités comparten sede en
Bruselas.
Órganos financieros:
• El Banco Europeo de Inversiones. Su trabajo consiste en prestar dinero

para proyectos de interés europeo (tales como enlaces por ferrocarril
y carretera, aeropuertos, o planes medioambientales),
particularmente en las regiones menos ricas, los países candidatos y
los países en desarrollo. También proporciona créditos para inversión
a pequeñas empresas.
Organismos interinstitucionales:
• La Oficina de Publicaciones. El nombre completo de este organismo

es Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas.
Actúa como editorial de las instituciones de la UE, elaborando y
distribuyendo todas las publicaciones oficiales de la Unión Europea,
en papel y en soporte digital.
• Oficina Europea de Selección de Personal. La Oficina de Selección

de Personal de las Comunidades Europeas (OSPC) comenzó a
funcionar en enero de 2003.

Su función es preparar los concursos y oposiciones destinados a la
selección y contratación del personal que trabajará en todas las
instituciones de la Unión Europea. Esto es más eficaz que la opción de
que cada institución organice sus propios procesos de contratación
de personal. La Oficina tiene un presupuesto anual de unos 21
millones de euros, lo que representa un 11% menos que el importe que
las instituciones gastaban en selección de personal.
• Escuela Europea de Administración. La Escuela Europea de

Administración se fundó el 10 de febrero de 2005. Su misión es ofrecer
formación en determinadas áreas concretas para el personal de la
UE. Su principal característica es que a sus cursos puede acceder el
personal de todas las instituciones de la UE, contribuyendo así a la
difusión de valores comunes, fomentando un mejor entendimiento
entre el personal de las instituciones y logrando economías de escala.
Funciona en estrecha colaboración con los departamentos de
formación de todas las instituciones para evitar la duplicación de
esfuerzos.
• Equipo de Respuesta para Emergencias Informáticas. Su cometido es

contribuir a la gestión de las amenazas a los sistemas informáticos de
las instituciones europeas, apoyando a los equipos de seguridad
informática de cada institución de la UE y manteniéndose en
contacto con las entidades correspondientes del sector público de
los países miembros.
Creado el 1 de junio de 2011, el CERT tuvo en su primer año el

carácter de proyecto piloto. Como consecuencia del éxito de tal
proyecto, pasa a ser plenamente operativo en 2012.
Agencias de la UE.:
Las agencias de la UE son entidades jurídicas independientes de las

instituciones de la UE creadas para llevar a cabo tareas específicas bajo la
normativa de la UE.
Hay más de cuarenta agencias divididas en cuatro grupos:
• Agencias descentralizadas.
• Agencias ejecutivas.
• Agencias de EURATOM.
• Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT).
Las agencias descentralizadas llevan a cabo tareas técnicas, científicas o

administrativas que ayudan a las instituciones de la UE a elaborar y aplicar sus
políticas.
También apoyan la cooperación entre la UE y los gobiernos nacionales,

poniendo en común los conocimientos técnicos y especializados de ambos.

Están establecidas por un periodo indefinido y tienen su sede en diversos
lugares de la UE.
Las agencias ejecutivas ayudan a la Comisión Europea a gestionar los

programas de la UE. Se establecen por un periodo determinado y deben
tener su sede en la misma localidad que la Comisión (Bruselas o Luxemburgo).
Las agencias de EURATOM se crearon para apoyar los objetivos del Tratado
de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM):
• Coordinar los programas nacionales de investigación nuclear con

fines pacíficos.
• Facilitar conocimientos, infraestructuras y financiación para la

energía nuclear.
• Garantizar la suficiencia y seguridad del abastecimiento de energía

nuclear.
El Instituto Europeo de Innovación y Tecnología (EIT) – con sede en Hungría –

es un órgano independiente de la UE cuya finalidad es promover la
capacidad europea de desarrollar nuevas tecnologías poniendo en común
los mejores recursos científicos, empresariales y educativos.
Otros organismos especializados:
1. El Defensor del Pueblo Europeo:
El artículo 228 del tratado de funcionamiento de la Unión Europea regula

esta figura, estableciendo que:
• El Parlamento Europeo elegirá a un Defensor del Pueblo Europeo,

que estará facultado para recibir las reclamaciones de cualquier
ciudadano de la Unión o de cualquier persona física o jurídica que
resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro, relativas
a casos de mala administración en la acción de las instituciones,
órganos u organismos de la Unión, con exclusión del Tribunal de
Justicia de la Unión Europea en el ejercicio de sus funciones
jurisdiccionales. Instruirá estas reclamaciones e informará al
respecto.
• En el desempeño de su misión, el Defensor del Pueblo llevará a

cabo las investigaciones que considere justificadas, bien por
iniciativa propia, bien sobre la base de las reclamaciones recibidas
directamente o a través de un miembro del Parlamento Europeo,
salvo que los hechos alegados sean o hayan sido objeto de un
procedimiento jurisdiccional.
• Cuando el Defensor del Pueblo haya comprobado un caso de

mala administración, lo pondrá en conocimiento de la institución,
órgano u organismo interesado, que dispondrá de un plazo de tres
meses para exponer su posición al Defensor del Pueblo.

Éste remitirá a continuación un informe al Parlamento Europeo y a
la institución, órgano u organismo interesado. La persona de quien
emane la reclamación será informada del resultado de estas
investigaciones.
• Presentará cada año al Parlamento Europeo un informe sobre el

resultado de sus investigaciones.
• Será elegido después de cada elección del Parlamento Europeo

para toda la legislatura. Su mandato será renovable.
• A petición del Parlamento Europeo, el Tribunal de Justicia podrá

destituir al Defensor del Pueblo si éste dejare de cumplir las
condiciones necesarias para el ejercicio de sus funciones o hubiere
cometido una falta grave.
• Ejercerá sus funciones con total independencia. En el ejercicio de

tales funciones no solicitará ni admitirá instrucciones de ningún
gobierno, institución, órgano u organismo. Durante su mandato, el
Defensor del Pueblo no podrá desempeñar ninguna otra actividad
profesional, sea o no retribuida.
• El Parlamento Europeo fijará, mediante reglamentos adoptados

por propia iniciativa, con arreglo a un procedimiento legislativo
especial, el Estatuto y las condiciones generales de ejercicio de las
funciones del Defensor del Pueblo, previo dictamen de la Comisión
y con la aprobación del Consejo.
2. Supervisor Europeo de protección de datos:
• Se creó en 2001,
• Tiene la responsabilidad de garantizar que las instituciones y

organismos de la UE respeten el derecho de las personas a la
intimidad en el tratamiento de sus datos personales y
• Trabaja con los responsables de la protección de datos de cada

institución u organismo de la UE, para garantizar que se apliquen
las normas de confidencialidad de dichos datos.
B. El Parlamento Europeo.
Introducción:
El Parlamento Europeo es la institución parlamentaria que en la Unión

Europea (UE) representa directamente a los ciudadanos de la Unión y que
junto con la Comisión Europea y el Consejo de la Unión Europea ejerce la
función legislativa. Descrito como uno de los legisladores más poderosos
del mundo. Sus diputados representan al segundo mayor electorado
democrático del mundo (tras el Parlamento de la India).

Ha sido elegido por sufragio universal, directo y secreto cada cinco años
desde 1979. El Parlamento es considerado la "primera institución" de la
Unión Europea: Es mencionado en primer lugar en los tratados y su
Presidente tiene preferencia protocolaria sobre todas las demás
autoridades a nivel europeo.
Desde su fundación en 1952, sus competencias fueron ampliadas varias

veces, sobre todo a través del Tratado de Maastricht en 1992 y por el más
reciente Tratado de Lisboa en 2007.
Se trata de una de las más antiguas instituciones, que comenzó como la

Asamblea Común de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero, una
asamblea consultiva de 78 parlamentarios procedentes de los
parlamentos nacionales de los Estados miembros, que no poseía poderes
legislativos.
El Tratado de Lisboa introduce diversas novedades fundamentales en el

funcionamiento del Parlamento Europeo. El procedimiento de codecisión
o "procedimiento legislativo ordinario" se extiende sobre la mayor parte de
las materias, a excepción de las que correspondan a los procedimientos
legislativos especiales.
Además, se potencia la participación de los parlamentos nacionales e

introduce un procedimiento de iniciativa ciudadana, que requiere la firma
de al menos un millón de ciudadanos de varios Estados miembros, y que
supone una petición a la Comisión para que presente una determinada
propuesta.
Finalmente, decir que, desde 1979, los sucesivos Tratados europeos

han ampliado las competencias del Parlamento, que ahora tiene el
mismo poder legislativo que el Consejo en prácticamente todos los
ámbitos de competencia de la UE.
Las dos instituciones actúan como un sistema bicameral en el que el

Parlamento sería la cámara baja y el Consejo, que representa a los
27 gobiernos de la UE, la cámara alta.
Sede:
La labor del Parlamento Europeo se desarrolla en tres sedes: Bruselas

(Bélgica), Luxemburgo y Estrasburgo (Francia).
• En Luxemburgo se encuentran las oficinas administrativas (la

"Secretaría General").
• Las reuniones del Parlamento en pleno ("sesiones plenarias") tienen

lugar en Estrasburgo y Bruselas. Las reuniones de las comisiones
también se celebran en Bruselas.

Composición:
• Los 705 diputados del Parlamento Europeo son elegidos por sufragio
universal, libre, directo y secreto, cada cinco años por los ciudadanos
de la Unión.
Son libres e independientes en sus funciones políticas, y no están

sometidos a mandato imperativo alguno durante el ejercicio de las
mismas, sin perjuicio de los compromisos que adquieran como
consecuencia de su adscripción voluntaria a alguno de los grupos
políticos del Parlamento Europeo.
• El reparto de los escaños entre los 27 Estados miembros se da en

función del tamaño de la población. Tras el Brexit, a España le
corresponden 59 escaños.
De acuerdo con el principio de democracia representativa que ordena el

método de gobierno comunitario, los eurodiputados representan de
manera directa a los ciudadanos europeos como tales y en su conjunto,
no a sus Estados de origen. Estos electores son los únicos ante quienes
responden políticamente, de manera periódica, en las elecciones.
Los diputados al Parlamento Europeo se agrupan por afinidades políticas

y no por nacionalidades. Al igual que los miembros del Congreso y el
Senado, la función de los diputados europeos es escuchar a los
ciudadanos de su circunscripción para poder representar sus intereses a la
hora de aprobar leyes y adoptar el presupuesto.
Funciones:
Las funciones principales del Parlamento Europeo son tres:
• Debatir y aprobar, junto con el Consejo, la legislación de la UE.
• Someter a control a otras instituciones de la UE, en especial a la

Comisión, para garantizar su funcionamiento democrático.
• Debatir y adoptar, junto con el Consejo, el presupuesto de la UE.
Debate y aprobación de la legislación comunitaria:
La elaboración de la legislación comunitaria, normalmente reglamentos

y directivas, reposa sobre el Consejo y el Parlamento, representantes
respectivos del principio territorial y del principio poblacional.
La Comisión, de naturaleza asimilable al concepto tradicional de poder

ejecutivo, ostenta casi el monopolio de la iniciativa, cerrando así el
conocido triángulo institucional europeo (Comisión-Consejo-
Parlamento).

Sin embargo, esa exclusividad en la iniciativa legislativa se
flexibiliza al permitirse que el Parlamento Europeo, por mayoría,
solicite a la Comisión que presente la correspondiente propuesta;
solicitud que, en caso de ser denegada, habrá de acompañarse
de la correspondiente motivación por parte de la Comisión.
En muchos ámbitos, como la protección de los consumidores y el medio

ambiente, el Parlamento y el Consejo (en representación de los
gobiernos nacionales) trabajan juntos para decidir el contenido de la
legislación de la UE y adoptarla oficialmente.
Este proceso se denomina "procedimiento legislativo ordinario" (antes

denominado "codecisión").
Con el Tratado de Lisboa ha aumentado el número de ámbitos de

actuación regulados por el nuevo procedimiento legislativo ordinario, lo
que da al Parlamento más poder para influir en el contenido de la
legislación relativa a aspectos como la agricultura, la política
energética, la inmigración y los fondos de la UE.
Además, se requiere la aprobación del Parlamento para determinadas

decisiones importantes, como permitir que nuevos países entren a
formar parte de la UE.
Junto al procedimiento legislativo ordinario, también existen otros

procedimientos legislativos especiales, que tienen carácter
excepcional y sólo son aplicables cuando los Tratados expresamente lo
indiquen.
De esta manera, consisten en la adopción de un reglamento, una

directiva o una decisión, bien por el Parlamento Europeo con la
participación del Consejo, bien por el Consejo con la participación del
Parlamento Europeo.
Sin embargo, tal posibilidad se ha ido limitando progresivamente a unas

pocas materias. (Especialmente como consecuencia de los Tratados de
Niza y de Lisboa.)
Control democrático:
El Parlamento ejerce su influencia en otras instituciones europeas de

varios modos:
• Cuando se nombra una nueva Comisión, sus 27 miembros, uno

de cada país de la UE, no pueden tomar posesión de su cargo
hasta que el Parlamento les haya dado el visto bueno. Si los
diputados al Parlamento Europeo no están de acuerdo con el
nombramiento de uno de los miembros (comisarios), pueden
rechazar a la Comisión en pleno.

• El Parlamento también puede obligar a la Comisión a dimitir
durante su mandato. Esto es lo que se denomina una “moción
de censura”.
• El Parlamento supervisa la labor de la Comisión mediante el

examen de los informes que esta elabora y las preguntas a los
comisarios. Sus comisiones desempeñan aquí un papel
importante.
• Los diputados al Parlamento Europeo examinan las peticiones

de los ciudadanos y pueden crear comisiones de investigación.
• Cuando los dirigentes nacionales se reúnen en las cumbres del

Consejo Europeo, el Parlamento da su opinión sobre los temas
que se van a tratar.
Supervisión del presupuesto:
El Parlamento adopta el presupuesto anual de la UE junto con el Consejo

de la Unión Europea. Además, cuenta con una comisión que examina
la manera en que se ha gastado el presupuesto y que, cada año,
aprueba la gestión del presupuesto del año anterior por parte de la
Comisión.
Organización y estructura interna:
El Parlamento Europeo está dotado de órganos directivos (Presidencia,

Mesa y Conferencia de Presidentes), órganos de apoyo (Secretaría
General) y órganos de trabajo (Comisiones parlamentarias y
Delegaciones).
Presidente:
El Presidente del Parlamento Europeo es elegido para un periodo

renovable de dos años y medio, es decir, la mitad de una legislatura.
Entre sus cometidos más importantes están los siguientes:
• Supervisar todas las actividades del Parlamento Europeo y de

sus órganos, así como los debates del Pleno, y garantiza que
se cumpla el Reglamento del Parlamento.
• Exponer, al comienzo de cada reunión del Consejo Europeo

el punto de vista del Parlamento y sus preocupaciones
relativas a los puntos del orden del día y otras cuestiones.
• Firmar el presupuesto de la Unión Europea, una vez que el

Parlamento lo ha aprobado, dándole carácter ejecutivo.
Tanto el Presidente del PE como el Presidente del Consejo
firman todos los actos legislativos aprobados con arreglo al
procedimiento legislativo ordinario.

La mesa:
Es el órgano de dirección reglamentaria del Parlamento Europeo, con

competencias para establecer el anteproyecto de estado de
previsiones del presupuesto del Parlamento Europeo y para resolver
todas las cuestiones administrativas, de personal y de organización.
• Compuesta por el Presidente del Parlamento Europeo, los

catorce Vicepresidentes y los cinco Cuestores elegidos por la
asamblea para un período de dos años y medio, renovable.
En caso de empate de votos en las deliberaciones de la

Mesa, el Presidente tiene voto de calidad. Los Cuestores
tienen voz consultiva en la Mesa.
• Funciones:
a) Desempeña numerosas tareas administrativas y

financieras intraparlamentarias.
b) Es competente para todo lo relativo al

funcionamiento interno del Parlamento.
c) Examina las solicitudes relativas al desarrollo de las

sesiones, puede autorizar la celebración de reuniones
de comisión o delegación fuera de los lugares
habituales de trabajo y prepara el anteproyecto de
estado de previsiones de gastos del Parlamento.
d) Nombra al Secretario General del Parlamento, que

dirige los servicios administrativos de la Institución, y
determina la composición y la organización de la
Secretaría General.
• Se reúne, por regla general, dos veces al mes.
• Las actas de la Mesa se traducen a las lenguas oficiales, se

imprimen y se distribuyen a todos los diputados.
• Todo diputado puede formular preguntas relativas a las

actividades de la Mesa.
• La Mesa decide la cuantía de las asignaciones concedidas a

los partidos políticos representados en el Parlamento
Europeo.
La conferencia de presidentes:
Es el órgano político del Parlamento Europeo competente para:
a) La organización de los trabajos del PE y la programación

legislativa.
b) La atribución de competencias a las comisiones y a las

delegaciones y su composición.

c) Las relaciones con las demás instituciones de la Unión
Europea, los Parlamentos nacionales y los terceros países.
La Conferencia de Presidentes prepara el calendario de la Institución

y el orden del día de las sesiones y distribuye los escaños de los
diputados en el hemiciclo.
Está compuesta por el Presidente del Parlamento y los presidentes de

los grupos políticos. También forma parte de ella un diputado no
inscrito, aunque sin derecho a voto.
Adopta sus decisiones por consenso o mediante votación ponderada

de acuerdo con el número de diputados de cada grupo político.
• Asume las funciones que le encomienda el Reglamento.
• Organiza los trabajos del Parlamento Europeo y de sus

órganos.
• Es consultada a propósito de todos los asuntos relacionados

con la programación legislativa y con las relaciones con los
demás órganos e instituciones de la Unión Europea.
Se reúne, por regla general, dos veces al mes. Sus reuniones no son
públicas.
Secretaría general:
La Mesa del Parlamento establece el organigrama de la Secretaría

General y los reglamentos internos relativos a la situación
administrativa de los funcionarios y otros agentes. Las personas que
trabajan en la Secretaría General son en su mayoría funcionarios
seleccionados mediante oposición en todos los países de la Unión
Europea. Están al servicio del Parlamento Europeo.
La Secretaría General tiene como misión:
a) Coordinar los trabajos legislativos y organizar las sesiones

plenarias y otras reuniones.
b) Proporcionar asistencia técnica y de expertos a los órganos

parlamentarios y a los miembros del Parlamento, con el fin de
apoyarles en el ejercicio de sus funciones. El Parlamento
Europeo debe garantizar también un multilingüismo integral
para el conjunto de las sesiones plenarias y de otras
reuniones.
Comisiones permanentes:
Para preparar el trabajo del Parlamento en las sesiones plenarias, los

diputados se reparten en comisiones permanentes especializadas en
los distintos ámbitos. Hay veinte comisiones parlamentarias, y cada
una cuenta con un presidente, una mesa y una secretaría. La
composición política de las comisiones refleja la del Pleno.

Las comisiones parlamentarias se reúnen una o dos veces al mes en
Bruselas y sus debates son públicos.
Las comisiones elaboran propuestas legislativas e informes de propia

iniciativa, redactan enmiendas y los aprueban. También examinan
las propuestas de la Comisión y del Consejo y, si procede, redactan
informes que habrán de presentarse al Pleno.
Por último, el Parlamento Europeo también puede constituir

comisiones temporales que se ocupan de problemas específicos y
comisiones de investigación para indagar sobre casos de infracción
o de aplicación deficiente de la legislación comunitaria.
Delegaciones:
Las delegaciones del Parlamento Europeo mantienen relaciones e

intercambian información con los distintos parlamentos de terceros
países.
A través de sus delegaciones, el Parlamento Europeo contribuye a

representar a la Unión Europea en el exterior y a fomentar en los
terceros países los valores en los que se fundamenta la Unión Europea,
esto es, los principios de libertad y democracia, el respeto de los
derechos humanos y de las libertades fundamentales, y el Estado de
Derecho.
Existen varios tipos de delegaciones: las comisiones parlamentarias

mixtas, las comisiones parlamentarias de cooperación, otras
delegaciones interparlamentarias y las delegaciones en asambleas
parlamentarias multilaterales.
C. El Consejo Europeo.
Introducción:
El Consejo Europeo comenzó a funcionar de manera informal en 1974

como foro de debate entre los dirigentes de la UE. Rápidamente
evolucionó hasta convertirse en el órgano que fijaba los objetivos y las
prioridades para el conjunto de países miembros.
En 1992, en virtud del Tratado de Maastricht, quedó constituido

formalmente y, en 2009, pasó a ser una de las siete instituciones oficiales
de la UE.
Sus reuniones son esencialmente cumbres en las que los dirigentes de la UE

se reúnen para decidir sobre prioridades políticas generales e iniciativas de
gran calado. Normalmente suele haber cuatro reuniones al año, presididas
por un presidente permanente.

El Consejo Europeo define las orientaciones y prioridades políticas
generales de la UE. No es una de las instituciones legislativas de la UE, y por
lo tanto no negocia ni adopta sus leyes, pero sí establece el calendario
político de la UE, normalmente adoptando en sus reuniones unas
"conclusiones" en las que delimita las cuestiones de interés y las acciones
que han de acometerse.
Sede y composición:
Su sede está en Bruselas. Antes las reuniones se celebraban sólo al final de

cada presidencia y en territorio del Estado que la ostentara, pero las
reuniones extraordinarias que se celebraban tenían lugar en Bruselas. Por
tanto y desde el año 2003 se fijó en dicha ciudad la sede. En 2013 se
construyó un nuevo edificio para celebrar sus reuniones.
Los miembros del Consejo Europeo son:
a) Los jefes de Estado o de Gobierno de los 27 Estados miembros de

la UE,
b) El presidente del Consejo Europeo y
c) El presidente de la Comisión Europea.
Cuando se debaten cuestiones de asuntos exteriores, en las reuniones del

Consejo Europeo también participa el alto representante de la Unión para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.
Reuniones y toma de decisiones:
El Consejo Europeo se reúne al menos dos veces por semestre, aunque su

presidente puede convocar reuniones extraordinarias si es necesario. Sus
reuniones, a menudo denominadas "Cumbres de la UE", se celebran en
Bruselas, (en el edificio Justus Lipsius).
Las reuniones están presididas por el presidente del Consejo Europeo, y son
esencialmente cumbres en las que los dirigentes de la UE se reúnen para
decidir sobre prioridades políticas generales e iniciativas de gran calado.
Normalmente suele haber cuatro reuniones al año, presididas por un
presidente permanente.
El presidente del Parlamento Europeo asiste a la apertura de cada reunión

para exponer los puntos de la Institución que representa. En función de las
cuestiones que vayan a debatirse, puede invitarse a participar en las
reuniones a otras personas, como el presidente del Banco Central Europeo.
En la mayoría de los casos, el Consejo Europeo adopta sus decisiones por
consenso. No obstante, en algunos casos concretos que se describen en
los tratados de la UE, decide por unanimidad o por mayoría cualificada.
Los presidentes del Consejo Europeo y la Comisión y el alto representante

de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad no emiten su
voto.

En las votaciones no participan ni el presidente del Consejo Europeo ni el
presidente de la Comisión.
Presidencia:
El puesto de Presidente del Consejo Europeo pasó a ser un cargo

permanente a tiempo completo tras la entrada en vigor del Tratado de
Lisboa en 2009.
• El Consejo Europeo elige a su Presidente por mayoría

cualificada. Lo elige para un mandato de dos años y medio,
renovable una vez.
• El Presidente no podrá ocupar puesto nacional alguno durante

su mandato.
• Es responsable de:
- Presidir las reuniones del Consejo Europeo e impulsar sus

trabajos.
- Velar por la preparación de las reuniones del Consejo

Europeo y la continuidad de sus trabajos, en cooperación
con el Presidente de la Comisión y basándose en los
trabajos del Consejo de Asuntos Generales.
- Ayudar a facilitar la cohesión y el consenso en el seno del

Consejo Europeo.
- Presentar un informe al Parlamento Europeo después de

cada reunión del Consejo Europeo.
- También se encarga de la representación exterior de la UE

en:
 En los asuntos relacionados con la Política Exterior

y de Seguridad Común (PESC), conjuntamente
con el Alto Representante de la Unión para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, quien
contribuye a hacer efectiva la PESC y a garantizar
su unidad, coherencia y eficacia.
 En las cumbres internacionales, normalmente junto

con el Presidente de la Comisión Europea.
Funciones del Consejo Europeo:
El Consejo Europeo impulsa las grandes cuestiones políticas relativas a la

construcción de Europa: modificación de los Tratados y de las Instituciones,
declaraciones diplomáticas en el marco de la Política Exterior y de
Seguridad Común, etc.

Además, en situaciones de crisis, actúa como un foro de debate al nivel
político más elevado e intenta aportar soluciones cuando se producen
desacuerdos entre los Estados miembros.
Al término de negociaciones entre los Estados miembros, el Consejo

Europeo puede emitir, por consenso:
• Orientaciones. Indican al Consejo de Ministros y a la Comisión

Europea las prioridades del Consejo Europeo sobre la gestión de la
Unión y sus políticas comunes.
A menudo se presentan como orientaciones políticas generales y

definen un calendario y objetivos concretos.
• Declaraciones o resoluciones. Expresan de modo solemne la

posición de los Jefes de Estado o de Gobierno sobre un asunto
preciso.
El Consejo Europeo tiene por lo tanto una función primordial de impulso y

orientación política, económica y social en el conjunto de los ámbitos de
actividad de la Unión Europea, tanto a escala europea como a escala
nacional. No obstante, sus orientaciones y declaraciones carecen de valor
jurídico.
Para aplicarse efectivamente, éstas deben seguir el procedimiento

habitual de los textos jurídicos comunitarios: propuesta formulada por la
Comisión Europea, votación del Parlamento Europeo y del Consejo de la
Unión Europea y, si procede, ejecución en el ámbito nacional.
El Consejo Europeo desempeña un papel clave, pero distinto del

desempeñado por el Consejo de la Unión Europea cuyos miembros
son los Ministros de los Estados miembros. Este último ejerce poderes
conferidos por el Tratado y sujetos al control del Tribunal de Justicia
europeo, incluida la aprobación de los textos jurídicos comunitarios.
D. El Consejo de la Unión Europea.
También conocido informalmente como Consejo de Ministros de la UE, es el

foro donde se reúnen los ministros de los países de la UE para adoptar la
legislación y coordinar políticas.
Composición:
No hay miembros como tales. En cada reunión del Consejo, cada país
envía al ministro correspondiente al ámbito del que se debate: por
ejemplo, el ministro de Medio Ambiente si la reunión trata de ese tema. Esa
reunión se llama entonces "Consejo de Medio Ambiente".

Presidencia:
El Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores tiene un Presidente

permanente, el Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad
de la UE.
Las demás reuniones del Consejo las preside el ministro correspondiente del
país que en ese momento ostente la Presidencia rotatoria de la UE.
Funciones:
• Aprobación de la legislación de la UE. El Consejo y el Parlamento

comparten la decisión definitiva sobre la legislación de la UE
propuesta por la Comisión.
• Coordinación de las políticas económicas. Los países de la UE han

decidido que quieren una política económica global para Europa,
coordinada por los ministros de Economía y Hacienda de los distintos
países.
Otro objetivo es crear más empleo y mejorar los sistemas de

educación, sanidad y bienestar. Aunque cada país es responsable
de su propia política, se pueden acordar objetivos comunes y
aprender de la experiencia de los demás.
• Firma de acuerdos internacionales. El Consejo firma acuerdos en

nombre de la UE sobre temas tan diversos como medio ambiente,
comercio, desarrollo, productos textiles, pesca, ciencia, tecnología o
transporte.
• Aprobación del presupuesto de la UE. El Consejo y el Parlamento

deciden conjuntamente el dinero que la UE puede gastar cada año.
• Política exterior y de defensa. Los gobiernos nacionales son

independientes en estos ámbitos, pero colaboran en el desarrollo de
la llamada Política Exterior y de Seguridad Común. El Consejo es el
foro principal de esta cooperación.
La UE no posee un ejército propio, pero, para responder más

rápidamente a los conflictos internacionales y las catástrofes
naturales, algunos países miembros envían tropas que participan en
una fuerza de reacción rápida, cuya función se limita a la ayuda
humanitaria, el rescate y el mantenimiento de la paz.
• Justicia. Los ciudadanos de la UE deben tener igualdad de acceso a

la justicia en cualquier lugar de la UE. En el Consejo, los ministros de
Justicia procuran garantizar que las sentencias pronunciadas en un
país de la UE - en casos de divorcio, por ejemplo - se reconozcan en
todos los demás.
Los ministros de Justicia y de Interior coordinan la vigilancia de las

fronteras exteriores de la UE y la lucha contra el terrorismo y la
delincuencia organizada internacional.

El Coreper:
Dentro del Consejo de la Unión Europea podemos hacer una breve

referencia al Coreper. El Comité de Representantes Permanentes o Coreper
(artículo 240 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea, TFUE) se
encarga de preparar los trabajos del Consejo de la Unión Europea. Está
constituido por los representantes de los países de la UE ante la Unión
Europea, que tienen rango de embajadores, y lo preside el país de la UE que
ejerce la presidencia del Consejo de la Unión Europea.
El Coreper ocupa un lugar central en el sistema de toma de decisiones de

la UE. Es a la vez un órgano de diálogo (diálogo entre los representantes
permanentes y de cada uno de ellos con su capital), y de control político
(orientación y supervisión de los trabajos de los grupos de expertos).
Por ejemplo, se encarga del examen previo de los expedientes que figuran
en el orden del día del Consejo (propuestas y proyectos de actos
presentados por la Comisión). A su nivel, trata de llegar a un acuerdo sobre
cada expediente; en caso contrario, puede presentar orientaciones al
Consejo.
Además, el orden del día de las reuniones del Consejo se elabora en función
de la situación en que se hallen los trabajos del Coreper. Está dividido en
puntos A, que se aprueban sin debate después de haber llegado a un
acuerdo en el Coreper, y puntos B, que son objeto de debate.
El Coreper opera a través de dos formaciones:
• El Coreper II, compuesto por los embajadores, se ocupa de

aspectos relativos a las formaciones de Asuntos Generales, Asuntos
Exteriores, Asuntos Económicos y Financieros, Justicia y Asuntos de
Interior del Consejo;
• El Coreper I, compuesto de los representantes permanentes

adjuntos, prepara todas las demás formaciones del Consejo.
Las competencias del Coreper se aplican a todos los ámbitos de actividad

del Consejo, salvo cuando se trata de algunas cuestiones agrícolas. Si el
Consejo prevé la existencia de un comité especial -como en el caso de la
PESC con el Comité Político y de Seguridad (CPS), o del empleo con el
Comité del Empleo-, estos comités funcionarán respetando las
prerrogativas del Coreper.
E. La Comisión Europea.
Naturaleza:
La Comisión es una de las principales instituciones de la Unión Europea.

Representa y defiende los intereses del conjunto de la UE, elabora
propuestas de nueva legislación europea y gestiona la labor cotidiana de
poner en práctica las políticas y hacer uso de los fondos europeos.

Sede y composición:
La sede principal de la Comisión está en Bruselas. Los departamentos y

agencias ejecutivas de la Comisión se encuentran en Bruselas y
Luxemburgo. La Comisión cuenta, además, con oficinas
(representaciones) en todos los países de la UE y con delegaciones en
capitales de todo el mundo.
El Presidente es elegido por el Consejo Europeo, que también designa a los

demás Comisarios de común acuerdo con el Presidente nombrado. El
proceso es el que sigue:
Cada cinco años se nombra a un nuevo equipo de veintisiete comisarios

(uno por Estado miembro), de acuerdo con el siguiente procedimiento:
I. El Consejo Europeo propone al Parlamento Europeo un candidato

a presidente de la Comisión, tomando su decisión por mayoría
cualificada y a la luz del resultado de las elecciones europeas.
II. A continuación, el candidato debe recibir la aprobación de la

mayoría de los diputados europeos.
III. Posteriormente, el presidente electo escoge a los veintiséis

miembros restantes de la Comisión entre los candidatos que le
presentan los Estados miembros. La lista definitiva de los comisarios
propuestos debe ser acordada entre el presidente electo y el
Consejo.
IV. La Comisión en su conjunto tiene que recibir la aprobación del

Parlamento Europeo. Por ello, los comisarios propuestos se someten
al examen de las comisiones parlamentarias.
De la gestión diaria de la Comisión se ocupa su personal, compuesto

por administradores, abogados, economistas, traductores,
intérpretes, asistentes, etc., y organizado en departamentos
denominados Direcciones Generales (DG).
El término "Comisión" puede emplearse para referirse a los 27

Comisarios, al personal permanente o a la institución en su conjunto.
Funciones:
La Comisión representa y defiende los intereses del conjunto de la UE, y

supervisa y aplica las políticas de la UE cuando:
• Propone nueva legislación al Parlamento y al Consejo.
• Gestiona el presupuesto de la UE y asigna los fondos.

• Hace cumplir la legislación de la UE (junto con el Tribunal de
Justicia).
• Representa a la UE en la escena internacional, por ejemplo,

negociando acuerdos entre la UE y otros países.
Proponer nueva legislación:
La Comisión tiene el "derecho de iniciativa", es decir que puede

proponer nueva legislación para proteger los intereses de la UE y sus
ciudadanos.
Pero solo interviene en aquellas cuestiones que no pueden tratarse de

manera eficaz a nivel nacional, regional o local (principio de
subsidiariedad).
Cuando la Comisión propone legislación, trata de atender al mayor

número posible de intereses.
Para resolver las cuestiones técnicas, consulta a expertos, constituidos

en diversos comités y grupos de trabajo. También organiza consultas
públicas.
Los departamentos de la comisión elaboran proyectos de la nueva

legislación que proponen.
Si al menos 14 de los 27 Comisarios están de acuerdo con un proyecto

dado, este se envía al Consejo y al Parlamento.
Tras debatirlo y modificarlo, deciden entonces si quieren adoptarlo

como legislación.
Gestionar el presupuesto de la UE y asignar los fondos:
Junto con el Consejo y el Parlamento, la Comisión establece las

prioridades generales de gasto a largo plazo para la Unión en lo que se
denomina el "marco financiero" de la UE. También elabora el
presupuesto anual, que se somete a la aprobación del Parlamento y el
Consejo, y supervisa el uso dado a los fondos de la UE, por ejemplo, por
parte de las agencias y las autoridades nacionales y regionales. La
gestión del presupuesto por parte de la Comisión se somete al escrutinio
del Tribunal de Cuentas.
La Comisión gestiona los fondos que se destinan a las políticas (por

ejemplo, las de agricultura y desarrollo rural) y los programas de la UE,
como "Erasmus" (intercambios de estudiantes).
Hacer cumplir la legislación Europea:
Como "guardiana de los Tratados", la Comisión comprueba que todos

los países miembros aplican la legislación de la UE correctamente.

Si considera que un gobierno nacional no está aplicándola, como
primera medida envía una carta oficial pidiendo que se corrija el
problema. En última instancia, la Comisión remite la cuestión al Tribunal
de Justicia, que puede imponer multas y cuyas decisiones son
vinculantes para los países y las instituciones de la UE.
Representar a la UE en la escena internacional:
La Comisión habla en nombre de todos los países de la UE en organismos

internacionales como la Organización Mundial del Comercio.
También negocia acuerdos internacionales para la UE (como el

Acuerdo de Cotonou (sobre ayuda y comercio entre la UE y los países
en desarrollo de África, el Caribe y el Pacífico).
Reuniones:
Los comisarios se reúnen colegiadamente en Bruselas una vez a la semana,

(que suele ser el miércoles). El presidente establece el orden del día de
estas reuniones.
Cuando el Parlamento celebra sesión plenaria en Estrasburgo, los

comisarios suelen reunirse en esa ciudad. El orden del día de cada reunión
se basa en el programa de trabajo de la Comisión. Las reuniones y debates
no son públicos, pero sí los órdenes del día y las actas.
La Comisión también se reúne en caso de emergencia o cuando el

Consejo de Ministros debate cuestiones de especial importancia.
Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de

Seguridad.
(Vicepresidente de la Comisión).
Con el Tratado de Lisboa se crea un nuevo cargo para dirigir los asuntos
exteriores y la política de seguridad y defensa común de la UE.
El nombramiento de un Alto Representante de la Unión para Asuntos

Exteriores y Política de Seguridad que sea al mismo tiempo Vicepresidente
de la Comisión es un nuevo paso de gran alcance.
Con este fin se combinarán dos cargos ya existentes: el Alto Representante

de la Política Exterior y de Seguridad Común y el de Comisario de
Relaciones Exteriores.
La persona que lo ocupe será designada por el Consejo Europeo y

presidirá el Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores, siendo además
Vicepresidente de la Comisión Europea.

El Alto Representante presentará propuestas, se ocupará de la política
exterior en nombre del Consejo y defenderá internacionalmente las
posiciones de la Unión. Así se contribuirá a que la UE defienda mejor sus
intereses y sus valores en la escena internacional.
Sus funciones serán las siguientes:
• Estará al frente de la política exterior y de seguridad común de la

Unión.
• Contribuirá con sus propuestas a elaborar dicha política y la

ejecutará como mandatario del Consejo.
• Actuará del mismo modo en relación con la política común de

seguridad y defensa.
• Presidirá el Consejo de Asuntos Exteriores.
• Será uno de los Vicepresidentes de la Comisión. Velará por la

coherencia de la acción exterior de la Unión.
Se encargará, dentro de la Comisión, de las responsabilidades que

incumben a la misma en el ámbito de las relaciones exteriores y de
la coordinación de los demás aspectos de la acción exterior de la
Unión.
En el ejercicio de estas responsabilidades dentro de la Comisión, y

exclusivamente por lo que respecta a las mismas, el Alto
Representante estará sujeto a los procedimientos por los que se
rige el funcionamiento de la Comisión en la medida en que ello
sea compatible con su estatuto.
F. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
Naturaleza:
El Tribunal de Justicia europeo garantiza el respeto del Derecho

comunitario y la uniformidad de interpretación del mismo. En su condición
de institución jurisdiccional de la Unión, evita que cada uno interprete y
aplique el Derecho comunitario a su manera.
Por tanto, permite que el Derecho siga siendo idéntico para todos y en
todas circunstancias.
Es competente para conocer de litigios en los que pueden ser partes los
Estados miembros, las instituciones comunitarias, las empresas y los
particulares.
Desde su creación en 1952, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea tiene

por misión garantizar «el respeto del Derecho en la interpretación y
aplicación» de los Tratados.

En el marco de esta misión, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea:
• Controla la legalidad de los actos de las instituciones de la Unión

Europea;
• Vela por que los Estados miembros respeten las obligaciones

establecidas en los Tratados;
• Interpreta el Derecho de la Unión a solicitud de los jueces

nacionales.
Es la autoridad judicial de la Unión Europea y, en colaboración con

los órganos jurisdiccionales de los Estado miembros, vela por la
aplicación y la interpretación uniforme del Derecho de la Unión. El
Tribunal de Justicia de la Unión Europea tiene su sede en
Luxemburgo.
Para asistir al Tribunal de Justicia a hacer frente al gran número de asuntos

que se le plantean y ofrecer a los ciudadanos una mejor protección
jurídica:
• El Tribunal General es competente para conocer de recursos

interpuestos por particulares, empresas y algunas organizaciones,
y de asuntos relacionados con el Derecho de competencia.
• Pueden existir también Tribunales Especializados. El único que

había era el Tribunal de la Función Pública de la UE, competente
para conocer de los litigios entre la Unión Europea y sus agentes.
Sin embargo, este Tribunal ha desaparecido en septiembre de

2016, asumiendo sus funciones el Tribunal General.
Según el artículo 251 del Tratado de funcionamiento de la UE, El Tribunal de

Justicia actuará en Salas o en Gran Sala, de conformidad con las normas
establecidas al respecto en el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión
Europea.
Cuando el Estatuto así lo disponga, el Tribunal de Justicia también podrá

actuar en Pleno.
Composición:
• El Tribunal de Justicia estará asistido por once abogados generales.
Si el Tribunal de Justicia lo solicitare, el Consejo, por unanimidad,

podrá aumentar el número de abogados generales (La última
ampliación se ha producido el 7 de octubre de 2015).

• La función del abogado general consistirá en presentar
públicamente, con toda imparcialidad e independencia,
conclusiones motivadas sobre los asuntos que, de conformidad con
el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, requieran su
intervención.
• Los jueces y los abogados generales del Tribunal de Justicia, elegidos

entre personalidades que ofrezcan absolutas garantías de
independencia y que reúnan las condiciones requeridas para el
ejercicio, en sus respectivos países, de las más altas funciones
jurisdiccionales o que sean jurisconsultos de reconocida
competencia, serán designados de común acuerdo por los
Gobiernos de los Estados miembros por un período de seis años, tras
consultar al comité a que se refiere el artículo 255.
Cada tres años tendrá lugar una renovación parcial de los

jueces y abogados generales, en las condiciones establecidas
en el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
• Los jueces elegirán de entre ellos al Presidente del Tribunal de Justicia

por un período de tres años. Su mandato será renovable. Los jueces
y los abogados generales salientes podrán ser nuevamente
designados.
• El Tribunal de Justicia nombrará a su secretario y establecerá el

estatuto de éste.
El Tribunal de Justicia establecerá su Reglamento de

Procedimiento. Dicho reglamento requerirá la aprobación del
Consejo.
¿Quién puede Recurrir al Tribunal de Justicia de La UE?: (258 y siguientes

del Tratado de funcionamiento de la UE).
• Si la Comisión estimare que un Estado miembro ha incumplido una

de las obligaciones que le incumben en virtud de los Tratados,
emitirá un dictamen motivado al respecto, después de haber
ofrecido a dicho Estado la posibilidad de presentar sus
observaciones.
Si el Estado de que se trate no se atuviere a este dictamen en el

plazo determinado por la Comisión, ésta podrá recurrir al Tribunal
de Justicia de la Unión Europea.
• Cualquier Estado miembro podrá recurrir al Tribunal de Justicia de

la Unión Europea, si estimare que otro Estado miembro ha
incumplido una de las obligaciones que le incumben en virtud de
los Tratados. Antes de que un Estado miembro interponga, contra
otro Estado miembro, un recurso fundado en un supuesto
incumplimiento de las obligaciones que le incumben en virtud de
los Tratados, deberá someter el asunto a la Comisión.

La Comisión emitirá un dictamen motivado, una vez que los
Estados interesados hayan tenido la posibilidad de formular sus
observaciones por escrito y oralmente en procedimiento
contradictorio.
Si la Comisión no hubiere emitido el dictamen en el plazo de tres

meses desde la fecha de la solicitud, la falta de dictamen no será
obstáculo para poder recurrir al Tribunal.
• En caso de que, en violación de los Tratados, el Parlamento

Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo, la Comisión o el Banco
Central Europeo se abstuvieren de pronunciarse, los Estados
miembros y las demás instituciones de la Unión podrán recurrir al
Tribunal de Justicia de la Unión Europea con objeto de que declare
dicha violación. El presente artículo se aplicará, en las mismas
condiciones, a los órganos y organismos de la Unión que se
abstengan de pronunciarse.
Imposición de medidas y sanciones:
• Si el Tribunal de Justicia de la Unión Europea declarare que un Estado

miembro ha incumplido una de las obligaciones que le incumben en
virtud de los Tratados, dicho Estado estará obligado a adoptar las
medidas necesarias para la ejecución de la sentencia del Tribunal.
• Si la Comisión estimare que el Estado miembro afectado no ha

adoptado las medidas necesarias para la ejecución de la sentencia
del Tribunal, podrá someter el asunto al Tribunal de Justicia de la Unión
Europea, después de haber ofrecido a dicho Estado la posibilidad de
presentar sus observaciones. La Comisión indicará el importe de la
suma a tanto alzado o de la multa coercitiva que deba ser pagada
por el Estado miembro afectado y que considere adaptado a las
circunstancias.
• Si el Tribunal declarare que el Estado miembro afectado ha

incumplido su sentencia, podrá imponerle el pago de una suma a
tanto alzado o de una multa coercitiva.
Competencias del TJUE.:
• Controlará la legalidad de los actos legislativos, de los actos del

Consejo, de la Comisión y del Banco Central Europeo que no sean
recomendaciones o dictámenes, y de los actos del Parlamento
Europeo y del Consejo Europeo destinados a producir efectos
jurídicos frente a terceros.
Controlará también la legalidad de los actos de los órganos u

organismos de la Unión destinados a producir efectos jurídicos frente
a terceros.

• Será competente para pronunciarse sobre los recursos por
incompetencia, vicios sustanciales de forma, violación de los
Tratados o de cualquier norma jurídica relativa a su ejecución, o
desviación de poder, interpuestos por un Estado miembro, el
Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisión.
• Será competente en las mismas condiciones para pronunciarse sobre

los recursos interpuestos por el Tribunal de Cuentas, por el Banco
Central Europeo y por el Comité de las Regiones con el fin de
salvaguardar prerrogativas de éstos.
Los recursos deberán interponerse en el plazo de dos meses a partir,

según los casos, de la publicación del acto, de su notificación al
recurrente o, a falta de ello, desde el día en que éste haya tenido
conocimiento del mismo.
• Será competente para pronunciarse, con carácter prejudicial:
a) Sobre la interpretación de los Tratados.
b) Sobre la validez e interpretación de los actos adoptados por

las instituciones, órganos u organismos de la Unión.
Cuando se plantee una cuestión de esta naturaleza ante un órgano

jurisdiccional de uno de los Estados miembros, dicho órgano podrá
pedir al Tribunal que se pronuncie sobre la misma, si estima necesaria
una decisión al respecto para poder emitir su fallo.
Cuando se plantee una cuestión de este tipo en un asunto pendiente

ante un órgano jurisdiccional nacional, cuyas decisiones no sean
susceptibles de ulterior recurso judicial de Derecho interno, dicho
órgano estará obligado a someter la cuestión al Tribunal.
Cuando se plantee una cuestión de este tipo en un asunto pendiente

ante un órgano jurisdiccional nacional en relación con una persona
privada de libertad, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea se
pronunciará con la mayor brevedad.
• Será competente para conocer de los litigios relativos a la

indemnización por daños (a que se refieren los párrafos segundo y
tercero del artículo 340, relativos a la responsabilidad
extracontractual).
• Será competente para pronunciarse sobre la legalidad de un acto

adoptado por el Consejo Europeo o por el Consejo en virtud del
artículo 7 del Tratado de la Unión Europea, solamente a petición del
Estado miembro objeto de la constatación del Consejo Europeo o del
Consejo y únicamente en lo que se refiere al respeto de las
disposiciones de procedimiento establecidas en el citado artículo.

• Será competente para pronunciarse sobre cualquier litigio entre la
Unión y sus agentes dentro de los límites y en las condiciones que
establezca el Estatuto de los funcionarios de la Unión y el régimen
aplicable a los otros agentes de la Unión.
• Será competente, dentro de los límites que a continuación se señalan,

para conocer de los litigios relativos:
- Al cumplimiento de las obligaciones de los Estados miembros

que se derivan de los Estatutos del Banco Europeo de
Inversiones. El Consejo de Administración del Banco tendrá, a
este respecto, las competencias que el artículo 258 atribuye
a la Comisión.
- A los acuerdos del Consejo de Gobernadores del Banco.

Cualquier Estado miembro, la Comisión y el Consejo de
Administración del Banco podrán interponer recurso en esta
materia, en las condiciones previstas en el artículo 263.
- A los acuerdos del Consejo de Administración del Banco. Sólo

podrán interponer recurso contra tales acuerdos los Estados
miembros o la Comisión, en las condiciones establecidas en
el artículo 263 y únicamente por vicio de forma en el
procedimiento previsto en los apartados 2, 5, 6 y 7 del artículo
19 de los Estatutos del Banco.
- Al cumplimiento por parte de los bancos centrales nacionales

de las obligaciones que se derivan de los Tratados y de los
Estatutos del SEBC y del BCE. El Consejo de Gobierno del
Banco Central Europeo dispondrá a este respecto, frente a
los bancos centrales nacionales, de los poderes que el
artículo 258 reconoce a la Comisión respecto de los Estados
miembros. Si el Tribunal declarare que un banco central
nacional ha incumplido una de las obligaciones que le
incumben en virtud de los Tratados, dicho banco estará
obligado a adoptar las medidas necesarias para la ejecución
de la sentencia del Tribunal. (artículo 271 del Tratado de
funcionamiento de la UE).
• Será competente para juzgar en virtud de una cláusula

compromisoria contenida en un contrato de Derecho público o de
Derecho privado celebrado por la Unión o por su cuenta. (artículo
272).
• Será competente para pronunciarse sobre cualquier controversia

entre Estados miembros relacionada con el objeto de los Tratados, si
dicha controversia le es sometida en virtud de un compromiso.
(artículo 273 del Tratado de funcionamiento de la UE).

Sin perjuicio de las competencias que los Tratados atribuyen al
Tribunal de Justicia de la Unión Europea, los litigios en los que la
Unión sea parte no podrán ser, por tal motivo, sustraídos a la
competencia de las jurisdicciones nacionales. (Artículo 274 del
tratado de funcionamiento de la UE).
Según el artículo 275 del Tratado, el Tribunal de Justicia de la Unión

Europea no será competente para pronunciarse sobre:
- Las disposiciones relativas a la política exterior y de seguridad

común ni
- Sobre los actos adoptados sobre la base de éstas.
Las sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión Europea tendrán

fuerza ejecutiva en las condiciones que establece el artículo 299 (que
dice que los actos del Consejo, de la Comisión o del Banco Central
Europeo que impongan una obligación pecuniaria a personas
distintas de los Estados serán títulos ejecutivos.
Y que la ejecución forzosa sólo podrá ser suspendida en virtud de una

decisión del Tribunal de Justicia de la Unión Europea. No obstante, el
control de la conformidad a Derecho de las medidas de ejecución
será competencia de las jurisdicciones nacionales).
Los recursos interpuestos ante el Tribunal de Justicia de la Unión

Europea no tendrán efecto suspensivo. Sin embargo, el Tribunal
podrá, si estima que las circunstancias así lo exigen, ordenar la
suspensión de la ejecución del acto impugnado (artículo 278 del
Tratado).
Establece el artículo 264 del Tratado de Funcionamiento de la

UE que, si el recurso fuere fundado, el Tribunal de Justicia de la
Unión Europea declarará nulo y sin valor ni efecto alguno el
acto impugnado. Sin embargo, el Tribunal indicará, si lo estima
necesario, aquellos efectos del acto declarado nulo que
deban ser considerados como definitivos.
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea podrá ordenar las medidas

provisionales necesarias en los asuntos de que esté conociendo.
La institución, órgano u organismo del que emane el acto anulado, o

cuya abstención haya sido declarada contraria a los Tratados,
estarán obligados a adoptar las medidas necesarias para la
ejecución de la sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea
(artículo 266 del Tratado de funcionamiento de la UE).

El Tribunal General. (Artículo 254 del Tratado de funcionamiento de la UE):
El número de jueces del Tribunal General será fijado por el Estatuto del
Tribunal de Justicia de la Unión Europea. El Estatuto podrá disponer que el
Tribunal General esté asistido por abogados generales. Desde el año 2019
está compuesto por dos jueces cada Estado miembro, siendo
actualmente 54 jueces.
Los miembros del Tribunal General serán elegidos entre personas que
ofrezcan absolutas garantías de independencia y que posean la
capacidad necesaria para el ejercicio de altas funciones jurisdiccionales.
Serán designados de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados

miembros por un período de seis años, tras consultar al comité a que se
refiere el artículo 255. Cada tres años tendrá lugar una renovación parcial.
Los miembros salientes podrán ser nuevamente designados.
Los jueces elegirán de entre ellos al Presidente del Tribunal General por un
período de tres años. Su mandato será renovable.
• El Tribunal General nombrará a su secretario y establecerá el

estatuto de éste.
• El Tribunal General establecerá su Reglamento de Procedimiento

de acuerdo con el Tribunal de Justicia. Dicho reglamento requerirá
la aprobación del Consejo.
Salvo disposición en contrario del Estatuto del Tribunal de Justicia de

la Unión Europea, las disposiciones de los Tratados relativas al Tribunal
de Justicia serán aplicables al Tribunal General.
En el artículo 256 del Tratado se establecen las competencias del Tribunal

General:
• Será competente para conocer en primera instancia de los

recursos contemplados en los artículos 263, 265, 268, 270 y 272 del
Tratado, con excepción de los que se atribuyan a un tribunal
especializado, y de los que el Estatuto reserve al Tribunal de
Justicia.
• Será competente para conocer de los recursos que se interpongan

contra las resoluciones de los tribunales especializados.
• Será competente para conocer de las cuestiones prejudiciales, en

materias específicas determinadas por el Estatuto.
Cuando el Tribunal General considere que el asunto requiere una

resolución de principio que pueda afectar a la unidad o a la coherencia
del Derecho de la Unión, podrá remitir el asunto ante el Tribunal de Justicia
para que éste resuelva.

Las resoluciones dictadas por el Tribunal General sobre cuestiones
prejudiciales podrán ser reexaminadas con carácter excepcional
por el Tribunal de Justicia, en las condiciones y dentro de los límites
fijados en el Estatuto, en caso de riesgo grave de que se vulnere la
unidad o la coherencia del Derecho de la Unión.
Tribunales especializados:
• El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento

legislativo ordinario, podrán crear tribunales especializados adjuntos
al Tribunal General, encargados de conocer en primera instancia de
determinadas categorías de recursos interpuestos en materias
específicas.
El Parlamento Europeo y el Consejo se pronunciarán mediante

reglamentos, bien a propuesta de la Comisión y previa consulta al
Tribunal de Justicia, bien a instancia del Tribunal de Justicia y previa
consulta a la Comisión.
• El reglamento por el que se cree un tribunal especializado fijará las

normas relativas a la composición de dicho tribunal y precisará el
alcance de las competencias que se le atribuyan.
• Contra las resoluciones dictadas por los tribunales especializados

podrá interponerse ante el Tribunal General recurso de casación
limitado a las cuestiones de Derecho o, cuando el reglamento
relativo a la creación del tribunal especializado así lo contemple,
recurso de apelación referente también a las cuestiones de hecho.
• Los miembros de los tribunales especializados serán elegidos entre

personas que ofrezcan absolutas garantías de independencia y que
posean la capacidad necesaria para el ejercicio de funciones
jurisdiccionales. Serán designados por el Consejo por unanimidad.
• Los tribunales especializados establecerán su Reglamento de

Procedimiento de acuerdo con el Tribunal de Justicia. Dicho
reglamento requerirá la aprobación del Consejo.
Salvo disposición en contrario del reglamento por el que se cree el

tribunal especializado, las disposiciones de los Tratados relativas al
Tribunal de Justicia de la Unión Europea y las disposiciones del Estatuto
del Tribunal de Justicia de la Unión Europea serán aplicables a los
tribunales especializados. El título I del Estatuto y su artículo 64 se
aplicarán en todo caso a los tribunales especializados.

TRIBUNAL DE JUSTICIA DE
LA UNIÓN EUROPEA
TRIBUNAL DE TRIBUNAL TRIBUNALES

JUSTICIA GENERAL ESPECIALIZADOS
1 Juez por Estado

2 jueces por Estado
Miembro La composición se
miembro
11 Abogados fijará por los
Podrá estar asistido de Reglamentos de
Generales
Abogados Generales Creación de cada
Tribunal Especializado.
- Sala (3 ó 5 Jueces)
- Gran Sala(15 -Sala(3,5 ó Juez Unico)
Jueces)
- Pleno -Gran Sala (15 jueces)
-Pleno
G. El Tribunal de Cuentas.
La regulación esencial del Tribunal de Cuentas Europeo se contiene en el

Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (artículos 285 a 287).
Asimismo, el propio Tribunal de Cuentas elaborará su Reglamento Interno,

que, regulando los detalles de su propio funcionamiento, habrá de recibir la
aprobación del Consejo.
Fue creado en 1975 por el Tratado de Bruselas y comenzó su trabajo en 1977.

El Tratado de la Unión Europea de 1992 lo elevó al rango de institución de
pleno derecho.
Composición, sede y nombramiento de sus miembros:
• Según el artículo 285 del Tratado de funcionamiento de la UE, la

fiscalización, o control de cuentas de la Unión, será efectuada por el
Tribunal de Cuentas. Dicho Tribunal es una de las Instituciones de la
Unión Europea, y tiene su sede en Luxemburgo.

• Estará compuesto por un nacional de cada Estado miembro. Los
miembros del Tribunal ejercerán sus funciones con plena
independencia, en interés general de la Unión.
• Por su parte, el artículo 286 establece que los miembros del Tribunal
de Cuentas serán elegidos entre personalidades que pertenezcan o
hayan pertenecido en sus respectivos Estados a las instituciones de
control externo o que estén especialmente calificadas para esta
función. Deberán ofrecer absolutas garantías de independencia.
• Los miembros del Tribunal de Cuentas serán nombrados para un

período de seis años. El Consejo, previa consulta al Parlamento
Europeo, adoptará la lista de miembros establecida de conformidad
con las propuestas presentadas por cada Estado miembro. El
mandato de los miembros del Tribunal de Cuentas será renovable.
• Los miembros elegirán de entre ellos al Presidente del Tribunal de

Cuentas por un período de tres años. Su mandato será renovable.
Deberes, incompatibilidades y prohibiciones:
En el cumplimiento de sus funciones, los miembros del Tribunal de Cuentas

no solicitarán ni aceptarán instrucciones de ningún Gobierno ni de ningún
organismo. Se abstendrán de realizar cualquier acto incompatible con el
carácter de sus funciones.
Los miembros del Tribunal de Cuentas no podrán, mientras dure su

mandato, ejercer ninguna otra actividad profesional, retribuida o no.
En el momento de asumir sus funciones, se comprometerán
solemnemente a respetar, mientras dure su mandato y aún después
de finalizar éste, las obligaciones derivadas de su cargo y, en
especial, los deberes de honestidad y discreción en cuanto a la
aceptación, una vez terminado su mandato, de determinadas
funciones o beneficios.
Término del mandato y cese:
Aparte de los casos de renovación periódica y fallecimiento, el mandato

de los miembros del Tribunal de Cuentas concluirá individualmente por
dimisión voluntaria o cese declarado por el Tribunal de Justicia.
El interesado será sustituido por el tiempo que falte para terminar el

mandato. Salvo en caso de cese, los miembros del Tribunal de Cuentas
permanecerán en su cargo hasta su sustitución.

Derechos de sus miembros.
(Artículo 286 del Tratado de Funcionamiento).
• Los miembros del Tribunal de Cuentas sólo podrán ser relevados de

sus funciones o privados de su derecho a la pensión o de cualquier
otro beneficio sustitutivo si el Tribunal de Justicia, a instancia del
Tribunal de Cuentas, declarare que dejan de reunir las condiciones
requeridas o de cumplir las obligaciones que dimanan de su cargo.
• El Consejo fijará las condiciones de empleo y, en particular, los

sueldos, dietas y pensiones del Presidente y de los miembros del
Tribunal de Cuentas. Fijará también cualesquiera otros emolumentos
de carácter retributivo.
• Las disposiciones del Protocolo sobre los privilegios y las inmunidades

de la Unión Europea aplicables a los jueces del Tribunal de Justicia de
la Unión Europea serán igualmente aplicables a los miembros del
Tribunal de Cuentas.
Competencias del Tribunal de Cuentas.

(Artículo 287 del Tratado).
I. Examinará las cuentas de la totalidad de los ingresos y gastos de la

Unión.
II. Examinará también las cuentas de la totalidad de los ingresos y

gastos de cualquier órgano u organismo creado por la Unión en la
medida en que el acto constitutivo de dicho órgano u organismo no
excluya dicho examen.
III. Presentará al Parlamento Europeo y al Consejo una declaración sobre

la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las
operaciones correspondientes que será publicada en el Diario Oficial
de la Unión Europea. Dicha declaración podrá completarse con
observaciones específicas sobre cada uno de los ámbitos principales
de la actividad de la Unión.
IV. Examinará la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos y

garantizará una buena gestión financiera. Al hacerlo, informará, en
particular, de cualquier caso de irregularidad. (El control de los
ingresos se efectuará sobre la base de las liquidaciones y de las
cantidades entregadas a la Unión.
El control de los gastos se efectuará sobre la base de los compromisos

asumidos y los pagos realizados. Ambos controles podrán efectuarse
antes del cierre de las cuentas del ejercicio presupuestario
considerado).
V. Elaborará, después del cierre de cada ejercicio, un informe anual.

Dicho informe será transmitido a las instituciones de la Unión y
publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea, acompañado de
las respuestas de estas instituciones a las observaciones del Tribunal
de Cuentas.

VI. Podrá, además, presentar en cualquier momento sus observaciones,
que podrán consistir en informes especiales, sobre cuestiones
particulares y emitir dictámenes, a instancia de una de las demás
instituciones de la Unión.
VII. Aprobará sus informes anuales, informes especiales o dictámenes por

mayoría de los miembros que lo componen. No obstante, podrá
crear en su seno salas para aprobar determinadas categorías de
informes o de dictámenes en las condiciones previstas por su
reglamento interno.
VIII. Asistirá al Parlamento Europeo y al Consejo en el ejercicio de su

función de control de la ejecución del presupuesto.
IX. Elaborará su reglamento interno. Dicho reglamento requerirá la

aprobación del Consejo.
Las otras instituciones de la Unión, cualquier órgano u

organismo que gestione ingresos o gastos en nombre de la
Unión, cualquier persona física o jurídica que perciba fondos
del presupuesto y las instituciones nacionales de control o, si
éstas no poseen las competencias necesarias, los servicios
nacionales competentes, comunicarán al Tribunal de Cuentas,
a instancia de éste, cualquier documento o información
necesarios para el cumplimiento de su misión.
Reseñamos la importancia de partes de este Tema que deberán ser

objeto de estudio en profundidad como las competencias de la UE,
los órganos de la misma, en cuanto a su composición, funciones y
funcionamiento, y el Tribunal de Justicia de la UE, que se deberá
estudiar con máximo detenimiento.
En cuanto a los Tratados Internacionales, es recomendable estudiar

las fechas de aquellos que hemos señalado anteriormente, así como
las fechas de adhesión a la UE de los Estados miembros.

Queda prohibida la reproducción total o parcial por cualquier medio de
nuestras ediciones, incluido el escaneo a soporte digital, así como la indexación
temática del texto mediante sistemas de reconocimiento óptico de caracteres
para uso individual, en redes informáticas o bases de datos, públicas o privadas,
independientemente de su fin, salvo autorización por escrito de la editorial.


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05: TRAMITACIÓN PROCESAL

C/ Las Mercedes Nº 7-9 (47006 / Valladolid)

C/ Las Mercedes Nº 7-9 (47006 / Valladolid)

La UE ha evolucionado, ya que el número de estados desde su constitución

La Unión Europea ha generado un ambiente de estabilidad y prosperidad que

Dentro de este tema del programa oficial vamos a desarrollar detalladamente

Como consecuencia de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el 1 de

Además, veremos que los parlamentos nacionales de los Estado miembros

Otras dos instituciones desempeñan un papel relevante en el ámbito de la

C/ Las Mercedes Nº 7-9 (47006 / Valladolid)

A. Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero

En 1950, en un discurso inspirado por Jean Monnet, el Ministro de Asuntos

El resultado de ello surgió en 1951 bajo la forma de Comunidad Europea del

El poder de toma de decisiones sobre estos sectores se puso en manos de un

B. Tratado de Roma, constitutivo de la Comunidad Económica Europea (CEE),

Se firmó al mismo tiempo que el Tratado constitutivo de la Comunidad

C. El Tratado de fusión firmado en Bruselas el 8 de abril de 1965, entró en vigor el

En 1967 se fusionaron las instituciones de las tres Comunidades Europeas. A

C/ Las Mercedes Nº 7-9 (47006 / Valladolid)

El Acta Única amplía los objetivos de la Comunidad: se establece como meta

El AUE amplía asimismo las competencias de la Comunidad a las políticas de

En el ámbito institucional establece mejoras en el sistema de toma de

Además, sienta las bases de una incipiente política exterior a través de la

F. El Tratado de Maastricht (1.992) introdujo nuevas formas de cooperación

El Tratado de la Unión Europea firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992,

El "Tratado de Maastricht" cambió el nombre de "Comunidad Económica

También introdujo nuevas formas de cooperación entre los gobiernos de los

Al añadir esta cooperación intergubernamental al sistema "comunitario"

El sistema de los tres pilares se concreta en el esquema siguiente, si bien hay

C/ Las Mercedes Nº 7-9 (47006 / Valladolid)

En 1992 la UE decidió embarcarse en una unión económica y monetaria

G. Tratado de Ámsterdam firmado el 2 de octubre de 1997, entró en vigor el 1

C/ Las Mercedes Nº 7-9 (47006 / Valladolid)

I. El proyecto de tratado por el que se establece una Constitución para

J. Tratado de reforma o Tratado de Lisboa. Según el acuerdo alcanzado por el

El nuevo Tratado por el que la Unión Europea tendrá personalidad jurídica

La UE ha crecido en tamaño mediante sucesivas oleadas de adhesiones.

I. Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido se unieron el 1 de enero de 1973.-

II. Grecia en 1981. - Tratado de Atenas de 28 de mayo de 1979.

III. España y Portugal en 1986.- Tratados de Lisboa y Madrid de 12 de junio

IV. Austria, Finlandia y Suecia en 1995.- 24 de junio de 1994 se firmó en

V. Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania,

VI. Bulgaria y Rumania se han unido el 1 de enero de 2007. Tratados de

VII. Croacia se ha unido el 1 de julio de 2013. Tratado de Adhesión

La Unión Europea consta en la actualidad de 27 países miembros, puesto que

C/ Las Mercedes Nº 7-9 (47006 / Valladolid)

Antes de finalizar este epígrafe, debemos hacer alusión a la actual situación

El abandono de la Unión es un derecho reconocido a los estados miembros

El 26 de junio de 2016, se celebró un referéndum que arrojó un resultado

Tras un largo proceso, el 24 de enero de 2020 los presidentes Charles Michel y

El Acuerdo de Retirada entra en vigor en el momento en que el Reino Unido

La entrada en vigor del Acuerdo de Retirada marca el fin del plazo

Como ya hemos dicho, el artículo 50 del TUE regula el proceso de retirada de

1. La celebración de un acuerdo entre el estado (Reino Unido en este

La Unión negociará y celebrará con ese Estado un acuerdo que

El Consejo celebrará el acuerdo en nombre de la Unión por mayoría

C/ Las Mercedes Nº 7-9 (47006 / Valladolid)

Es importante el estudio de las fechas de Tratados Internacionales relevantes

Derecho de la Unión Europea:

Los objetivos de los Tratados de la UE se alcanzan por medio de distintos tipos

Los reglamentos son actos legislativos vinculantes. Deben aplicarse en su

Las directivas son actos legislativos en los cuales se establecen objetivos

Las recomendaciones no son vinculantes. Las recomendaciones permiten