Tema 10: Instituciones comunitarias europeas.

1. Historia:

La Primera Guerra Mundial supuso un impacto extraordinario a Europa que generó en

su seno un gran temor a otra guerra, así como una gran crisis económica. Para frenar el miedo
a la guerra y la crisis económica surgieron en Europa dos corrientes:

a) Movimiento paneuropeísta: integración de los estados europeos.

b) Movimiento hipernacionalista: refuerzo del Estado.

Esta oposición de ideas condujo a los países europeos a una guerra entre
paneuropeístas e hipernacionalistas; esta guerra generó más temor y dejó a Europa con una
economía de subsistencia. Con el temor resurgieron los movimientos paneuropeístas,
temerosos de una Tercera Guerra Mundial. Surgieron entonces dos nuevas corrientes:

b-1) Aquella que pretende construir un nuevo organismo mediante la integración

progresiva de los estados que deberían ir cediendo soberanía a un ente supranacional.

b-2) Aquella que pretende construir un nuevo organismo mediante relaciones de

coordinación de derecho internacional clásico.

Entonces, seis estados fundadores decidieron poner en marcha una idea de corte
federalista, ideada por Jean Monnet y puesta en práctica por Schumann. Con ella se pretendía:

· Resolver la escasez de carbón y acero en Europa tras la II Guerra Mundial (eran

materias primas necesarias para la carrera armamentística).

· Resolver el enfrentamiento abierto entre Francia y Alemania.

· Limitar la producción de armas de Alemania.

El hecho de poner en común la producción del carbón y del acero dio lugar al tratado
CECA de 1951 (Tratado de París). Entró en vigencia en 1952 y vivió hasta el 2002, formado por
seis estado miembros, Alemania, Francia, Italia y Benelux (Bélgica, Luxemburgo y Holanda).

Más adelante Monnet propuso la creación de una Comunidad Europea de Defensa y

de una Comunidad Política Internacional (CED y CPE), pero los intentos fracasaron. Más
adelante, nuevos impulsos llevaron a la creación de una Comunidad Económica Europea (CEE)
y de una Comunidad Europea de Energía Atómica (CEEA) mediante el Tratado de Roma de
1957.
2. Comunidades actuales:

2.1. Comunidad Económica Europea (CEE):

Objetivos:

· Unión aduanera.
· Implantación progresiva del mercado común europeo.
· Existencia de ciertas políticas comunes.

Inicialmente Reino Unido desconfió de este organismo e intentó crear una

organización económica paralela llamada AELC (Asociación Europea de Libre Comercio), que
fracasó.

Reino Unido (1961), Irlanda (1962), Dinamarca y Noruega solicitaron la adhesión. De

Gaulle se la negó, pero en 1973 fue cambiado por Pompidou que les permitió la adhesión,
excepto a Noruega, que no consiguió entrar por referéndum. En 1979 se agregó Grecia y en
1986 España y Portugal.

Con la entrada de España y Portugal se llevó a cabo el Acta Única Europea, que
constituyó el primer salto a una misión puramente económica. Con la caída del muro de Berlín
(1989) se aceleró el proceso de construcción comunitaria, al tiempo que los PECOS pasaban a
ser el centro de atención europea.

Con el Tratado de Maastrich (Tratado de la Unión Europea de 1992) se produjo un gran

paso hacia adelante en el proceso de construcción comunitaria, ya que con él apareció la
Unión Europea.

2.2. La Unión Europea (UE):

Se fundamenta en una serie de pilares:

· Comunitario (CE): comunidad europea de integración.

· PESC: política exterior y de seguridad común.

· CPJP: cooperación policial y judicial penal.

Actualmente tiene vigentes los tratados relativos a la UE, la CEE y el Euratom.

2.2.1. Historia de la UE:

En el año 1995 se formó la Europa de los 15 con la entrada de Austria, Finlandia y

Suecia. En el 97 se intentó llevar a cabo el Tratado de Ámsterdam, que fracasó, y en 2001 el de
Niza, que también fracasó. En 2003 con la entrada de países como Malta, República Checa… se
llegó a la Europa de los 25; en 2004 fracasó el Tratado Constitucional, ya que no fue aprobado
por referéndum por los estados miembros y en 2006 se añadieron a Europa Rumania y
Bulgaria. En 2007 se intentó firmar el Tratado de Lisboa, que no entró en vigor por referéndum
en Irlanda.

2.2.2. Futuro:

La UE se enfrenta al problema de ampliar la comunidad o de profundizar en los

problemas que acaecen a los estados miembros; es una decisión difícil, ya que la UE y la CE se
han vuelto difícilmente dirigibles debido a la confluencia de muy diversos intereses.

A su vez, la UE ha de hacer frente a una serie de problemas:

· Financiación muy débil y escasa.

· Problemas de déficit democrático.

· Límites geográficos.

· Construcción del sistema de pertenencia a la comunidad.

3. Diseño institucional:

a) Primer Tratado CECA  se diseña un sistema institucional propio.

b) Tratado CEE / Tratado CEEA  cada tratado crea sus propias instituciones.

Para evitar disfunciones el Tribunal de Justicia y la Asamblea (Parlamento Europeo) de

los tres es el mismo; el resto de instituciones no. En 1965 se aprobó el Tratado de Fusión y
desde entonces son organismos comunes a los tres tratados.

Hoy en día hay cinco instituciones: consejo, comisión, parlamento europeo, tribunal de
cuentas y tribunal de justicia; el resto de órganos son de carácter auxiliar.
3.1. Características de sistema institucional comunitario:

1) Originalidad: no se parece a ningún otro diseño institucional porque:

· No se parece a las organizaciones internacionales clásicas (no hay cesión de

competencia soberana).

· No se parece al diseño institucional de un estado federal (hay división de

poderes de la federación y división de poderes de los estados miembros).

2) Oposición entre los intereses nacionales y comunitarios. Hay instituciones que

representan intereses institucionales e intereses de los estados miembros.

3) Distribución de funciones entre instituciones:

· PL  Parlamento Europeo y Consejo.

· PE  Consejo y Comisión.

· PJ  Tribunal de Justicia y Tribunales Nacionales.

· P de Decisión  Comisión, Consejo y Parlamento.

· P de Control  Comisión, Consejo, Parlamento, Tribunal de Cuentas y

Tribunal de Justicia.

4) principio de equilibrio institucional: toda la articulación del sistema se diseña como

un sistema de frenos y contrapesos muy delicado entre las instituciones. De ello se
deriva que:

4.1) Las instituciones solo pueden ejercer las competencias que tienen
expresamente atribuidas.

4.2) Las instituciones solo pueden ejercer sus competencias de la manera

prevista en los tratados.

4. Instituciones comunitarias:

4.1. Consejo Europeo:

Institución de la Unión Europea pero no de la Comunidad Europea, es decir, se

encuentra fuera del pilar comunitario. Está integrado por los 27 países miembro y por los 27
jefes de estado, y tiene como función principal la de dar a la UE los impulsos necesarios para su
desarrollo, así como definir sus orientaciones generales.

Su creación supuso un problema ya que se temía que la introducción de un nuevo

organismo alterase el entramado del sistema. Para que no fuese así se atribuyó al Consejo
Europeo el papel de motor político; todas sus acciones, para ser formalizadas, han de ser
adoptadas jurídicamente por el Consejo.
4.2. La Comisión:

Es una institución comunitaria que tiene a su disposición más de 25.000 funcionarios y

que se encarga del gobierno ordinario. Es ajeno a la representación de intereses nacionales,
pues representa el interés general comunitario; para ello, está integrada por un comisario de
cada uno de los estados miembros.

Los comisarios son elegidos para mandatos de cinco años (renovable) que coincide con
el de los europarlamentarios. Se eligen a través de un procedimiento muy complejo en el que
participan el Parlamento y el Consejo.

* Pasos del proceso:

· El Consejo, por mayoría cualificada, propone un presidente de la comisión.

· La propuesta es debatida y aprobada por el Parlamento.

· Aprobado por el presidente de la Comisión, de común acuerdo con el

Consejo, propone al Parlamento el resto de miembros comisarios.

· Se someten a votación por parte del parlamento.

* Funciones:

· Iniciativa legislativa.

· Competencias ordinarias de gestión. La competencia de ejecución es de los

estados miembros.

· Competencia de control sobre los estados y sobre los particulares en el

cumplimiento del derecho comunitario.

· Competencias delegadas por el consejo.

4.3. El consejo de ministros:

Organismo integrado por un representante de rango ministerial (o análogo) de cada

uno de los estados miembros. Representa los intereses de los estados miembros, siendo una
institución poliédrica, ya que tiene 9 formaciones distintas en función de la materia que trate.

* Competencias:

· De decisión: política, normativa (compartido con la Comisión y el Parlamento

Europeo) y ejecución.

· De coordinación de los estados miembros.

· En materia de PESC y CPJP.

4.5. Parlamento Europeo:

No es la asamblea de una organización internacional, en él están representados los

pueblos de los estados miembros.

El sistema electoral establece convocatorias cada cinco años al Parlamento Europeo y

establece como un derecho de los ciudadanos comunitarios el elegir y el poder ser elegido.
Está regulado por el Acta Electoral Europea; los europarlamentarios tienen un estatus propio,
análogo al de los parlamentarios nacionales, para garantizar su independencia.

* La organización también es análoga a la de los parlamentos nacionales:

· Órgano de funcionamiento: formado por pleno y comisiones.

· Órgano de directivos: formado por mesa, presidente, conferencia de
presidentes y conferencia de presidentes de comisión.
· Grupos políticos: 784 diputados.

* Funciones del Parlamento Europeo:

· Función de control ordinario: a través de preguntas a responder oralmente o

por escrito y a través de los informes que presenta la Comisión y el Consejo.
· Función de control extraordinario: a través de la moción de censura a la
Comisión.
· Función legislativa: comparte poder legislativo con el Consejo.

4.6. El Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea:

En principio es el poder judicial de la CE y de la UE; sin embargo, es el poder judicial de

los estados miembros el primero en ser llamado a aplicar los derechos de la CE. Su función
principal es la de garantizar la interpretación y aplicación del derecho comunitario.

El Tribunal de Justicia no se parece a ningún otro organismo porque tiene una triple
naturaleza:

· Resuelve procedimientos como los que resuelven los tribunales de las instituciones
internacionales clásicas.

· Tiene faceta de Tribunal Constitucional porque tiene atribuidas competencias para

delimitar la distribución horizontal y vertical de competencias. Adapta los tratados
internacionales al tratado comunitario.

· Naturaleza de tribunal ordinario en su faceta de jurisdicción contencioso-

administrativa.
 Está compuesto por varios tribunales:

· TPI: tribunal de primera instancia.

· Salas jurisdiccionales para materias específicas.

· El propiamente llamado Tribunal de Justicia.

El Tribunal de Justicia funciona a su vez en 8 salas (de 3 ó 5 jueces), una Gran Sala (de 3
jueces) y un Pleno (de 27 jueces).