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RECOPILACIN Y ANLISIS DE LA JURISPRUDENCIA DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA POR LA QUE SE HA CONDENADO A ESPAA POR INCUMPLIMIENTO DEL

DERECHO COMUNITARIO EN VIRTUD DE LOS ARTCULOS 258, 259 Y 260 DEL TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UNIN EUROPEA

DE LA COMUNIDAD ECONMICA EUROPEA (CEE) A LA UNIN EUROPEA (UE)

Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) Todo organismo internacional, como lo es tambin la Unin Europea, tiene un comienzo y, a los efectos del presente trabajo, podemos situar ese comienzo con el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA), firmado el 18 de abril de 1951 en Pars, entr en vigor el 23 de julio de 1952 y expir el 23 de julio de 2002. Mediante el Tratado de Pars de 1951, se cre la primera de las Comunidades Europeas que est inspirada en el denominado mtodo funcionalista de Jean Monnet. Los seis Estados miembros fundadores (Francia, Alemania, Blgica, Holanda, Luxemburgo e Italia) acordaron colaborar mediante este Tratado en un sector econmico estrtegico muy concreto como era la produccin de Carbn y Acero, cuya zona de produccin haba sido objeto de diversas disputas territoriales entre Francia y Alemania. En concreto, se comprometieron con carcter general a ejercer de forma conjunta (supranacional) un control de la produccin y comercializacin del carbn y del acero; la configuracin paulatina de un mercado comn en el que se garantizara la libre circulacin de estas mercancas y la libre competencia, as como lograr una expansin econmica continuada, un desarrollo del empleo y una elevacin del nivel de vida.

De manera ms especfica a travs de este Tratado los Estados partes se propusieron velar por el abastecimiento del mercado del carbn y del acero, asegurar, para evitar disputas, la igualdad de acceso de todas las partes a las fuentes de produccin, en la medida de lo posible, asegurar y velar por la fijacin de precios al nivel ms bajo posible y estimular el desarrollo empresarial y productivo, con una explotacin racional de los recursos naturales y una mejora de las condiciones de vida y trabajo. Para la consecucin de estos objetivos generales y concretos se configur una estructura institucional propia dotada de poderes especficos y formada por la denominada Alta Autoridad (actualmente Comisin Europea), el Consejo de Ministros, la Asamblea Legislativa y el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. Estas instituciones fueron luego trasladadas al resto de Comunidades Europeas. Finalmente, el 23 de julio de 2002 el Tratado de la Comunidad Europea del Carbn y Acero expir puesto que se haba acordado que tendra una duracin de cincuenta aos. El Tratado de Roma, constitutivo de la Comunidad Econmica Europea (CEE) Este Tratado se firm en esa ciudad el 25 de marzo de 1957 y entr en vigor el 1 de enero de 1958. Su firma coincidi con la del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (Euratom), por lo que ambos son conocidos conjuntamente como los "Tratados de Roma". La Comunidad de la Energa Atmica o EURATOM, se cre por los seis Estados miembros fundadores (Francia, Alemania, Blgica, Luxemburgo, Holanda e Italia) mediante el Tratado de Roma de 25 de marzo de 1957, con el objetivo general de contribuir al desarrollo de las condiciones necesarias para crear una industria nuclear europea de aplicacin civil que garantizara otra fuente de abastecimiento energtico distinta del petrleo deficitario en Europa. Mediante el Tratado EURATOM los Estados parte se comprometieron de forma especfica a cooperar para el desarrollo de la investigacin y la difusin de conocimientos tcnicos; a establecer normas de seguridad uniformes en el territorio de las partes para garantizar un elevado nivel de proteccin sanitaria de la poblacin y de los trabajadores; a facilitar las altas inversiones que exiga este tipo de industria; velar por el abastecimiento regular y equitativo de los combustibles nucleares, as como instaurar los

controles necesarios que garanticen el uso de los materiales nucleares para fines civiles. Adems, se comprometan a crear un mercado comn de materiales y equipos especializados, as como la libre circulacin de capitales y pagos que aseguraran las inversiones necesarias en el mbito nuclear. En el plano externo se estableca que los Estados miembros promoveran las relaciones con terceros para la utilizacin pacfica de la energa nuclear. Para estos objetivos se dotaban de una estructura institucional integrada por la Comisin Europea, el Consejo de Ministros, el Parlamento Europeo, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas y el Tribunal de Cuentas, as como un agencia especializada dependiente de la Comisin Europea. Tratado de fusin El Tratado de fusin, firmado en Bruselas el 8 de abril de 1965, entr en vigor el 1 de julio de 1967. Estableci una sola Comisin y un solo Consejo para las tres Comunidades Europeas entonces existentes. Acta nica Europea El Acta nica Europea, firmada en Luxemburgo y La Haya, entr en vigor el 1 de julio de 1987. Introdujo las adaptaciones necesarias para completar el mercado interior. La nocin de mercado interior supone un salto cualitativo en el proceso de integracin europea puesto que implica superar la concepcin ms amplia y menos integrada de mercado comn. El punto de partida de la nocin de mercado interior se produce precisamente con el Acta nica Europea de 1986 en la que los Estados miembros se comprometan a garantizar para el 31 de diciembre de 1992 un mercado interior caracterizado por ser un espacio sin fronteras interiores en el que la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales se encuentren garantizadas. Como se puede apreciar desde 1987, entrada en vigor del Acta nica Europea , los Estados miembros de la entonces CEE se comprometen a un comportamiento activo para eliminar todo tipo de obstculos, trabas, legales, administrativas o reglamentarias que impidan directa o indirectamente la libre circulacin de las mercancas, personas, servicios y capitales, esto es, las cuatro libertades fundamentales de la Unin Europea, garantizando as la existencia de un autntica mercado nico o mercado interior.

Tratado de la Unin Europea El Tratado de la Unin Europea, firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992, entr en vigor el 1 de noviembre de 1993. El Tratado de Maastricht cambi el nombre de "Comunidad Econmica Europea" por el ms simple de "Comunidad Europea". Tambin introdujo nuevas formas de cooperacin entre los gobiernos de los Estados miembros (por ejemplo, en defensa y justicia e interior). Al aadir esta cooperacin intergubernamental al sistema "comunitario" existente, el Tratado de Maastricht cre una nueva estructura con tres "pilares", de naturaleza tanto econmica como poltica: es la denominada "Unin Europea" (UE). La Unin Europea surge a partir del Tratado de Maastricht de 7 de febrero de 1992 o Tratado de la Unin Europea y sus disposiciones entraron en vigor el 1 de noviembre de 1993. Aunque en trminos generales se habla indistintamente de Unin Europea o de Comunidad Europea, jurdicamente la Unin Europea tiene un contenido normativo y competencial que se circunscribe a las disposiciones del Tratado de la Unin Europea. En este Tratado se establece (art. 1) que a travs del mismo se constituye una nueva etapa en el proceso creador de una unin cada vez ms estrecha entre los pueblos de Europa, aunque se matiza que la Unin tiene su fundamento en las Comunidades Europeas completadas con las polticas y formas de cooperacin establecidas en el Tratado de la Unin Europea. Esto se traduce en la necesidad de delimitar qu actuaciones o competencias son de la Comunidad Europea y de su marco regulador, es decir, el Tratado de la Comunidad Europea y cules son de la Unin Europea, previstas en el Tratado de la Unin Europea. En puridad, la Unin Europea se desarrollara en el contexto de lo que se denominan materias del segundo y tercer pilar. El segundo pilar son las actuaciones que debe emprender la Unin Europea en el mbito de la Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) y el tercer pilar, las cuestiones de Cooperacin Policial y Judicial en materia Penal (CPJP). No obstante, la propia dinmica del proceso integrador comunitario est produciendo que muchos de estos mbitos de actuacin vayan pasando su regulacin al primer pilar o pilar comunitario, regulado en el Tratado de la Comunidad Europea. El fracasado proyecto de Tratado por el que se estableca una Constitucin Europea pona fin a esta diferenciacin por razn de la materia y estableca una autntica Unin Europea

donde desapareca la tradicional diferenciacin entre Unin Europea y Comunidad Europea. Habr que esperar a ver el denominado "mini" Tratado constitucional para determinar si efectivamente se puede hablar ya sin problema de delimitacin alguno de una Unin Europea, poniendo fin a la imprescindible diferenciacin entre Unin Europea y Comunidad Europea. Tratado de msterdam El Tratado de msterdam, firmado el 2 de octubre de 1997, entr en vigor el 1 de mayo de 1999. Modific el texto y la numeracin de los Tratados UE y CE, estableciendo la versin consolidada de ambos. Los artculos del Tratado de la Unin Europea pasaron a designarse mediante nmeros en lugar de letras (A a S). Tratado de Niza El Tratado de Niza, firmado el 26 de febrero del 2001, entr en vigor el 1 de febrero de 2003. Sobre todo, reform las instituciones para que la Unin pudiera funcionar eficazmente tras su ampliacin a 25 Estados miembros en 2004 y a 27 Estados miembros en 2007. El Tratado de Niza, el antiguo Tratado de la UE y el Tratado CE han sido fusionados en una versin consolidada.

Tratado de Lisboa El Tratado de Lisboa se firm el 13 de diciembre de 2007. Antes de entrar en vigor, debera ser ratificado por cada uno de los 27 Estados miembros, lo que ya se ha producido por parte de todos los Estados miembros. Sus principales objetivos son aumentar la democracia en la UE como respuesta a las elevadas expectativas de los ciudadanos europeos en materia de responsabilidad, apertura, transparencia y participacin, e incrementar la eficacia de la actuacin de la UE y su capacidad para enfrentarse a los actuales desafos globales, como el cambio climtico, la seguridad y el desarrollo sostenible. Europa ya no es la misma que hace 50 aos, como tampoco lo es el resto del mundo.

Hoy ms que nunca, en un mundo globalizado que no deja de cambiar, Europa debe afrontar problemticas nuevas: mundializacin de la economa, evolucin demogrfica, cambio climtico, abastecimiento energtico, nuevas amenazas para la seguridad. Los Estados miembros no estn ya en condiciones de afrontar en solitario todos estos nuevos retos, que no conocen fronteras. Slo un esfuerzo colectivo a escala europea permitir hacerlo y responder a las preocupaciones de los ciudadanos. Pero, para ello, Europa tiene que modernizarse. Necesita instrumentos eficaces y coherentes adaptados no slo al funcionamiento de una Unin recientemente ampliada de 15 a 27 miembros, sino tambin a las rpidas transformaciones del mundo actual. Esto implica renovar las normas de la vida en comn establecidas en los Tratados. Este es el objetivo del Tratado firmado en Lisboa el 13 de diciembre de 2007. Al acordar esas nuevas normas, los Jefes de Estado o de Gobierno tenan presentes los cambios polticos, econmicos y sociales que se estaban produciendo y la necesidad de responder a las esperanzas y expectativas de los ciudadanos europeos. El Tratado de Lisboa establece qu puede y no puede hacer la UE, y qu medios puede utilizar. Modifica la estructura de las instituciones europeas y sus mtodos de trabajo, para que puedan dar mejor servicio a la democracia y a los valores fundamentales de la Unin. Este Tratado es el fruto de negociaciones entre los Estados miembros reunidos en la Conferencia Intergubernamental, en la que participaron tambin la Comisin y el Parlamento Europeo. Ha sido ratificado por los 27 Estados miembros. Cada uno de ellos poda elegir su propio mtodo de ratificacin, de acuerdo con sus normas constitucionales. El Tratado entr en vigor el 1 de diciembre de 2009, segn lo dispuesto en su artculo 6. Nota sobre las citas que se hagan del Tratado: 1.1 Desde el 1 de diciembre de 2009, fecha de entrada en vigor del Tratado de Lisboa, El ttulo Tratado constitutivo de la Comunidad Europea se sustituye por Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea (artculo 2, apartado 1, del Tratado de Lisboa). 1.2 Los artculos, secciones, captulos, ttulos y partes del Tratado de la Unin Europea y del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea se numeran de nuevo (artculo 5 y anexo del Tratado de Lisboa).

1.3 En este trabajo se recoge la versin consolidada del Tratado de la Unin Europea y del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea, as como sus Protocoloes y Anexos, resultado de las modificaciones introducidas por el Tratado de Lisboa. 1.4 La versin urtilizada en este trabajo es la que aparece en la pgina oficial del portal de la Unin Europea:
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:FULL:ES:PDF

RELACIONES ENTRE LOS ESTADOS MIEMBROS Y LA UNIN EUROPEA


El Derecho Comunitario El Derecho comunitario u ordenamiento jurdico comunitario es el conjunto de normas que ordenan, regulan y desarrollan las relaciones jurdicas, pblicas y privadas, en el contexto de la Comunidad Europea. El Derecho Comunitario est integrado por los tratados fundacionales de la Comunidad, esto es, el extinto Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y el Acero (TCECA) en 1951, el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea (TCE) y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM) en 1957. Adems, hay que tener en cuenta las sucesivas reformas y modificaciones introducidas a lo largo de la historia de la integracin que se inici con el Acta nica Europea de 1986, continu con el Tratado de Maastricht de 1992 que dio paso al Tratado de la Unin Europea e introdujo modificaciones en el Tratado de la Comunidad Europea. A esta importante reforma se deben sumar las dos ltimas que son el Tratado de Amsterdam de 1999, con incidencia en los dos ltimos, esto es, TUE y TCE; y el Tratado de Niza de 2003 que tambin introdujo modificaciones en el Tratado de la Unin Europea y en el Tratado de la Comunidad Europea y que hasta ahora es la ltima de las modificaciones acontecidas en el denominado Derecho originario o primario del ordenamiento jurdico comunitario. Para desarrollar las disposiciones generales previstas en el Derecho originario del Tratado de la Comunidad Europea se encuentran las normas de Derecho derivado del

ordenamiento jurdico comunitario que se dividen entre Reglamentos de la Unin Europea, Directivas comunitarias, Decisiones y Recomendaciones y Dictmenes. A estas normas de Derecho derivado del Tratado de la Comunidad Europea hay que sumar los actos o normas derivadas del Tratado de la Unin Europea que se desdoblan en las siguientes modalidades normativas con un alcance jurdico muy particular: Estrategias Comunes, Posiciones Comunes, Acciones Comunes, Acuerdos con Terceros Estados para el desarrollo del segundo pilar del Tratado de la Unin Europea relativo a la Poltica Exterior y de Seguridad Comn; y las Posiciones Comunes, Decisiones Marco, Decisiones, Convenios complementarios y Acuerdos con terceros Estados para el desarrollo de las disposiciones previstas en el tercer pilar o Cooperacin Policial y judicial en materia penal. Finalmente, como normas que forman parte tambin del ordenamiento jurdico comunitario se deben tener en cuenta los Acuerdos internacionales firmados por la Comunidad Europea, los principios generales y la jurisprudencial del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. Primaca del derecho comunitario sobre el derecho interno Principio fundamental del ordenamiento jurdico comunitario segn el cual, en caso de contradiccin entre una norma comunitaria y una norma nacional, la primera prevalecer sobre la segunda. Ante la ausencia de disposicin expresa al respecto, la primaca del Derecho Comunitario obedece a una construccin jurisprudencial y fue consagrada por vez primera por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas en su clebre S 15 de julio de 1964 en el asunto "Costa c. ENEL". En dicha sentencia, el Tribunal se basa en las especificidades de la Comunidad Europea y la limitacin de soberana que la transferencia de competencias a la misma ha implicado para sus Estados miembros para afirmar que la primaca constituye el corolario de la integracin del Derecho Comunitario en el Derecho nacional. Afirmar lo contrario supondra poner en peligro la realizacin de los objetivos de los Tratados, as como la aplicacin uniforme y eficacia del ordenamiento jurdico que stos han creado. Es de destacar que este principio, conforme tambin a la jurisprudencia comunitaria, se deriva de toda norma comunitaria, tanto originaria como derivada, respecto de toda norma interna, cualquiera que sea su rango. Acta adems sobre normas nacionales anteriores y posteriores a la norma comunitaria, obligando al juez nacional a excluir la aplicacin de la norma interna incompatible con el Derecho Comunitario.

Es cierto que los

Tribunales Constitucionales de ciertos Estados miembros

(principalmente Alemania, Italia y Francia) han manifestado sus reticencias a la aceptacin del principio de primaca en lo que respecta, principalmente, a su aplicacin sobre las Constituciones de los Estados miembros, reticencias que parecen haber ido suavizndose. Nos parece ilustrativa al efecto la Declaracin del Tribunal Constitucional espaol de 13 de diciembre de 2004, la cual soluciona el posible conflicto entre ambas normas haciendo uso de los conceptos diferenciados de "primaca" y "supremaca". Principio de igualdad comunitario El principio de igualdad en el contexto del ordenamiento jurdico comunitario es uno de los principios rectores de funcionamiento de la Comunidad Europea. En su manifestacin especfica como principio de igualdad se encuentra presente tanto en los objetivos generales de la Comunidad (Art. 2 y 3 TCE), al establecer que en la ejecucin de sus acciones y polticas la Comunidad garantizar la igualdad entre hombres y mujeres como en su versin de poltica social (Arts. 136 y ss. del TCE). En concreto, en esta ltima la igualdad entre hombres y mujeres se traduce especficamente en una serie de disposiciones de contenido social que busca, persigue y garantiza que en la vida laboral las condiciones de acceso, las condiciones de trabajo y las prestaciones sern iguales entre los hombres y mujeres. De una forma ms general, el principio de igualdad se observa tambin implcito en el principio de no discriminacin y en el principio de igualdad de trato. El principio de no discriminacin es un eje vertebrador en la aplicacin de las disposiciones del Tratado y en la exigencia a los Estados miembros de eliminar cualquier tipo de discriminacin (Art. 12 TCE). En el plano de los derechos este principio de no discriminacin se ha extendido an ms al recoger que la Comunidad adoptar las acciones necesarias para combatir las discriminaciones basadas en motivos de sexo, origen racial o tnico, religin o convicciones, discapacidad, edad u orientacin social (Art. 13 TCE). El principio de igualdad de trato o de no discriminacin est presente en numerosas disposiciones del Tratado de la Comunidad Europea y adopta distintas formulaciones. As, en el mbito de la ciudadana de la Unin se establece que el disfrute de los derechos de circulacin, residencia, trabajo, sufragio activo y sufragio pasivo, asistencia diplomtica y consular, deben ser garantizados en condiciones de igualdad salvo las limitaciones expresamente acordadas. En el mbito de la libre circulacin de mercancas se establece la prohibicin de cualquier tipo de medida legal, administrativa o reglamentaria, as como las prcticas que tengan por objeto o efecto establecer obstculos o medidas discriminatorias contra mercancas originarias de otro Estado

miembro o en libre prctica. Lo mismo se puede decir en el mbito de la libre circulacin de personas, trabajadores, prestacin de servicios, establecimiento y libre circulacin de capitales y pagos donde se prohbe la adopcin o mantenimiento de medidas nacionales contrarias al disfrute de estas libertades por parte de sus beneficiarios. Acervo comunitario Conjunto de derechos y obligaciones que vincula a todos los Estados miembros de la Unin Europea (UE) por su pertenencia a la misma. Est compuesto por los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y la Unin Europea, con todas sus modificaciones y los objetivos polticos que stos establecen; las Actas de adhesin de nuevos miembros; la legislacin adoptada por las instituciones comunitarias en aplicacin de los Tratados; los actos adoptados en el marco del segundo (Poltica Exterior y de Seguridad Comn) y tercer pilar (Cooperacin Policial y Judicial en materia penal); los acuerdos internacionales concluidos por la Comunidad Europea con terceros Estados; los convenios celebrados por los Estados miembros entre s en mbitos relacionados con las actividades de la Unin; la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas y los principios generales del Derecho Comunitario. La capacidad para asumir el acervo comunitario es uno de los criterios de adhesin exigidos por la Unin para que un pas candidato pueda convertirse en Estado miembro, criterios que fueron establecidos por el Consejo Europeo de Copenhague de 1993.

ESPECIAL REFERENCIA A LAS FUENTES DERIVADAS


Las fuentes derivadas del Derecho Comunitario suelen clasificarse en dos grandes grupos: los actos unilaterales y los actos convencionales. Dentro de los actos convencionales se incluyen los acuerdos internacionales acordados por las Instituciones competentes de la UE y un tercero (sea un Estado o sea un Organismo Internacional), los acuerdos entre los Estados miembros y los acuerdos interinstitucionales que se suscriban entre una Institucin de la UE y otras Institucin internacional. En lo que nos interesa, los actos unilaterales se dividen, a su vez, en actos tpicos recogidos en los Tratados y todos los dems que se designan como atpicos. Dentro del grupo de los actos tpicos se diferencia entre los obligatorios (Reglamento, Directiva, Decisin) y los no obligatorios (Recomendacin, Dictamen).

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Reglamento de la Unin Europea (UE) Acto tpico vinculante de Derecho Comunitario Derivado, con alcance general, obligatorio en todos sus elementos y directamente aplicable en todos los Estados miembros. Es considerado el "instrumento de regulacin jurdica ms acabado dentro del sistema comunitario", constituyndose en el acto jurdico de mayor intensidad normativa de los adoptados por las instituciones comunitarias, con vocacin a establecer un Derecho uniforme en toda la Comunidad en las materias que regula. Presenta alcance general, puesto que resulta aplicable a situaciones objetivamente determinadas, desplegando efectos jurdicos respecto de categoras de sujetos contemplados de manera general y abstracta. Esta caracterstica determina que un particular no pueda interponer un recurso de anulacin para atacar la validez de un reglamento ante el TJCE, a no ser que demuestre que el acto en cuestin le afecta individual y directamente, de acuerdo con lo establecido en el art. 230,4 TCE. Es obligatorio en todos sus elementos, lo que lo diferencia claramente de las Directivas comunitarias, las cuales slo obligan en cuanto al resultado a alcanzar por los Estados miembros. En consecuencia, sera inaceptable que un Estado miembro aplicase las disposiciones de un reglamento de forma selectiva o incompleta, alegando la oposicin manifestada en el momento de su adopcin o la contrariedad con ciertos intereses nacionales. El reglamento es directamente aplicable en todos los Estados miembros, desde su entrada en vigor en virtud de su publicacin en el DOUE. Por ello, no necesita de norma estatal de transposicin para desplegar efectos jurdicos. Es ms, toda transposicin de un reglamento al ordenamiento jurdico interno de los Estados miembros estara prohibida, al cuestionar su aplicacin uniforme en toda la Comunidad e inducir a error a los justiciables en cuanto a la naturaleza jurdica de la norma. Sin embargo, ello no sera obstculo a la obligacin del Estado de adoptar aquellas medidas nacionales necesarias para la efectiva aplicacin del reglamento. Su aplicabilidad directa hace al reglamento apto para otorgar a los particulares derechos que los jueces nacionales tienen la obligacin de proteger, por lo que posee efecto directo, tanto vertical, en las relaciones de los particulares frente al Estado, como horizontal, en las relaciones entre particulares. Por ltimo, podemos distinguir entre reglamentos de base y reglamentos de ejecucin.

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Los primeros son adoptados por el Consejo o conjuntamente por el Consejo y el Parlamento Europeo siguiendo los procedimientos ordinarios y se fundamentan en una disposicin del Tratado, mientras que los segundos, fundndose en una disposicin de los reglamentos de base, proceden al desarrollo normativo de los mismos[J6]. La competencia para adoptar los reglamentos de ejecucin corresponde al Consejo, aunque es generalmente delegada en la Comisin art. 202,3 y 211,4 TCE. Directivas comunitarias Acto tpico vinculante de Derecho Comunitario, cuyos destinatarios son los Estados miembros, obligndoles a alcanzar un determinado resultado y dejndoles libertad para elegir la forma y los medios para ello. Es considerado el instrumento que mejor expresa la puesta en prctica del principio de subsidiariedad y su finalidad primordial es la armonizacin de legislaciones nacionales. Se configura as como un acto jurdico que precisa de transposicin al ordenamiento interno de los Estados Miembros, a travs de la adopcin de medidas nacionales de aplicacin, dentro del plazo fijado por la propia Directiva. Carece, por tanto, de aplicabilidad directa, siendo la norma estatal de transposicin la que atribuye derechos y obligaciones a los particulares. En cuanto a la forma de dichas medidas nacionales, su eleccin corresponde al Estado, pero siempre teniendo en cuenta su obligacin de asegurar el efecto til de la directiva. Suele definirse por oposicin al reglamento en cuanto que no posee alcance general, obliga slo en el resultado y no despliega, en principio, efectos directos sobre los particulares. Sin embargo, pese a su falta de aplicabilidad directa, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ha elaborado una doctrina que reconoce efecto directo a las directivas en determinadas circunstancias, basndose en el carcter obligatorio que les otorga el art. 249.3 TCE. En consecuencia, en caso de no transposicin por parte del Estado en el plazo fijado o transposicin incorrecta, existe la posibilidad de que una directiva pueda ser alegada por los particulares ante el juez nacional con el fin de hacer valer los derechos que sta les reconoce frente al Estado, siempre que la disposicin alegada sea incondicional y suficientemente precisa. Las directivas podrn desplegar, por tanto, el denominado "efecto directo vertical", siendo posible invocarlas por un particular frente al Estado, pero carecen de "efecto directo horizontal", esto es, sus disposiciones

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no podrn ser alegadas en las relaciones entre particulares, ya que no se les puede responsabilizar de las omisiones de los Estados miembros. El TJCE ha establecido dos correctivos a la falta de efecto directo vertical u horizontal de las directivas. En primer lugar, el juez nacional, a la hora de interpretar el Derecho nacional aplicable, deber hacerlo "a la luz de la letra y finalidad de la Directiva" para alcanzar el resultado pretendido por la misma, lo que se conoce como obligacin de "interpretacin conforme". Si esto no fuese posible, el segundo correctivo consiste en reconocer el derecho de los particulares a obtener, ante los jueces internos, la reparacin de los daos derivados de la no transposicin por parte del Estado. La responsabilidad estatal estar condicionada a que la directiva en cuestin atribuya derechos a los particulares, que el contenido de tales derechos sea identificable en base a la propia directiva y que exista una relacin de causalidad entre la violacin de la obligacin del Estado y el dao causado. Debe apuntarse que el posible efecto directo de una directiva no servir, no obstante, como justificacin de la falta de transposicin de la misma a los ordenamientos jurdicos internos. Es por ello que la no transposicin o transposicin incorrecta de una directiva permite la interposicin de un recurso de incumplimiento ante el TJCE (arts. 226 a 228 TCE) contra el Estado miembro infractor. Las directivas son adoptadas por el Consejo, o conjuntamente por el Consejo y el Parlamento Europeo, segn el procedimiento que establezca la base jurdica pertinente del Tratado. Es posible adems que se prevea la necesidad de desarrollo normativo de una Directiva por las instituciones comunitarias, lo que da lugar a "Directivas de ejecucin", en contraposicin a "Directivas marco" y cuya adopcin suele ser atribuida a la Comisin por delegacin del Consejo (arts. 202.3 y 211.4 TCE). Decisin Acto de Derecho Comunitario derivado, tpico y vinculante. El destinatario de la misma es un uno o varios Estados miembros o particulares. Se regula en el artculo 288 TFU (anteguo artculo 249 TCE). Los elementos caractersticos de este acto son: primero, su carcter obligatorio, sin necesidad de transposicin al Derecho interno, de todos su elementos, con independencia de las medidas a adoptar por el Estado miembro para su ejecucin; y segundo, es obligatoria para todos us destinatarios que la misma Decisin se encarga de concretar.

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Recomendacin Acto de Derecho Comunitario derivado, tpico y no vinculante. Su objeto consiste en indicar a sus destinatarios una determinada conducta a seguir y son adoptadas por las instituciones comunitarias cuando el Tratado no les permite utilizar actos vinculantes o cuando consideran ms oportuno no hacer uso de medidas obligatorias.

La ausencia de carcter vinculante de las recomendaciones no implica que no puedan desplegar efectos jurdicos. Por ello, los jueces nacionales debern tenerlas en cuenta como instrumento de interpretacin de las medidas nacionales adoptadas por los Estados miembros, con el fin de cumplir con la recomendacin en cuestin. Tambin debern ser tomadas en consideracin cuando las recomendaciones completen o sirvan de apoyo a otros actos jurdicos comunitarios de carcter vinculante Artculo 288 (antiguo artculo 249 TCE). Dictamen Acto de Derecho Comunitario derivado, tpico y no vinculante. Expresan una opinin de las Instituciones y suele proceder del Consejo o de la Comisin, valorando una determinada conducta o una situacin que se pueda producir.

EL EFECTO DIRECTO DEL DERECHO EUROPEO


El principio de efecto directo (o de aplicabilidad directa) permite a los particulares invocar directamente una norma europea ante una jurisdiccin nacional o europea. Este principio nicamente afecta a determinados actos europeos. Sin embargo, est sujeto a varias condiciones. El efecto directo del Derecho europeo constituye, con el principio de primaca, un principio bsico del Derecho europeo. Dicho principio fue consagrado por el Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE), y permite a los particulares invocar directamente el Derecho europeo ante los tribunales, independientemente de que existan textos en el Derecho nacional.

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El principio de efecto directo garantiza as la aplicabilidad y la eficacia del Derecho europeo en los Estados miembros. No obstante, el TJUE ha definido varias condiciones para que un acto jurdico europeo sea directamente aplicable. Por otro lado, el efecto directo de un acto puede afectar nicamente a las relaciones entre un particular y un Estado miembro, o ampliarse a las relaciones entre todos los particulares. Definicin El efecto directo del Derecho europeo fue consagrado por el Tribunal de Justicia en la sentencia Van Gend en Loos del 5 de febrero de 1963. En esta sentencia, el Tribunal declara que el Derecho europeo no solo genera obligaciones para los Estados miembros, sino tambin derechos para los particulares. En consecuencia, los particulares pueden alegar estos derechos e invocar directamente normas europeas ante las jurisdicciones nacionales y europeas. Por lo tanto, no es necesario que el Estado miembro recoja la norma europea en cuestin en su ordenamiento jurdico interno. Efecto directo horizontal y vertical El efecto directo reviste dos aspectos: un efecto vertical y un efecto horizontal. El efecto directo vertical interviene en las relaciones entre los particulares y el Estado, lo que significa que los particulares pueden prevalerse de una norma europea frente al Estado. El efecto directo horizontal interviene en las relaciones entre particulares, lo que significa que un particular puede prevalerse de una norma europea frente a otro particular. Segn el tipo de acto en cuestin, el Tribunal de Justicia admite o el efecto directo completo, es decir, un efecto directo horizontal y un efecto directo vertical, o el efecto directo parcial, que se limita al efecto directo vertical. Efecto directo y Derecho primario Por cuanto al Derecho primario se refiere, es decir, los textos ms importantes del ordenamiento jurdico europeo, en la sentencia Van Gend en Loos el Tribunal de Justicia sent el principio del efecto directo. No obstante, indic como condicin que las

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obligaciones deben ser precisas, claras, incondicionales y no requerir medidas complementarias, tanto de carcter nacional como europeo. En la sentencia Becker (sentencia de 19 de enero de 1982), el Tribunal de Justicia rechaza el efecto directo en cuanto los Estados poseen un margen de maniobra relativa a la aplicacin de la disposicin contemplada (sentencia de 12 de diciembre de 1990, Kaefer y Proccaci), por muy mnima que sea. Efecto directo y Derecho derivado El principio de efecto directo tambin se aplica a los actos procedentes del Derecho derivado, es decir, a los que han sido aprobados por las instituciones en base a los tratados constitutivos. No obstante, el mbito de aplicacin del efecto directo depende del tipo de acto: El reglamento: los reglamentos siempre tienen un efecto directo. El artculo 288 del Tratado de Funcionamiento de la UE efectivamente seala que los reglamentos son directamente aplicables en los Estados miembros. El Tribunal de Justicia indica en la sentencia Politi del 14 de diciembre de 1971 que se trata de un efecto directo completo. La directiva: la directiva es un acto dirigido a los Estados miembros y estos deben transponerlo a sus derechos nacionales. No obstante, el Tribunal de Justicia les reconoce en algunos casos un efecto directo al objeto de proteger los derechos de los particulares. En consecuencia, el Tribunal establece en su jurisprudencia que una directiva tendr un efecto directo si sus disposiciones son incondicionales y suficientemente claras y precisas (sentencia del 4 de diciembre de 1974, Van Duyn). Sin embargo, el efecto directo solo puede ser de carcter vertical y nicamente es vlido si los Estados miembros no han transpuesto la directiva en los plazos correspondientes (sentencia del 5 de abril de 1979, Ratti). La decisin: las decisiones pueden tener un efecto directo si designan un Estado miembro como destinatario. En tal caso, el Tribunal de Justicia reconoce un efecto directo nicamente vertical (sentencia del 10 de noviembre de 1972, Hansa Fleisch). Los acuerdos internacionales: en la sentencia Demirel del 30 de septiembre de 1987, el Tribunal de Justicia reconoce un efecto directo a determinados acuerdos en funcin de los mismos criterios que se desprenden de la sentencia Van Gend en Loos.

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Los dictmenes y recomendaciones: los dictmenes y recomendaciones no tienen una fuerza jurdica vinculante. En consecuencia, no tienen efecto directo.

EL

SISTEMA

JURISDICCIONAL

DEL

DERECHO

COMUNITARIO
Para la garanta del cumplimiento por los Estados miembros de las obligaciones y derechos que derivan del Derecho Comunutario ste ha establecido el sistema jurisdiccional comunitario a travs del Tribunal de Justicia de la Unin Europea Tribunal de Justicia de la Unin Europea (TJUE) El TJUE es la institucin de naturaleza jurisdiccional de la Unin Europea que debe garantizar el respecto del derecho en la interpretacin y aplicacin de los Tratados. Dispone el artculo 19.1 TFU: <<El Tribunal de Justicia de la Unin Europea comprender el Tribunal de Justicia, el Tribunal General y los tribunales especializados. Garantizar el respeto del Derecho en la interpretacin y aplicacin de los Tratados.>> Se compone de tres rganos jerarquicamente ordenados: -El Tribunal de Justicia -El Tribunal General (Tribunal de Primera Instancia hasta el entrada en vigor del Tratado de Lisboa) -Los Tribunales especializados En consecuencia, el Tribunal de Justicia es tanto la denominacin global de la institucin como de la de su rgano superior. Las disposiciones ms relevantes sobre el TJ se encuentra en diferentes lugares de los Tratados:

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-Arts. 13.1 y 19 del TUE, su configuracin como institucin comunitaria y sus funciones esenciales; -Arts. 251 a 281 del TFUE, su composicin y rgimen jurdico de acciones y recursos que delimitan sus contencias; -finalmente, el Protocolo sobre el Estatuto del Tribunal de Justicia, estatuto de los Jueces, las principales reglas de su organizacin y funcionamientos internos y del procedimiento, asi como el reparto de competencias entre los diferentes tribunales. Todas esas nbormas tienen el rango de los tratados comunitarios, si bien las disposiciones del Estatuto (con excepcin del Ttulo I y del artculo 64) pueden ser modificadas por el Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario, a instancia del Tribunal de Justicia o de la Comisin (art. 281 TFUE). Con respecto a la normativa anterior, el TJ elabora su propio Reglamento, que debe ser despus aprobado por el Consejo (art. 253 TFUE). El Reglamento de Procedimiento del Tribunal de Justicia es de 19 de junio de 1991, con mltiples modificaciones. En l se detallan los diferentes procesos ante el Tribunal de Justicia y las normas bsicas de los actos procesales. El Reglamento de Procedimiento se complementa con dos disposiciones que son aprobadas y modificadas por el propio Tribunal: -El Reglamento adicional de 4 de diciembre de 1975, que regula las comisiones rogatorias y la asistencia jurdica gratuita; -Las instrucciones al Secretarado de 4 de diciembre de 1974, modificadas el 3 de Octubre, con las reglas sobre el funcionamiento de la Secretara del Tribunal. Aunque sin carcter vinculante para facilitar la labor de abgados y agentes, el Tribunal ha elaborado instrucciones prctias y guas para las partes y modelos de demadas y de otros escritos procesales que, junto con lanormativa aplicable, puede consultarse en http://curia.europea.eu/es/instit/txtdocrf/index.htm La funcin histrica del TJ

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Hoy da es comunmente aceptado que los Tratados Comunutarios y la normativa dictada en su desarrollo forman un sistema jurdica con reglas propias que van ms all de lo que es el propio Derecho Internacional. En esa configuracin del ordneamiento jurdico comunitario ha tenido un papel predominante y capital el TJ, pues los rasgos estructurales de dicho ordenamiento son en buena parte creacin judicial. La primacin de las normas comunitarias, su aplicabilidadinmediata y directa, los distintos grados de eficacia, la responsbailidad tanto de la Unin como de los Estados miembros por los incumplimientos, las consecuencias en todos los rdenes de la exigencia de interpretacin de la normativa nacional de conformidad con el Derecho comunitario son algunas de ellas. Esta labor de autntica creacin jurdica, en ocasiones no exenta de diferencias con los ms altos rganos jurisdiccionales nacionales, ha sido realizada, como todo el proceso de integracin europea, de forma lenta y gradual. En muchos casos los Tratados apenas proporcionaban una base explcita, por lo que el Tribunal procuraba un difcil equilibrio entre los avances decididos y el mantenimeinto de la situacin establecida. Por eso, la prudencia que ha guiado su actuacin, ha hecho que no siempre el Tribuanl ha querido dar algunos pasos que le eran solicitados reiteradamente por la doctrina cientfica (como por ejemplo en la extensin de la eficacia horizontal de las directivas). Es cierto que tambin en ocasiones sus resoluciones han adolecido de una argunmentacin slida, exigioble ante las trascendentales consecuencias que se derivaban de sus fallos. Pero el juicio global de labor realizada tiene que ser indiscutiblemente positivo. Lo que los Tratados silenciaron o regularon de forma fragmentaria e insuficiente ha sido compensado por la jurisprudencia del Tribunal de Justicia que caso a caso ha logrado forjar una autntica Comunidad de Derecho.

LA JURISDICCIN COMUNITARIA Y NACIONAL


En cuanto al mbito de las jurisdicciones concurrente en el espacio europeo, tanto de la jurisdiccin comuntaria como de las jurisdicciones nacionales en el control y aplicacin del Derecho Comunitario deben partirse de las siguientes premisas: 1 El TJ es una jurisdiccin permanente y obligatoria: En efecto, los Estados al adherirse a la Unin, a diferencia de lo ocurre en otras organizaciones internacionales, deben aceptar, como parte del acervo comunitario, la jurisdiccin del Tribunal de Justicia y todo el sistema de acciones y recursos establecidos en los Tratados.

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2 El TJ es una jurisdiccin con competencias tasadas pero con una funcin de control practicamente universal de la actividad institucional comunitaria. El TJ detenta el monopolio del control de la actividad de las instituciones comunutarias. Los jueces nacionales no pueden anular un reglamento o una directiva comunitaria, ni declarar la ilegalidad de la inactividad de una institucin comunitaria, ni declarar la responsabilidad extracontractual de la Comunidad. Todas esas atribuciones estn reservadas al Tribunal de Justicia. Esta premisa no se contempla explcitamente en los Tratados, sino que es otro criterio interpretativo del TJ que entiende que se desprende de las exiencias de uniformidad en la aplicacin del Derecho Comunitario as como de la necesaria coherencia dle sistema de proteccin jurisdiccional diseado por los Tratados (Sentencia del Tribuanl de Justicia 22.10.1987, caso Foto-Frost, as. 314/85). 3 El TJ es una jurisdiccin suprema en su mbito, organizada en una doble o triple instancia, en los trminos que luego se dirn. 4 EL TS es una jurisdiccin comunitaria en relacin de separacin y cooperacin con las jurisdicciones nacionales. Las reglas bsicas de esta relacin son: -Los Tribunales nacionales son los jueces de derecho comn en materia comunitaria. Deben aplicar el derecho comunitario en los litigios que se planteen ante ellos. Son adems los nicos que pueden declarar la nulidad o invalidez, o modificar el contenido de una norma o acto nacional aprobado en desarrollo o ejecucin de una disposicin comunitaria; igualmente les corresponde a ellos declarar la responabilidad extracontractual en que puedieran incurrir las autoridades nacionales por los perjuicios causados por stas en la aplicacin de normas comunitarias o por las omisin de su debida aplicacin. En suma, el control del cumplimiento del Derecho Comunitario por las autoridades de los Estados miembros y por cualquier pesona fsica o jurdica corresponde ordinariamente a los rganos jurisdiccionales de los Estados miembros, conforme a las reglas ordinarias de delimitacin de sus competencias. A stos rganos, por

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tanto, deber acudir por regla general el ciudadano comunitario para exigir la tutela de los derechos reconocidos por el ordenamiento comunitario. -La pieza bsica de coordinacin de la funcin jurisdiccional del TJCE conlso rganos judiciales nacionales es la cuestin prejudicial. Los fundadores de la Comunidad, al configurar el sistema jurisdiccional de sta, desecharon el modelo federal. El TJCE no tiene competencia para revisar las resoluciones de los tribunales nacionales. No cabe recurso alguno ante el TJCE contra las resoluciones de las jurisdicciones nacionales. El procedimiento para que el TJ pueda garantizar la uniformidad en la aplicacin del Derecho Comunitario por los jueces nacionales no se organiza en trminos jerrquicos sino cooperativos, por medio de la tcnica de la prejudicialidad. -El TJ slo es competente para conocer un recurso directo contra los

incumplimientos de los Estados miembros: el procedimiento poer infraccin o incumplimiento, con una fase administrativa previa de carcter cuasi-diplomtico, y con un procesoposterior que concluye con una sentencia declarativa que se limita a reconocer si se ha producido o no una vulneracin de una disposicin comunitaria, correspondiendo al Estado adoptar las medias necesarias para la ejecucin de la sentencia del TJ.

ESTRUCTURA JURISDICCIONAL COMUNITARIA


El Tratado de Niza de 2001 llev a cabo la ms importante reforma del sistema judicial desde su fundacin. Hasta entonces nicamente se haba creado en 1988 el Tribunal de Primera Instancia, al que se le haba encomendado sobre todo los recursos en materia de personal de las Comunidades. El tradicional inmovilismo d elos Gobiernos en esta materia tuvo que se soslayado ante los datos de que la duracin de los procesos ante el Tribunal de Justicia: segn datos del propio TJ, la duracin media de la tramitacin de las cuestiones prejudiciales planteadas por los tribunales nacionales en el 2000 eran de 21,6 meses; la de los recursos directos de 23,9 meses y la de los recursos de casacin de 19 meses. En el caso de las cuestiones prejudiciales, ese perodo deba aadirse al de tramitacin del procveso nacional respectivo. La perentoria necesidad de agilizar estos procedimientos antes de que se vieran agravados por la ampliacin dieron lugar a la reforma y a configurar una organizacin jurisdiccional nueva, que se mantiene en la

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actualidad con tres escalones jerrquicos y que se regula en el artculo 256 del TFUE (antiguo 225 TCE): -El Tribunal de la Funcin Pblica y los dems tribunales especializados que puedan crearse por reglamento del Parlamento Europeo y del Consejo. Se encuentra estos Tribunales en el ltimo escaln de la estructura y estn encargados de conocer en primera instancia aquellas materias que expresamente se les confe en el reglamento de creacin. -El Tribunal de Primera Instancia que a partir de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa (el 1 de diciembre de 2009) se denominar Tribunal General, cuyo conocimiento puede extenderse, segn disponga en cada momento el Estatuto del Tribubal de Justicia, a: .En primera instancia, a todos los recursos directos salvo los encomendados a las Salas especializadas o los reservados al Tribunal de Justicia, entre los que el propio Tratado incluye el recurso por incumplimiento de los Estados. .En segunda instancia, el recurso de casacin contra las resoluciones del Tribunal de la Funcin Pblica o de los tribunales especializados. .Las cuestiones prejudiciales, en materias especficas que decidiese el Estatuto. Tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el Tribunal General es competente para conocer y resolver en primera instancia todos los recursos de anulacin, por omisin, por responsabilidad extracontractual o en virtud de una clusula compromisoria contenida en un contrato de Derecho pblico o de derecho privado salvo los reservados al Tribunal de Justicia que son: .Todos los recursos de anulacin o por omisin interpuesto por un Estado miembro contra actos o abstebciones de pronunciarse el Parlamento Europeo o el Consejo, o de ambas instituciones conjuntamente, con excepcin de las decisiones del Consejo en materia de ayudas pblicas concedidas por los Estados (artculo 108.2 TFUE), o cuando ejerza competencias de ejecucin de actos jurdicamente vinculantes de la Unin, en los trminos establecidos en el artculo 291.2 TFUE.

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.Los recursos de anulacin o por omisin interpuesto por un Estado miembro contra actos o abstenciones de pronunciarse de la Comisin Europea relativos a la solicitud de un Estado miembro de participar en una cooperacin reforzada existente (artculo 331 TFUE). . Los recursos de anulacin o por omisin interpuesto por un Estado miembro contra actos o abstenciones de pronunciarse del Parlamento Europero, del Consejo o de etas dos instituciones conjuntamente, de la Comisin o del Banco Central Europeo. El Tribunal General es competente adems para resolver los recursos de casacin contra las resoluciones del Tribunal de la Funcin Pblica (o de otros tribunales especializados que puedan crearse) que resuelvan sobre el fondo o pongan fin al proceso en primera instancia. -En la cspide, el Tribunal de Justicia, al que corresponde conocer los siguientes asuntos: .En nica instancia, el recurso por incumplimiento de los Estados miembros y los otros recursos directos que tiene reservados y que se indican en el apartado anterior. .Las cuestiones prejudiciales que puedan plantear los tribunales nacionales, en tanto el Estatuto del Tribunal de Justicia no se lo atribuya al Tribunal General. .El Recurso de casacin (basado exclusivamente en cuestiones de Derecho) contra las resoluciones del Tribunal General que resuelvan en primera insancia sobre el fondo o pongan fin al procveso. .Mediante nuevo proceso, denominado de reexamen, las sentencias de casacin del Tribunal General, as como las que ste dicte en cuestiones prejudiciales en que se le haya podido conferir competencia. Este proceso slo puede ser iniciado por el Primer Abogado General en caso de riesgo grave de que se vulnere la unidad o coherencia del Derecho comuntario (artculo 256 TFUE).

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RECURSOS ANTE EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA


El Tribunal de Justicia es la institucin de naturaleza jurisdiccional de la Unin Europea. Con las dems instituciones goza de una competencia de atribucin, de manera que slo tiene las competencias especficas que le atribuiyen los Tratados. En ese sentido, el artculo 5 de la Unin Europea dispone:

Artculo 5 (antiguo artculo 5 TCE) 1. La delimitacin de las competencias de la Unin se rige por el principio de atribucin. El ejercicio de las competencias de la Unin se rige por los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. 2. En virtud del principio de atribucin, la Unin acta dentro de los lmites de las competencias que le atribuyen los Estados miembros en los Tratados para lograr los objetivos que stos determinan. Toda competencia no atribuida a la Unin en los Tratados corresponde a los Estados miembros. 3. En virtud del principio de subsidiariedad, en los mbitos que no sean de su competencia exclusiva, la Unin intervendr slo en caso de que, y en la medida en que, los objetivos de la accin pretendida no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, ni a nivel central ni a nivel regional y local, sino que puedan alcanzarse mejor, debido a la dimensin o a los efectos de la accin pretendida, a escala de la Unin. Las instituciones de la Unin aplicarn el principio de subsidiariedad de conformidad con el Protocolo sobre la aplicacin de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad. Los Parlamentos nacionales velarn por el respeto del principio de subsidiariedad con arreglo al procedimiento establecido en el mencionado Protocolo. 4. En virtud del principio de proporcionalidad, el contenido y la forma de la accin de la Unin no excedern de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados. Las instituciones de la Unin aplicarn el principio de proporcionalidad de conformidad con el Protocolo sobre la aplicacin de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

A efectos sistemticos se procede a continuacin a enumerar los principales instrumentos procesales existente en el derecho Comunutario: 1 Instrumentos procesales que tienen por finalidad el control de la adecuacin de la actividad de los Estados miembros y sus autoridades y rganos al Derecho Comunitario:

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En esta materia debe tenerse en cuenta como hemos indicado ut supra que los Tribunales nacionales son los jueces de derecho comn encargados de la aplicacin del Derecho comunitario. Por tanto las acciones ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea se limitan a dos, una directa y otra indirecta: -Directa: El recurso por incumplimiento de las obligaciones comunitarias que incumben a los Estados miembros (tambin denominados por infraccin del Derecho comunutario por los Estados mimebros). Se trata de una accin directa reservada exclusivamente a la Comisin y a los Estados miembros que pretende forzar a stos a que cumplan con alguna obligacin comunitaria. Est regulado el recurso en los artculos 258 a 260 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. -Indirecta: La cuestin prejudicial interpretativa del Derecho comunutario que puede plantear cualquier juez nacional con motivo de un litigio que est tramitando y en la medida en que resulte necesario para su resolucin. Esta va prejudicial permite de forma indirecta contrastar la conformidad con el Derecho comunitario de las normas, actos u omisiones de las autoridades nacionales en la aplicacin de aqul. Permiten, adems, que el Tribunal de Justicia pueda asegurar la unidad y coherencia en la aplicacin del Derecho comunitaro por todas las autoridades pblicas de la Unin Europea. Est regulado el recurso en el artculo 267 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea. 2 Instrumentos procesales que tienen como finalidad el control de la adecuacin al Derecho comunutario de la actividad de la Unin Europea, de las Instituciones y rganos de la Unin Europea. El resto de acciones procesales van dirigidas a controlar la actividad de las instituciones comunitarias. Debe recordarse que el propio Tribunal de Justicia ha declarado que n esta materia tiene competencia exclusiva en el marco de los recursos que a continuacin se relacionan:

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-Recurso de anulacin contra las normas y actos de las instituciones y rganos de la Unin Europea, que permitan al Tribunal declarar la nulidad de cualquiera de ellos (artculos 261 y siguientes TFUE). -Recurso por omisin de las instituciones u rganos de la Unin Europea, mediante el que el Tribunal puede declarar que la inactividad de dichos rganos o instituciones es contraria a Derecgo, forzando a que llevan a cabo su cumplimiento (artculos 256 y 266 TFUE). -Recurso por responsabilidad extracontractual de la Unin Europea, en orden a resarcir por los daos y perjuicios que hayan podido cometer las instituciones u rganos de la Unin Europea, o sus agentes, en el ejercucio de sus funciones (artculos 268 y 340 TFUE). -Recurso de los funcionarios y agenrtes de la Unin Europea en materia de personal (artculo 270 TFUE). -Accin para resolver los litigios en virtud de clusulas establecidas en conmtratos celebrados por la Unin Europea (artculo 272 TFUE). -Cuestin prejudicial de apreciacin de validez de una norma o acto comunitario que pueda ser planteado por un Tribunal nacional en los mismos trminos que las cuestiones prejudiciales interpretativos (artculo 267 TFUE). -Requerimiento de dictamen vinculante del Tribunal de Justicia sobre la compatibilidad con el ordenamiento comunitario de un Tratado internacional que pretenda ser ratificado por la Unin Europea. El dictamen puede ser solicitado por un Estado miembro, el Parlamento Europeo, el Consejo o la Comisin. Si el Dictamen es negativo, el tratdo no podr entrar en vigor a no ser que se modifique ste o que se revisen los tratados comunitarios para salvar la incompatibilidad (artculo 218.11 TFUE).

RECURSO

POR

INCUMPLIMIENTO

DE

LOS

ESTADOS

MIEMBROS DE LA UNIN EUROPEA


Como se ha expuesto ms arriba, el recurso por incunplimiento es un recurso directo ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea que pueden interponer la Comisin o un

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Estado miembro, con objeto de que el Tribunal declare que el Estado demandado ha incumplido una obligacin con arreglo al Derecho comunitario. Regulacin Su regulacin se contempla en los artculos 258 a 260 del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea y cuyo contenido vigente es el siguiente: Artculo 258 (anterior 226) Si la Comisin estimare que un Estado miembro ha incumplido una de las obligaciones que le incumben en virtud de los Tratados, emitir un dictamen motivado al respecto, despus de haber ofrecido a dicho Estado la posibilidad de presentar sus observaciones. Si el Estado de que se trate no se atuviere a este dictamen en el plazo determinado por la Comisin, sta podr recurrir al Tribunal de Justicia de la Unin Europea. Artculo 259 (anterior 227) Cualquier Estado miembro podr recurrir al Tribunal de Justicia de la Unin Europea, si estimare que otro Estado miembro ha incumplido una de las obligaciones que le incumben en virtud de los Tratados. Antes de que un Estado miembro interponga, contra otro Estado miembro, un recurso fundado en un supuesto incumplimiento de las obligaciones que le incumben en virtud de los Tratados, deber someter el asunto a la Comisin. La Comisin emitir un dictamen motivado, una vez que los Estados interesados hayan tenido la posibilidad de formular sus observaciones por escrito y oralmente en procedimiento contradictorio. Si la Comisin no hubiere emitido el dictamen en el plazo de tres meses desde la fecha de la solicitud, la falta de dictamen no ser obstculo para poder recurrir al Tribunal. Artculo 260 (anterior 228) 1. Si el Tribunal de Justicia de la Unin Europea declarare que un Estado miembro ha incumplido una de las obligaciones que le incumben en virtud de los Tratados, dicho Estado estar obligado a adoptar las medidas necesarias para la ejecucin de la sentencia del Tribunal.

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2. Si la Comisin estimare que el Estado miembro afectado no ha adoptado las medidas necesarias para la ejecucin de la sentencia del Tribunal, podr someter el asunto al Tribunal de Justicia de la Unin Europea, despus de haber ofrecido a dicho Estado la posibilidad de presentar sus observaciones. La Comisin indicar el importe de la suma a tanto alzado o de la multa coercitiva que deba ser pagada por el Estado miembro afectado y que considere adaptado a las circunstancias. Si el Tribunal declarare que el Estado miembro afectado ha incumplido su sentencia, podr imponerle el pago de una suma a tanto alzado o de una multa coercitiva. Este procedimiento se entender sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 259. 3. Cuando la Comisin presente un recurso ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea en virtud del artculo 258 por considerar que el Estado miembro afectado ha incumplido la obligacin de informar sobre las medidas de transposicin de una directiva adoptada con arreglo a un procedimiento legislativo, podr, si lo considera oportuno, indicar el importe de la suma a tanto alzado o de la multa coercitiva que deba ser pagada por dicho Estado y que considere adaptado a las circunstancias. Si el Tribunal comprueba la existencia del incumplimiento, podr imponer al Estado miembro afectado el pago de una suma a tanto alzado o de una multa coercitiva dentro del lmite del importe indicado por la Comisin. La obligacin de pago surtir efecto en la fecha fijada por el Tribunal en la sentencia.

Naturaleza jurdica y funcin Se trata de un proceso declarativo y objetivo. Declarativo en cuanto que el Tribunal debe limitarse a declarar si ha habido o no un incumplimiento o infraccin del Derecho comunitario por un Estado miembro, correspondiendo a dicho Estado adoptar las medidas necesarias para que cese esa situacin. A partir del Tratado de Maastricht de 1992, para evitar los incuplimientos reiterados por un Estado miembro, se otorg al Tribunal de Justicia la potestad de imponer multas coercitivas por el incumplimiento de una sentencia que haya declarado la infraccin de la normativa europea.

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Es un proceso objetivo en cuanto que el Tribunal debe limitarse a verificar la regularidad de la actuacin por los Estados mimebros conforme al Derecho comunitario, sin que dicha infraccin tenga que ser intencionada, y sin que sea necesario un perjuicio de terceros. Es la nica va procesal directa ante el Tribunal de Justicia de la Unin Europea proporcionada por el ordenamiento comunitario. En ella la Comisin Europea tiene un papel estelar, llevando a cabo una actividad previa tendente a forzar el cumplimiento sin necesidad de acudir al Tribunal de Justicia. Para ello cuenta ocn la informacin que le proporcionan sus servicios administrativos, pero tambin las quejas recibidas tanto de las autoridades nacionales como de los ciudadanos y empresas que actan en el mbito de la Unin Europea. Su funcin es la de conseguir la uniformidad en la aplicacin del Derecho Comunitario por las autoridades de los Estados mimebros de la Unin Europea. Sujetos El demandante puede ser tanto la Comisin como un Estado mimebro. En la prctica, con alguna excepcin (como el recurso interpuesto por la Repblica Francesa contra el Reino Unido que dio lugar a la Sentencia del Tribunal de Justicia de 4 de Octubre de 2979), los Estados prefieren remitir sus quedjas a la Comisin Europea para que se sta la que adopte la iniciativa. En todo caso, incluso en el supuesto de que un Estado miembro desee interponer el recurso, deber someter previamente el asunto a la Comisin, conforme al procedimiento administrativio previo al contencioso que debe llevar a cabo la Comisin, en los trminos que luego se dirn. El demandante, pues puede ser directamente un Estado miembro y la Comisin Europea. Esta ltima puede actuar previa denuncia de un Estado miembro o de cualquier ciudadano comunitario y de personas jurdicas que operen en su mbito de la Unin Europea. El demandado debe ser un estado miembro de la Unin Europea. La demanda tiene como destinatario dicho Estado, con independencia de la autoridad nacional que pueda ser responsable de la infraccin del Derecho comunitario.

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El rgano jurisdiccional ante el que se debe interponer este recurso es el Tribunal de Justicia. Se trata de uno de los pocos recurso reservasos completamente a ste. Objeto El objeto del recurso debe ser la infraccin de una norma comunitaria o el incumplimiento de una obligacin que incumbe a un Estado mimebro en virtud del ordenamiento comunitario. El incumplimiento puede ser tanto por accin o por omisin, y de cualquier acto jurdico comunitario con contenido obligatorio. El propio TJ ha aclarado tambin que el responsable de la infraccin puede ser cualquier poder pblico de dicho Estado. En l cabe incluir tanto a los rganos del Estado cuanto a los de los entes territoriales que lo integran (regiones, comunidades autnomas, entes locales, etctera), y tanto los integrados en el poder ejecutivo como en el legislativo o en el judicial. En el caso de los incumplimientos por el poder judicial, la doctrina entiende que, por la naturaleza del recurso, no interesan los incumplimientos instantneos sino los continuos, repetidos y susceptibles de atentar contra la unidad de la integracin europea. La preceptiva fase precontenciosa previa Lo peculiar de este recurso es que exige una fase administrativa previa que la Comisin Europea o, eventualmente, un Estado miembro, debe agotar antes de acudir al Tribunal de Justicia. Dicha fase, regulada en el artculo 259 TFUE (antiguo 227) tiene tras etapas:

a) Emplazamiento a los Estados miembros por la Comisin, consistente en la


remisin de una carta al Estado mimebro afectado (tradicionalmente denomnada Carta 169, por el precepto de los Tratados originarios en que se fundamentaba), en la que de manera sucinta se exponen los argumentos que sustentan el posible incumplimiento por dicho Estado advertido por la Comisin, y se le da un plazo para que presente observaciones. Esta Carta tiene una funcin esencial, en la medida en que concreta la pretensin procesal en la que cabe basar el posterior recurso.

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b) Observaciones de los Estados miembros al requerimiento de la Comisin Europea, con las alegaciones que estimen oportunas en defensa de su posicin en la materia. Entre ellas pueden enunciarse las medidas que pretende adoptar para cesar el incumplimiento apreciado por la Comisin.

c) Dictamen motivado de la Comisin. Dicho dictamen slo debe emitirse si se entiende que persiste el incumplimiento. En l debern incluirse los motivos de dicha apreciacin y las medidas que la Comisin estima necesarias para poner fin al incumplimiento, concretando el plazo razonable para su adopcin por el Estado. Concluido dicho plazo, la Comisin o el Estado miembro podr interponer el recurso ante el Tribunal de Justicia.

El proceso ante el Tribunal de Justicia Se desenvuelve conforme a las reglas generales del procedimeinto ante el Tribunal de Justicia. Como aspectos ms relevantes de las peculiaridades destacadas por la jurisprudencia comunitaria cabe indicar que la carga de la prueba corresponde a la Comisin al al Estado miembro denunciante, sin que pueda entenderse que hay una presuncin de incumplimiento por el Estado mimebro denunciado. Y que el Tribunal de Justicia puede adoptar medidas cautelares para suspender la eficacia de una norma o acto nacional que constituya el objeto de este proceso. La sentencia por incumplimiento y sus efectos La sentencia que declare el incumplimiento de un Estado mimebro tiene una naturaleza meramente declarativa, correspondiendo al Estado afectado adoptar las medidas necesarias para la ejecucin de la sentencia del Tribunal (artculos 260.1 TFUE). A pesar de ello, en ocasiones el TJ indica en los fundamentos de derecho alguna de las medidas apropiadas para terminar la situacin de incumplimiento (como, por ejemplo, que una ley contraria al ordenamiento comunitario deba derogarse con carcter retroactivo, como declar en la Sentencia del Tribunal de Justicia de 12 de julio de 1973 en un caso de la Comisin contra la Repblica Federal Alemana). No obstante el Tribunal carece de competencia para anular normas o actos de los Estados mimebros que hayan podido vulnerar el ordenamiento comunitario.

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La doctrina entiende que una sentencia que declare el incumplimiento, no obstante su carcter declarativo, tiene eficacia erga omnes (frente a todos) lo que se traduce en las siguientes consecuencias: -Prohibicin de pleno derecho de cualquier autoridad nacional de aplicar la disposicin declarada incompatible con el Derecho comunitario en la sentencia que incluye eldeber de las autoridades nacionales, incluidos los rganos jurisdiccionales, de inaplicar cualquier medida interna que pueda ser contraria a lo declarado en la sentencia. -La sentencia puede constituir un ttulo jurdico para poder exigir la responsabilidad del Estado mimebro por los daos que pueda haber irrogado dicho incumplimiento. -Posibilidad de interponer un nuevo recurso por incumplimiento de la sentencia. El procedimiento de ejecucin forzoso de una sentencia que declare el incumplimiento A partir del Tratado de Maastricht de 1992 se ha otrogado al Tribubal de Justiciaq la facultad de que, tras la tramitacin de un nuevo procveso por incumplimiento en este caso de la sentencia, la Comisin solicite al Tribunal de Justicia la imposicin al Estado miembro incumplidor del deber de pago de una suma a tanto alzado o de una multa coercitiva, las cuales podrn ser acordadas por el Tribunal si declara que ha incumplido su sentencia (artculos 260.2 TFUE). El Tratado de Lisboa ha aadido una nueva previsin respecto a los recurso en los que la Comisin denuncie el incumplimiento de la obligacin de informar sobre las medidas de transposicin de una directiva adoptada con arreglo a un procedmiento legislativo. En este supuesto la Comisin, al plantear la demanda inicial podr pedir que se le imponga la multa coercitiva o el pago de una suma a tanto alzado, y el Tribunal, una vez comprobada la existencia del incumplimiento podr proceder a su imposicin en la misma sentencia que declare el incumplimiento (artculo 260.3 TFUE) PROCEDIMIENTOS ESPECIALES El Tratado de Lisboa prev algunos procedimientos especiales en supuestos como las ayudas concedidas por los Estados miembros a sus empresas o ciudadanos (crtaculo 108 TFUE), incumplimiento por los Estados miembros de las obligaciones derivadas del

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Estatuto del Banco Europeo de Inversiones (art. 271.a TFUE), incumplimiento por los bancos centrales de Estados miembros de las obligaciones derivadas del Sistema Europeo de bancos Centrales (artculo 271.d TFUE) o la proteccin por los Estados miembros de intereses esenciales para su seguridad (artculo 348 TFUE). Consideraciones sobre denuncias de ciudadanos comunitarios por incumplimiento de los Estados miembros Los derechos y obligaciones previstos en la legislacin europea no slo incumben a los Estados miembros: algunas normas se aplican directamente a los ciudadanos y las empresas. El Derecho europeo forma parte integrante del ordenamiento jurdico de los Estados miembros, que son los primeros responsables de transponerlo y aplicarlo correctamente. Por tanto, todo ciudadano tiene derecho a exigir a las autoridades de cualquier pas miembro que observen correctamente sus derechos europeos. Toda persona puede denunciar ante la Comisin una medida (legal, reglamentaria o administrativa) o prctica de un Estado miembro que considere contraria a una disposicin o principio de Derecho de la Unin. El denunciante no tiene por qu demostrar sus intereses en el asunto. Tampoco debe demostrar que la infraccin que denuncia le afecta grave y directamente. Ahora bien, slo se admiten denuncias por infraccin del Derecho de la Unin por parte de Estados miembros, y no en contenciosos privados.

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ANLISIS DE LAS SENTENCIAS DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA DEL RECURSO DE INCUMPLIMIENTO DE LAS OBLIGACIONES DEL ORDENAMIENTO COMUNITARIO DEL QUE ES PARTE ESPAA COMO ESTADO MIEMBRO DEMANDADO

Ya hemos comentamos en las pginas anteriores que el Tribunal de Justicia de la Unin Europea est integrado por tres rganos jurisdiccionales: el Tribunal de Justicia, el Tribunal General (creado en 1988) y el Tribunal de la Funcin Pblica (creado en 2004). Desde su creacin, los tres rganos jurisdiccionales mencionados han dictado unas 15.000 sentencias. Puede accederse a la jurisprudencia dictada desde el 17/06/1997 en todas las lenguas oficiales de la Unin a travs del sitio web del Tribunal. La base de datos en l incluida contiene los textos ntegros de las sentencias, los dictmenes, las conclusiones del Abogado General y los autos de la jurisdiccin de la Unin. Pueden hacerse bsquedas por el nmero de asunto, la fecha, el nombre de las partes, las expresiones en el texto, etc. y se incluyen asimismo sumarios de las resoluciones, informacin sobre las resoluciones no publicadas en la Recopilacin de Jurisprudencia y comunicaciones publicadas en el Diario Oficial de la Unin Europea. La totalidad de las sentencias del Tribunal de Justicia de la Unin Europea desde el 17 de Junio de 1997 puede encontrarse en la siguiente pgina web: http://curia.europa.eu/jurisp/cgi-bin/form.pl?lang=es La bsqueda se realiza rellenando los campos correspondientes e indicando en el campo Nombre de las parte las palabras Comisin/Espaa para seleccionar las que corresponden a las sentencias en que Espaa ha sido demandada por la Comisin desde el 17 de Junio de 1997. Si se pulsa LISTA, aparece, debidamente ordenada, las partes

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que ha intervenido en una sentencia. Del mismo modo, para serleccionar un mbito Jurdico concreto, se puede pulsar la palabra LISTA y se abre automticamente la relacin con todos los mbitos jurdicos predeterminados. Otra base de datos relevantes de jurisprudencia es la EUR-Lex, la base de datos de legislacin de la Unin Europea, que recoge asimismo la jurisprudencia de la UE en todas las lenguas oficiales de la Unin, incluida la anterior al 17/06/1997: http://eur-lex.europa.eu/RECH_naturel.do Criterios del presente trabajo Para el presente estudio se ha optado por trabajar nicamente con las sentencias del Tribunal de Justicia dictadas hasta el 17 de junio de 1997 por tratarse de la serie ms abundante y contener las resoluciones sobre los aspectos ms recientes e interesantes de la normativa del Derecho Europeo incumplido por Espaa aunque, como ser ver, no siempre y en todos los casos se ha dictado sentencia condenando a Espaa. Para los fines del presente trabajo, el total de las 126 sentencias que aparecen en la base de datos se han clasificado segn el mbito jurdico o rea del ordenamiento jurdico europeo incumplido sobre el que versa el debate procesal. Cuando la importancia del tema lo ha aconsejado, se ha llevado a cabo una breve introduccin a cada mbito jurdico seleccionado que nos introduce en la materia. Dentro de cada mbito jurdico, a su vez, se realiza el anlisis de todas las sentencias del repertorio realizando una sntesis de la resolucin, indicando la normativa incumplida y, cuando se ha credo oportuno, un breve comentario de los aspectos ms releventes de la sentencia. La mayora de las sentencias se analizan de la forma indicada pero, como consecuencia de los lmites en la extensin del trabajo, en aquellos casos en que la sentencia del Tribunal de Justicia, o un conjunto de ellas, ha tenido especial trascendencia en nuestro ordenamiento nacional o relevancia pblica o popr cualquier otra circunstancia que se indica especficamente, se ha decidido detenernos en el anlisis con nimo de detallar los aspectos ms importantes haciendo especial referencia a los argumentos jurdicos contenidos en la propia sentencia que llevan al fallo, estimatorio (en la mayora de los casos) o desestimatorio (en pocos casos) del incumplimiento de la norma europea por el Reino de Espaa.

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Clasificacin de las sentencias del Tribunal de Justicia Como se ha indicado se han comentado todas las sentencias dictada en el periodo analizado, unas con una simple sntesis que indica la norma comunitaria incumplida por Espaa, y otras adems mediante un anlisis de su contenido. Se ha hecho referencia a las sentencias desestimadas, es decir favorables a Espaa en las que se declara la inexistencia de dicho incumplimiento. La totalidad de las 126 sentencias se desglosan en los mbitos jurdicos que se expone a continuacin: mbito Jurdico Agricultura Aproximacin de legislaciones Ayudas del Estado CEEA o EURATOM Competencia Derecho de Sociedades Energa Espacio de libertad, seguridad y justicia Fiscalidad Libertad de establecimiento Libre circulacin de capitales Libre circulacin de mercancas Libre circulacin de personas Libre prestacin de servicios Medio ambiente y Consumidores Poltica industrial Poltica pesquera Poltica social Propiedad intelectual Transportes Unin aduanera Nmero de sentencias 1 6 9 1 2 9 2 4 7 7 3 4 15 8 37 1 2 4 2 1 1

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AGRICULTURA
La Poltica Agrcola Comn o PAC es uno de los objetivos previstos en el Tratado de la Comunidad Europea (vide el art. 3.1.e TCE) y, en sus orgenes, constituy una de la principales polticas comunitarias habida cuenta de la necesidad, tras la guerra, de incrementar la productividad agrcola, asegurar un nivel de vida equitativo a la poblacin agrcola y garantizar la seguridad de los abastecimientos a precios razonables. La Poltica Agrcola Comn se caracteriza por un sistema pactado de asignacin de cuotas de produccin agrcola para cada Estado miembro y cuyo incumplimiento puede implicar sanciones para el Estado infractor. En Espaa este sistema lo controlan y lo gestionan las Comunidades Autnomas que son tambin las que reparten las subvenciones y ayudas suplementarias y a la produccin comunitarias. En el contexto de su ejecucin con otras polticas, la actual Poltica Agrcola Comn se centra tambin en medidas activas a favor del desarrollo rural y tambin en medidas agrcolas que fomenten el respeto del medio ambiente. La nica sentencia que tenemos del perodo estudiado resulta de inters por que en ella el TJ desestima la demanda de la Comisin que haba actuado movido por la denuncia realizada por diversos particulares. Veamos los aspectos ms importantes de esta resolucin.

Tribunal de Justicia (CE) Sala 1, S 14-7-2005, n C-135/2003 SNTESIS: Importante sentencia por cuanto el Tribunal de Justicia desestima el recurso interpuesto por la Comisin mediante el cul pretenda que se declarase que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que la incumben en virtud de norma comunitaria relativa al etiquetado, presentacin y publicidad de los productos alimenticios. El Tribunal considera que, puesto que en la lista incluida en la citada normativa no se menciona en espaol ms que el trmino "ecolgico", que abarca su abreviacin "eco", no puede censurarse al Gobierno espaol no haber prohibido a los fabricantes de productos no obtenidos con arreglo al mtodo de produccin ecolgica utilizar otros trminos como "biolgico" o "bio". Anlisis de la sentencia

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En su recurso de incumplimiento, la Comisin atacaba la normativa espaola que regulaba el etiquetado de productos de agricultura ecolgica por considerarla contraria a la normativa comunitaria, al limitar los trminos reservados al etiquetado de agricultura ecolgica a los vocablos ecolgico y eco, dejando fuera los trminos biolgico, orgnico y sus diminutivos. Segn la Comisin esta limitacin induca a confusin a los consumidores espaoles y de los dems Estados miembros, y supona adems una traba a la libre circulacin de productos de agricultura ecolgica dentro del mercado interior. En su defensa el Gobierno espaol niega que su normativa viole el Reglamento del Consejo n 2092/91, que limita slo en espaol los trminos ecolgico y eco para el etiquetado de productos de agricultura ecolgica, tal y como recoge la normativa espaola. Por otra parte, el gobierno espaol afirma que los consumidores espaoles an no tienen vinculado el trmino bio a productos de agricultura ecolgica, por lo que el cambio de legislacin, o que existan reglamentaciones autonmicas que permitan el uso de dicho trmino para productos no producidos por el mtodo ecolgico de produccin, no les induce a error. En la sentencia que resuelve este recurso, el TJCE, que falla en base exclusivamente a la normativa anterior al 2002, concede la razn al Gobierno espaol y confirma que la normativa espaola no viola la normativa comunitaria existente hasta esa fecha. La sentencia del TJCE puntualiza que hasta el 2004 la normativa comunitaria no prohiba que en Espaa se utilizase el trmino biolgico y bio en el etiquetado de productos no obtenidos con arreglo al mtodo de produccin ecolgica, dado que en el Reglamento n 2092/91, de aplicacin hasta ese momento, slo se mencionaba para el caso espaol el trmino ecolgico y su diminutivo eco como trminos reservados a los productos de agricultura ecolgica. Sin embargo, a partir de ese ao, el Reglamento (CE) n 392/2004 del Consejo, de 24 febrero, ampla la limitacin de trminos reservados a los productos obtenidos mediante el mtodo de produccin ecolgico e incluye tambin los trminos biolgico y bio como exclusivos para el etiquetado de productos que se hayan producido mediante agricultura ecolgica. El TJCE aclara que, a diferencia de los Reglamentos anteriores, en el Reglamento n 392/2004 los trminos listados en su art. 2 como exclusivos para los productos de agricultura ecolgica en las distintas lenguas comunitarias, son meramente indicativos y debern incluirse en cada una de las lenguas oficiales tambin las traducciones de los trminos empleados en los otros idiomas. De ah que, en el caso del espaol, aunque se vuelve a citar slo el trmino ecolgico y eco,

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haya que aadir la traduccin del trmino biologique que se menciona en el listado para otras lenguas comunitarias. Por tanto, concluye el TJCE que en base al Reglamento n 392/2004 la normativa espaola sobre etiquetado de agricultura ecolgica no puede permitir el uso del trmino biolgico y bio en productos no obtenidos por medio del mtodo de produccin ecolgica.

APROXIMACIN DE LEGISLACIONES
Con la denominacin de aproximacin de legislaciones o armonizacin legislativa se alude al proceso en virtud del cual se adopta una Directiva comunitaria con el objetivo de armonizar las disposiciones legales, reglamentarias o administrativas entre los Estados miembros de la Unin Europea en una determinada materia que pueda incidir directamente en el establecimiento o funcionamiento del mercado comn. Esta Directiva ser propuesta por la Comisin Europea y adoptada, en su caso, por unanimidad por el Consejo de Ministros de la UE (lo que supone un cierto freno), previa consulta al Parlamento Europeo y al Comit Econmico y Social de la Unin Europea. No obstante, por la importancia que tiene este proceso de armonizacin legislativa entre los Estados miembros en su proceso de integracin jurdica, la regla general ser que la propuesta de Directiva de la Comisin, en lugar de ser aprobada por unanimidad por el Consejo (reservada a cuestiones de fiscalidad, libre circulacin de personas y derechos e intereses de los trabajadores), se adoptar por mayora cualificada y mediante el proceso de co-decisin junto al Parlamento Europeo. En el caso de que se trate de una aproximacin de legislaciones en materia de salud pblica, proteccin del medio ambiente o proteccin de los consumidores se exige que las instituciones comunitarias que participan en este proceso se comprometan a alcanzar el nivel ms elevado posible de proteccin a tenor de los conocimientos cientficos disponibles en el momento de la elaboracin de la Directiva. Sin lugar a duda, este cambio a favor de un sistema de aprobacin ms flexible y participativo en el funcionamiento del proceso de armonizacin supone un salto cualitativo en el nmero de Directivas comunitarias, aprobadas en distintos sectores o materias que inciden en el mercado interior. Esta situacin se traduce en un mayor proceso de integracin jurdica entre los Estados miembros de la Unin Europea, cuya consecucin efectiva recae bajo lo responsabilidad de stos que son los que deben, una vez aprobada la Directiva, trasponer a su ordenamiento interno el objetivo armonizador fijado en la misma.

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Los Estados miembros de forma justificada y previa notificacin a la Comisin Europea pueden solicitar mantener disposiciones nacionales o adoptar nuevas disposiciones nacionales que vayan ms all de los dispuesto en la directiva armonizadora, pero siempre y cuando no se trate de un medio de discriminacin arbitraria o una restriccin encubierta al comercio entre Estados miembros. Tribunal de Justicia (CE) Sala 5, S 24-9-2009, n C-504/2008 SNTESIS: El TJCE declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud del artculo 5 de la Directiva 2006/70/CE de la Comisin, de 1 de agosto de 2006, por la que se establecen disposiciones de aplicacin de la Directiva relativa a la prevencin de la utilizacin del sistema financiero para el blanqueo de capitales y para la financiacin del terrorismo, en lo relativo a la definicin de personas del medio poltico y los criterios tcnicos aplicables en los procedimientos simplificados de diligencia debida con respecto al cliente, as como en lo que atae a la exencin por razones de actividad financiera ocasional o muy limitada. La Sala declara que Espaa ha incumplido sus obligaciones al no haber adoptado, en el plazo previsto, todas las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a dicha Directiva. Tribunal de Justicia (CE) Sala 6, S 18-7-2007, n C-50/2007 SNTESIS: El Tribunal de Justicia declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva 2004/24/CEE del Parlamento Europeo y del Consejo de 31 de Mrazo de 2004 por la que se modifica, en lo que se refiere a los medicamentos tradicionales a base de plantas, la Directiva 2001/83/CEE por la que se establece un cdigo comunitario sobre medicamentos para uso humano, al no haber adoptado dentro del plazo sealado las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en dicha Directiva. Tribunal de Justicia (CE) Sala 3, S 28-4-2005, n C-31/2004 SNTESIS: El TJCE, declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva 2001/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22 de mayo de 2001, relativa a la armonizacin de determinados aspectos de los derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en la sociedad de la

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informacin, al no haber adoptado las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en dicha Directiva. Anlisis de la sentencia Se alega en defensa del Reino de Espaa que cuando se inici la tramitacin de la reforma de la Ley de Propiedad Intelectual no se pudo llevar a trmino el procedimiento legislativo a consecuencia de la disolucin de las Cortes Generales en marzo de 2004. Conviene transcribir lo que de forma reiterada y constante sostiene el Tribunal de Justicia en este supuestos: <<11. A este respecto, es necesario recordar que, segn reiterada jurisprudencia, la existencia de un incumplimiento debe apreciarse en funcin de la situacin del Estado miembro tal como sta se presentaba al final del plazo sealado en el dictamen motivado (vase, en particular, la sentencia de 15 de marzo de 2001, Comisin/Francia, C-31/00, Rec. p. I-2387, apartado 26). En el presente caso, resulta acreditado que el Reino de Espaa no adopt las medidas necesarias para atenerse a lo dispuesto en dicho dictamen en el plazo establecido al efecto. 12. Por otra parte, es jurisprudencia reiterada que un Estado miembro no puede alegar disposiciones, prcticas ni circunstancias de su ordenamiento jurdico interno para justificar la no adaptacin del Derecho interno a una directiva en el plazo establecido (vase, en particular, la sentencia de 8 de marzo de 2001, Comisin/Portugal, C-31/98, Rec. p. I-2387, apartado 20). El Gobierno espaol no puede, por tanto, invocar vlidamente las consecuencias de la disolucin de las Cortes Generales para justificar la no adaptacin del Derecho interno a la Directiva 2001/29 al final del plazo sealado en el dictamen motivado.>> Tribunal de Justicia (CE) Sala 3, S 28-11-2002, n C-392/2001 SNTESIS El TCJE declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva 97/55/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 6 de octubre de 1997, por la que se modifica la Directiva 84/450/CEE sobre publicidad engaosa, a fin de incluir en la misma la publicidad comparativa (DO L 290, p. 18), al no haber adoptado las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en dicha Directiva o, en cualquier caso, al no haber comunicado a la Comisin la adopcin de dichas disposiciones.

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Tribunal de Justicia (CE) Sala 5, S 28-05-1998, n C-298/1997 SNTESIS: El TJCE Declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud del artculo 6 de la Directiva 91/157/CEE del Consejo, de 18 de marzo de 1991, relativa a las pilas y a los acumuladores que contengan determinadas materias peligrosas, al no haber adoptado en el plazo sealado los programas previstos en dicho artculo. Anlisis de la sentencia En su defensa el Reino de Espaa afirma que ha llevado a cabo actuaciones concretas para la consecucin de los objetivos previstos en el artculo 6 de la Directiva y que se estn llevando a cabo en todos los territorios autonmicos. Cita, a ttulo de ejemplo, una serie de iniciativas de distinto tipo que se estn adoptando en el territorio espaol para conseguir tales objetivos, como la Ley Bsica de Residuos, de mbito nacional; la Ley 6/1993, reguladora de los Residuos de Catalua; los convenios celebrados entre la Administracin autonmica de Castilla-Len y los municipios de su territorio para la gestin de la recogida, almacenamiento y tratamiento de las pilas y acumuladores usados; los planes de gestin de residuos de Aragn, Catalua y Galicia; la realizacin de estudios sobre el poder contaminante de los distintos tipos de pilas y sobre los sistemas de eliminacin o reciclado de stas; las Ordenes de la Comunidad de Valencia que regulan la concesin de subvenciones para la recogida separada, almacenamiento y tratamiento de las pilas; la contratacin directa con empresas especializadas en Asturias, Baleares y La Rioja, y las campaas de informacin al pblico realizadas en todas las Comunidades Autnomas. No obstante el TSJC le recuerda la que constituye doctrina reiterada: <<14. Procede, en primer lugar, recordar que, segn una jurisprudencia reiterada, un Estado miembro no puede alegar disposiciones, prcticas ni circunstancias de su ordenamiento jurdico interno para justificar el incumplimiento de las obligaciones y plazos establecidos por una Directiva (vase, en particular, la sentencia de 5 de junio de 1997, Comisin/Espaa, C-107/96, Rec. p. I-3193, apartado 10). >>

AYUDAS DE ESTADO
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Transferencia de recursos del sector pblico al sector privado de la economa o bien de modo directo, a travs de subvenciones, o bien de modo indirecto mediante la concesin de beneficios fiscales, con el fin de promover o fomentar determinadas conductas en las empresas y/o unidades familiares que redundan en beneficio de la colectividad. "Ayudas de Estado": las ayudas del Sector Pblico, en la medida en que Espaa se encuentra integrada en la Unin Europea (UE), corren el peligro de vulnerar el principio de la competencia, uno de los pilares bsicos de las Comunidades Europeas. En este sentido el art. 87,1 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, en su versin consolidada, establece que ''Salvo que el presente Tratado disponga otra cosa, sern incompatibles con el mercado comn, en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre los Estados Miembros, las ayudas otorgadas por los Estados o mediante fondos estatales, bajo cualquier forma, que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones". Estas ayudas pueden adoptar tcnicas diversas, incluidas las tributarias, y pueden por tanto quedar comprendidas en el mbito de la prohibicin citada. Ha habido numerosos pronunciamientos del Tribunal de Luxemburgo a este respecto. As, en la Sentencia de este Tribunal de 29 de enero de 1998 se reiteraba la necesidad del Estado Miembro de proceder a la devolucin de las ayudas indebidamente concedidas. La STJCE de 19 de mayo de 1999 estableca que las exenciones tributarias constituyen una ayuda del Estado y que la ausencia de intento por parte del Estado condenado de recuperar las ayudas ilegalmente concedidas impeda demostrar la imposibilidad de su recuperacin. Tribunal de Justicia (CE) Sala 2, S 20-07-2007, n C-177/2006 SNTESIS: El TJCE decide declarar que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de los artculos 2 y 3 de las Decisiones que se relacionan a continuacin: Decisin 2003/28/CE de la Comisin, de 20 diciembre de 2001, relativa a un rgimen de ayudas ejecutado por Espaa en 1993 en favor de algunas empresas de reciente creacin en lava (Espaa), Decisin 2003/86/CE de la Comisin, de 20 de diciembre de 2001, relativa a un rgimen de ayudas ejecutado por Espaa en 1993 en favor de algunas empresas de reciente creacin en Vizcaya (Espaa), y Decisin 2003/192/CE de la Comisin, de 20 de diciembre de 2001, relativa a un rgimen de ayudas ejecutado por Espaa en 1993 en favor de algunas empresas de

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reciente creacin en Guipzcoa (Espaa), y ello al no haber adoptado en el plazo previsto todas las medidas necesarias para dar cumplimiento a dichas disposiciones. Anlisis de la sentencia La denuncia de la Comisin tiene su origen en la informacin recibida de que en el ao 1993 las provincias vascas de lava, Vizcaya y Guipzcoa adoptaron medidas fiscales para favorecer la creacin de empresas, concretamente la exencin del Impuesto de Sociedades por un perodo de 10 ejercicios ficales consecutivos. El artculo 14 de cada una de las Normas Forales 18/1993, de 5 de julio, de lava; 5/1993, de 24 de junio, de Vizcaya, y 11/1993, de 26 de junio, de Guipzcoa, tituladas Medidas Fiscales Urgentes de Apoyo a la Inversin e Impulso de la Actividad Econmica, establece la exencin durante diez ejercicios fiscales del pago del Impuesto de Sociedades a favor de las empresas que se creasen entre la entrada en vigor de la Norma Foral y el 31 de diciembre de 1994, y que cumpliesen una serie de requisitos exigidos al efecto (capital mnimo de 20 millones de pesetas, que realizasen inversiones entre la fecha de constitucin de la sociedad y el 31.12.1995 por un importe mnimo de 80 millones de pesetas y que creasen un mnimo de 10 puestos de trabajo dentro de los seis meses siguientes a su constitucin). Frente a la argumentacin defensiva del Reino de Espaa que se ampara en que se ha errado en la tramitacin de un recurso jurisdiccional porque deba de haberse utilizado la va de los artculos 230 y 232 CE dirigidos a controlar la conformidad a Derecho de los actyos u omisiones de las instituciones comunitaria, el Tribunal sostiene: <<30. El sistema de recursos que establece el Tratado CE distingue los recursos a los que se refieren los artculos 226 CE y 227 CE, encaminados a que se declare que un Estado miembro incumpli las obligaciones que le incumben, y los recursos contemplados en los artculos 230 CE y 232 CE, orientados a controlar la conformidad a Derecho de los actos o de las omisiones de las instituciones comunitarias. Estos recursos persiguen objetivos distintos y estn sujetos a normas concretas diferentes. Por consiguiente, un Estado miembro no puede, si una disposicin del Tratado no le autoriza expresamente, alegar que es contraria a Derecho una decisin de la que es destinatario como medio de defensa frente a un recurso por incumplimiento fundado en el incumplimiento de dicha decisin (vanse, en particular, las sentencias de 22 de marzo de 2001, Comisin/Francia, C-261/99, Rec. p. I-2537, apartado 18, y de 26 de junio de 2003, Comisin/Espaa, C-404/00, Rec. p. I-6695, apartado 40).>>

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Tribunal de Justicia (CE) Sala 2, S 14-12-2006, n C-485/2003, n C-4862003, n C487/2003, n C-488/2003, n C-489/2003, n C-490/2003 SNTESIS: En los asuntos acumulados C-485/03 a C-490/03, el Tribunal de Justicia declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de las Decisiones de la Comisin relativas al rgimen de ayudas estatales ejecutado por Espaa en favor de las empresas del Pas Vasco. La Sala declara que Espaa no ha adoptado las medidas necesarias para suspender las ayudas concedidas con anterioridad a las Decisiones controvertidas y que an deban seguir produciendo efectos con posterioridad a stas y por otro lado, las medidas necesarias para recuperar las ayudas ya puestas a disposicin de los beneficiarios. Anlisis de la sentencia El origen de la disputa tiene su causa cuando la Comisin dicta una serie de Disposiciones controvertidas por las que exige al Reino de Espaa que suprima el rgimen de ayudas de determinadas disposiciones dictadas por el Parlamento del Pas Vasco en la medida en que en la medida en que sigan produciendo efectos. Los artculos 3 y 4 de cada una de la Decisiones de la Comisin tiene como finalidad la recuperacin de las ayudas (beneficios fiscales por implantacin de sociedades en el mbito territorial del Pas Vasco), exigindose a Espaa que informara a la Comisin en el plazo de dos meses desde la notificacin de la Decisin de las medidas adoptadas para el cumplimiento de la misma. La Comisin sostiene en la demanda que, pese a sus reiterados requerimientos al Reino de Espaa, ste se limit a enviar tardamente una informacin incompleta, genrica y totalmente ambigua. La Comisin alega que el Reino de Espaa ha incumplido la obligacin de suprimir los regmenes de ayudas en la medida en que siguieran produciendo efectos, as como la obligacin de suspender las ayudas pendientes de pago. A juicio de la Comisin, las medidas que le fueron comunicadas mediante los escritos de las Diputaciones Forales parecen evitar que, en el futuro, otras empresas que no fuesen previamente beneficiarias del sistema puedan acogerse a los beneficios fiscales en cuestin. Sin embargo, precisa, las autoridades espaolas no han indicado si haban suspendido tales beneficios fiscales en relacin con las empresas acogidas a las ayudas con anterioridad a la adopcin de las Decisiones controvertidas, ni, en su caso, de qu

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forma lo haban hecho. La Comisin considera que, en lo que respecta a dichas empresas, probablemente habra sido necesario proceder a una revisin de los actos de concesin de los beneficios fiscales. En lo que respecta a la obligacin de recuperar las ayudas ya concedidas, el Reino de Espaa sostiene que se planteaba una situacin totalmente excepcional, debido al hecho de que en el ordenamiento jurdico interno no se contempla ningn procedimiento para la ejecucin de una decisin comunitaria que ordene la recuperacin de ayudas estatales. El Reino de Espaa afirma haber puesto remedio a esta situacin al recurrir a los procedimientos nacionales de revisin de actos nulos, tal y como inform a la Comisin en el escrito de 25 de octubre de 2002. El Tribunal de Justicia, en este interesantsima sentencia, viene a argumentar el incumplimiento del Reino de Espaa en los siguientes trminos: -Respecto a la recuperacin de las ayudas concedidas: <<71. Cuando se adoptan decisiones negativas en casos de ayuda ilegal, la recuperacin de la ayuda ordenada por la Comisin debe tener lugar con arreglo a lo dispuesto en el artculo 14, apartado 3, del Reglamento (CE) n 659/1999 del Consejo, de 22 de marzo de 1999, por el que se establecen disposiciones de aplicacin del artculo (88) del Tratado CE (DO L 83, p. 1), a tenor del cual: "(.) la recuperacin se efectuar sin dilacin y con arreglo a los procedimientos del Derecho nacional del Estado miembro interesado, siempre que permitan la ejecucin inmediata y efectiva de la decisin de la Comisin. Para ello y en caso de procedimiento ante los rganos jurisdiccionales nacionales, los Estados miembros de que se trate tomarn todas las medidas necesarias previstas en sus ordenamientos jurdicos nacionales, incluidas las medidas provisionales, sin perjuicio del Derecho comunitario.>> -Respecto a la imposibilidad de ejecutar un acuerdo de la Comisin, se recuerda la jurisprudencia del TJCE: <<72. Segn reiterada jurisprudencia, el nico motivo que un Estado miembro puede invocar contra un recurso por incumplimiento interpuesto por la Comisin con arreglo al artculo 88 CE, apartado 2, es la imposibilidad absoluta de ejecutar correctamente la decisin en la que se ordena la recuperacin (vanse en particular las sentencias de 26 de junio de 2003, Comisin/Espaa, C-404/00, Rec. p. I6695, apartado 45; Comisin/Italia, antes citada, apartado 16, y de 12 de mayo de 2005, Comisin/Grecia, C-415/03, Rec. p. I-3875, apartado 35).>>

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-Y la sentencia concluye: <<74. No obstante, procede recordar a este respecto que la condicin de imposibilidad absoluta de ejecucin no se cumple cuando el Gobierno demandado se limita a comunicar a la Comisin las dificultades jurdicas, polticas o prcticas que suscita la ejecucin de la decisin, sin emprender actuacin real alguna ante las empresas interesadas con el fin de recuperar la ayuda y sin proponer a la Comisin modalidades alternativas de ejecucin de la decisin que permitan superar las dificultades (vanse en particular las sentencias antes citadas Comisin/Espaa, apartado 47; Comisin/Italia, apartado 18, y Comisin/Grecia, apartado 43).>> Tribunal de Justicia (CE) Sala 6, S 26-6-2003, n C-404/2000 SNTESIS: El TJCE declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Decisin 2000/131/CE de la Comisin, relativa a la ayuda estatal concedida por Espaa en favor de los astilleros de titularidad pblica, por la que se declara que dicha ayuda fue otorgada de manera ilegal y que, por tanto, es incompatible con el mercado comn al no haber adoptado en el plazo establecido las medidas necesarias para dar cumplimiento a la citada Decisin sin existir una condicin de imposibilidad absoluta de ejecucin por parte del Gobierno demandado para recuperar dichas ayudas. Anlisis de la sentencia Con carcter previo, es preciso recordar que la accin de la Comunidad implica el establecimiento de un rgimen que garantice que la competencia no ser falseada en el mercado interior y que, en este marco la normativa europea declara incompatibles con el mercado comn, en la medida en que afecten a los intercambios comerciales entre Estados miembros, las ayudas otorgadas por los Estados que falseen o amenacen falsear la competencia, favoreciendo a determinadas empresas o producciones (vase la sentencia de 12 de diciembre de 2002, Comisin/Alemania, C-209/00, Rec. p. I-0000, apartado 29). Para garantizar la eficacia de dicha prohibicin, la Comisin es competente, cuando comprueba la incompatibilidad de una ayuda con el mercado comn, para decidir que el Estado interesado debe suprimirla o modificarla. Esta supresin o modificacin, para tener eficacia, puede implicar la obligacin de exigir el reembolso de las ayudas concedidas en contra de lo dispuesto en el Tratado CE (vase la sentencia de 12 de julio de 1973, Comisin/Alemania, 70/72, Rec. p. 813, apartado 13).

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El Estado miembro destinatario de una decisin por la que se le obliga a recuperar las ayudas ilegales est obligado, en virtud del artculo 249 CE, a adoptar todas las medidas necesarias para ejecutar dicha decisin (vase la sentencia de 12 de diciembre de 2002, Comisin/Alemania, antes citada, apartado 31). Pues bien, con los expuestos antecedentes, la Comisin llega a la conclusin de que los astilleros espaoles de titularidad pblica recibieron una ayuda, en forma de crditos fiscales especiales, de 18.451 millones de pesetas, que no puede justificarse invocando la legislacin tributaria aplicable. Seala que, aunque no se super el importe global fijado para tales ayudas, este importe no era ms que un lmite mximo dentro del cual, segn la Comisin, la ayuda deba corresponder nicamente a prdidas imponibles, asumindose que los astilleros no podran beneficiarse de crditos fiscales concedidos con arreglo al sistema general espaol de consolidacin de impuestos. Para la Comisin, sta era una condicin esencial para la aprobacin de la ayuda y, por ende, para la compatibilidad de la misma con el mercado comn, de conformidad con el artculo 87 CE, apartado 3, letra e). La sentencia, en sus fundamentos de debero, recuerda que cuando un Estado miembro no cumple la obligacin de recuperar las ayudas ilegales, la Comisin tiene derecho a solicitar al Tribunal de Justicia que declare esta violacin del Tratado, bien con arreglo al artculo 226 CE (actual 258 TFUE), bien con arreglo al artculo 88 CE, apartado 2, puesto que esta segunda va de recurso constituye nicamente una variante del recurso por incumplimiento, adaptada a los problemas especficos que el mantenimiento de ayudas de Estado declaradas ilegales representa para la competencia en el mercado comn. Tribunal de Justicia (CE) Sala 6, S 02-07-2002, n C-499/1999 SNTESIS: El TJCE Declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud del artculo 249 CE, prrafo cuarto, as como de los artculos 2 y 3 de las Decisiones 91/1/CEE y 1999/509/CE, por un lado, al no haber adoptado las medidas necesarias para dar cumplimiento a la Decisin 91/1/CEE de la Comisin, de 20 de diciembre de 1989, relativa a las ayudas concedidas por el Gobierno espaol y los consejos de gobierno de varias Comunidades Autnomas espaolas a Magefesa, fabricante de artculos de menaje de acero inoxidable y de pequeos aparatos electrodomsticos, en la medida en que declar ilegales e incompatibles con el mercado comn determinadas ayudas concedidas a las empresas Industrias Domsticas, S.A. (Indosa), Manufacturas Gur, S.A. (GURSA), Manufacturas Inoxidables Gibraltar, S.A. (MIGSA), y Cubertera del Norte, S.A. (Cunosa), y a la Decisin 1999/509/CE de la

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Comisin, de 14 de octubre de 1998, relativa a la ayuda otorgada por Espaa a las empresas del grupo Magefesa y sus empresas sucesoras, en la medida en que declar ilegales e incompatibles con el mercado comn determinadas ayudas concedidas a las empresas GURSA, MIGSA y Cunosa, y, por otro lado, al no haber informado a la Comisin, dentro de los plazos sealados, de las medidas adoptadas para la ejecucin de la Decisin 1999/509, en la medida en que declar ilegales e incompatibles con el mercado comn determinadas ayudas concedidas a la empresa Indosa. Anlisis de la sentencia Otra sentencia en que es condenada Espaa a devolver ayudas de Estado concedidas violando la normativa comunitaria en la materia. Por lo que respecta al presente asunto, el grupo Magefesa estba formado por cuatro sociedades industriales que fabrican artculos de menaje domstico: Industrias Domsticas, S.A. (en lo sucesivo, Indosa), con domicilio social en el Pas Vasco; Cubertera del Norte, S.A. (en lo sucesivo, Cunosa), y Manufacturas Gur, S.A. (en lo sucesivo, GURSA), con domicilio social en Cantabria, y Manufacturas Inoxidables Gibraltar, S.A. (en lo sucesivo, MIGSA), con domicilio social en Andaluca. A finales de 1985, el grupo Magefesa estaba al borde de la quiebra y, para evitar la interrupcin de sus actividades, encomend su gestin a una firma privada de asesora, Gestiber. Esta sociedad propuso un programa de accin que prevea, en particular, una reduccin de la plantilla y la concesin de ayudas por parte del Gobierno central y de los Gobiernos de las Comunidades Autnomas del Pas Vasco, Cantabria y Andaluca, en las que estaban situadas las diferentes fbricas del grupo. Con el fin de canalizar las ayudas controvertidas, se crearon sociedades de gestin en las Comunidades Autnomas afectadas, a saber, Fiducias de la Cocina y Derivados, S.A. (en lo sucesivo, Ficodesa), en el Pas Vasco; Gestin de Magefesa en Cantabria, S.A. (en lo sucesivo, Gemacasa), en Cantabria, y Manufacturas Damma, S.A. (en lo sucesivo, Manufacturas Damma), en Andaluca. Al continuar deteriorndose la situacin, Indosa fue declarada en quiebra el 19 de abril de 1994, pero prosigui sus actividades. Cunosa ces en sus actividades en 1994 y fue declarada en quiebra el 13 de abril de 1994, MIGSA ces en sus actividades en 1993 y fue declarada en quiebra el 27 de mayo de 1999 y, por ltimo, GURSA est inactiva desde 1994 y ha sido declarada insolvente. Por lo que se refiere a las sociedades de gestin, Ficodesa fue declarada en quiebra el 19 de enero de 1995 y Manufacturas

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Damma se halla inactiva desde 1993, pero no ha sido declarada en quiebra. En cuanto a Gemacasa, se desconoce su situacin actual. En 1997 la Comisin recibi siete denuncias relativas a las ventajas, para las empresas del grupo Magefesa, derivadas de la no restitucin de las ayudas declaradas incompatibles en 1989 y del incumplimiento de sus obligaciones financieras y fiscales. La Comisin decidi incoar el procedimiento previsto en el artculo 93, apartado 2, del Tratado en relacin con las ayudas concedidas a estas empresas o a sus empresas sucesoras desde 1989. Al trmino de dicho procedimiento, la Comisin, mediante la Decisin 1999/509, notificada al Gobierno espaol el 29 de octubre de 1998, declar ilegal e incompatible con el mercado comn la ayuda en forma de continuo impago de impuestos y contribuciones de seguridad social: por parte de Indosa y Cunosa, hasta su declaracin de quiebra; por parte de MIGSA y GURSA, hasta la interrupcin de sus actividades, y por parte de Indosa, tras su declaracin de quiebra y hasta mayo de 1997.

En la misma Decisin se inst a las autoridades espaolas a adoptar las medidas necesarias para recuperar de los beneficiarios dicha ayuda, precisando que los importes recuperados deban incluir los intereses devengados desde la concesin de la ayuda hasta la fecha efectiva de su reembolso. Espaa procedi a la recuperacin de las ayudas actuando a traves de los correspondientes procedimientos administrativos de la Tesorera de la Seguridad Social (que practic embargos por importe de 45.000.000 de pesetas a Indosa) y de la Oficina Nacional de Recaudacin (envi al sndico de la quiebra de Indosa un escrito que solicitaba la regularizacin inmediata de la deud atributaria posterior a la quiebra, as como una propuesta de convenio de acreedores para poner fin al procedimiento). El TJ en cuanto a la recuperacin de las ayudas recibidas por las citadas empresas sostiene un cumplimiento parcial del Reino de Espaa: <<39. Aun cuando el Gobierno espaol sostiene que recuper nicamente los activos de GURSA, consta que ni la TGSS ni la Hacienda Pblica promovieron la liquidacin de

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GURSA y MIGSA, por lo que dicho Gobierno no puede demostrar que no existan otros activos libres de cargas. Por lo que se refiere a Cunosa, el procedimiento de liquidacin ya se haba iniciado en la fecha en la que la Comisin adopt la Decisin 1999/509, pero no se desprende de los autos que las autoridades espaolas ejercieran ningn tipo de accin, en el marco de dicho procedimiento, para recuperar las ayudas ilegales con cargo a los activos de dicha sociedad, a pesar de que posteriormente recurrieron el auto de liquidacin de Cunosa, accin extempornea y sin duda alguna abusiva. 40. En cambio, como se ha sealado en los apartados 33 y 35 de la presente sentencia, por lo que a Indosa se refiere, la TGSS y la Hacienda Pblica, por dos vas diferentes, dieron muestras de una diligencia manifiesta para recuperar tanto las deudas sociales como las tributarias. Adems, la Comisin no discute que la junta de acreedores decidi la liquidacin de Indosa. Por tanto, debe admitirse que, en relacin con dicha sociedad, las autoridades espaolas adoptaron las medidas necesarias para dar cumplimiento a la Decisin 1999/509. >>

CEEA o EURATOM (TRATADO CONSTITUTIVO DE LA COMUNIDAD EUROPEA DE LA ENERGIA ATMICA)


Tribunal de Justicia (CE) Sala 6, S 9-10-1997, n C-21/1996 SNTESIS: La Comisin de las Comunidades Europeas solicita al Tribunal, y as se declara en la sentencia, que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud del Tratado CEEA. El incumplimiento se produce por no haber adoptado las disposiciones normativas necesarias para dar cumplimiento a los arts. 3, 4 y 5 de la Directiva 84/466/Euratom del Consejo, por la que se establecen medidas fundamentales relativas a la proteccin radiolgica de las personas sometidas a exmenes y tratamientos mdicos. Anlisis de la sentencia El artculo 399 del Acta relativa a las condiciones de adhesin del Reino de Espaa y de la Repblica Portuguesa y a las adaptaciones de los Tratados (DO 1985, L 302, p. 23) seal el 1 de abril de 1986 como fin del plazo fijado para que el Gobierno espaol comunicara a la Comisin, de conformidad con el artculo 33 del Tratado CEEA, las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas destinadas a garantizar, en su territorio, la proteccin sanitaria de las poblaciones y de los trabajadores contra los peligros que resulten de las radiaciones ionizantes.

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Mediante escritos de 27 de noviembre de 1987, 8 de marzo de 1988 y 5 de octubre de 1990, el Reino de Espaa comunic a la Comisin las disposiciones nacionales de adaptacin del Derecho interno a la Directiva. El instrumento bsico para dicha adaptacin es el Real Decreto 1132/1990, de 14 de septiembre, por el que se establecen medidas fundamentales de proteccin radiolgica de las personas sometidas a exmenes y tratamientos mdicos (en lo sucesivo, Real Decreto 1132/1990). Segn la Comisin, las autoridades espaolas no han adaptado correcta y suficientemente su derecho nacional a las normas comunitarias mencionadas. El Tribunal declara el incumplimiento de la Directiva apoyando su decisin, entre otros motivos, en los siguientes. Por una parte, en el hecho de que no pueden tomarse en cuenta, para valorar si hay o no incumplimiento, las medidas normativas adoptadas o proyectadas por un Estado miembro en un momento posterior a la interposicin del recurso de incumplimiento por la Comisin. Por otra, se seala que la adopcin de medidas que no presentan un carcter normativo -en particular, la convocatoria de pruebas selectivas para la especializacin en radiofsica- no puede considerarse como una adaptacin suficiente del derecho interno a las Directivas. En consencuencia, se declara que el Reino de Espaa no ha adaptado correctamente su derecho interno a la Directiva 84/466/Euratom del Consejo.

COMPETENCIA
La defensa de la competencia se apoya en el principio de que una economa de mercado requiere que la competencia entre los agentes econmicos sea efectiva. La competencia favorece a los ciudadanos y empresas eficientes. Los consumidores, o economas domsticas, pagan precios menores, encuentran ms cantidad de producto y de mejor calidad. Las empresas buscarn la eficiencia, pues la ineficiencia, puede expulsarles del mercado. Por tanto, la competencia contribuye a mejorar el bienestar de una sociedad. El modelo ideal a alcanzar sera la competencia perfecta, aunque en la prctica no se da en ningn mercado. Tambin ha sido relevante la reforma del marco comunitario en esta materia. As, en los ltimos aos se ha producido una importante reforma del marco comunitario de defensa de la competencia mediante la aprobacin del Reglamento 139/2004 de 20 de enero, sobre el control de las concentraciones entre empresas y, sobre todo, en la modernizacin de la lucha contra las conductas restrictivas de la competencia establecidas en el Reglamento 1/2003 de 16 de diciembre, relativo a la aplicacin de las

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normas sobre competencia previstas en los arts. 81 y 82 del Tratado de la Comunidad Europea. El marco normativo espaol de defensa de la competencia ha evolucionado haca un sistema de homogeneidad con los sistemas de defensa de la competencia del resto de los Estados miembros de la Unin Europea, puesto que en todos ellos el marco normativo comn son los arts. 81 y siguientes del Tratado de la Comunidad Europea (Tratado de 7 de febrero de 1992-Instrumento de Ratificacin de 29 de diciembre de 1992). La libre competencia se orienta a la represin de prcticas empresariales que limitan, restringen o eliminan la competencia en el mercado o en un sector. El derecho a la competencia leal tiene por objeto evitar las conductas empresariales que tienden a la supresin de la competencia en el mercado mediante prcticas no leales o contrarias a la buena fe. Por tanto, es competencia desleal todo comportamiento que resulte objetivamente contrario a las exigencias de la buena fe. La competencia econmica es el principio rector de una economa de mercado y constituye la primera manifestacin del ejercicio de la libertad de empresa. As la Constitucin Espaola en su art. 38 CE declara que "se reconoce la libertad de empresa en el marco de la economa de mercado". Por el principio de la competencia, las empresas ofrecen sus bienes o servicios en el mercado intentando atraerse a los consumidores. La lucha por la competencia puede derivar en la utilizacin de prcticas desleales cuando la empresa acude a una serie de medios para atraerse a los consumidores como la denigracin del producto de otros o la publicidad engaosa. La delimitacin del mbito de aplicacin entre las normas nacionales y las comunitarias viene determinado por el criterio de afectacin al mercado comn constituido en la UE por el art. 2 TCEE, esto es, que la prctica comercial o econmica objeto de examen a la luz de esta normativa, afecte o no al comercio entre los Estados miembros de la UE, tal cual refieren los arts. 81 y 82 TCEE. No puede confundirse este criterio con la exigencia de que en la prctica concurran en efecto relaciones jurdicas transfronterizas, sino que an mantenindose la afectacin dentro de un solo Estado, cuando sta abarque una parte sustancial de tal mercado nacional de modo que pueda tener influencia directa o indirecta en la libre circulacin de bienes o servicios entre los Estados miembros, se estar ante un supuesto de aplicacin del Derecho comunitario. Es decir, aquella regla de afectacin se

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ha de interpretar en un sentido amplio, como indican las Sentencias del TJCE de 1 de febrero de 1978, Miller, y de 29 de octubre de 1980, Landewyck, y de 17 de julio de 1997, Ferriere Nord". Tribunal de Justicia (CE) Sala 3, S 6-3-2008, n C-196/2007 SNTESIS: El TJCE declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben con arreglo al art. 2 de las Decisiones de la Comisin sobre el asunto E.ON/Endesa. La Sala declara que Espaa ha incumplido al no haber retirado las condiciones primera a sexta, octava, dcima, undcima, decimoquinta y decimosptima impuestas por la resolucin de la Comisin Nacional de la Energa dentro de los plazos sealados pues, el hecho de que la oferta pblica de adquisicin de E.ON no haya producido efectos, no implica necesariamente una imposibilidad absoluta de cumplimiento. Anlisis de la sentencia Los hechos tuvieron relieve y protagonismo conocido como el Caso ENDESA. Los hechos se originaron cuando EON, empresa alemana del sector de la energa, present en febrero de 2006 una oferta de adquisicin sobre la totalidad de las acciones de ENDESA, empresa del mismo sector radicada en Madrid. El Gobierno no interesando que la adquisicin se realizada por ENDESA en fecha 24 de febrero de 2006 adopt el Real Decreto-ley 4/2006, de 24 de febrero de 2006, por el que se modifican las funciones de la Comisin Nacional de Energa CNE). De conformidad con este Decreto-ley, la oferta de EON quedaba supeditada a la autorizacin de la autoridad de regulacin del sector de la energa, es decir, de la CNE. La Comisin se dirigi al Reino de Espaa para comunicarle sus dudas con respecto a la posibilidad de imponer condiciones a la operacin de concentracin prevista y para recordarle las obligaciones derivadas de los artculos 21, apartado 4, ltimo prrafo, del Reglamento de concentraciones y 10 TCE. En su respuesta de 24 de abril de 2006, el Reino de Espaa aleg que las medidas que pudiese adoptar la CNE no estaban sujetas ni a la obligacin de comunicacin a la Comisin ni a la de control previo por parte de sta. tanto en la sociedad, en los grupos

empresariales del sector de la energa elctrica y en los medios de comunicacin y fue

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Al constituir la propuesta de concentracin entre EON y Endesa una operacin de concentracin de dimensin comunitaria, el 25 de abril de 2006, la Comisin adopt una decisin (Asunto n COMP/M.4110 - EON/Endesa), autorizando incondicionalmente la operacin notificada. El 27 de julio de 2006, se adopt la resolucin de la CNE por la que se supeditaba la autorizacin de la propuesta de concentracin entre EON y Endesa al cumplimiento de 19 condiciones. El 26 de septiembre de 2006, la Comisin adopt su primera decisin. El artculo 1 de sta declara que el Reino de Espaa ha violado el artculo 21 del Reglamento de concentraciones en razn de la adopcin, sin comunicacin previa a la Comisin, ni autorizacin de sta, de la resolucin de la CNE que somete la adquisicin por parte de E.ON del control sobre Endesa a una serie de condiciones (condiciones primera a decimosptima y condicin decimonovena) incompatibles con el Derecho comunitario. El artculo 2 de la primera decisin de la Comisin obliga al Reino de Espaa a retirar "sin dilacin" las condiciones declaradas incompatibles con el Derecho comunitario en el artculo 1 de dicha decisin. No habiendo sido informada de ninguna medida concreta adoptada para retirar las condiciones impuestas por la resolucin de la CNE, el 18 de octubre de 2006 la Comisin dirigi al Reino de Espaa un escrito de requerimiento por incumplimiento por parte de este Estado miembro del artculo 2 de la primera decisin de la Comisin. El 25 de octubre de 2006, en respuesta a este escrito de requerimiento, el Reino de Espaa aleg que no haba incumplido el artculo 2, el cual no sealaba ningn plazo especfico para retirar las condiciones de la decisin de la CNE declaradas incompatibles con el Derecho comunitario. Dicho Estado miembro subrayaba que la resolucin de los recursos de alzada presentados contra la decisin de la CNE ante el Ministro de Industria, Turismo y Comercio (en lo sucesivo, "Ministro") era el mecanismo procedimental adecuado para garantizar la conformidad de dicha decisin con el Derecho comunitario. El 7 de noviembre de 2006, el Reino de Espaa envi a la Comisin, como complemento a su respuesta al mencionado escrito de requerimiento, una copia de la resolucin adoptada por el Ministro en relacin con el recurso de alzada interpuesto por E.ON contra la resolucin de la CNE. La resolucin del Ministro modific parcialmente la resolucin de la CNE pero continuaba as sujeta a diecisis condiciones.

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El 20 de diciembre de 2006, la Comisin adopt su segunda decisin, relativa a los nuevos requisitos impuestos por la decisin del Ministro. El artculo 1 de la segunda decisin de la Comisin declara que el Reino de Espaa ha violado el artculo 21 del Reglamento de concentraciones en razn de la adopcin, sin comunicacin previa a la Comisin, ni autorizacin de sta, de la resolucin del Ministro que somete la adquisicin por parte de EON del control sobre Endesa a una serie de condiciones incompatibles con el Derecho comunitario (condiciones modificadas primera, dcima, undcima y decimoquinta). El artculo 2 de la segunda decisin de la Comisin obliga al Reino de Espaa a retirar dichas condiciones antes del 19 de enero de 2007. El 22 de enero de 2007, el Reino de Espaa envi a la Comisin sus observaciones, en las que alegaba que, en su opinin, los nuevos requisitos impuestos eran compatibles con el Derecho comunitario. Ante la ausencia de informacin por parte del Reino de Espaa en cuanto a los pasos o medidas adoptados o previstos por ste para cumplir con la segunda decisin de la Comisin, sta remiti a dicho Estado miembro un escrito de requerimiento complementario el 1 de febrero de 2007. En dicho escrito de requerimiento, la Comisin alegaba que la resolucin del Ministro no era suficiente para garantizar el pleno cumplimiento de la primera decisin de la Comisin con respecto a las condiciones primera a sexta, octava y decimosptima contenidas en la resolucin de la CNE y que el Reino de Espaa haba incumplido la segunda decisin de la Comisin, en particular, al no haber retirado las condiciones modificadas primera, dcima, undcima y decimoquinta de la decisin del Ministro. En su respuesta de 22 de febrero de 2007, el Reino de Espaa argument principalmente que las condiciones impuestas por las resoluciones de la CNE y del Ministro (en los sucesivo, "medidas nacionales controvertidas"), en particular, las relacionadas con las obligaciones de inversin y los requisitos financieros, resultan esenciales para garantizar la seguridad del suministro energtico. Al considerar que el Reino de Espaa haba incumplido el artculo 2 de sus dos decisiones, la Comisin remiti al Reino de Espaa el 7 de marzo de 2007 un dictamen motivado instndole a retirar, en un plazo de siete das laborables a partir de su recepcin, las condiciones contenidas en las medidas nacionales controvertidas que haban sido declaradas incompatibles con el Derecho comunitario.

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El 16 de marzo de 2007, el Reino de Espaa remiti a la Comisin un escrito en el que reiteraba la argumentacin que haba expuesto anteriormente. El 10 de abril de 2007, la Comisin Nacional del Mercado de Valores indic por medio de una nota oficial que la oferta pblica de adquisicin de E.ON sobre Endesa slo haba sido aceptada por un nmero de 63.638.451 acciones representativas del 6,01% del capital social de Endesa. En consecuencia, dicha oferta qued sin efecto, al no haber alcanzado el porcentaje mnimo del 50,01% del mencionado capital social fijado como requisito para su validez. Al no haber renunciado el oferente a dicho requisito, las aceptaciones presentadas como repuesta a la oferta perdieron su eficacia de forma inmediata. Del procedimiento se desprenda que en el momento de dictar fallo el TJCE la operacin de concentracin ya haba sido abandonada pero, sostiene, que no por ello se deja sin objeto al presente litigio recordando: << que incluso en el supuesto de que el incumplimiento haya cesado con posterioridad al plazo sealado en el dictamen motivado, subsiste un inters en que contine el procedimiento para sentar las bases de la responsabilidad en que pueda incurrir un Estado miembro, como consecuencia de su incumplimiento, particularmente en relacin con aquellos que adquieren derechos como resultado del mencionado incumplimiento (vanse las sentencias de 5 de junio de 1986, Comisin/Italia, 103/84, Rec. p. 1759, apartado 9; de 24 de marzo de 1988, Comisin/Grecia, 240/86, Rec. p. 1835, apartado 14; de 14 de junio de 2001, Comisin/Italia, antes citada, apartado 28, y de 20 de junio de 2002, Comisin/Luxemburgo, C-299/01, Rec. p. I-5899, apartado 11). Esta conclusin se impone a fortiori en el caso en que el Estado miembro no haya adoptado ninguna medida para atenerse al dictamen motivado en el plazo sealado, como en el presente asunto >> En efecto, el procedimiento por incumplimiento permite determinar el alcance exacto de las obligaciones de los Estados miembros en caso de discrepancias de interpretacin (vase la sentencia de 14 de diciembre de 1971, Comisin/Francia, 7/71, Rec. p. 1003, apartado 49) y se basa en la comprobacin objetiva del incumplimiento por parte de un Estado miembro de las obligaciones que le impone el Tratado CE o un acto de Derecho derivado y concluye el TJCE: << Este procedimiento constituye en s mismo la ultima ratio para imponer el cumplimiento del Derecho comunitario haciendo prevalecer los intereses comunitarios

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consagrados por el Tratado a pesar de de la resistencia de los Estados miembros (vase, en este sentido, la sentencia de 15 de julio de 1960, Pases Bajos/Alta Autoridad, 25/59, Rec. pp. 723 y ss., especialmente p. 761). Por esta razn, el presente recurso conserva tambin un inters >> Tribunal de Justicia (CE) Sala 5, S 7-1-2004, n C-500/2001 SNTESIS: El Tribunal de Justicia declara que el Reino de Espaa Declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva 90/388/CEE de la Comisin, de 28 de junio de 1990, relativa a la competencia en los mercados de servicios de telecomunicaciones, en su versin modificada por la Directiva 96/19/CE de la Comisin, de 13 de marzo de 1996, al no haber adoptado las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para ajustarse a lo dispuesto en el artculo 4 quater de dicha Directiva. El operador histrico espaol no pudo alcanzar el reequilibrio de tarifas exigido por la norma comunitaria hasta cinco aos despus de lo previsto por sta. Este desequilibrio tarifario y el consiguiente entorpecimiento del desarrollo de la competencia son imputables a las autoridades espaolas. Anlisis de la sentencia La Directiva 96/19 se dict con la intencin de permitir que los organismos de telecomunicaciones completen su proceso de preparacin a la libre competencia y, en concreto, planteen el necesario reajuste de tarifas, los Estados miembros podrn mantener los derechos especiales y exclusivos vigentes con respecto a la prestacin de servicios de telefona vocal hasta el 1 de enero de 1998. Los Estados miembros con redes menos desarrolladas o con redes muy pequeas podrn acogerse a una excepcin temporal cuando as lo justifique la necesidad de llevar a cabo ajustes estructurales, y exclusivamente en la medida necesaria en que lo exijan dichos ajustes. Tales Estados miembros podrn disfrutar -previa solicitud- de un perodo adicional transitorio durante como mximo cinco y dos aos, respectivamente, siempre que ello sea preciso para completar los ajustes estructurales necesarios. Los Estados miembros que pueden acogerse a tal excepcin son Espaa, Irlanda, Grecia y Portugal -con redes menos desarrolladas- y Luxemburgo, para redes muy pequeas. Por otro lado, la Decisin 97/603 no autorizaba al Reino de Espaa a aplazar el cumplimiento de su obligacin de suprimir los obstculos al reequilibrio tarifario antes del

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1 de enero de 1998. Autoriza nicamente a aplazar la concesin efectiva de nuevas licencias para la prestacin de servicios de telefona vocal y el establecimiento de redes pblicas de telecomunicaciones hasta el 1 de diciembre de 1998; la notificacin a la Comisin; la publicacin de los procedimientos de licencia o de declaracin para la prestacin de servicios de telefona vocal y el establecimiento de redes pblicas de telecomunicaciones, as como de los pormenores del rgimen nacional previsto para el reparto del coste neto del cumplimiento de la obligacin de servicio universal. En su escrito de contestacin, el Gobierno espaol ha reconocido expresamente que Telefnica haba sufrido un dficit de acceso de 173.449 millones de pesetas en 1999, que, conforme a las previsiones ms optimistas de incremento anual de productividad, slo desaparecera en el ao 2002. Admiti tambin la existencia de una diferencia entre el precio del abono mensual y la tarifa de acceso al bucle de abonado. Por lo que respecta a la posibilidad de imputar ese dficit a las autoridades espaolas, procede recordar que, hasta la entrada en vigor del rgimen de precios "price cap" en 2001, tales autoridades decidan directamente las subidas y bajadas de las tarifas del servicio de telefona vocal, de modo que el operador histrico no dispona de ningn margen de maniobra para establecer sus tarifas. Por tanto, como ha subrayado el Abogado General en los puntos 88 y 89 de sus conclusiones, la falta de reequilibrio tarifario en 1999 y en 2000 es responsabilidad exclusiva de las autoridades espaolas. Es cierto que tras la introduccin del rgimen de precios "price cap" en 2001 se autoriz a Telefnica a aumentar o a reducir sus precios anualmente. Sin embargo, el desequilibrio de tarifas observado en 2001 y 2002 no puede imputarse por completo a dicha sociedad, sino que debe parcialmente atribuirse a las autoridades espaolas. En efecto, la libertad tarifaria de Telefnica estaba limitada por la existencia de un tope o precio mximo impuesto por dichas autoridades. Esta limitacin entorpeci el desarrollo de la competencia en relacin con el operador histrico, en contra de los objetivos perseguidos por la Directiva 90/388. Puesto que el operador histrico espaol no poda alcanzar el reequilibrio de tarifas exigido por el artculo 4 quater de la Directiva 90/388 hasta principios del ao 2003, es decir, cinco aos despus de lo previsto por dicha Directiva, tanto el desequilibrio tarifario como el consiguiente entorpecimiento del desarrollo de la competencia son imputables a las autoridades espaolas.

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DERECHO DE SOCIEDADES
El Derecho de Sociedades es la parte del Derecho privado que regula el contrato de sociedad y la persona jurdica creada en virtud de ste, especialmente cuando dicha persona es una empresa y entonces se reputa legalmente empresario. Restrictivamente, as, se considera Derecho societario slo la regulacin de las sociedades mercantiles, esto es, su estatuto personal, incluyendo entre otras materias principales: su sistema de eleccin como persona, expresado en determinadas formalidades de constitucin regular (y su sobrevivencia, en su caso, como sociedad irregularmente creada); su denominacin, nacionalidad y domicilio; su sistema de expresin de declaraciones de voluntad a travs de rganos (asamblea de socios y rgano de administracin); el rgimen de las relaciones entre la sociedad y los socios (tanto estatutario como extraestatutario) y entre los socios; el rgimen de las modificaciones estatutarias; el de su estructura patrimonial, su contabilidad y las obligaciones registrales; el rgimen de separacin y exclusin de socios; el de las operaciones especiales (transformacin, fusin y escisin, entre otras); y sus modos de disolucin y liquidacin o sistema de extincin de la personalidad jurdica. Tribunal de Justicia (CE) Sala 5, S 24-3-2011, n C-375/2010 SNTESIS: El TJCE declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud del art. 15 de la Directiva 2007/36/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de julio de 2007, sobre el ejercicio de determinados derechos de los accionistas de sociedades cotizadas. La Sala declara que Espaa ha incumplido sus obligaciones al no haber adoptado las disposiciones legislativas, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a dicha Directiva. Tribunal de Justicia (CE) Sala 4, S 22-4-2010, n C-423/2007 SNTESIS: El TJCE declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de los arts. 3,1 y 11,3 y 6 de la Directiva 93/37/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1993 sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de obras, en relacin con el anexo V de sta. La Sala seala que Espaa ha incumplido sus obligaciones al adjudicar a Ibrica de Autopistas SA el 5 noviembre 1999 la construccin de determinados carriles en la autopista A-6 y ello

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porque estas obras no se mencionaban en el objeto del contrato de concesin de obras pblicas, tal y como se describa en el anuncio publicado en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas y en el pliego de condiciones; el rgano de contratacin no puede eludir las obligaciones de publicidad impuestas por la Directiva alegada de acuerdo con las cuales el objeto de la concesin de que se trate debe estar definido en el anuncio y en el pliego de clusulas administrativas particulares; tampoco puede aceptarse la necesidad de interpretar el anuncio o el pliego a la luz de dicha normativa con la intencin de averiguar el verdadero objeto de una concesin, pues las exigencias establecidas han de interpretarse de manera estricta al tratarse de una obligacin de transparencia cuyo objetivo consiste en garantizar el respeto del principio de igualdad de trato de los licitadores al que debe atenerse todo procedimiento de adjudicacin de contratos pblicos. Tribunal de Justicia (CE) Sala 7, S 25-2-2010, n C-295/2009 SNTESIS: El TJCE declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva Directiva 2006/43/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 17 de mayo de 2006, relativa a la auditora legal de las cuentas anuales y de las cuentas consolidadas, por la que se modifican las Directivas 78/660/CEE y 83/349/CEE del Consejo y se deroga la Directiva 84/253/CEE del Consejo. La Sala declara que en el caso de autos, consta que, al finalizar el plazo concedido en el dictamen motivado, el Reino de Espaa no haba adoptado las medidas necesarias para adaptar su ordenamiento jurdico a la Directiva mencionada y, por otro lado, constituye jurisprudencia reiterada que un Estado miembro no puede alegar disposiciones, prcticas ni circunstancias de su ordenamiento jurdico interno para justificar el incumplimiento de las obligaciones y plazos establecidos por una Directiva; en consecuencia, procede declarar que Espaa ha incumplido sus obligaciones al no haber adoptado, dentro del plazo sealado, las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a dicha Directiva. Tribunal de Justicia (CE) Sala 1, S 18-12-2008, n C-338/2006 SNTESIS: El TJCE declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de los arts. 29 y 42 de la Segunda Directiva 77/91/CEE del Consejo, de 13 de diciembre de 1976, tendente a coordinar, para hacerlas equivalentes, las garantas exigidas en los Estados miembros a las sociedades, definidas en el prrafo segundo del artculo. 58 prr. 2 TCE, con el fin de proteger los intereses de los socios y terceros, en

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lo relativo a la constitucin de la sociedad annima, as como al mantenimiento y modificaciones de su capital. La Sala declara que Espaa ha incumplido sus obligaciones al otorgar un derecho de suscripcin preferente de acciones en el supuesto de un aumento del capital con aportaciones dinerarias no slo a los accionistas, sino tambin a los titulares de obligaciones convertibles en acciones; al otorgar un derecho de suscripcin preferente de obligaciones convertibles en acciones no slo a los accionistas, sino tambin a los titulares de obligaciones convertibles pertenecientes a emisiones anteriores y, al no prever que la junta general pueda acordar la supresin del derecho de suscripcin preferente de obligaciones convertibles en acciones. En virtud de todo lo expuesto, el Tribunal de Justicia (Sala Primera) declara: El Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud del artculo 29 de la Directiva 77/91/CEE del Consejo, de 13 de diciembre de 1976, Segunda Directiva tendente a coordinar, para hacerlas equivalentes, las garantas exigidas en los Estados miembros a las sociedades, definidas en el prrafo segundo del artculo (48) del Tratado, con el fin de proteger los intereses de los socios y terceros, en lo relativo a la constitucin de la sociedad annima, as como al mantenimiento y modificaciones de su capital: - al otorgar un derecho de suscripcin preferente de acciones en el supuesto de un aumento del capital con aportaciones dinerarias no slo a los accionistas, sino tambin a los titulares de obligaciones convertibles en acciones; - al otorgar un derecho de suscripcin preferente de obligaciones convertibles en acciones no slo a los accionistas, sino tambin a los titulares de obligaciones convertibles pertenecientes a emisiones anteriores, y - al no prever que la junta general pueda acordar la supresin del derecho de suscripcin preferente de obligaciones convertibles en acciones. Tribunal de Justicia (CE) Sala 1, S 11-12-2008, n C-380/2006 SNTESIS: El TJCE DESESTIMA el recurso interpuesto por la Comisin sobre incumplimiento de obligaciones en virtud del art. 3, 1, 2 y 4 de la Directiva 2000/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 29 de junio de 2000 por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales. La Sala declara que Espaa no ha incumplido las obligaciones que le incumben al autorizar un plazo de noventa das para el pago de determinados productos de alimentacin y gran consumo y

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demorar la entrada en vigor de ciertas disposiciones legales hasta el 1 de julio de 2006 pues, segn el propio tenor de la disposicin controvertida, la posibilidad de ampliar el plazo de pago ms all de sesenta das est subordinada a la celebracin de un pacto expreso entre las partes y, en contra de cuanto afirma la Comisin, no puede considerarse que la ampliacin de dicho plazo, acordado contractualmente entre las partes, est sometida a los requisitos establecidos en el art. 3,2 de la Directiva; por ltimo, la demora de la aplicacin de la disposicin nacional controvertida no afecta al respeto, por parte del Reino de Espaa, de las obligaciones que le incumben en virtud de dicho art. 3. Tribunal de Justicia (CE) Sala 2, S 3-4-2008, n C-444/2006 SNTESIS: El TJCE declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben, en virtud del art. 2,1 a) y b) de la Directiva 89/665 relativa a la coordinacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas referentes a la aplicacin de los procedimientos de recurso en materia de adjudicacin de los contratos pblicos de suministros y de obras. La Sala declara que el incumplimiento se debe a que Espaa no ha previsto un plazo obligatorio para que la entidad adjudicadora notifique la decisin de adjudicacin de un contrato a todos los licitadores y tambin, por no prever un plazo de espera obligatorio entre la adjudicacin de un contrato y su celebracin; por otro lado, se desestima la alegacin hecha por la Comisin de permitir que un contrato anulado contine produciendo efectos jurdicos. Tribunal de Justicia (CE) Sala 2, S 13-1-2005, n C-84/2003 SNTESIS: El TJCE declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de las Directivas 93/36/CEE del Consejo, de 14 junio 1993, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de contratos pblicos de suministro y 93/37/CEE del Consejo, de 14 junio 1993, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de obras, al no haber adaptado correctamente su ordenamiento jurdico interno a las citadas Directivas. Tribunal de Justicia (CE) Sala 6, S 16-10-2002, n C-283/2000 SNTESIS: El TJCE declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva 93/37/CEE del Consejo, de 14 de junio de 1993, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de

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obras, al no someterse al conjunto de las disposiciones de dicha Directiva con ocasin de la licitacin relativa a la ejecucin de las obras del Centro Educativo Penitenciario Experimental de Segovia, convocada por la Sociedad Estatal de Infraestructuras y Equipamientos Penitenciarios, S.A., sociedad que responde a la definicin de entidad adjudicadora del artculo 1, letra b), de la Directiva 93/37. Tribunal de Justicia (CE) Sala 6, S 15-5-2003, n C-214/2000 SNTESIS: El TJCE declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva relativa a la coordinacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas referentes a la aplicacin de los procedimientos de recurso en materia de adjudicacin de contratos pblicos de suministros y de obras, al no haber adoptado las medidas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la citada Directiva.

ENERGA
Tribunal de Justicia (CE) Sala 8, S 21-6-2007, n C-358-2005 SNTESIS: El TJCE Declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva 2003/54/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de junio de 2003, sobre normas comunes para el mercado interior de la electricidad y por la que se deroga la Directiva 96/92/CE, al no haber adoptado, dentro del plazo sealado, todas las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para ajustarse a dicha Directiva. Tribunal de Justicia (CE) Sala 5, S 16-11-2006, n C-357/2005 SNTESIS: El Tribunal de Justicia declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva 2003/55/CE del Parlamento y del Consejo sobre normas comunes para el mercado interior del gas natural. La Sala declara que Espaa no ha adoptado dentro del plazo sealado todas las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir lo dispuesto en dicha Directiva.

ESPACIO DE LIBERTAD, SEGURIDAD Y JUSTICIA


Tribunal de Justicia (CE) Sala 5, S 9-7-2009, n C-272/2008

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SNTESIS: El TJCE declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva 2004/83/CE del Consejo, de 29 de abril de 2004 2004/83/CE del Consejo, de 29 de abril de 2004 por la que se establecen normas mnimas relativas a los requisitos para el reconocimiento y el estatuto de nacionales de terceros pases o aptridas como refugiados o personas que necesitan otro tipo de proteccin internacional y al contenido de la proteccin concedida. La Sala declara que Espaa ha incumplido sus obligaciones al no haber adoptado, dentro del plazo fijado, todas las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo establecido en dicha Directiva puesto que en el presente asunto, el Reino de Espaa no ha demostrado, ni siquiera alegado, que las disposiciones nacionales vigentes puedan hacer superflua la adaptacin del Derecho interno a la Directiva, por estar ya garantizada la conformidad del Derecho nacional con el Derecho comunitario, antes al contrario, las autoridades espaolas han reconocido que las disposiciones nacionales vigentes no eran suficientes para garantizar una adaptacin completa de su Derecho interno a la Directiva y, por otro lado, un Estado miembro no puede alegar disposiciones, prcticas ni circunstancias de su ordenamiento jurdico interno para justificar el incumplimiento de las obligaciones y plazos establecidos por una directiva. Tribunal de Justicia (CE) Sala 6, S 14-5-2009, n C-266/2008

SNTESIS: El TJCE declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva 2004/81/CE del Consejo, de 29 de abril de 2004 relativa a la expedicin de un permiso de residencia a nacionales de terceros pases que sean vctimas de la trata de seres humanos o hayan sido objeto de una accin de ayuda a la inmigracin ilegal, que cooperen con las autoridades competentes. La Sala declara que Espaa ha incumplido sus obligaciones al no haber adoptado las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a la mencionada Directiva y al no haber comunicado a la Comisin las disposiciones de Derecho interno que supuestamente contribuyen a llevar a efecto tal conformidad pues un Estado miembro no puede alegar disposiciones, prcticas ni circunstancias de su ordenamiento jurdico interno para justificar el incumplimiento de las obligaciones y plazos establecidos por una Directiva; adems, del examen de las disposiciones nacionales que invoca el Reino de Espaa se desprende manifiestamente que las mismas no son suficientes para llevar a cabo una adaptacin completa del Derecho interno a la Directiva, extremo ste

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que, por lo dems, no pone en tela de juicio dicho Estado miembro; por lo tanto, consta que, en la fecha en que expir el plazo concedido en el dictamen motivado, Espaa no haba adoptado an todas las medidas necesarias para culminar la adaptacin de su Derecho a la Directiva. Tribunal de Justicia (CE) Sala 3, S 14-2-2008, n C-274/2006 SNTESIS: El TJCE declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud del art. 56 TCE al mantener en vigor medidas que limitan los derechos de voto correspondientes a las acciones posedas por entidades pblicas en las empresas espaolas que operen en el sector energtico. La Sala declara que no slo Espaa no ha probado que la disp. adic. 27 Ley 55/1999 constituya una medida adecuada para garantizar el abastecimiento de energa en Espaa, sino que, dicha medida, es desproporcionada con respecto al objetivo perseguido. Tribunal de Justicia (CE) Sala 5, S 15-11-2007, n C-59/2007 SNTESIS: El Tribunal de Justicia declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva 2003/109/CE del Consejo, de 25 de noviembre de 2003relativa al estatuto de los nacionales de terceros pases residentes de larga duracin, al no haber adoptado las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para ajustarse a lo dispuesto en dicha Directiva. Las alegaciones formuladas por el Reino de Espaa en relacin con las dificultades que ocasiona el hecho de que dicha Ley tenga carcter de ley orgnica son inoperantes. En efecto, segn reiterada jurisprudencia, un Estado miembro no puede alegar disposiciones, prcticas ni circunstancias de su ordenamiento jurdico interno para justificar el incumplimiento de las obligaciones y plazos establecidos en una directiva (vase, en particular, la sentencia de 13 de julio de 2006, Comisin/Portugal, C-61/05, Rec. p. I-6779, apartado 31).

FISCALIDAD
Tribunal de Justicia (CE) Sala 3, S 12-11-2009, n C-154/2008 SNTESIS: El TJCE declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de los arts. 2 y 4,1 y 2 de la Directiva 77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de 1977, Sexta Directiva en materia de armonizacin de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios -Sistema

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comn del IVA: base imponible uniforme. La Sala declara que Espaa ha incumplido sus obligaciones al considerar que los servicios prestados a una Comunidad Autnoma por los Registradores de la Propiedad, en su condicin de liquidadores titulares de una Oficina Liquidadora de Distrito Hipotecario, no estn sujetos al IVA pues, aunque el Derecho comunitario no se opone a que un Estado miembro decida recurrir a los registradores-liquidadores para recaudar y liquidar impuestos, como los impuestos sobre sucesiones y sobre transmisiones patrimoniales, que son indiscutiblemente competencia de los Estados miembros, sin embargo, no se deduce de ello que un Estado miembro sea libre de no sujetar al IVA los servicios prestados por dichos Registradores si resulta que se prestan, como ocurre en el presente caso, como una actividad econmica independiente. Anlisis de la sentencia En primer lugar, es preciso recordar que la Sexta Directiva asigna un mbito de aplicacin muy amplio al IVA al contemplar, en su artculo 2, relativo a las operaciones sujetas a imposicin, junto a las importaciones de bienes, las entregas de bienes y prestaciones de servicios realizadas a ttulo oneroso en el interior del pas y al definir, en su artculo 4, apartado 1, como sujeto pasivo a quienes realicen, con carcter independiente, una actividad econmica, cualesquiera que sean los fines o los resultados de esa actividad. El concepto de actividades econmicas se define en el artculo 4, apartado 2, de la Sexta Directiva como todas las de fabricacin, comercio o prestacin de servicios, e incluye, en particular, el ejercicio de profesiones liberales o asimiladas (sentencias, antes citadas, Comisin/Pases Bajos, apartados 6 y 7, as como Isle of Wight Council y otros, apartado 27). El anlisis de estas definiciones pone de relieve la amplitud del mbito de aplicacin cubierto por el concepto de actividades econmicas y su carcter objetivo, en el sentido de que la actividad se considera en s misma, con independencia de sus fines o de sus resultados (vanse, en particular, las sentencias Comisin/Pases Bajos, antes citada, apartado 8; de 12 de septiembre de 2000, Comisin/Grecia, antes citada, apartado 26, y de 21 de febrero de 2006, University of Huddersfield, C-223/03, Rec. p. I-1751, apartado 47 y jurisprudencia citada). De este modo, una actividad se califica generalmente de econmica cuando presenta un carcter permanente y se efecta a cambio de una remuneracin que percibe el autor de la operacin (sentencia de 13 de diciembre de 2007, Gtz, C-408/06, Rec. p. I-11295, apartado 18).

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Habida cuenta de la extensin del mbito de aplicacin definido por el concepto de actividades econmicas, procede sealar que los registradores-liquidadores, en cuanto que prestan a las Comunidades Autnomas, de forma permanente y a cambio de una remuneracin, servicios relativos a la gestin, liquidacin y recaudacin de determinados impuestos, realizan una actividad econmica en el sentido de la Sexta Directiva. Dado el carcter objetivo del concepto de actividades econmicas, es irrelevante que las actividades de los registradores-liquidadores consistan en el desempeo de funciones conferidas y reguladas mediante ley por motivos de inters pblico. En efecto, la Sexta Directiva, en su artculo 6, prev expresamente la sujecin al rgimen del IVA de determinadas actividades ejercidas por mandato legal (sentencias, antes citadas, Comisin/Pases Bajos, apartado 10, y de 12 de septiembre de 2000, Comisin/Grecia, apartado 28). Por otra parte, es preciso sealar que, conforme a la jurisprudencia del Tribunal de Justicia (vase, en particular, la sentencia de 8 de marzo de 1988, Apple and Pear Development Council, 102/86, Rec. p. 1443, apartado 12), el concepto de prestacin de servicios realizada a ttulo oneroso, en el sentido del artculo 2, apartado 1, de la Sexta Directiva, supone la existencia de una relacin directa entre el servicio prestado y la contraprestacin recibida. Tribunal de Justicia (CE) Sala 7, S 1-10-2009, n C-502/2008 SNTESIS: El TJCE declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud del art. 45 de la Directiva 2005/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de octubre de 2005 relativa a la prevencin de la utilizacin del sistema financiero para el blanqueo de capitales y para la financiacin del terrorismo. La Sala declara que Espaa ha incumplido sus obligaciones al no haber adoptado todas las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en dicha Directiva y al no haber comunicado a la Comisin las disposiciones de Derecho interno que supuestamente contribuyen a garantizar dicho cumplimiento; todo ello porque consta acreditado que, al expirar el plazo sealado en el dictamen motivado, el Reino de Espaa no haba adoptado todas las medidas necesarias para garantizar la completa adaptacin de su Derecho interno a la Directiva, adems, el Reino de Espaa alega que el retraso se debe al hecho de que la legislatura tocaba a su fin y a la celebracin de elecciones legislativas pero, segn jurisprudencia reiterada, un Estado miembro no puede alegar disposiciones, prcticas ni circunstancias de su

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ordenamiento jurdico interno para justificar el incumplimiento de las obligaciones y plazos establecidos por una directiva. Tribunal de Justicia (CE) Sala 4, S 9-7-2009, n C-397/2007 SNTESIS: El TJCE declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva Directiva 69/335/CEE del Consejo, de 17 de julio de 1969 su versin modificada por las Directivas 73/79, 73/80 y 85/303. relativa a los impuestos indirectos que gravan la concentracin de capitales. La Sala seala que Espaa ha incumplido sus obligaciones por tres cuestiones; la primera, al supeditar a los requisitos establecidos en el art. 96 Ley del Impuesto sobre Sociedades, aprobado mediante RDLeg. 4/2004, la exencin del derecho de aportacin de las operaciones contempladas en el art. 7,1 b) de la Directiva en cuestin; la segunda, al gravar con un derecho de aportacin el traslado a Espaa de la sede de direccin efectiva o del domicilio social de las sociedades de capital no sujetas en su Estado y, la tercera, al someter a un derecho de aportacin el capital destinado a las actividades mercantiles ejercidas en territorio espaol por las sucursales o establecimientos permanentes de sociedades establecidas en un Estado miembro que no aplica un derecho anlogo. Tribunal de Justicia (CE) Sala 3, S 6-10-2005, n C-204/2003 SNTESIS: El Tribunal de Justicia declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva 77/388/CEE del Consejo, de 17 de mayo de 1977en materia de armonizacin de las legislaciones de los Estados miembros relativas a los impuestos sobre el volumen de negocios- Sistema comn del IVA. La Sala considera que Espaa ha incumplido sus obligaciones al prever una prorrata de deduccin del IVA soportado por los sujetos pasivos que efectan nicamente operaciones gravadas y al instaurar una norma especial que limita el derecho de deduccin del IVA correspondiente a la compra de bienes o servicios financiados mediante subvenciones.

LIBERTAD DE ESTABLECIMIENTO
Es otra de las libertades fundamentales garantizadas por el Tratado de la Comunidad Europea. Los Estados miembros se comprometen a eliminar cualquier restriccin a esta libertad de establecimiento o de comercio e industria de los nacionales, personas fsicas o jurdicas, en el territorio de otro Estado miembro, incluyendo la apertura de agencias, sucursales o filiales. La esfera de derechos que supone el disfrute de esta libertad, se

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traduce en el libre acceso a las actividades econmicas por cuenta propia, la constitucin y gestin de empresas o sociedades en las mismas condiciones que las exigidas a los nacionales del Estado el que se pretende ejercer el derecho de establecimiento. Las nicas limitaciones al ejercicio de este derecho se encuentran tasadas y son numerus clausus. En concreto, se podrn excluir del beneficio de este derecho las actividades econmicas que estn relacionadas con el ejercicio del poder pblico soberano. Tambin quedan excludas aquellas actividades econmicas por cuenta propia que sean contrarias al orden pblico, la seguridad y la salud pblica del Estado miembro en el que se ejerce el derecho de establecimiento. Otra posible limitacin al ejercicio de esta libertad radica en la afectacin de intereses generales fundamentales como puede ser el cumplimiento de normas deontolgicas, el acceso a colegios profesionales o la proteccin del consumidor entre otras. Por su carcter restrictivo, todas estas excepciones deben ser intepretadas restringidamente como ha sealado el Tribunal de Justicia al establecer que las medidas nacionales que puedan obstaculizar o hacer menos atractivo el ejercicio de las libertades fundamentales garantizadas por el Tratado, deben reunir cuatro requisitos: que se apliquen de manera no discriminatoria; que estn justificadas por razones imperiosas de inters general; que sean adecuadas para garantizar la realizacin del objetivo que persiguen y que no vayan ms all de lo necesario para alcanzar dicho objetivo. La diferencia fundamental de esta libertad en relacin con la libre prestacin de servicios radica en la voluntad de permanencia y estabilidad en el ejercicio de la actividad econmica por cuenta propia en el territorio de otro estado miembro. Tribunal de Justicia (CE) Sala 2, S 24-3-2011, n C-400/2008 SNTESIS: El TJCE declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud del art. 43 TCE al adoptar o mantener en vigor las siguientes disposiciones; el art. 4,1 de la Ley 18/2005 de equipamientos comerciales, por cuanto prohbe la implantacin de grandes establecimientos comerciales fuera de la trama urbana consolidada de un nmero limitado de municipios; los arts. 7 y 10,2 del anexo del Decreto 379/2006 por el que se aprueba el Plan territorial sectorial de equipamientos comerciales, as como el anexo 1 de ste, por cuanto dichas disposiciones limitan la implantacin de nuevos hipermercados a un reducido nmero de comarcas y exigen que esos nuevos hipermercados no absorban ms del 9% del consumo de productos de uso cotidiano o del 7% del consumo de productos de uso no cotidiano; el art. 6,2 prr. 1 de la Ley 7/1996 de ordenacin de equipamientos comerciales, y los arts. 31,4 y 33,2 del Decreto 378/2006 por el que se desarrolla la Ley 18/2005, por exigir estas disposiciones la aplicacin de lmites en cuanto al grado de implantacin y a la repercusin sobre el

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comercio minorista existente, ms all de los cuales no se pueden abrir nuevos establecimientos comerciales grandes ni medianos, y el art. 26 del mencionado Decreto por cuanto regula la composicin de la Comisin de Equipamientos Comerciales garantizando la representacin de los intereses del comercio minorista ya existente y no contemplando la representacin de las asociaciones activas en el mbito de la proteccin del medio ambiente ni de las agrupaciones de inters que velan por la proteccin de los consumidores. Anlisis de la sentencia Los pases de la UE tenan hasta el 3 de agosto de 2009 para introducir en sus respectivas legislaciones nacionales el contenido de esta directiva e informar a Bruselas. Al no recibir noticias de Espaa, el Ejecutivo comunitario lanz en marzo del ao pasado un ultimtum de dos meses. Mediante escrito de 19 de mayo de 2010, Espaa indic que la incorporacin de la directiva se haba visto afectada por la elaboracin de un texto refundido para dar coherencia al derecho de sociedades espaol. El proyecto de ley correspondiente a las medidas de transposicin en derecho espaol de las normas establecidas en dicha directiva deba enviarse a las Cortes Generales en el mes de julio de 2010. Al no haber recibido comunicacin nueva alguna ni disponer de ningn otro dato que le permitiera llegar a la conclusin de que se haban adoptado las disposiciones necesarias para la transposicin de la directiva, la Comisin acudi al Tribunal de Justicia. En su sentencia, el TUE declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben al no haber adoptado, en el plazo previsto, las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a esta directiva. En el marco de este recurso, Espaa sostuvo, en particular, que la tarea de reforma del derecho espaol de sociedades, al coincidir en el tiempo con la incorporacin de la directiva, haba impedido cumplir a tiempo con dicha incorporacin, pero sin que de manera deliberada haya querido incumplir sus obligaciones. En su sentencia, el Tribunal de Justicia recuerda que un Estado miembro no puede alegar disposiciones, prcticas ni circunstancias de su ordenamiento jurdico interno para justificar el incumplimiento de las obligaciones y los plazos establecidos por una directiva.

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Tribunal de Justicia (CE) Sala 5, S 4-12-2008, n C-113/2008 SNTESIS: El TJCE declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva sobre la adecuacin del capital de las empresas de inversin y las entidades de crdito. La Sala declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben, al no haber adoptado, en el plazo sealado, todas las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para ajustarse a dicha Directiva y, en particular, a sus arts. 17, 22 a 25, 30, 33, 35, 40, 41, 43, 44 y 50 y a sus anexos I, II y VII. Tribunal de Justicia (CE) Sala 3, S 17-7-2008, n C-207/2007 SNTESIS: El TJCE declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de los art. 56 y 43 TCE. La Sala seala que Espaa ha incumplido sus obligaciones al haber adoptado las disposiciones que figuran en la disp. adic. 11,3 y 14,1 de la Ley del sector de hidrocarburos, con el fin de someter a autorizacin previa de la Comisin Nacional de Energa, la adquisicin de ciertas participaciones en las empresas que realicen determinadas actividades reguladas del sector de la energa, as como la adquisicin de los activos precisos para desarrollar tales actividades. Tribunal de Justicia (CE) Sala 3, S 27-10-2005, n C-158/2003 SNTESIS: El Tribunal declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de los artculos 43 y 49 del Tratado CE, al incluir, en el pliego de condiciones de un contrato pblico de prestacin de servicios sanitarios de terapias respiratorias domiciliarias, medidas que no son adecuadas para garantizar la realizacin del objtevo que se persigue o que van ms all de lo necesario para alcanzarlo. La normativa espaola incumple as la normativa comunitaria al incluir un requisito de admisin que obliga a la empresa licitadora a disponer en el momento de la presentacin de la oferta, una oficina abierta al pblico y unos criterios de valoracin de las ofertas que, a efectos de atribuir puntos adicionales, toman en cuenta la existencia de instalaciones de produccin, de acondicionamiento y de envasado ubicadas en Espaa o a menos de 1000 Km de la provincia de que se trate, y que, en caso de empate entre varias ofertas, favorecen a la empresa que haya prestado anteriormente el servicio de que se trate, lo que resulta discrimitario. Tribunal de Justicia (CE) Sala 2, S 9-9-2004, n C-195/2002

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SNTESIS: El Tribunal de Justicia declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la norma comunitaria sobre el permiso de conduccin al haber adoptado artculos del Reglamento General de Conductores y ello porque permite a un gran nmero de titulares de permisos de conduccin seguir utilizando un documento expedido con arreglo a una normativa que no respeta las normas mdicas mnimas fijadas por la norma comunitaria y el Estado miembro no puede alegar disposiciones, prcticas ni circunstancias de su ordenamiento jurdico interno para justificar el incumplimiento. Tribunal de Justicia (CE) Sala 2, S 13-5-2003, n C-463/2000 SINTESIS: La Sentencia declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud del artculo 56 CE, al haber mantenido en vigor los artculos 2 y 3, apartados 1 y 2, de la Ley 5/1995, de 23 de marzo, de rgimen jurdico de enajenacin de participaciones pblicas en determinadas empresas, el Real Decreto 3/1996, de 15 de enero, relativo a Repsol, S.A., el Real Decreto 8/1997, de 10 de enero, relativo a Telefnica de Espaa, S.A., y a Telefnica Servicios Mviles, S.A., el Real Decreto 40/1998, de 16 de enero, relativo a Corporacin Bancaria de Espaa, S.A. (Argentaria), el Real Decreto 552/1998, de 2 de abril, relativo a Tabacalera, S.A., y el Real Decreto 929/1998, de 14 de mayo, relativo a Endesa, S.A., en la medida en que establecen la aplicacin de un rgimen de autorizacin administrativa previa. Tribunal de Justicia (CE) Sala 5, S 16-5-2002, n C-232/1999 SNTESIS: Se solicita al Tribunal que declare que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de las disposiciones del Tratado CE y de la Directiva 93/16/CEE del Consejo, de 5 de abril de 1993, destinada a facilitar la libre circulacin de los mdicos y el reconocimiento mutuo de sus diplomas, certificados y otros ttulos, al no haber incorporado correctamente dentro del plazo fijado los arts. 8 y 18 de la citada Directiva. El TJCE, tras el examen de la cuestin, declara que Espaa ha incumplido sus obligaciones slo en relacin al art. 8 de la Directiva, al no haberlo adaptado correctamente y en plazo a su Derecho interno. En cuanto al art. 18 de la Directiva se desestima el recurso por falta de prueba suficiente.

LIBRE CIRCULACIN DE CAPITALES


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El Tratado de la Comunidad Europea impone a los Estados miembros la obligacin de abstenerse de cualquier comportamiento que suponga un obstculo, traba o impedimento a la libre circulacin de capitales y pagos tanto entre los Estados miembros, como de stos hacia terceros Estados, salvo las restricciones excepcionales previstas en el Tratado. La cuestin clave se encuentra en la diferencia entre pagos y capitales. Mientras la libre circulacin de pagos supone la salida fsica de divisas para efectuar el pago por mercancas o servicios adquiridos o recibidos en o desde otro Estado miembro, como por ejemplo, viajes de estudio, turismos, pago de servicios mdicos, compra de maquinaria, etc, la libre circulacin de capitales se entiende que son las transferencias de carcter autnomo de un Estado miembro a otro o dentro de un mismo Estado miembro las transferencias a un no residente, distintas de aquellas que constituyen una contraprestacin habida en el marco de la libre circulacin de mercancas o servicios. La delimitacin de los movimientos que se encuadraran dentro de la libre circulacin de capitales se hizo a travs de una Directiva comunitaria que enumer las operaciones que podan representar movimientos de capitales. Entre estas se encuentran las inversiones directas, las inversiones mobiliarias, las operaciones sobre ttulos y en cuentas corrientes y de depsitos, los prstamos y los crditos financieros. El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ha desarrollado ambos conceptos en distintas sentencias y ha venido a acotar el margen de maniobra de los Estados miembros a la hora de imponer o mantener limitaciones o controles al movimiento de capitales, tanto ad intra como ad extra de la Comunidad Europea. As, se admiten de manera excepcional, restricciones basadas en el derecho comunitario como pueden ser las impuestas a inversores de otro Estado miembro que desarrollan actividades relacionadas con el ejercicio de la autoridad pblica; por razones de orden, seguridad o salud pblica; medidas nacionales para evitar la vulneracin de leyes o reglamentos nacionales en materia fiscal. En todo caso, se impone a los Estados que invocan alguna de estas restricciones que acrediten que la medida nacional no se aplica de manera discriminatoria; que est justificada por razones de inters general y que sean proporcionales al objetivo buscado por el Estado miembro en cuestin. Tribunal de Justicia (CE) Sala 1, S 3-6-2010, n C-487/2008 SNTESIS: El TJCE declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud del art. 56 TCE y del art. 40 del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo. La Sala declara que el Reino de Espaa ha incumplido sus obligaciones al supeditar la exencin de los dividendos que distribuyen las sociedades

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residentes en Espaa al requisito de que las sociedades beneficiarias tengan en el capital de las sociedades distribuidoras de los dividendos un porcentaje de participacin ms elevado en el caso de las sociedades beneficiarias residentes en otro Estado miembro que en el caso de las residentes en Espaa. Tribunal de Justicia (CE) Sala 3, S 14-2-2008, n C-274/2006 SNTESIS: El TJCE declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud del art. 56 TCE al mantener en vigor medidas que limitan los derechos de voto correspondientes a las acciones posedas por entidades pblicas en las empresas espaolas que operen en el sector energtico. La Sala declara que no slo Espaa no ha probado que la disp. adic. 27 Ley 55/1999 constituya una medida adecuada para garantizar el abastecimiento de energa en Espaa, sino que, dicha medida, es desproporcionada con respecto al objetivo perseguido.

Tribunal de Justicia (CE) Sala 6, S 9-12-2004, n C-219/2003 SNTESIS: El Tribunal de Justicia, declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de normativa comunitaria relativa a la imposicin de plusvalas por la transmisin de acciones, al haber mantenido un rgimen fiscal menos favorable para las acciones cotizadas en mercados distintos de los espaoles que para las acciones cotizadas en stos.

LIBRE CIRCULACIN DE MERCANCAS


Es una de las libertades fundamentales garantizadas por el Tratado de la Comunidad Europea. El propio nacimiento de la Comunidad Europea como una unin aduanera, determina la relevancia de esta libertad y su consideracin como uno de los objetivos principales a lograr entre los Estados miembros. La prioridad en la consecucin de esta libertad se aprecia en la lectura de los objetivos generales fijados entre los Estados parte, donde se comprometen a prohibir entre ellos los derechos de aduana, las restricciones cuantitativas a la entrada y salida de mercancas, as como cualesquiera otras medidas de efecto equivalente. La libre circulacin de mercancas se configura como el epicentro de la configuracin paulatina de una unin aduanera donde las mercancas circulen libremente en el territorio comunitario y estn protegidas de las mercancas extracomunitarias mediante el establecimiento de un Arancel Aduanero Comn aplicable

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en todo el territorio de la Comunidad Europea. En el plano interno se traduce en que toda mercanca, entendiendo por sta, todo producto objeto de transacciones comerciales normales y valorables en dinero, sea de origen comunitario o un producto en libre prctica, no pueden ser objeto de derechos de aduana de importacin o exportacin, ni de restricciones de cantidad entre los Estados miembros, ni de cualquier otro obstculo, traba o impedimento que restrinja, dificulte o limite el acceso de ese producto comunitario o en libre prctica, al mercado de un Estado miembro o prctica que le repercuta una carga pecuniaria que encarezca el precio de entrada del producto afectado. Cualquier medida que produzca estos efectos sobre la mercanca producida en otro Estado miembro, podr ser denunciada a la Comisin Europea, quin si aprecia violacin de las disposiciones garantes de la libre circulacin de mercancas podr iniciar acciones legales contra el infractor ante el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas. Las nicas excepciones legales que se pueden imponer a la libre circulacin de mercancas estn tasadas y son numerus clausus que quin las invoca deber acreditar que no son medidas discriminatorias, ni arbitrarias ni desproporcionadas. En concreto, son las medidas adoptadas por razones de orden pblico, moralidad y seguridad pblicas, proteccin de la salud y vida de las personas y animales, la preservacin de los vegetales, proteccin del patrimonio artstico, histrico o arqueolgico o la proteccin de la propiedad industrial y comercial. Tribunal de Justicia (CE) Sala 1, S 5-3-2009, n C-88/2007 SNTESIS: El TJCE declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de los arts. 28 y 30 TCE y 1 y 4 de la Decisin por la que se establece un procedimiento de informacin mutua sobre las medidas nacionales de excepcin al principio de libre circulacin de mercancas en la Comunidad. La Sala seala que Espaa ha incumplido sus obligaciones al haber retirado del mercado productos elaborados a base de plantas medicinales legalmente fabricados o comercializados en otro Estado miembro, en virtud de una prctica administrativa que consiste en retirar del mercado todo producto que contenga plantas medicinales no incluidas en el anexo de la Orden Ministerial de 3 de octubre de 1973 por la que se establece el registro especial para preparados a base de especies vegetales medicinales, ni en el anexo de la Orden del Ministerio de Sanidad y Consumo por la que se establece la lista de plantas cuya venta al pblico queda prohibida o restringida por razn de su toxicidad, y que no sea un preparado constituido exclusivamente por una o varias plantas medicinales o sus partes enteras, trociscos o polvos, por considerar que dicho producto es un medicamento que se comercializa sin la preceptiva autorizacin de

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comercializacin y, tambin ha incumplido sus obligaciones al no haber comunicado esta medida a la Comisin. Tribunal de Justicia (CE) Sala 5, S 6-11-2003, n C-358/2001 SNTESIS: El Tribunal de Justicia estima que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la normativa comunitaria, al denegar el acceso al mercado espaol de productos legalmente fabricados y comercializados en otros Estados miembros con la denominacin "limpiador con leja" u otra denominacin similar, cuando su contenido en cloro activo sea inferior a 35 gramos por litro y ello porque la normativa espaola, tal como es aplicada por las autoridades nacionales, es desproporcionada con respecto al objetivo de la proteccin de los consumidores y las etiquetas colocadas en dichos productos no inducen a error al consumidor. Tribunal de Justicia (CE) Sala 6, S 16-1-2003, n C-12/2000 SNTESIS: Declarar que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud del artculo 30 del Tratado CE (actualmente artculo 28 CE, tras su modificacin), al prohibir que productos de cacao y de chocolate que se ajustan a los contenidos mnimos fijados en el anexo I, apartado 1, punto 1.16, de la Directiva 73/241/CEE del Consejo, de 24 de julio de 1973, relativa a la aproximacin de las legislaciones de los Estados miembros sobre los productos de cacao y de chocolate destinados a la alimentacin humana, a los que se han adicionado materias grasas vegetales distintas de la manteca de cacao y que han sido fabricados legalmente en los Estados miembros que autorizan la adicin de estas materias, puedan ser comercializados en Espaa con la denominacin con la que se comercializan en el Estado miembro de produccin.

Tribunal de Justicia (CE), S 23-10-1997, n C-160/1994 SNTESIS: El TJCE desestima la demanda de la Comisin apoyada por Reino Unido e Irlanda del Norte contra Espaa, apoyada por la Repblica Frencesa e Irlanda, en tanto que la legislacin espaola (artculo 1.1 y 2.1 de la Ley 49/2984, de 26 de diciembre sobre Explotacin Unificada del Sistema Elctrico Nacional y el Real Decreto 91/1985, de 23 de enero adoptado en desarrollo de la ley anterior) no pone de manifiesto que sta confiere derechos exclusivos de importacin y exportacin de electricidad al Estado, el cual los ejerce a travs de REDESA, y que dichos derechos no son contrarios a los artculos 30, 34 y 37 del Tratado, as como al artculo 48 del Acta de adhesin, la

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Comisin inici contra el Reino de Espaa el procedimiento previsto en el artculo 169 del Tratado.

LIBRE CIRCULACIN DE PERSONAS


La libre circulacin de personas constituye una de las libertades fundamentales garantizadas por el Tratado de la Comunidad Europea (TCE) para la consecucin del Mercado Interior. Esta libertad se consagra, en el artculo 18 TCE, como el derecho a circular y residir libremente en el territorio de los Estados miembros. Con carcter general, son beneficiarios de la misma los ciudadanos europeos, en tanto que nacionales de los Estados miembros, y sus familiares, cualquiera que sea la nacionalidad de stos. Estatuto personal de los nacionales de los Estados miembros de la Unin Europea (UE) en virtud del cual gozan de una serie de derechos y deberes en el mbito de la Unin. La ciudadana europea se conforma as como una institucin jurdica de gran relevancia en la configuracin de una Unin poltica, que fue formalmente introducida en los Tratados fundacionales por el Tratado de Maastricht de 1992, a propuesta espaola. El Tratado de msterdam de 1997 precisa su contenido y el Tratado de Niza de 2001 facilita su desarrollo normativo. Sern ciudadanos de la Unin todos los nacionales de los Estados miembros (art. 17.1 TCE), por lo que la atribucin de la ciudadana europea descansa sobre el Derecho interno de cada Estado relativo a la adquisicin y prdida de la nacionalidad. No obstante, dicha competencia estatal deber ser ejercida respetando el Derecho Comunitario como dispuso la sentencia del Pleno del TJCE de 7 de Julio de 1992, nmero C-369/1990. En dicha sentencia se pide al Tribunal una decisin prejudicial sobre la interpretacin de los arts. 3 c), 7, 52, 53 y 56 Tratado y de la Directiva 73/148/CEE del Consejo, relativa a la supresin de las restricciones al desplazamiento y a la estancia, dentro de la Comunidad, de los nacionales de los Estados miembros en materia de establecimiento y de prestacin de servicios, y de las disposiciones concordantes del Derecho derivado acerca de la libertad de circulacin y establecimiento de personas. Dicha cuestin se suscit en el marco de un litigio sobre la negativa de las autoridades espaolas de conceder una tarjeta definitiva de residente comunitario a un hijo cuyo padre ostentaba la doble nacionalidad argentina e italiana, por considerar que es italiano el hijo de padre o madre italianos; la negativa se basada en el art. 9 CC espaol, segn el cual, en los supuestos de doble nacionalidad, y si ninguna de ellas es la espaola, prevalecer la

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correspondiente al lugar de residencia habitual anterior a la llegada a Espaa del interesado, es decir, para el demandante en el litigio principal, la nacionalidad argentina. Responde el Tribunal a la cuestin ante l planteada que las disposiciones del Derecho comunitario en materia de libertad de establecimiento, se oponen a que un Estado miembro deniegue dicha libertad al nacional de otro Estado miembro que ostenta al mismo tiempo la nacionalidad de un Estado tercero, basndose en que la legislacin del Estado miembro de acogida lo considera nacional del Estado tercero. En sentido amplio, disfrutan de la libre circulacin de personas aqullos que deseen desplazarse de un Estado miembro a otro, sea por motivos lucrativos o no lucrativos. As, el concepto englobara el desplazamiento para realizar una actividad econmica por cuenta ajena (libre circulacin de trabajadores), el desplazamiento para realizar una actividad econmica por cuenta propia (libre prestacin de servicios, de carcter temporal o libertad de establecimiento, de carcter permanente) o el desplazamiento a otro Estado miembro por motivos no econmicos como es el caso de los estudiantes, jubilados o personas con suficientes recursos econmicos. Esta libertad ha sido desarrollada, en el Derecho Comunitario Derivado, a travs de la Directiva 2004/38/CE, que codifica la fragmentaria normativa anterior y la abundante jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE). Por medio de este acto normativo, se especifican las formalidades que pueden exigir los Estados miembros en relacin con el derecho de entrada, el derecho de residencia para un periodo inferior a 3 meses, el derecho de residencia por ms de 3 meses y el derecho de residencia permanente. Asimismo, la Directiva regula el principio de igualdad de trato y recoge las garantas aplicables con respecto a la facultad de los Estados miembros de denegar o poner fin al derecho de residencia de los ciudadanos de la Unin, que dejen de cumplir con las condiciones exigidas. De este modo, la libre circulacin de personas solamente podr ser limitada por los Estados miembros por razones de orden pblico, seguridad pblica y salud pblica, las cuales debern ser interpretadas en sentido estricto y respetando las exigencias elaboradas por la jurisprudencia del TJCEy recogidas en la citada Directiva. Tribunal de Justicia (CE) Sala 5, S 20-5-2010, n C-158/2009 SNTESIS: El TJCE declara que le Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud del art. 1,3 de la Directiva relativa a determinados aspectos de la ordenacin del tiempo de trabajo. La Sala declara que Espaa ha incumplido sus

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obligaciones al no haber adoptado, dentro del plazo establecido, todas las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a dicha Directiva en lo que respecta al personal no civil de las Administraciones Pblicas. Tribunal de Justicia (CE) Sala 7, S 11-2-2010, n C-523/2008 SNTESIS: El TJCE declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva relativa a un procedimiento especfico de admisin de nacionales de terceros pases a efectos de investigacin cientfica. La Sala declara que Espaa ha incumplido sus obligaciones al no haber adoptado, dentro del plazo sealado, todas las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para ajustarse a dicha Directiva pues, segn reiterada jurisprudencia, no cabe alegar que el retraso de la adaptacin se deba a la reestructuracin de los departamentos ministeriales a raz del cambio de legislatura adems, en el presente caso, el art. 17,1 prr. 2 de dicha Directiva establece que, las medidas de adaptacin del Derecho interno deben incluir una referencia a dicha Directiva o ir acompaadas de dicha referencia en su publicacin oficial y, el Reino de Espaa no ha acreditado que las disposiciones legislativas que invoca cumplan este requisito. Tribunal de Justicia (CE) Sala 1, S 6-10-2009, n C-562/2007 SNTESIS: El TJCE declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de los arts. 56 TCE y 40 del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo en relacin con el tratamiento fiscal de las ganancias patrimoniales obtenidas en Espaa segn que los sujetos pasivos fuesen residentes o no residentes puesto que la aplicacin a las rentas de los no residentes de un tipo impositivo superior al que se aplicaba a las rentas de los residentes poda constituir una discriminacin con arreglo al TCE. La Sala indica que, sean ganancias patrimoniales obtenidas a corto plazo o ganancias patrimoniales obtenidas a largo plazo, la tesis de Espaa segn la cual los residentes y los no residentes no se encuentran en una situacin objetivamente comparable carece de fundamento y no puede aceptarse y no existe una relacin directa entre las ventajas concedidas a los contribuyentes residentes y una compensacin resultante de un gravamen fiscal determinado; por tanto, procede declarar que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben al tratar de forma diferente, hasta el 31 diciembre 2006, las ganancias patrimoniales obtenidas en Espaa segn que los sujetos pasivos fuesen residentes o no residentes pues dicho rgimen fue derogado a partir del 1 enero 2007 con la entrada en vigor de la Ley 35/2006 del IRPF y de

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modificacin parcial de las leyes de los Impuestos sobre Sociedades, sobre la Renta de no Residentes y sobre el Patrimonio. Tribunal de Justicia (CE) Sala 6, S 20-11-2008, n C-94/2008 SNTESIS: El TJCE declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud del Derecho comunitario y, en particular, del art. 39 TCE. La Sala declara que Espaa ha incumplido al haber mantenido en su legislacin la exigencia de la nacionalidad espaola para ejercer los empleos de capitn y primer oficial en todos los buques de pabelln espaol distintos de los buques mercantes de arqueo bruto inferior a 100 toneladas, que transporten carga o menos de 100 pasajeros, que operen exclusivamente entre puertos o puntos situados en zonas en que el Reino de Espaa ejerce soberana, derechos soberanos o jurisdiccin. Tribunal de Justicia (CE) Sala 2, S 23-10-2008, n C-286/2006 SNTESIS: El TJCE declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva relativa a un sistema general de reconocimiento de los ttulos de enseanza superior que sancionan formaciones profesionales de una duracin mnima de tres aos, en particular de su art. 3. La Sala seala que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben al denegar el reconocimiento de las cualificaciones profesionales de ingeniero obtenidas en Italia sobre la base de una formacin universitaria impartida nicamente en Espaa, y al supeditar la admisin a las pruebas de promocin interna en la funcin pblica de ingenieros en posesin de cualificaciones profesionales obtenidas en otro Estado miembro al reconocimiento acadmico de dichas cualificaciones. Tribunal de Justicia (CE) Sala 2, S 16-10-2008, n C-136/2007 SNTESIS: El TJCE declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva relativa a un sistema general de reconocimiento de los ttulos de enseanza superior que sancionan formaciones profesionales de una duracin mnima de tres aos y de la Directiva relativa a un segundo sistema general de reconocimiento de formaciones profesionales. La Sala declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben al no haber adoptado, en lo que respecta a la profesin de controlador de trnsito areo, las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a las citadas Directivas.

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Tribunal de Justicia (CE) Sala 2, S 8-5-2008, n C-39/2007 SNTESIS: El TJCE declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva relativa a un sistema general de reconocimiento de los ttulos de enseanza superior que sancionan formaciones profesionales de una duracin mnima de tres aos. La Sala declara que Espaa no ha adoptado todas las medidas necesarias para adaptar su Derecho interno respecto a la profesin de farmacutico hospitalario, pues el reconocimiento de los ttulos que dan acceso a dicha profesin est comprendido en el mbito de aplicacin de la mencionada Directiva y los Estados miembros deben establecer un sistema que permita tal reconocimiento, con arreglo a las condiciones previstas en ella; se trata, por tanto, de evitar un reconocimiento automtico de los ttulos de acceso a las profesiones sanitarias cuando no existe coordinacin de las disposiciones que regulan el ejercicio de estas profesiones. Tribunal de Justicia (CE) Sala 2, S 23-2-2006, n C-205/2004 SNTESIS. El TJCE declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de los artculos 39 CE y 7 del Reglamento (CEE) n 1612/68 del Consejo, de 15 de octubre de 1968, relativo a la libre circulacin de los trabajadores dentro de la Comunidad, al no haber adoptado disposiciones legales que establezcan explcitamente en la funcin pblica espaola el reconocimiento a efectos econmicos de los servicios prestados en la funcin pblica de otro Estado miembro. Tribunal de Justicia (CE) Pleno, S 31-1-2006, n C-503/2003 SNTESIS: El Tribunal de Justicia declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de los arts. 1 a 3 de la Directiva del Consejo para la coordinacin de las medidas especiales para los extranjeros en materia de desplazamiento y de residencia, justificadas por razones de orden pblico, seguridad y salud pblica. La Sala declara que Espaa incurri en incumplimiento al denegar la entrada en el territorio de los Estados partes en el Acuerdo relativo a la supresin gradual de los controles en las fronteras comunes, a seores nacionales de un Estado tercero y cnyuges de nacionales de un Estado miembro, por la sola razn de estar incluidos en la lista de no admisibles del Sistema de Informacin de Schengen, sin haber comprobado previamente si la presencia de esas personas constitua una amenaza real, actual y suficientemente grave para un inters fundamental de la sociedad.

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Tribunal de Justicia (CE) Sala 2, S 14-4-2005, n C-157/2003 SNTESIS: El TJCE, declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de norma comunitaria relativa al desplazamiento y estancia de trabajadores de Estados miembros y de sus familias dentro de la Comunidad al imponer a los nacionales de un pas tercero, que sean miembros de la familia de un nacional comunitario que ha ejercido su derecho de libre circulacin, la obligacin de obtener un visado de residencia para la expedicin del permiso de residencia, y al no conceder dicho permiso en el ms breve ms plazo, y ms tardar, dentro de los seis meses siguientes a la presentacin de la solicitud de dicho permiso. Tribunal de Justicia (CE) Sala 2, S 14-10-2004, n C-55/2003 SNTESIS: El TJCE en respuesta a un recurso de incumplimiento por parte del Reino de Espaa de las obligaciones que le incumben en virtud de norma comunitaria relativa al reconocimiento de ttulos en relacin con la profesin de controlador de trnsito areo, decide desestimar el recurso, y ello porque la Comisin ha modificado su argumentacin durante el procedimiento sin modificar el objeto del litigio por lo que no ha dado al Tribunal de Justicia la posibilidad de pronunciarse de modo til sobre el recurso. Tribunal de Justicia (CE) Sala 5, S 23-11-2000, n C-421/1998 SNTESIS: El TJCE declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de los artculos 2 y 10 de la Directiva 85/384/CEE del Consejo, de 10 de junio de 1985, para el reconocimiento mutuo de diplomas, certificados y otros ttulos en el sector de la arquitectura, y que incluye medidas destinadas a facilitar el ejercicio efectivo del derecho de establecimiento y de la libre prestacin de servicios, al establecer en el artculo 10, apartado 2, del Real Decreto 1081/1989, de 28 de agosto de 1989, que los titulados en arquitectura por otros Estados miembros cuyo ttulo hubiere sido reconocido en el marco de dicha Directiva no podrnejercer en Espaa facultades distintas de las que conforme a la titulacin del pas de origen podran desarrollar en ste, salvo que acten en colaboracin con otro profesional capacitado para ejercerlas y con titulacin asimismo reconocida segn la legislacin espaola Tribunal de Justicia (CE) Sala 5, S 20-10-1998, n C-114/1997

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SNTESIS: El TJCE declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de los artculos 48, 52 y 59 del Tratado CE, al mantener en vigor los artculos 7, 8 y 10 de la Ley 23/1992, de 30 de julio, en la medida en que supeditan la concesin de la autorizacin para ejercer actividades de seguridad privada, en el caso de las empresas de seguridad, a los requisitos de tener la nacionalidad espaola y de que sus administradores y directores tengan su residencia en Espaa y, en el caso del personal de seguridad, al requisito de tener la nacionalidad espaola. Tribunal de Justicia (CE) Sala 5, S 18-12-1997, n C-360/1995 SNTESIS: Declarar que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva 91/371/CEE del Consejo, de 20 de junio de 1991, referente a la aplicacin del Acuerdo entre la Comunidad Econmica Europea y la Confederacin Suiza relativo al seguro directo distinto del seguro de vida, al no haber adoptado, dentro del plazo sealado, las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a dicha Directiva. Tribunal de Justicia (CE) Sala 5, S 18-12-1997, n C-361/1995 SNTESIS: El TJCE declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva 92/49/CEE del Consejo, de 18 de junio de 1992, sobre coordinacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas relativas al seguro directo distinto del seguro de vida y por la que se modifican las Directivas 73/239/CEE y 88/357/CEE (Tercera Directiva de seguros distintos del seguro de vida), al no haber adoptado, dentro del plazo sealado, las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a dicha Directiva.

LIBRE PRESTACIN DE SERVICIOS


Tribunal de Justicia (CE) Pleno, S 15-6-2010, n C-211/2008 SNTESIS: El TJCE desestima el recurso por incumplimiento interpuesto por la Comisin en el que se solicitaba que se declarase que el Reino de Espaa haba incumplido sus obligaciones en virtud del art. 49 TCE al denegar a los beneficiarios del Sistema Nacional de Salud espaol el reembolso de los gastos mdicos en que incurrieron en otro Estado

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miembro en caso de tratamiento hospitalario recibido conforme al art. 22,1 a) inciso i) del Reglamento relativo a la aplicacin de los regmenes de seguridad social a los trabajadores por cuenta ajena, a los trabajadores por cuenta propia y a sus familias que se desplazan dentro de la Comunidad, en la medida en que el nivel de cobertura aplicable en el Estado miembro en el que se dispensa dicho tratamiento es inferior al previsto en la legislacin espaola. La Sala seala que el art. 49 TCE se opone a la aplicacin de toda normativa nacional que tenga por efecto hacer ms difciles las prestaciones de servicios entre Estados miembros que las prestaciones puramente internas de un Estado miembro y la Comisin no ha demostrado que, en trminos generales, la normativa controvertida constituya un incumplimiento por parte del Reino de Espaa de las obligaciones que le incumben en virtud del art. 49 TCE, pues dicha normativa no puede considerarse que obstaculice la libre prestacin de servicios de asistencia hospitalaria, de servicios tursticos o de servicios educativos. Tribunal de Justicia (CE) Sala 7, S 4-2-2010, n C-18/2009 SNTESIS: El TJCE declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud del art. 1 del Reglamento relativo a la aplicacin del principio de libre prestacin de servicios al transporte martimo entre Estados miembros y entre Estados miembros y terceros pases. La Sala declara que Espaa ha incumplido sus obligaciones al mantener en vigor los arts. 24,5 y 27,1, 2 y 4, de la Ley de rgimen econmico y de prestacin de servicios de los puertos de inters general, que establecen un sistema de bonificaciones y exenciones de las tasas portuarias en virtud del cual la prestacin de un mismo servicio se grava con tasas portuarias diferentes y, como consecuencia, se concede una ventaja, por un lado, al trfico martimo interno frente al intracomunitario y, por otro, al trfico martimo interno e intracomunitario frente al llevado a cabo entre un Estado miembro y un pas tercero; esta distincin, que depende nicamente de los lugares de destino y origen de los buques, es incompatible con el art. 1 del Reglamento Comunitario en cuestin; por otra parte, Espaa no ha formulado en su defensa ningn argumento jurdico que desvirte los motivos de la Comisin, limitndose a alegar la existencia de un proyecto de ley que est en proceso de elaboracin y debera aprobarse a principios del ao 2010, por el cual se derogarn las disposiciones controvertidas de la normativa nacional al objeto de garantizar la conformidad de sta con la normativa comunitaria. Tribunal de Justicia (CE) Sala 1, S 6-10-2009, n C-153/2008

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SNTESIS: El TJCE declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud del Derecho comunitario y, en particular, del art. 49 TCE y del art. 36 del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo. La Sala declara que Espaa ha incumplido sus obligaciones al mantener en vigor una legislacin fiscal que exime de impuestos los premios obtenidos al participar en las loteras, juegos y apuestas organizados en el Reino de Espaa por determinados organismos pblicos y entidades establecidos en dicho Estado miembro y que ejercen actividades de carcter social o asistencial sin nimo de lucro, sin aplicar la misma exencin a los premios de las loteras, juegos y apuestas organizados por organismos y entidades establecidos en otro Estado miembro de la Unin Europea o del Espacio Econmico Europeo que ejerzan actividades del mismo tipo. Tribunal de Justicia (CE) Sala 3, S 13-3-2008, n C-248/2006 SNTESIS: El TJCE declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de los arts. 43 y 49 TCE y de los arts. 31 y 36 del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo. La Sala declara que Espaa ha incumplido al mantener en vigor un rgimen de deduccin de los gastos correspondientes a actividades de investigacin y desarrollo y de innovacin tecnolgica que es menos favorable para los gastos realizados en el extranjero que para los gastos realizados en Espaa, tal y como resulta de lo dispuesto en el art. 35 LIS, aprobada por el RDLeg. 4/2004 de 5 marzo. Tribunal de Justicia (CE) Sala 3, S 18-7-2007, n C-501/2004 SNTESIS: El Tribunal de Justicia desestima el recurso por incumplimiento interpuesto por la Comisin Europea contra el Reino de Espaa por entender que las Directivas cuyo incumplimiento se invoca slo prevn la facultad de resolucin de los contratos de seguros suscritos en rgimen de derecho de establecimiento o de libre prestacin de servicios, pero no se refieren a la facultad de resolucin en el marco de una "cesin interna" de cartera, por lo que el Estado espaol se limit a ejercer, como estaba autorizado a hacerlo, los derechos reconocidos en las mencionadas Directivas. Tribunal de Justicia (CE) Sala 6, S 19-4-2007, n C-141/2006 SNTESIS: El Tribunal de Justicia declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva relativa a la comercializacin a distancia de servicios financieros destinados a los consumidores. La Sala considera que Espaa ha incurrido en incumplimiento al no haber adoptado, por lo que se refiere a los servicios financieros

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distintos de los seguros privados, las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a dicha Directiva. Tribunal de Justicia (CE) Sala 1, S 26-1-2006, n C-514/2003 SNTESIS: El TJCE decide que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud, por una parte, de los arts. 43 CE y 49 CE y, por otra, de las Directivas 89/48/CEE y 92/51/CEE, relativas al reconocimiento de formaciones profesionales. El Tribunal declara que la legislacin espaola contraviene las libertades fundamentales garantizadas por el Tratado CE, pues aqulla establece un conjunto de obligaciones a las empresas extranjeras en el mbito de la seguridad privada que constituyen obstculos a la libertad de establecimiento, lo que disuade a estas empresas para ofrecer sus servicios en el mercado espaol. Estas obligaciones legales, aade la Sala, no resultan adecuadas, ni proporcionadas, a las finalidades pblicas que supuestamente tratan de satisfacer. Anlisis de la sentencia En nuestro Derecho se alberga la idea, que quizs puede estar errada y debiera, por tanto, ser sustituida, de que la actividad de seguridad privada se encuentra prxima y en sintona con la seguridad pblica, de forma que aqulla se complementa dentro del estricto marco de sta. As, el art. 1 Ley 23/1992, de 30 julio, de Seguridad Privada, seala que la presente Ley tiene por objeto regular la prestacin por personas, fsicas o jurdicas, privadas de servicios de vigilancia y seguridad de personas o de bienes, que tendrn la consideracin de actividades complementarias y subordinadas respecto a las de seguridad pblica. Pues bien, el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (TJCE) nos recuerda que ambas actividades no son equiparables ni asimilables; y, apelamos al recuerdo, puesto que sta no es la primera ocasin en la que el TJCE ha tenido la oportunidad de analizar la compatibilidad de la normativa estatal sobre empresas de seguridad privada con los postulados del Derecho comunitario. La STJCE de 26 enero 2006 (C-514/03) trae causa en un recurso por incumplimiento presentado por la Comisin de las Comunidades Europeas contra el Reino de Espaa por vulneracin de los arts. 43 y 49 del Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea que garantizan, respectivamente, la libertad de establecimiento y la libre prestacin de

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servicios dentro de la Comunidad, a lo que se aade la infraccin de lo dispuesto en las Directivas 89/48/CEE y 92/51/CEE por falta de reconocimiento de las cualificaciones profesionales. La situacin acaecida, y objeto de la sentencia del TJCE que ahora nos detenemos a analizar, es la siguiente: se somete a debate si la normativa espaola sobre seguridad privada la Ley 23/1992, de 30 julio, de Seguridad Privada y su Reglamento aprobado por el RD 2364/1994, de 9 diciembre, al establecer los requisitos a los que debe someterse el funcionamiento de los servicios de seguridad privada en Espaa restringe, de manera inadmisible, las libertades comunitarias de libre prestacin de servicios y de establecimiento. La consideracin de los servicios privados de seguridad como servicios complementarios y subordinados a los de seguridad pblica, tal y como recoge la propia Ley de Seguridad Privada en su Exposicin de motivos, ha supuesto argumento suficiente en nuestro derecho para admitir la sujecin de este tipo de actividades a un estricto control administrativo; ahora bien, el TJCE aunque no se cuestiona la exigencia de unas condiciones de acceso a la prestacin de servicios de seguridad privada mxime cuando no existe en el momento actual una armonizacin comunitaria en lo que se refiere a este tipo de prestacin de servicios , se cuestiona la amplitud y la desproporcin de dichos requisitos bajo el velo de la participacin de este tipo de actividades en el ejercicio de funciones pblicas. El Gobierno espaol pretende con su argumentacin, aunque sin xito como seguidamente veremos, que la conexin entre empresas de seguridad privada y ejercicio del poder pblico ampare la excepcin al cumplimiento de las libertades comunitarias por razones de orden y seguridad pblica. Para ello recurre, de manera implcita, al concepto mismo de seguridad en tanto que actividad dirigida a la proteccin de personas y bienes, lo que coadyuva al mantenimiento de la tranquilidad ciudadana a la vez que contribuye a combatir el problema del terrorismo en nuestro pas. El Tribunal de Justicia, reiterando lo dicho en su sentencia de 29 octubre 1998, Comisin/Espaa, C-114/97, trae de vuelta al mbito estricto de las actividades econmicas la prestacin de los servicios de seguridad privada, aduciendo que el ejercicio de una actividad de vigilancia y proteccin sobre la base de relaciones jurdicoprivadas no implica que las empresas y el personal de seguridad privada participen de funciones pblicas, puesto que la mera contribucin al mantenimiento de la seguridad

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pblica, a la que puede verse requerido cualquier individuo, no constituye ejercicio del poder pblico. Una vez resuelto por parte del TJCE que los servicios de seguridad privada son actividades sometidas a los principios del Derecho comunitario, es necesario hacer constar que en nuestro derecho interno el rgimen jurdico que ordena la seguridad privada impone una serie de exigencias que condicionan el inicio en la prestacin de servicios y actividades de seguridad por parte de los particulares. Estos requisitos sirven de instrumento de control a la creacin y establecimiento de empresas de seguridad privada debido a que, segn manifiesta nuestro TS, al asumir las empresas de seguridad labores que inicialmente son de exclusiva titularidad estatal, se hace necesario que la Administracin ejerza sobre ellas un amplio sistema de intervencin que no es habitual en otros sectores de la vida. Amparados en dicho argumento, se establece la obligacin de obtener una previa autorizacin administrativa para iniciar alguno de los servicios que pueden prestar las empresas de seguridad privada; as, el art. 7,1 de la Ley de Seguridad Privada dispone que "para la prestacin privada de servicios o actividades de seguridad, las empresas de seguridad habrn de obtener la oportuna autorizacin administrativa mediante su inscripcin en un registro que se llevar en el Ministerio del Interior" y, a su vez, este mismo artculo condiciona la obtencin de dicha autorizacin a unos mnimos en cuanto a los medios personales y materiales necesarios para desarrollar dicha actividad profesional. De esta manera, y para obtener la citada autorizacin administrativa, se exige: ser persona jurdica, poseer un capital social determinado y el depsito de una fianza cuya cuanta se grada no slo en funcin de la actividad ejercida por la empresa, sino tambin por la dimensin territorial de su actuacin. Adems de ello, se requiere que estas empresas tengan un nmero mnimo de trabajadores integrados en su plantilla, que vara dependiendo del tipo de actividad a realizar - bien sea el transporte y distribucin de objetos valiosos o peligrosos y de explosivos o la instalacin y mantenimiento de aparatos, dispositivos y sistemas de seguridad -. A la luz de estos requisitos, la cuestin jurdica que se presenta, por parte de la Comisin ante el Tribunal de Justicia, no puede ser ms evidente en el planteamiento: este tipo de exigencias legales no resultan incompatibles con las libertades de empresa y de establecimiento reconocidas en los arts. 43 y 49 del Tratado CE?. La postura que mantiene la Comisin resulta tajante a este respecto cuando indica que el hecho de que una empresa de seguridad extranjera est obligada a cumplir los mismos requisitos que los impuestos a las empresas espaolas sin tener en cuenta las obligaciones, garantas

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y exigencias ya impuestas, en su caso, a dicha empresa extranjera en otro Estado miembro constituye un obstculo no justificado a su establecimiento en territorio espaol y produce un efecto altamente disuasorio de la prestacin de servicios transfronterizos, sobre todo para las pequeas y medianas empresas. La respuesta del TJCE participa de esta misma contundencia, al declarar que nuestro Estado ha violentado estas libertades bsicas del TCE al exigirse la obligacin de revestir la forma de una persona jurdica; de disponer de un capital social mnimo especfico; de contratar una plantilla mnima (), general de que su personal posea una autorizacin administrativa expedida por las autoridades espaolas. La nica excepcin que se autoriza es la de la exigencia de un mnimo de empleados cuando la empresa en cuestin ejerza sus actividades en mbitos del transporte y distribucin de explosivos. La explicacin a esta postura del TJCE, por ejemplo en el aspecto referido al nmero de empleados en plantilla, se fundamenta en que las disposiciones que fijan una plantilla mnima para las empresas de seguridad han de analizarse como un obstculo a la libertad de establecimiento y a la libre prestacin de servicios, en la medida en que hacen ms onerosa la constitucin de sucursales o filiales en Espaa y disuaden a las empresas de seguridad privada extranjera de ofrecer sus servicios en el mercado espaol. Por lo que respecta al resto de requisitos exigidos por nuestra legislacin, la argumentacin del TJCE, al referirse a la necesaria frmula societaria de las empresas de seguridad, descansa en que no resulta adecuada para alcanzar los objetivos que se persigue, y lo mismo respecto del capital social mnimo, con el agravante de que aqu el TJCE afirma que existen medios menos restrictivos que permiten alcanzar el objetivo de la proteccin de los destinatarios de las prestaciones de que se trata. En definitiva, el TJCE declara la contravencin de la legislacin espaola para con las libertades fundamentales garantizadas por el Tratado CE, por considerar que aqulla establece un conjunto de obligaciones a las empresas extranjeras en el mbito de la seguridad privada que constituyen obstculos a la libertad de establecimiento, lo que disuade a estas empresas para ofrecer sus servicios en el mercado espaol. A ello aade que estas obligaciones legales no resultan adecuadas, ni proporcionadas, a las finalidades pblicas que supuestamente tratan de satisfacer.

Tribunal de Justicia (CE) Sala 5, S 7-1-2004, n C-58/2002 SNTESIS: El Tribunal de Justicia declara que el Reino de Espaa ha incumplido las

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obligaciones que le incumben en virtud de la norma comunitaria relativa a la proteccin jurdica de los servicios de acceso condicional o basados en dicho acceso, y ello porque la normativa espaola no prohbe todas las actividades infractoras mencionadas en la norma comunitaria y las disposiciones invocadas por el Gobierno espaol son insuficientes para garantizar una adaptacin correcta y completa del ordenamiento jurdico espaol a las disposiciones de la norma comunitaria.

MEDIO AMBIENTE Y CONSUMIDORES


Medio ambiente La ratio essendi del principio de precaucin emerge en situaciones de excepcionalidad que, en buena lgica jurdica, debieran caracterizarse por la urgencia y la incertidumbre, y en las que la prudencia impone no esperar hasta que se disponga de evidencia cientfica concluyente para adoptar las medidas necesarias para evitar, o prevenir, un dao grave e irreversible para el medioambiente o para la salud humana, ya que, para entonces, podra ser demasiado tarde. Su generalizacin en la escena internacional, como principio sustantivizado y autnomo de una elemental idea de cautela, se propici por la Declaracin de Ro de Janeiro de 13 junio 1992 sobre Medio Ambiente y Desarrollo, cuya vertebracin teleolgica tuitiva se dibuja sin cortapisas en el principio 15, al exhortar a los Estados a la aplicacin del principio de precaucin, en caso de peligro grave o irreversible para el medioambiente, al tiempo que les impide esgrimir la falta de certeza cientfica absoluta para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir su degradacin. Aun antes, la reforma de los Tratados Constitutivos de las Comunidades Europeas, a travs del Tratado de Maastricht de 7 febrero 1992, consagr el principio de precaucin en el mbito del derecho originario comunitario, al incorporarse explcitamente en el art. 174, 2) TCE: "la poltica de la Comunidad en el mbito del medio ambiente se basar en los principios de precaucin y de accin preventiva." Pese a que desde entonces, y ms especficamente tras la Comunicacin de la Comisin de 2 febrero 2000/COM (2000) relativa al Principio de Precaucin, se suceden los instrumentos jurdicos de derecho derivado que lo recogen, la ausencia de un concepto

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preciso en la normativa, genera mltiples problemas que, ante alegaciones y aplicaciones abusivas, entraan un riesgo para su pervivencia y funcionalidad. La ambigedad ensancha los ya de por s difusos contornos del principio de precaucin, hacia mbitos tan heterogneos como la fauna y la flora, la salud, la alimentacin, los organismos genticamente modificados, la capa de ozono o las telecomunicaciones, de suerte que su invocacin se ha perpetrado, tanto para justificar el cierre de una fbrica con la finalidad de atajar, en la fuente, una epidemia de legionela, como para anular vuelos areos hacia los Estados Unidos, en vista de informaciones sobre un posible riesgo terrorista, desconociendo que ninguna duda cientfica planea sobre lo nocivo de la legionela o en el ltimo de los ejemplos, que la incertidumbre que debe animar su aplicacin ha de ser exclusivamente cientfica, ante riesgos que perturben el medioambiente o la salud pblica. Este contexto de indefinicin y de desconfianza constituye un magnfico caldo de cultivo para las dudas que asaltan al operador jurdico en general, y al juez en particular, entre las que destacan las relativas al umbral o grado de riesgo aceptable para una sociedad, a la mesura de la gravedad del dao que sobre la misma se cierne, o a la averiguacin de los criterios a barajar en el balance de ventajas e inconvenientes que una determinada actividad, o producto, puede generar, sin olvidar la confusin sobre el autntico valor jurdico del principio, pues mientras que, para unos, no pasa de ser el desarrollo jurisprudencial de un simple valor de referencia poltica, en algunos ordenamientos cobra fuerza de ley, e incluso constitucional, como acontece en Francia desde el ao 2005. Sin embargo, las iniciales reticencias en torno a su proyeccin jurdica parecen superadas, en la actualidad, dada la naturaleza que reviste como principio general del derecho (positivizado en muchos sectores) con una triple funcin directiva, interpretativa, e integradora de lagunas, y aplicado, adems, por la jurisprudencia vinculante del TJCE. Finalmente, situar el fiel de la balanza en una posicin de equilibrio entre desarrollo y medioambiente, exige, en primer lugar, evitar concepciones antagnicas de ambos trminos y, asumido ello, adoptar las medidas ms adecuadas sobre la gua de la proporcionalidad, de forma que se eviten aqullas muy restrictivas o costosas para la consecucin de una nimia mejora de la seguridad ambiental, sin legitimar, al mismo tiempo, retrasos inaceptables contra riesgos ambientales posibles, aunque no seguros. Parece conveniente alejarse de posiciones que pretendan la quimera de obtener el llamado riesgo cero, que implicara de facto un anquilosamiento de la actividad

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econmica, as como de otras que, en sentido contrario, patrocinasen la aplicacin del principio de precaucin nicamente ante riesgos muy probables, que pudiesen generar daos graves e irreversibles, en cuyo seno el juego del balance coste - beneficio podra reducir nuestro principio a la mnima expresin. La Comisin, en su Comunicacin de 2 febrero 2000 sobre el Principio de Precaucin, alerta sobre situaciones, social y jurdicamente rechazables que se consagraran como el establecimiento de una probatio diablica (prueba absoluta de la inocuidad de un producto), o el establecimiento de posiciones proteccionistas de intereses econmicos y comerciales, y, llegando ms lejos, injerencias estatales sobre los derechos y libertades de los ciudadanos. Dado que la citada Comunicacin de la Comisin apunta que la eleccin de la respuesta que debe darse en cada situacin, es una decisin poltica que depender del nivel de riesgo aceptable para la sociedad que debe soportar el riesgo, es lcito plantearse cul sera el control, por parte de los Tribunales, sobre aquellas decisiones verificadas por la Administracin, en aplicacin del principio de precaucin. La necesidad de un control judicial sobre el principio de precaucin, ms que como consecuencia, como prius lgico a su excitacin, genera un cmulo de cuestiones que vienen a ahondar en la determinacin de la naturaleza de las potestades de la Administracin, y en el binomio obligatoriedad frente a mera facultad en su aplicacin, sin olvidar, finalmente, cules seran los efectos derivados de su pretericin, o de su incorrecta valoracin. La experiencia demuestra que el Tribunal de Justicia, y el Tribunal de Primera Instancia, han enjuiciado decisiones adoptadas por las Instituciones comunitarias con relacin a la procedencia de aplicar medidas de precaucin ante una concreta situacin de riesgo. A partir de aqu, se evidencia que el control judicial sobre las decisiones administrativas fundamentadas en el principio de precaucin deber partir de los mecanismos habituales destinados al control de la discrecionalidad, que incidirn en el examen de los hechos determinantes (cuya dificultad emerge como manifiesta, al abocar de facto al rgano judicial a verificar un anlisis sobre una situacin de incertidumbre cientfica), en la tcnica de la desviacin de poder (subrayando de esta manera la importancia de su finalidad), y, obviamente, en la propia motivacin que la Administracin confiera a su acto o disposicin, respetuosa siempre con la proporcionalidad y con el principio de no discriminacin.

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El ncleo fundamental de la cuestin (que lo es tambin de la teora de la revisin de los actos administrativos) se desplaza a constatar si el Juez puede sustituir, mediante sus propias apreciaciones, la evaluacin verificada por las autoridades administrativas, sin que se vislumbre con facilidad una respuesta positiva de acuerdo con los dictados de la construccin tradicional de la discrecionalidad tcnica, aunque nada impedira que el control jurisdiccional verificase si la apreciacin litigiosa descansa sobre una informacin suficiente, y sobre suposiciones no arbitrarias. Desde la catstrofe de Seveso en 1976, pasando por la rotura del dique de contencin de la balsa de residuos en Aznalcllar en 1998, hasta los accidentes de Baia Mare y Baia Borsa en 2000, existe una lista inacabable de accidentes que han deteriorado gravemente el medio ambiente. Quin debe hacerse cargo del coste del saneamiento de los espacios contaminados y de la reparacin de los daos? Es la sociedad en su conjunto quien ha de pagar la factura o debe hacerlo el causante de la contaminacin? La respuesta es menos obvia de lo que parece. El principio con arreglo al cual "quien contamina, paga" constituye la piedra angular de la poltica medioambiental de la Unin Europea, y significa que generalmente la responsabilidad econmica corresponde al operador que produce el dao. Ms de quince aos ha llevado a la Unin Europea aprobar una norma sobre responsabilidad ambiental al objeto de armonizar los distintos regmenes existentes en la Unin Europea. La reciente aprobacin de la Directiva sobre responsabilidad medioambiental supone un paso adelante al ser la primera norma comunitaria en esencia basada en el principio de "quien contamina, paga". No obstante, las limitaciones del rgimen de responsabilidad establecido por la Directiva obligan a ser cautelosos sobre la magnitud del avance y, en cualquier caso, impedirn a las organizaciones ecologistas echar campanas al vuelo. Los orgenes de esta normativa se remontan al ao 1989 cuando la Comisin public una propuesta relativa a la responsabilidad civil por daos causados por residuos. Esta propuesta despert crticas de los diversos sectores implicados, obligando a la Comisin a archivarla y a presentar, en 1993, un documento de trabajo para estimular la bsqueda de soluciones. Las consultas, respuestas y debate pblico sobre el tema culminaron con la publicacin del Libro Blanco sobre Responsabilidad Ambiental, inmediato antecesor de la Directiva.

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La Directiva exige a los "operadores" de determinadas actividades reguladas comunicar a las autoridades la produccin de un dao medioambiental y tomar, a su cargo, medidas para controlar, eliminar o afrontar la contaminacin y, adems, las medidas reparadoras necesarias. Si an no se han producido los daos pero existe una amenaza inminente, el operador deber adoptar las medidas preventivas necesarias y, en su caso, informar a las autoridades competentes de la amenaza. Los operadores de actividades reguladas en la Directiva sern responsables de tomar las medidas para prevenir el dao o, si ste se hubiera producido, para repararlo. Esta responsabilidad es objetiva, es decir, existe con independencia de si el operador ha actuado o no con la diligencia debida. Por el contrario, los operadores de actividades no previstas en la Directiva nicamente respondern por los daos y amenaza inminente causados a las especies y hbitats naturales protegidos cuando hayan actuado con culpa o negligencia. La Directiva afecta nicamente al dao medioambiental, dejando fuera de su alcance la responsabilidad civil tradicional por los daos causados en el patrimonio de particulares. No obstante, se permite a los afectados y a las ONG que promuevan la proteccin del medio ambiente instar a la Administracin para que adopte las medidas preventivas o reparadoras necesarias. El derecho de peticin concedido a las ONG constituye una importante novedad que facilitar su actividad vigilante y de denuncia. Cuando la Administracin adopte medidas preventivas o reparadoras del dao ambiental podr reclamar los costes de tales medidas al responsable, si bien dicha reclamacin deber instarse en el plazo mximo de cinco aos desde la fecha en que terminen de aplicarse las acciones preventivas o reparadoras o, si fuera posterior, desde la fecha en que se identifique al responsable. Otro aspecto clave de la Directiva es su falta de alcance retroactivo. La responsabilidad no se aplicar a los daos, sucesos o incidentes producidos con anterioridad al 30 de abril de 2007, fecha lmite de transposicin, o cuando se deriven de una actividad concreta concluida antes de tal fecha. Adems, el responsable del dao quedar exento de responsabilidad transcurridos treinta aos desde que tuvo lugar el suceso que origin el dao. Uno de los puntos ms dbiles de la Directiva es la no exigencia de garantas financieras para cubrir posibles responsabilidades, tales como avales o seguros. Ante la falta de consenso, se opta, simplemente, por recomendar el fomento de mercados e instrumentos de garanta financiera a fin de facilitar que los operadores puedan recurrir a tales instrumentos. En consecuencia, corresponder a cada Estado decidir si se establece o no la obligacin de los operadores de disponer de garantas para hacer frente a posibles

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responsabilidades por daos ambientales. No obstante, la Directiva exige a la Comisin que en el ao 2010 presente un informe sobre el estado del mercado de seguros y otras garantas y, en su caso, proponga la adopcin de un sistema de garantas financieras obligatorias. Una vez transpuesta en los 25 estados miembros, la Directiva sobre responsabilidad ambiental tendr un impacto significativo sobre la lucha contra la contaminacin a nivel comunitario. La finalidad principal de la Directiva es garantizar que los operadores valoren adecuadamente el impacto que sus actividades puedan tener sobre el medio ambiente. Los empresarios se vern obligados a tomar decisiones teniendo en cuenta, y evitando, las posibles repercusiones en el medio ambiente, en lugar de encomendarse a su suerte para evitar sanciones una vez producido el dao ambiental. Adems, la Directiva establece un marco de responsabilidad ambiental comn para todos los Estados miembros de la UE. La armonizacin de regmenes de responsabilidad ambiental pretende evitar distorsiones de la competencia causadas por distintos niveles de exigencia entre los Estados miembros. No obstante, esta Directiva constituye una nueva exigencia reglamentaria y, por ende, un coste adicional al que tendrn que hacer frente numerosas empresas de la Unin Europea, con el consiguiente impacto en su competitividad a nivel internacional.

Consumidores El consumidor es el sujeto protegido por la legislacin de consumidores, que est suponiendo una importante quiebra de la teora general del contrato clsica. No obstante, no existe una definicin nica en la normativa europea. Por ejemplo, la Directiva 85/577/CEE del Consejo, de 20 de diciembre de 1985, referente a la proteccin de los consumidores en el caso de contratos negociados fuera de los establecimientos comerciales y la Directiva 87/102/CEE del Consejo de 22 de diciembre de 1986, relativa a la aproximacin de las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas de los Estados Miembros en materia de crdito al consumo definen como consumidor a toda persona fsica, que para las transacciones amparadas por la presente Directiva , acte para un uso que pueda considerarse como ajeno a su actividad profesional, y de manera prcticamente idntica lo hacen la Directiva 93/13/CEE del Consejo, de 5 de abril de 1993, sobre las clusulas abusivas en los contratos celebrados con consumidores, la

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Directiva 97/7/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de mayo de 1997, relativa a la proteccin de los consumidores en materia de contratos a distancia y la Directiva 1999/44/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de mayo de 1999, sobre determinados aspectos de la venta y las garantas de los bienes de consumo. Sin embargo, la Directiva 90/314/CEE del Consejo, de 13 de junio de 1990, relativa a los viajes combinados, las vacaciones combinadas y los circuitos combinados, define al consumidor como la persona que compra o se compromete a comprar el viaje combinado ("el contratante principal"), la persona en nombre de la cual el contratante principal se compromete a comprar el viaje combinado ("los dems beneficiarios") o la persona a la cual el contratante principal u otro beneficiario cede el viaje combinado ("cesionario"). La reforma operada en la Ley General de Defensa de Consumidores y Usuarios (LGDCU), por las dos leyes citadas tiene un diferente alcance, de mayor trascendencia sin duda alguna en la segunda de las normas. En tal sentido la Ley 25/09, de 22 de diciembre, supone una adaptacin y desarrollo de la Ley 17/2009, y en el mbito de la proteccin de los consumidores se limita a reforzar las garantas de los consumidores y usuarios de los servicios en un doble sentido, al obligar, por un lado, a los prestadores de servicios a actuar con transparencia tanto respecto a la informacin que deben proveer como en materia de reclamaciones y, por otro lado, en materia de reclamaciones de consumidores. Por lo que respecta a la Ley 29/09, de 30 de diciembre la misma es ms amplia en su alcance, al incorporar a nuestro Derecho interno las Directivas 2005/20/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de mayo de 2005 y la 2006/14/CE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, poniendo el nfasis en efectos indeseables frente a los consumidores tanto de las prcticas de competencia desleal como de la publicidad, integrando la legislacin protectora de los consumidores de manera coherente dentro de la regulacin del mercado como forma de asegurar que aquella tutela sea la ms efectiva y que la normativa del mercado no quede desintegrada. Para ello se modifica el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, con el objeto de establecer claramente en l que, conforme a la preeminencia del derecho comunitario, las prcticas comerciales de los empresarios dirigidas a los consumidores se rigen nicamente por lo dispuesto en la Ley de Competencia Desleal y en el propio texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias, sin que quepa imponer a los empresarios o profesionales otras obligaciones, exigencias o prohibiciones distintas de las previstas en dichas normas cuando el ttulo en que stas se

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fundan es la proteccin de los legtimos intereses econmicos de los consumidores y potenciando definitivamente el derecho de informacin a favor de stos. Tribunal de Justicia (CE) Sala 5, S 9-12-2010, n C-340/2009 SNTESIS: El TJCE declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva relativa al mantenimiento de animales salvajes en parques zoolgicos. La Sala declara que Espaa ha incumplido sus obligaciones al no haber adoptado, dentro del plazo establecido, en lo que atae a los parques zoolgicos situados en Aragn, Asturias, Baleares, Canarias, Cantabria, Castilla y Len, Extremadura y Galicia, todas las medidas necesarias en materia de inspeccin, autorizacin y, en su caso, cierre de tales establecimientos con arreglo al art. 4,2 a 5 de la citada Directiva. Tribunal de Justicia (CE) Sala 6, S 1-7-2010, n C-363/2009 SNTESIS: El TJCE declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud del art. 13 de la Directiva relativa a la comercializacin de productos fitosanitarios. La Sala declara que Espaa ha incumplido sus obligaciones al mantener en vigor el art. 38 de la Ley 43/2002, de 20 de noviembre, de sanidad vegetal, el cual regula el acceso a los datos no provenientes de la experimentacin con animales vertebrados y, a los efectos de evitar que se menoscabe la libre competencia en casos de monopolio, dicho artculo declara esos datos de inters social a los efectos de que puedan ser compartidos por otros titulares de autorizacin de comercializacin -AC-; la Comisin afirma que el art. 38 de la Ley fitosanitaria compromete la proteccin que el art. 13 de la Directiva mencionada otorga a los titulares de AC al obligar a dichos titulares a compartir los datos controvertidos aunque stos no provengan de la experimentacin con animales vertebrados; por ello, al constar que cuando expir el plazo sealado Espaa an no haba derogado el art. 38 de la Ley fitosanitaria, se declara el incumplimiento de obligaciones. Tribunal de Justicia (CE) Sala 4, S 20-5-2010, n C-308/2008 SNTESIS: El TJCE desestima el recurso por incumplimiento interpuesto por la Comisin por el que se solicitaba que se declarase que el Reino de Espaa haba incumplido sus obligaciones en virtud de la Directiva relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestres, tal como fue interpretada por las sentencias de 13 enero 2005, Dragaggi y otros y de 14 septiembre 2006, Bund Naturschutz in Bayern y otros, as

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como del art. 12,4 de dicha Directiva por lo que respecta al proyecto de acondicionamiento del camino rural de Villamanrique de la Condesa (Sevilla) a El Roco (Huelva). La Sala declara que al transformarse dicho camino rural en carretera se propici el incremento del trfico de vehculos particulares y su velocidad, sin embargo, no parece este acondicionamiento haya tenido una incidencia real en la fragmentacin del hbitat del lince ibrico y tampoco se haya aumentado el riesgo de atropello puesto que, aunque algunos datos parecen indicar que la situacin en su conjunto del lugar de Doana podra no ser satisfactoria respecto de las exigencias de conservacin del lince ibrico, en particular por el nmero relativamente elevado de ejemplares de esta especie prioritaria muertos por atropello, los elementos de prueba de que dispone el Tribunal no le permiten afirmar que el proyecto de acondicionamiento del camino rural, acompaado por las medidas correctoras, constituye en s mismo una intervencin que conlleve el riesgo de provocar la desaparicin del lince ibrico en el lugar de que se trata y, por tanto, que pueda comprometer seriamente las caractersticas ecolgicas de dicho lugar. Tribunal de Justicia (CE) Sala 3, S 25-3-2010, n C-392/2008 SNTESIS: El TJCE declara que le Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud del art. 11,1 c) de la Directiva relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes graves en los que intervengan sustancias peligrosas. La Sala declara que Espaa ha incumplido sus obligaciones al no haber elaborado los planes de emergencia externos para todos los establecimientos previstos en el art. 9 de dicha Directiva. Tribunal de Justicia (CE) Sala 7, S 7-5-2009, n C-516/2007 SNTESIS: El TJCE declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud del art. 3 aptdos. 2,7 y 8 de la Directiva por la que se establece un marco comunitario de actuacin en el mbito de la poltica de aguas. La Sala declara que Espaa ha incumplido sus obligaciones al no haber designado las autoridades competentes para aplicar las disposiciones de la citada Directiva por lo que respecta a las Comunidades Autnomas de Galicia, del Pas Vasco, de Andaluca, de Baleares y de Canarias. Tribunal de Justicia (CE) Sala 8, S 23-4-2009, n C-321/2008 SNTESIS: El TJCE declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva relativa a las prcticas comerciales desleales de las empresas en

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sus relaciones con los consumidores en el mercado interior y que modifica la Directiva 84/450/CEE, las Directivas 97/7/CE, 98/27/CE y 2002/65/CE del Parlamento Europeo y del Consejo y el Reglamento 2006/2004. La Sala declara que Espaa ha incumplido sus obligaciones al no haber adoptado en el plazo fijado las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a lo dispuesto en la citada Directiva y, aunque Espaa ha alegado que el retraso en la adaptacin se debe en esencia a la celebracin de elecciones y al gran nmero de leyes que deben modificarse, el TJCE recuerda que, segn reiterada jurisprudencia, un Estado miembro no puede alegar disposiciones, prcticas ni circunstancias de su ordenamiento jurdico interno para justificar el incumplimiento de las obligaciones y los plazos establecidos en una directiva. Tribunal de Justicia (CE) Sala 2, S 11-12-2008, n C-480/2007 SNTESIS: El TJCE declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de los artculos 5, apartado 1, y 16, apartado 1, de la Directiva 2000/59/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 27 de noviembre de 2000, sobre instalaciones portuarias receptoras de desechos generados por buques y residuos de carga, al no haber elaborado, aprobado ni aplicado planes de recepcin y manipulacin de desechos para todos los puertos espaoles. Tribunal de Justicia (CE) Sala 2, S 18-12-2007, n C-186/2006 SNTESIS: El TJCE declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva relativa a la conservacin de las aves silvestres. La Sala declara que Espaa incurre en incumplimiento al autorizar el proyecto de regado del canal Segarra-Garrigues, pues no adapta las medidas adecuadas para evitar los daos prohibidos en las zonas afectadas por dicho proyecto, que deban haber sido clasificadas zonas de proteccin especial. Tribunal de Justicia (CE) Sala 2, S 28-6-2007, n C-235/2004 SNTESIS: El Tribunal de Justicia declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva relativa a la conservacin de las aves silvestres. La Sala considera que Espaa incurre en incumplimiento al no haber clasificado como zonas de proteccion especial para las aves territorios suficientes en superficie en determinadas CCAA, para ofrecer una proteccin a todas las especies de aves enumeradas en la Directiva as como a las especies migratorias no contempladas.

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Tribunal de Justicia (CE) Sala 7, S 24-5-2007, n C-361/2005

SNTESIS: El Tribunal de Justicia considera que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva relativa a los residuos en su versin modificada por la Directiva referida al vertido de residuos. La Sala declara que el Estado espaol incumple la citada Directiva en cuanto que no ha adoptado dentro del plazo fijado las medidas necesarias para garantizar la aplicacin de dichas disposiciones en determinados vertederos.

Tribunal de Justicia (CE) Sala 5, S 19-4-2007, n C-219/2005 SNTESIS: El Tribunal de Justicia declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas. La Sala conidera que Espaa no ha adoptado las medidas necesarias para garantizar que las aguas residuales urbanas de la aglomeracin de Sueca, de pedanas costeras y de municipios de la comarca de La Ribera, fueran sometidas a un tratamiento adecuado antes de ser vertidas en una zona declarada sensible. Tribunal de Justicia (CE) Sala 2, S 18-5-2006, n C-221/2004 SNTESIS: El Tribunal de Justicia desestima el recurso interpuesto por la Comisin sobre declaracin de incumplimiento de obligaciones por parte de Espaa de la Directiva relativa a la conservacin de los hbitats naturales y de la fauna y flora silvestre. La Sala declara que no no concurre en el presente asunto, el carcter deliberado de la captura o del sacrificio de una especie animal protegido, pues no se ha acreditado que Espaa quera capturar o sacrificar nutrias o aceptaba esa posiblidad, y tampoco se ha acreditado la presencia de nutrias en la zona de que se trata ni se ha demostrado que, al expedir la autorizacin controvertida para la caza del zorro, las autoridades espaolas eran conscientes del riesgo de poner en peligro a las nutrias. Tribunal de Justicia (CE) Sala 1, S 15-12-2005, n C-26/2004 SNTESIS: El Tribunal de Justicia declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva relativa a la cantidad exigida a las aguas para cra de moluscos, al no haber adoptado un programa de reduccin de la contaminacin de las aguas para cra de moluscos para la Ra de Vigo.

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Tribunal de Justicia (CE) Sala 3, S 8-9-2005, n C-121/2003 SNTESIS: El TJCE declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que la incumben en virtud de norma comunitaria relativa a los residuos, al no haber realizado una evaluacin de impacto previa a la construccin o modificacin de las instalaciones porcinas de la zona del Baix Ter, y al haber sobrepasado, en varias redes pblicas de distribucin de agua del rea del Baix Ter, la concentracin mxima admisible del parmetro "nitratos" establecida en la norma comunitaria aplicable. Tribunal de Justicia (CE) Sala 3, S 8-9-2005, n C-416/2002 SNTESIS: El Tribunal de Justicia declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de norma comunitaria sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas y la relativa a la proteccin de las aguas contra la contaminacin producida por nitratos utilizados en la agricultura, al no someter las aguas residuales urbanas de la aglomeracin de Vera al tratamiento previsto en la normativa comunitaria aplicable, y al no declarar la Rambla de Mojcar como zona vulnerable, en contra de dicha normativa. Tribunal de Justicia (CE) Sala 2, S 9-6-2005, n C-135/2004 SNTESIS: El Tribunal de Justicia declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva relativa a la conservacin de las aves silvestres, ya que ha autorizado la prctica de la caza a contrapasa de la paloma torcaz en la provincia de Guipzcoa. Tribunal de Justicia (CE) Sala 5, S 28-4-2005, n C-157/2004 SNTESIS: El TJCE, declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de norma comunitaria relativa al vertido de residuos y residuos peligrosos por lo que respecta al vertedero incontrolado situado en Punta de Avalos (Comunidad Autnoma de Canarias), al no haber adoptado las medidas necesarias para asegurar la aplicacin de los artculos de la Directiva aplicable. Tribunal de Justicia (CE) Sala 2, S 9-12-2004, n C-79/2003

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SNTESIS: El TJCE declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de norma comunitaria, relativa a la conservacin de aves silvestres, al tolerar la prctica de la caza con liga mediante el mtodo conocido como "parany". El "parany" es una instalacin para la captura de aves, compuesta por un entramado de varetas montado en un rbol al que se atraen las aves mediante reclamos. Al rozar una vareta, untada con liga, las aves pierden generalmente su capacidad de vuelo y el cazador puede capturarlas y darles muerte. Tribunal de Justicia (CE) Sala 2, S 16-9-2004, n C-227/2001 SNTESIS: El Tribunal de Justicia declarar que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de norma comunitaria relativa a la evaluacin de las repercusiones de determinados proyectos pblicos y privados sobre el medio ambiente, al no haber sometido a evaluacin el impacto ambiental del"proyecto de lnea Valencia-Tarragona, tramo Las Palmas-Oropesa. Plataforma", que forma parte del proyecto denominado"Corredor del Mediterrneo" ya que la norma comunitaria establece que debe someterse obligatoriamente a una evaluacin de sus repercusiones sobre el medio ambiente. Tribunal de Justicia (CE) Sala 1, S 9-9-2004, n C-70/2003 SNTESIS: El Tribunal de Justicia declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la norma comunitaria sobre las clusulas abusivas en los contratos celebrados con consumidores, al no haberla adaptado correctamente su Derecho interno ya que introduce una restriccin en la norma nacional incompatible con el nivel de proteccin fijado por la norma comunitaria. Tribunal de Justicia (CE) Pleno, S 25-11-2003, n C-278/2001 SNTESIS: El Tribunal de Justicia declara que el Reino de Espaa no ha adoptado todas las medidas necesarias para la ejecucin una sentencia del Tribunal de Justicia, Comisin/Espaa y, por lo tanto, ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de norma comunitaria, al no haber adoptado las medidas necesarias para que la calidad de las aguas de bao interiores en el territorio espaol se ajuste a los valores lmite fijados en virtud de norma comunitaria y el incumplimiento reviste una importancia indudable en la medida en que puede poner en peligro la salud humana y perjudicar al medio ambiente.

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Tribunal de Justicia (CE) Sala 3, S 12-6-2003, n C-446/2001 SNTESIS: El TJCE declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva 75/442 relativa a los residuos, al no haber adoptado las medidas necesarias para asegurar, respecto a determinados vertederos, la eliminacin de vertidos sin poner en peligro el medio ambiente, pues no cumplen los requisitos exigidos, ya que carecen de licencia, no se impermeabiliza el suelo y adems porque los residuos son depositados sin emplear procedimientos que eviten poner en peligro la salud del hombre y perjudicar al medio ambiente. Tampoco son objeto de inspecciones perodicas apropiadas. Tribunal de Justicia (CE) Sala 6, S 15-5-2003, n C-419/2001 SNTESIS: El TJCE declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas, al no haber identificado las zonas sensibles de la cuenca hidrogrfica intracomunitaria de la Comunidad Autnoma de Catalua y de las aguas costeras de las CC.AA. del Pas Vasco, Catalua, Valencia, Baleares y Canarias y de la Ciudad Autnoma de Ceuta. Tribunal de Justicia (CE) Sala 4, S 3-10-2002, n C-47/2001 SNTESIS: Declara el TJCE que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de los arts. 4.1 y 11 de la Directiva 96/59/CE del Consejo, relativa a la eliminacin de los policlorobifenilos y de los policloroterfenilos, al no haber comunicado a la Comisin en el plazo sealado para ello un resumen de los inventarios de los aparatos que contienen un volumen de PCB superior a 5 dm3, un plan para la descontaminacin y/o la eliminacin de los aparatos inventariados y de los PCB que stos contienen, as como un proyecto de recogida y posterior eliminacin de los aparatos que no son objeto de inventario de conformidad con estas disposiciones de la mencionada Directiva. El Plan Nacional publicado conforme a lo previsto en el RD 1378/1999, que adapta el Derecho nacional a la Directiva, no constituye, a juicio del TJCE, una respuesta al incumplimiento constatado, por haber sido adoptado tras la expiracin del plazo establecido en el dictamen motivado e incluso con posterioridad a la presentacin del recurso. Tribunal de Justicia (CE) Sala 5, S 11-7-2002, n C-139/2000

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SNTESIS: Se solicita al TJCE que declare que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva 89/369/CEE del Consejo, relativa a la prevencin de la contaminacin atmosfrica procedente de nuevas instalaciones de incineracin de residuos municipales. Como ha quedado acreditado que Espaa no ha adoptado las medidas necesarias de seguridad, respecto de los tres hornos incineradores instalados en Mazo y Barlovento, en la isla de La Palma, el TJCE declara su incumplimiento. Procede la aplicacin del art. 6 de dicha Directiva, en la medida en que las autoridades competentes no fijaron programa de medicin alguno ni efectuaron las mediciones peridicas de los parmetros, previo muestreo y medicin, previstos en ese precepto, incumpliendo asimismo lo prevenido en el art. 7 de la Directiva, toda vez que ninguno de los tres hornos cuenta con quemadores de complemento, no garantizando la temperatura mnima de combustin de 850 C, en particular en las fases de puesta en marcha y de parada. Tribunal de Justicia (CE) Sala 6, S 13-6-2002, n C-474/1999 SNTESIS: El Tribunal de Justicia declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud la norma comunitaria relativa a la evaluacin de las repercusiones de determinados proyectos pblicos y privados sobre el medio ambiente, al no haber adoptado en el plazo sealado todas las medidas legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a las disposiciones de la misma ya que en la fecha de expiracin del plazo fijado en el dictamen motivado complementario, las normativas de las Comunidades Autnomas no subsanaban, en todo el territorio espaol, los defectos en la adaptacin del Derecho interno a la Directiva, observados en el mbito estatal. Tribunal de Justicia (CE) Sala 5, S 13-9-2001, n C-417/1999 SNTESIS: La Comisin solicita al Tribunal que declare que Espaa ha incumplido una de las obligaciones que le incumben en virtud de lo dispuesto en la Directiva 96/62, sobre evaluacin y gestin de la calidad del aire ambiente, al no haber designado a las autoridades competentes y a los organismos a los que se refiere el art. 3. Espaa se opone a la existencia de un incumplimiento y alega la existencia de normas estatales y comunitarias que cumplen las exigencias comunitarias. El Tribunal advierte que muchas de esas normas se han adoptado fuera del plazo exigido y que carecen de la suficiente precisin y claridad. En consecuencia, se declara el incumplimiento.

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POLTICA INDUSTRIAL
Tribunal de Justicia (CE) Sala 8, S 27-9-2007, n C-465/2006 SNTESIS: El Tribunal de Justicia declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva relativa a la reutilizacin de la informacin del sector pblico, al no haber adoptado las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias en el plazo establecido para dar pleno cumplimiento a dicha Directiva. Anlisis de la sentencia Dado que la respuesta de las autoridades espaolas a la Comisin revelaba todava no haba adoptado las disposiciones necesarias para adaptar su Derecho interno a la Directiva, la Comisin decidi interponer el presente recurso. En su escrito de contestacin, el Reino de Espaa no niega que no adapt su Derecho nacional a la Directiva dentro del plazo sealado en el dictamen motivado. Sin embargo, el Reino de Espaa observa que el ordenamiento jurdico espaol reconoce el derecho de acceso a los documentos administrativos y contiene, en general, varias previsiones de tarificacin que establecen una serie de condiciones anlogas a las indicadas en la Directiva. El Gobierno espaol seala tambin que ya ha tomado varias iniciativas para mejorar la accesibilidad en lnea de la informacin del sector pblico. Por otra parte, hace referencia al proceso legislativo en curso para adaptar el Derecho espaol a la Directiva.

POLTICA PESQUERA
La Constitucin Espaola reconoce en su art. 45, el derecho de todas las personas a disfrutar del medio ambiente, as como su deber de protegerlo, precepto constitucional sobre el que se asienta un vasto entramado de leyes que configuran la actual legislacin de pesca. Es preciso distinguir la pesca fluvial y la pesca martima. Por lo que se refiere a la pesca fluvial, la totalidad de las Comunidades Autnomas han asumido las competencias en la materia de pesca teniendo en cuenta que el RDLeg. 1/2001, de 20 julio, por el que se aprueba el TR Ley de Aguas, se remite a la legislacin especial para regular la proteccin, utilizacin y explotacin de los recursos pesqueros en

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aguas continentales, as como la repoblacin acucola y pisccola. Sigue vigente, en todo caso, la Ley de pesca fluvial de 1942. Para el ejercicio de la pesca se precisa autorizacin o licencia administrativa y se hace preciso respetar las normas que regulan las especies protegidas, como dispone la Ley 4/1989, de 27 marzo, de Conservacin de los Espacios Naturales y de la Flora y Fauna Silvestre, que en su art. 33 seala que la caza y la pesca en aguas continentales slo podr realizarse sobre las especies que se declaren por las Comunidades Autnomas como piezas de caza o pesca, declaracin que en ningn caso podr afectar a las especies catalogadas o a las prohibidas por la Unin Europea. Los tiles e instrumentos de pesca tambin estn regulados. Las potestades sancionadoras de las Administraciones protegen el ejercicio de la pesca, aun cuando algunas conductas pueden llegar a ser constitutivas de delito. Por lo que se refiere a la pesca martima, que consiste en la extraccin de recursos pesqueros de las aguas exteriores, es competencia exclusiva del Estado, que es titular del dominio pblico martimo-terrestre al que se refieren el art. 132 CE y la Ley 22/1988, de 23 julio, de Costas. Esta competencia se ejerce en el marco de las disposiciones que emanan de la Unin Europea y de los tratados internacionales en la materia, al amparo de la Ley 3/2001, de 26 de marzo, de Pesca Martima del Estado. El derecho comunitario afecta tanto a las especies susceptibles de ser pescadas como a los caladeros en que la pesca puede ejercerse. A las Comunidades Autnomas les resta la competencia de ordenacin del sector pesquero. La actividad de pesca, de gran tradicin en Espaa, tiene gran importancia econmica. No en vano tenemos 7.880 km. de costas y la mayor flota pesquera de la Unin Europea. El ejercicio de la pesca se somete igualmente a autorizacin administrativa y puede ser limitado por regiones o caladeros, as como por el uso de determinadas artes de pesca, todo ello a efectos de proteger las especies. La poltica de fomento de la investigacin pesquera y oceanogrfica es realizada por el Instituto Espaol de Oceanografa y se ha de destacar, finalmente, el papel de las Cofradas de Pescadores. Tribunal de Justicia (CE) Sala 2, S 22-12-2008, n C-189/2007 SNTESIS: El TJCE declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de los arts. 2,1 y 31,1 y 2 del Reglamento por el que se establece un rgimen de control aplicable a la poltica pesquera comn. La Sala declara que Espaa ha incumplido sus obligaciones al abstenerse de llevar a cabo, de manera satisfactoria, el control y la inspeccin, en su territorio y en las aguas martimas sometidas a su soberana o jurisdiccin, del ejercicio de la pesca, incluidas las actividades de desembarque y de

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comercializacin de especies sujetas a disposiciones sobre tamao mnimo en virtud de los Reglamentos para la conservacin de los recursos pesqueros a travs de medidas tcnicas de proteccin de los juveniles de organismos marinos, y el otro para determinados productos pesqueros, y al no destinar los medios humanos necesarios para el control y la inspeccin del ejercicio de la pesca, y tambin, al no velar con el suficiente empeo por la adopcin de las medidas apropiadas contra los responsables de las infracciones cometidas en relacin con la normativa comunitaria en materia de pesca, principalmente mediante la incoacin de procedimientos administrativos o penales y la imposicin de sanciones disuasorias a dichos responsables. Anlisis de la sentencia Mediante su recurso, la Comisin de las Comunidades Europeas solicita al Tribunal de Justicia que declare que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de los artculos 2, apartado 1, y 31, apartados 1 y 2, del Reglamento (CEE) n 2847/93 del Consejo, de 12 de octubre de 1993, por el que se establece un rgimen de control aplicable a la poltica pesquera comn (DO L 261, p. 1), en su versin modificada por el Reglamento (CE) n 2846/98 del Consejo, de 17 de diciembre de 1998 (DO L 358, p. 5) (en lo sucesivo, Reglamento n 2847/93): - al abstenerse de llevar a cabo de manera satisfactoria el control, inspeccin y la vigilancia, en su territorio y en las aguas martimas sometidas a su soberana o jurisdiccin, del ejercicio de la pesca, incluidas las actividades de desembarque y de comercializacin de especies sujetas a disposiciones sobre tamao mnimo en virtud de los Reglamentos (CE) n 850/98 del Consejo, de 30 de marzo de 1998, para la conservacin de los recursos pesqueros a travs de medidas tcnicas de proteccin de los juveniles de organismos marinos (DO L 125, p. 1), y (CE) n 2406/96 del Consejo, de 26 de noviembre de 1996, por el que se establecen normas comunes de comercializacin para determinados productos pesqueros (DO L 334, p. 1), y - al no velar con el suficiente empeo por la adopcin de las medidas apropiadas contra los responsables de las infracciones cometidas en relacin con la normativa comunitaria en materia de pesca, principalmente mediante la incoacin de procedimientos administrativos o penales y la imposicin de sanciones disuasorias a dichos responsables. El 23 de marzo de 2000, la Comisin recibi una denuncia de la asociacin Consejo Ibrico de la Defensa de la Naturaleza, en la cual se expona que se estaba procediendo

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a la comercializacin en los mercados de Andaluca de peces de determinadas especies de tamao inferior al establecido en la normativa comunitaria. En mayo de 2000, la Comisin dio traslado de la denuncia al Reino de Espaa, recabando sus observaciones al respecto. Tras haber recibido las observaciones del Reino de Espaa mediante escritos de 4 y 24 de julio de 2000, la Comisin efectu dos visitas de inspeccin in situ, del 20 al 29 de noviembre de 2000 y del 12 al 23 de noviembre de 2001. Estas visitas le permitieron confirmar que los casos de desembarque de pescado de tamao inferior al reglamentario, en particular por lo que se refiere a la merluza (Merluccius merluccius) y al boquern (Engraulis encrasicolus) constituan una prctica corriente en Andaluca. La Comisin detect tambin la existencia de otras lagunas en el sistema espaol de control de desembarques y de inspeccin de los mercados de pescado, as como la insuficiencia de las medidas adoptadas contra los responsables de infracciones de la normativa comunitaria en materia de pesca. En consecuencia, dicha institucin dirigi al Reino de Espaa un escrito de requerimiento instndole a que presentara sus observaciones sobre las constataciones efectuadas. En su respuesta de 3 de julio de 2002, el Reino de Espaa respondi a las crticas de la Comisin acerca de la existencia de lagunas en el sistema de control e inspeccin puesto en prctica. Mediante escrito de 11 de diciembre de 2003, dicho Estado miembro remiti observaciones complementarias, segn las cuales en septiembre de 2003 se haba adoptado un plan de accin conjunta para reforzar la inspeccin y control de las actividades pesqueras en el Golfo de Cdiz (en lo sucesivo, Plan de Accin Conjunta del Golfo de Cdiz). Segn el Reino de Espaa, dicho plan iba a extenderse posteriormente a toda Andaluca. Los servicios de la Comisin realizaron una tercera visita de inspeccin del 2 al 6 de junio de 2003, y una cuarta visita de observacin y verificacin del 8 al 17 de septiembre de 2004. En sus informes, los inspectores comunitarios formularon conclusiones globalmente negativas acerca de la eficacia del sistema de control e inspeccin desarrollado por las autoridades espaolas en lo tocante a las especies de pescado objeto de disposiciones relativas al tamao mnimo. El artculo 1 del Reglamento n 2847/93, que constituye una expresin especfica, en el mbito de la pesca, de las obligaciones impuestas a los Estados miembros en el artculo 10 CE, establece que stos deben adoptar las medidas apropiadas para asegurar la mxima eficacia del rgimen comunitario de conservacin y gestin de los recursos en

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materia de pesca (sentencia de 12 de julio de 2005, Comisin/Francia, C-304/02, Rec. p. I-6263, apartado 32). El cumplimiento de las obligaciones que incumben a los Estados miembros en virtud de las normas comunitarias es imperativo para garantizar la proteccin de los fondos pesqueros, la conservacin de los recursos biolgicos del mar y su explotacin sobre bases duraderas y en condiciones econmicas y sociales apropiadas (sentencia de 12 de julio de 2005, Comisin/Francia, antes citada, apartado 34). A tal fin, el artculo 2 del Reglamento n 2847/93 obliga a los Estados miembros a controlar el ejercicio de la pesca y las actividades conexas. Exige que los Estados miembros inspeccionen los barcos de pesca y controlen todas las actividades, en particular las actividades de desembarque, comercializacin, transporte y almacenamiento de pescado, as como el registro de los desembarques y las ventas. El artculo 31, apartado 1, del Reglamento n 2847/93 obliga a los Estados miembros a adoptar las medidas adecuadas cuando se haya comprobado un incumplimiento de las normas de la poltica pesquera comn y a perseguir las infracciones detectadas. El artculo 31, apartado 2, de dicho Reglamento prev que los procedimientos iniciados permitirn desposeer realmente a los responsables de los beneficios econmicos procedentes de la infraccin, o sern adecuados para producir resultados proporcionales a la gravedad de la infraccin, con un efecto disuasorio real para cualquier nueva infraccin del mismo tipo. La obligacin de los Estados miembros de velar por que las infracciones de la normativa comunitaria sean objeto de sanciones efectivas, proporcionadas y disuasorias reviste una importancia esencial en el mbito de la pesca. En efecto, si las autoridades competentes de un Estado miembro se abstuvieran sistemticamente de ejercitar acciones de esta ndole contra los responsables de dichas infracciones, correran grave peligro tanto la conservacin y la gestin de los recursos pesqueros como la ejecucin uniforme de la poltica pesquera comn (sentencia de 12 de julio de 2005, Comisin/Francia, antes citada, apartado 69). De este modo, el Reglamento n 2847/93 proporciona indicaciones precisas en cuanto al contenido de las medidas que deben adoptar los Estados miembros para garantizar la regularidad de las actividades pesqueras persiguiendo un objetivo a la vez preventivo y represivo de posibles irregularidades. Dicho objetivo implica que las medidas que se adopten han de tener un carcter efectivo, proporcionado y disuasorio.

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Tribunal de Justicia (CE) Sala 3, S 2-12-2004, n C-42/2003 SNTESIS: El TJCE declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de normativa comunitaria relativa a la conservacin y gestin de los recursos de la pesca, al no haber determinado las modalidades apropiadas de utilizacin de las cuotas que le haban sido atribuidas ni haber realizado las inspecciones y dems controles exigidos por los reglamentos comunitarios aplicables, as como no haber prohibido las pesca en cuanto se agotaron las cuotas y al no haber adoptado todas las medidas que deba aplicar contra las personas que hayan infringido tales Reglamentos. Anlisis de la sentencia La Comisin comprueba que de la existencia de 17 casos de sobrespesca o de pesca en ausencia de cuota que se le imputan, el Reino de Espaa no niega 13 de ellos. Aunque el Gobierno espaol discute la cantidad en la que se ha rebasado la cuota fijada para el rape durante la campaa de 1995, no niega que hubo sobrepesca. Por lo que se refiere a los dos casos de pesca en ausencia de cuota de fletn negro en 1995 y de "otras especies" en 1996, el Gobierno espaol tampoco discute que se realizaran estas capturas. Si bien es cierto que considera que las capturas de fletn negro deban ser atribuidas a la cuota de granadero, por una parte, no aporta ningn dato que permita admitir que las imput a esta cuota y, por otra, no niega que, para el ao de que se trata, no le haba sido atribuida ninguna poblacin de fletn negro. En cuanto a las capturas de "otras especies", aun admitiendo que fueran accidentales, como sostiene el Gobierno espaol, y que se expliquen por la prohibicin de la legislacin noruega de descartar estas capturas en sus aguas territoriales, el Tribunal de Justicia no puede sino sealar que no exista cuota para estas especies. El nico caso de sobrepesca respecto al que el Gobierno espaol presenta una oposicin eficaz es el de la caballa de la campaa de 1991. Adems, la Comisin ha desistido de la imputacin relativa a este incumplimiento. En cualquier caso, del nmero de rebasamientos de cuota no reputados, de la magnitud de algunos de ellos y de la repeticin de la situacin que describen resulta que los casos de exceso de pesca no fueron sino la consecuencia, por una parte, de la falta de

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modalidades apropiadas de utilizacin de las cuotas de pesca y, por otra parte, del incumplimiento de las obligaciones de control por parte del Estado miembro de que se trata (sentencias de 1 de febrero de 2001, Comisin/Francia, C-96/99, Rec. p. I-2461, apartado 35, y Comisin/Reino Unido, antes citada, apartado 40).

POLTICA SOCIAL
Tribunal de Justicia (CE) Sala 6, S 29-11-2007, n C-6/2007 SNTESIS: El TJCE declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo sobre aproximacin de las legislaciones de los Estados miembros relativas a la proteccin de los trabajadores asalariados en caso de insolvencia del empresario. La Sala declara que Espaa incurre en incumplimiento al no haber adoptado, en el plazo sealado, todas las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para cumplir con lo dispuesto en la citada Directiva. Tribunal de Justicia (CE) Sala 2, S 5-7-2007, n C-317/2006 SNTESIS: El Tribunal de Justicia declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un marco general relativo a la informacin y a la consulta de los trabajadores en la Comunidad Europea. La Sala declara que Espaa incurre en tal incumplimiento al no haber adoptado en el plazo sealado las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a dicha Directiva. Tribunal de Justicia (CE) Sala 6, S21-06-2007, n C-392/2006 SNTESIS: El TJCE declara que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva 2002/15/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 11 de marzo de 2002, relativa a la ordenacin del tiempo de trabajo de las personas que realizan actividades mviles de transporte por carretera, al no haber adoptado, dentro del plazo establecido, las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para dar cumplimiento a dicha Directiva. En su escrito de contestacin, el Gobierno espaol alega que, como la normativa en cuestin afecta directamente a los intereses de los trabajadores y empresarios, la adaptacin del Derecho interno a la Directiva se iba a realizar otorgando prioridad al

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acuerdo entre los interlocutores sociales en el sector del transporte por carretera. Con tal fin, los ministerios competentes organizaron numerosas reuniones en las que participaron los mencionados interlocutores sociales. Aunque stos no han alcanzado todava un acuerdo de conjunto al respecto, han fijado con claridad sus respectivas posiciones sobre las cuestiones causantes de la falta de acuerdo. El Gobierno espaol afirma que, tan pronto como concluya el procedimiento de concertacin, se someter a la aprobacin de la Comisin el texto reglamentario de transposicin de la Directiva, en trminos que conjuguen lo articulado en el borrador, en su da remitido a la Comisin Europea, con lo expresado por los interlocutores sociales del sector. Tribunal de Justicia (CE) Sala 2, S 12-1-2006, n C-132/2004 SNTESIS: El Tribunal de Justicia declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva relativa a la aplicacin de medidas para promover la mejora de la seguridad y de la salud de los trabajadores en el trabajo. La Sala declara que, respecto al personal no civil de las Administraciones Pblicas, Espaa no ha adoptado ntegramente su ordenamiento jurdico interno a disposiciones de la Directiva.

Anlisis de la sentencia La Directiva 89/391, que es la Directiva-marco que establece los principios generales en materia de seguridad y de salud de los trabajadores, se adopt sobre la base del artculo 118 A del Tratado CE (los artculos 117 a 120 del Tratado CE han sido sustituidos por los artculos 136 CE a 143 CE). El artculo 2 de dicha Directiva define el mbito de aplicacin de sta como sigue: 1. La presente Directiva se aplicar a todos los sectores de actividades, pblicas o privadas (actividades industriales, agrcolas, comerciales, administrativas, de servicios, educativas, culturales, de ocio, etc.). 2. La presente Directiva no ser de aplicacin cuando se opongan a ello de

manera concluyente las particularidades inherentes a determinadas actividades especficas de la funcin pblica, por ejemplo, en las fuerzas armadas o la polica, o a determinadas actividades especficas en los servicios de proteccin civil.

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En este caso, ser preciso velar para que la seguridad y la salud de los trabajadores queden aseguradas en la medida de lo posible, habida cuenta los objetivos de la presente Directiva. Segn la Comisin, la Ley 31/1995 de 8 de noviembre, de Prevencin de Riesgos Laborales (BOE n 269, de 10 de noviembre de 1995, p. 32590), adapt el ordenamiento jurdico espaol a la Directiva 89/391. no es aplicable al personal militar y, por tanto, a la Guardia Civil, ni al personal no civil de las Administraciones Pblicas en general. Adems, ninguna otra normativa especfica en materia de proteccin de la salud y la seguridad en el trabajo resulta aplicable a dicho personal. En primer lugar, procede sealar, como sostiene la Comisin sin ser contradicha al respecto por el Gobierno espaol, que el artculo 3, apartado 1, de la Ley 31/1995 se refiere nicamente al personal civil de las Administraciones Pblicas. En segundo lugar, es precio destacar que, como reconoci expresamente el Gobierno espaol, el artculo 3, apartado 2, de dicha Ley excluye del mbito de aplicacin de sta las actividades de polica, seguridad y resguardo aduanero, y no slo determinados cometidos en estos sectores de actividades que, habida cuenta de su naturaleza especfica, pueden justificar tal excepcin. Por ltimo, la Comisin subray acertadamente que los Reales Decretos 1488/1998 y 1932/1998, invocados por el Gobierno espaol en su defensa, se aplican respectivamente al personal civil al servicio de las Administraciones Pblicas y al personal civil que depende de la Administracin militar, con exclusin del personal no civil de las Administraciones Pblicas. Adems, por lo que respecta a la alegacin de la Comisin basada en la existencia de un vaco jurdico debido a la falta de normativa especfica aplicable al personal no civil, es preciso examinar si esta categora de personal est comprendida en las dems disposiciones invocadas por el Gobierno espaol. Resulta obligado observar que no es ste el caso. En efecto, por lo que se refiere a las Circulares e Instrucciones invocadas por dicho Gobierno, es preciso recordar que las disposiciones de una directiva deben ejecutarse con indiscutible fuerza imperativa, con la especificidad, precisin y claridad exigidas para cumplir la exigencia de seguridad jurdica. Por ello, las meras prcticas administrativas, por naturaleza modificables a discrecin de la Administracin y desprovistas de una publicidad adecuada, no pueden ser consideradas como constitutivas de un cumplimiento vlido de las obligaciones

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derivadas del Derecho comunitario, al mantener, para los sujetos de derecho afectados, un estado de incertidumbre en cuanto a la extensin de sus derechos y obligaciones en los mbitos regulados por dicho ordenamiento jurdico (en este sentido, vanse, en especial, las sentencias de 24 de marzo de 1994, Comisin/Blgica, C-80/92, Rec. p. I-1019, apartado 20; de 26 de octubre de 1995, Comisin/Luxemburgo, C-151/94, Rec. p. I-3685, apartado 18, y de 27 de febrero de 2003, Comisin/Blgica, C-415/01, Rec. p. I-2081, apartado 21, y de 20 de noviembre de 2003, Comisin/Francia, C-296/01, Rec. p. I-13909, apartado 54). Adems, como seal acertadamente la Comisin, las dems disposiciones invocadas por las autoridades espaolas slo se refieren a la organizacin de la estructura administrativa de los servicios y no al contenido de las normas en materia de proteccin de la salud y la seguridad en el trabajo y, por tanto, no constituyen medidas apropiadas de adaptacin del ordenamiento interno a la Directiva 89/391.

PROPIEDAD INTELECTUAL
Los derechos de Propiedad Intelectual estn amparados principalmente en nuestro Derecho por el Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril (TRLPI). Regulacin actualizada recientemente por la modificacin de la Ley 23/2006, de 7 de julio que transpone la Directiva 2001/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, relativa a la armonizacin de determinados aspectos de los derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en la sociedad de la informacin. Esta normativa sienta las bases del objeto de la Propiedad Intelectual, de los sujetos que pueden reclamar sus derechos, del contenido de dichas titularidades, y nos aproxima al conocimiento y proteccin de este Derecho como propiedad o dominio sobre bienes inmateriales, con toda su eficacia real. La Directiva por la que se regulan derechos de autor y derechos afines en la sociedad de la informacin, tiene por objeto establecer un marco seguro para el comercio transfronterizo de bienes y servicios protegidos por derechos de autor y facilitar el desarrollo del comercio electrnico en los sectores de los nuevos productos y servicios multimedios. La Directiva armoniza los derechos de reproduccin, distribucin y comunicacin al pblico, la proteccin jurdica de los dispositivos anticopia y los sistemas

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de gestin de los derechos. Prev una excepcin obligatoria, en algunos casos, a favor de los explotadores de redes para las copias tcnicas, as como una lista exhaustiva de excepciones facultativas a derechos de autor, como las copias para uso privado, que los Estados miembros pueden optar por aplicar total o parcialmente. La adopcin y la aplicacin de la Directiva (en el plazo de 18 meses una vez adoptada) permitirn a la Comunidad y a los Estados miembros ratificar los Tratados de la OMPI sobre derechos de autor y sobre las interpretaciones y ejecuciones y los fonogramas. Tanto esta Directiva como la Directiva sobre el comercio electrnico responden al objetivo comunitario de crear de un marco jurdico armonizado para fomentar el desarrollo de la sociedad de la informacin. Desde la dificultad que siempre supone delimitar el concepto de una figura, el legislador nacional intenta configurar el hecho que motiva la proteccin de estas normas en el art. 1 del TRLPI, al establecer como objeto la "obra literaria, artstica o cientfica". As, los derechos de Propiedad Intelectual correspondern a su autor desde el momento de la creacin, aunque es posible su garanta y proteccin registral mediante su inscripcin en el Registro de Propiedad Intelectual. Dos son los presupuestos que deben concurrir para que las obras del ingenio del hombre puedan ser protegidas por estas disposiciones legales: originalidad, y exteriorizacin. El art. 10 del TRLPI menciona algunos supuestos de Propiedad Intelectual, partiendo de los dos elementos imprescindibles antes indicados. Deben ser creaciones "originales" y que se expresen "por cualquier medio o soporte, tangible o intangible, actualmente conocido o que se invente en el futuro" Tribunal de Justicia (CE) Sala 5, S 31-1-2008, n C-32/2007 SNTESIS: El TJCE declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva relativa al derecho de participacin en beneficio del autor de una obra de arte original. La Sala seala que Espaa ha incumplido sus obligaciones al no haber adoptado, dentro del plazo sealado, todas las disposiciones legales, reglamentarias y administrativas necesarias para ajustarse a dicha Directiva. En cuanto al fondo, el Reino de Espaa indica que la legislacin espaola y, en particular, el artculo 24 del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, aprobado por el Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril, que regulariza, aclara y armoniza las disposiciones vigentes en la materia (BOE n 97, de 22 de abril de 1996, p. 14369), lleva

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a cabo una adaptacin parcial y anticipada del Derecho interno a la Directiva. Sin embargo, del escrito de contestacin de dicho Estado miembro se desprende que no se adoptaron dentro del plazo fijado todas las medidas necesarias para la adaptacin completa del Derecho interno a lo dispuesto en esta ltima. Tribunal de Justicia (CE) Sala 3, S 26-10-2006, n C-36/2005 SNTESIS: El Tribunal de Justicia declara que Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud de la Directiva sobre derechos de alquiler y prstamo y otros derechos afines a los derechos de autor en el mbito de la propiedad intelectual al eximir de la obligacin de remunerar a los autores de los prstamos pblicos de obras amparadas por derechos de autor los prstamos concedidos por la prctica totalidad de las categoras de establecimientos. Anlisis de la sentencia Mediante el presente recurso por incumplimiento, la Comisin suscita la cuestin del alcance que debe atribuirse a lo dispuesto en el artculo 5, apartado 3, de la Directiva, segn el cual los Estados miembros podrn eximir a "determinadas categoras de establecimientos" del pago de la remuneracin a la que se refiere el apartado 1 del mismo artculo. Segn reiterada jurisprudencia, para interpretar una disposicin de Derecho comunitario, debe tenerse en cuenta no slo su tenor literal, sino tambin su contexto y los objetivos perseguidos por la normativa de la que forma parte (vanse, en particular, las sentencias de 18 de mayo de 2000, KVS International, C-301/98, Rec. p. I-3583, apartado 21, y de 19 de septiembre de 2000, Alemania/Comisin, C-156/98, Rec. p. I-6857, apartado 50). Habida cuenta de la finalidad principal de la Directiva, tal como se desprende ms concretamente de su sptimo considerando, sta pretende garantizar unos ingresos suficientes a los autores y artistas intrpretes o ejecutantes y amortizar las inversiones particularmente elevadas y aleatorias necesarias, en particular, para la produccin de fonogramas y pelculas. El hecho de eximir a casi todas, o incluso a todas, las categoras de establecimientos que efectan tales prstamos de la obligacin establecida en el artculo 5, apartado 1, de la Directiva privara a los autores de una remuneracin que les permitiese amortizar sus inversiones, lo cual no dejara de tener asimismo repercusiones sobre la actividad de

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creacin de nuevas obras (vanse las sentencias antes citadas Metronome Musik, apartado 24, y Comisin/Portugal, apartado 25). En estas circunstancias, una adaptacin del Derecho interno a la Directiva que conduzca en la prctica a eximir a casi todas, o incluso a todas, las categoras de establecimientos va en contra del objetivo principal de esta Directiva. No obstante, el Reino de Espaa sostiene a este respecto que el objetivo de promocin cultural prevalece sobre el objetivo de garantizar ingresos suficientes a los autores. En su opinin, la libertad que la Directiva concede a los Estados miembros permite a stos otorgar a los autores una remuneracin muy reducida, simblica o incluso nula. A su juicio, adems, esta interpretacin queda confirmada por el Informe de 2002 sobre el derecho de prstamo pblico. Ciertamente, la promocin cultural constituye un objetivo de inters general que permite eximir, en virtud del artculo 5, apartado 3, de la Directiva, a determinados establecimientos de prstamo pblico de la obligacin de remuneracin. Sin embargo, la proteccin de los titulares de derechos, con la finalidad de garantizar a estos ltimos ingresos suficientes, tambin es un objetivo especfico de esta misma Directiva, como precisa explcitamente el sptimo considerando de sta. Precisamente para proteger este derecho a remuneracin, el legislador comunitario ha pretendido limitar el alcance de la exencin, exigiendo a las autoridades nacionales que nicamente exoneren de dicha obligacin a determinadas categoras de establecimientos. Por otra parte, la interpretacin de la Directiva basada en su objetivo principal, segn se desprende del apartado 26 de la presente sentencia, queda corroborada por el propio tenor literal de dicho artculo 5, apartado 3, que se refiere nicamente a "determinadas categoras de establecimientos". Por consiguiente, el legislador comunitario no pretenda permitir a los Estados miembros eximir a la prctica totalidad, o incluso a la totalidad, de las categoras de establecimientos del pago de la remuneracin prevista en el apartado 1 del citado artculo (sentencia Comisin/Portugal, antes citada, apartado 21). Adems, en virtud de su artculo 5, apartado 3, la Directiva permite a los Estados miembros eximir a determinados establecimientos de la obligacin general de remuneracin de los autores a la que se refiere el apartado 1 del mismo artculo, en caso de prstamo pblico. Ahora bien, segn reiterada jurisprudencia, las disposiciones de una directiva que constituyen una excepcin a un principio general establecido por esta misma directiva se han de interpretar.

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Por consiguiente, contrariamente a lo que sostiene el Reino de Espaa y segn se desprende del apartado 30 de la presente sentencia, la expresin "determinadas categoras de establecimientos", que figura en el artculo 5, apartado 3, debe entenderse en el sentido de que se refiere a un concepto de carcter cuantitativo. As, slo un nmero limitado de categoras de establecimientos potencialmente obligados a pagar una remuneracin en virtud del artculo 1 del mismo artculo puede quedar exento de dicha obligacin. Por ltimo, es preciso recordar que, en el caso de que una directiva no proporcione criterios comunitarios suficientemente precisos para delimitar las obligaciones que establece, corresponde a los Estados miembros determinar, en su territorio, los criterios ms pertinentes para garantizar su observancia, dentro de los lmites impuestos por el Derecho comunitario y, en particular, por dicha directiva. A este respecto, el Tribunal de Justicia ha declarado ya que el artculo 5, apartado 3, de la Directiva autoriza, pero no obliga, a los Estados miembros a prever una exencin para determinadas categoras de establecimientos. Por tanto, si las circunstancias que rigen en el Estado miembro de que se trate no permiten determinar los criterios pertinentes para efectuar una distincin vlida entre varias categoras de establecimientos, debe imponerse a todos los establecimientos afectados la obligacin de pagar la remuneracin prevista en el apartado 1 del citado artculo (sentencia Comisin/Blgica, antes citada, apartado 20). El Reino de Espaa aduce que la exencin prevista en el artculo 37, apartado 2, del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual no se aplica al "establecimiento" que efecta los prstamos, sino a la "entidad" que controla dicho establecimiento. Ahora bien, como acertadamente seala la Comisin, hacer depender la exencin de la obligacin de remuneracin de la forma jurdica escogida por el prestamista resultara excesivamente formalista y permitira a ste eludir fcilmente la obligacin de remuneracin. Adems, el Reino de Espaa no ofrece ninguna justificacin de pueda acreditar la pertinencia de esta distincin entre el establecimiento y la entidad de control, pues ambos se encuentran en una situacin esencialmente idntica respecto a la operacin de prstamo. El Reino de Espaa alega asimismo que la Comisin no ha demostrado que la exencin prevista en el artculo 37, apartado 2, del Texto Refundido de la Ley de Propiedad

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Intelectual privara a los autores de unos ingresos suficientes y falseara la competencia en el mercado comn. Procede desestimar esta alegacin a la luz de la reiterada jurisprudencia del Tribunal de Justicia, de la que se desprende que el recurso por incumplimiento tiene un carcter objetivo (vase, en particular, la sentencia de 17 noviembre 1993, Comisin/Espaa, C73/92, Rec. p. I-5997, apartado 19), de manera que el incumplimiento de una obligacin impuesta por una norma de Derecho comunitario supone en s mismo un incumplimiento y carece de pertinencia la consideracin de que dicho incumplimiento no ha provocado consecuencias negativas (vanse, en particular, las sentencias de 21 de septiembre de 1999, Comisin/Irlanda, C-392/96, Rec. p. I-5901, apartados 60 y 61, y de 26 de junio de 2003, Comisin/Francia, C-233/00, Rec. p. I-6625, apartado 62). Al estimar que cabe interpretar la Directiva a partir del examen de las consecuencias de su puesta en prctica, como la insuficiencia de los ingresos de los autores, el Reino de Espaa hace depender la interpretacin de la Directiva de los efectos de su aplicacin, lo cual no respeta el orden lgico de estas dos fases del razonamiento jurdico. Adems, si bien es cierto que, en el Informe de 2002 sobre el derecho de prstamo pblico, la Comisin seala que el artculo 5 de la Directiva prev, en determinadas circunstancias, una remuneracin nula, esta posibilidad de no prever ninguna remuneracin se aplica nicamente a las categoras de establecimientos que, en virtud del artculo 5, apartado 3, de la Directiva, estn exentas de la obligacin de remuneracin. Pues bien, segn resulta del apartado 31 de la presente sentencia, esta disposicin debe interpretarse de manera estricta. En cualquier caso, aun suponiendo que dicho Informe pudiera invocarse en apoyo de las alegaciones del Reino de Espaa, el referido Informe sera a lo sumo, como acertadamente seal la Abogado General en el punto 31 de sus conclusiones, un elemento de interpretacin entre otros, que no vincula al Tribunal de Justicia. De ello se deduce que, al incluir en la lista de establecimientos exentos de la obligacin de remuneracin prevista en el artculo 37, apartado 2, del Texto Refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, la prctica totalidad, o incluso la totalidad, de las categoras de establecimientos normalmente sujetos a la obligacin de remuneracin, el Reino de Espaa ha efectuado una interpretacin del artculo 5, apartado 3, de la Directiva que no se ajusta al objetivo principal de sta ni a la interpretacin estricta que debe recibir esta disposicin, por cuanto establece una excepcin a la obligacin general de remunerar a los autores.

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En tales circunstancias, procede considerar fundado el recurso interpuesto por la Comisin.

TRANSPORTES
Tribunal de Justicia (CE) Sala 2, S 9-03-2006, n C-323/2003 SNTESIS: El TJCE declara que el Reino de Espaa, por mantener en vigor una normativa: - que permite conceder los servicios de transporte martimo de pasajeros en la ra de Vigo a un nico operador durante un perodo de veinte aos y que incluye como criterio de adjudicacin de dicha concesin la experiencia de transporte en la citada ra; - que permite someter a obligaciones de servicio pblico los servicios de transporte estacionales con las islas o los servicios de transporte regulares entre puertos continentales; - que nunca fue objeto de consulta con la Comisin de las Comunidades Europeas antes de su aprobacin, ha infringido los artculos 1, 4 y 9 del Reglamento (CEE) n 3577/92 del Consejo, de 7 de diciembre de 1992, por el se aplica el principio de libre prestacin de servicios a los transportes martimos dentro de los Estados miembros (cabotaje martimo), y ha incumplido las obligaciones que le incumben en virtud del citado Reglamento.

UNIN ADUANERA
El Arancel Aduanero Comn es uno de los fundamentos de la existencia comercial y econmica de la Comunidad Europea, en tanto entidad basada en una unin aduanera, que si en el plano interno se caracteriza por abarcar comercialmente a todos los intercambios de mercancas y que implica la prohibicin de cualquier derecho de aduana a la importacin o exportacin y de cualquier exaccin de efecto equivalente entre los Estados que la configuran, en el plano externo, se hace preciso crear un instrumento jurdico que acte como un elemento de proteccin de las mercancas comunitarias y del mercado comunitario, frente a la competencia exterior, mediante la constitucin de este Arancel Aduanero Comn. Tcnicamente, el Arancel Aduanero Comn est formado por la Nomenclatura combinada y la tarifa arancelaria. La nomenclatura arancelaria es la ordenacin sistemtica de las mercancas en el arancel, cuya inspiracin est en el Convenio sobre el Sistema Armonizado Internacional para la Designacin y Clasificacin de Mercancas

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de 1983. La Nomenclatura Combinada est formada por las disposiciones preliminares, compuestas a su vez por las reglas generales interpretativas (seis) y las disposiciones especiales que constituyen las normas necesarias para la correcta aplicacin del arancel de la Unin Europea, y por el cuadro de derechos arancelarios. La tarifa arancelaria indica los derechos o gravmenes que se aplican a las mercancas incluidas en cada una de las partidas o subpartidas recogidas en la nomenclatura combinada. Estos derechos indican mximos y mnimos. Para recoger toda esta informacin as como la desarrollada mediante reglamentos comunitarios o como consecuencia de los acuerdos internacionales acordados por la Comunidad Europea es preciso acudir al Arancel Integrado Comn o TARIC. El TARIC tiene en cuenta tanto las disposiciones del Sistema Armonizado como las disposiciones contenidas en los reglamentos comunitarios, tales como suspensiones temporales de derechos autnomos, preferencias arancelarias, contingentes y lmites arancelarios, derechos antidumping y antisubvencin etc. Por lo tanto, el TARIC se configura como el instrumento indispensable a los efectos de ver como debe desarrollarse una operacin de importacin o exportacin en el mercado comn. Tribunal de Justicia (CE) Sala 2, S 23-02-2006, n C-546/2003 SNTESIS: Declarar que el Reino de Espaa ha incumplido las obligaciones que le incumben: en virtud del artculo 5 del Reglamento (CEE) n 1854/89 del Consejo, de 14 de junio de 1989, relativo a la contraccin y las condiciones de pago de las cuantas de derechos de importacin o de derechos de exportacin resultantes de deudas aduaneras, y, a partir del 1 de enero de 1994, del artculo 220, apartado 1, del Reglamento (CEE) n 2913/92 del Consejo, de 12 de octubre de 1992, por el que se aprueba el Cdigo aduanero comunitario, al no haber observado los plazos de contraccin a posteriori del importe de los derechos derivados de una deuda aduanera establecidos en dichas disposiciones, lo cual supuso un retraso en la puesta a disposicin de los recursos propios, y en virtud del artculo 11 del Reglamento (CEE, Euratom) n 1552/89 del Consejo, de 29 de mayo de 1989, por el que se aplica la Decisin 88/376/CEE, Euratom relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades, y, a partir del 31 de mayo de 2000, del artculo 11 del Reglamento (CE, Euratom) n 1150/2000 del Consejo, de 22 de mayo de 2000, por el que se aplica la Decisin 94/728/CE, Euratom relativa al sistema de recursos propios de las Comunidades, al no haber pagado a la Comisin de las Comunidades

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Europeas los intereses correspondientes a dicho retraso, con arreglo a estas dos disposiciones.

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