TEMA 8 : LA UNIÓN EUROPEA

1. LA UNION EUROPEA. LOS TRATOS ORIGINARIOS Y MODIFICATIVOS

La Unión Europea es un conjunto de 27 Estados miembros, que mantienen entre sí especiales
relaciones económicas y políticas de cooperación e integración que se traducen en un mismo
ordenamiento jurídico, prevalente a las distintas legislaciones nacionales, y funcionamiento de sus
propios organismos políticos e instituciones, superiores a los de los Estados miembros.

Los acontecimientos históricos que han influenciado la creación de la Unión Europea tal y como la
conocemos hoy:

1. En 1919, se crea la Sociedad de Naciones (o Liga de Naciones), con sede en Ginebra

(Suiza) e integrada por 63 países. Fue sucedida por la Organización de Naciones Unidas
(O.N.U.).
2. En 1922, lanza idea paneuropea (Movimiento Pan-Europa).
3. En 1925, Tratado de Locarno.
4. En 1928, Pacto de Briand-Kellog.
5. 1939-1945, Segunda Guerra Mundial.
6. 1946, comienza guerra fría EE.UU. y Rusia.
7. En 1946, Churchill pronunció un célebre discurso en la Universidad de Zúrich (Suiza), el
primer paso hacia la integración durante la postguerra.
8. En 1948, con el objeto de administrar el reparto de la ayuda económica del Plan Marshall
(European Recovery Program – ERP), se crea la Organización de Cooperación
Económica Europea (OECE), uno de los primeros organismos que agruparon a gran parte
de países de la Europa occidental. La OECE ayudó a liberalizar el comercio entre estados
miembros, fijar acuerdos monetarios y desarrollar la cooperación económica.
9. En 1948, el Benelux (Unión Aduanera de Bélgica, los Países Bajos y Luxemburgo) con
la aplicación de un arancel exterior común.
10. En 1949, la mayoría de los estados democráticos de Europa Occidental fundaron, junto a
EE.UU. y Canadá, la OTAN, alianza militar occidental enfrentada a la URSS.
11. El 9 de mayo de 1950, el Ministro de Asuntos Exteriores francés, Robert Schuman,
conoce con el nombre de Declaración Schuman, propone la integración europea,
basándose para ello en un plan diseñado por Jean Monet. De ahí que cada 9 de mayo se
celebra el Día de Europa.
12. En 1949, se crea el Consejo de Europa, con la intención de fomentar la cooperación
política. Su principal función ha sido reforzar el sistema democrático y los derechos
humanos en los estados miembros. En 2022 Rusia sale del C.Europa.
13. 18 de abril de 1951, primer paso efectivo hacia la construcción de la Unión Europea, tras la
firma por parte de los seis países originarios, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo, los
Países Bajos y la República Federal de Alemania, del Tratado de la CECA
(Comunidad Económica del Carbón y del Acero, firmado en París 18 de abril de 1951).
14. 1954, intento fracasado de un Comunidad Europea de Defensa (CED).
15. 1955, Tratado de Messina.
16. 25 de marzo de 1957, los países integrantes de la CECA firmaron el Tratado de Roma por
el que se constituye la Comunidad Económica Europea (CEE, popularmente conocido
 como Mercado Común) y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la
Energía Atómica (EURATOM), con el objetivo de que trabajadores, bienes y servicios
pudieran moverse libremente a través de las fronteras.
17. En el año 1967 las tres Comunidades existentes, CECA, CEE y EURATOM, se unen en
una sola Comunidad Europea (Tratado de Fusión).

1.1. INCORPORACIONES, ADHESIONES Y OTROS HECHOS RELEVANTES

1. En 1970 España firma una acuerdo comercial preferencial con la CEE.

2. En 1973 primera ampliación con Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido.
3. En 1978 se instaura el sistema monetario europeo (SME).
4. El ECU (Unidad de Cuenta Europea) entra en vigor el 1 de enero de 1979.
5. En 1981 segunda ampliación, incorporación de Grecia.
6. En 1986 , incorporación de España y Portugal.
7. El 17 de Febrero de 1986 se firmó en Luxemburgo el Tratado del Acta Única Europea
(AUE), firmado también el 28 del mismo mes en La Haya. Entró en vigor el 1 de Julio de
1987, modificó entre otros el Tratado Constitutivo de la CEE.
8. El 3 de octubre de 1990, la reunificación de las dos Alemanias (RDA y RFA) implica
una ampliación de la superficie de la Unión Europea, pero no así la de miembros.
9. 7 de Febrero de 1992, se firma en Maastricht el nuevo tratado, el Tratado de la Unión
Europea (UE); con el que nace la actual Unión Europea, el cual supone un paso decisivo
hacia la unión política.
10. En 1995 firman el Tratado de Maastricht: Austria, Suecia y Finlandia, ingresando con ello
en la UE. Noruega rechaza en referéndum, una vez más, su incorporación. Nace la Europa
de los 15.
11. El 2 de octubre de 1997, se firma el Tratado de Ámsterdam, entrando en vigor el 1 de
Mayo de 1999, no efectúa modificaciones importantes a nivel político o institucional.
12. Entre los días 7 y 9 de diciembre de 2000, el Consejo Europeo elabora el Tratado de
Niza, siendofirmado el 26 de febrero de 2001, para modificar los Tratados vigentes. Entró
en vigor el 1 de febrero de 2003 tras haber sido ratificado por los 15 Estados miembros.
13. En 2004 incorporación masiva de diez países a los quince ya existentes. Los países cuya
incorporación fue efectiva el 1 de mayo de 2004 fueron Estonia, Letonia, Lituania, Polonia,
República Checa, Hungría, Eslovaquia, Eslovenia, Malta y Chipre.
14. El 1 de enero de 2007 (cumbre de Salónica), incorporación de Bulgaria y Rumanía UE.
15. El 1 de julio de 2013 se incorporó Croacia.

1.2. PROCESO DE ADHESIÓN A LA UNIÓN EUROPEA (CRITERIOS DE COPENHAGUE)

El Tratado de la Unión Europea establece las condiciones (artículo 49) y los principios (artículo
6.1) que debe cumplir todo país que desee adherirse a la Unión Europea (UE).

Artículo 6

(antiguo artículo 6 TUE)

1. La Unión reconoce los derechos, libertades y principios enunciados en la Carta de los Derechos
Fundamentales de la Unión Europea , la cual tendrá el mismo valor jurídico que los Tratados.
Las disposiciones de la Carta no ampliarán en modo alguno las competencias de la Unión tal como
se definen en los Tratados.

Los derechos, libertades y principios en la Carta se interpretarán con arreglo a las disposiciones
generales del título VII de la Carta por las que se rige su interpretación y aplicación.

1.2.1. ARTÍCULO 49

Cualquier Estado europeo que respete los valores mencionados en el artículo 2 y se comprometa a
promoverlos podrá solicitar el ingreso como miembro en la Unión. Se informará de esta solicitud al
Parlamento Europeo y a los Parlamentos nacionales. El Estado solicitante dirigirá su solicitud al
Consejo, que se pronunciará por unanimidad después de haber consultado a la Comisión y previa
aprobación del Parlamento Europeo, el cual se pronunciará por mayoría de los miembros que lo
componen. Se tendrán en cuenta los criterios de elegibilidad acordados por el Consejo Europeo.

Artículo 2

La Unión se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia,

igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las
personas pertenecientes a minorías. Estos valores son comunes a los Estados miembros en una
sociedad caracterizada por el pluralismo, la no discriminación, la tolerancia, la justicia, la
solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres.

Las condiciones de admisión y las adaptaciones serán objeto de un acuerdo entre los Estados
miembros y el Estado solicitante. Dicho acuerdo se someterá a la ratificación de todos los
Estados contratantes.

Para adherirse a la UE, el país candidato debe cumplir determinados criterios (conocidos como
Criterios de Copenhague) establecidos por el Consejo Europeo de Copenhague en 1993 y,
posteriormente, consolidados por el Consejo Europeo de Madrid en 1995.

Estos criterios son:

1. Existencia de instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de derecho, el

respeto de los derechos humanos y el respeto y la protección de las minorías.
2. Existencia de una economía de mercado.
3. Capacidad para asumir las obligaciones que se derivan de la adhesión, incluida la
capacidad para poner en práctica de manera eficaz las normas, estándares y políticas
que forman el acervo comunitario, y aceptar los objetivos de la unión política, económica
y monetaria.
1.3. AMPLIACIONES: CRONOLOGÍA

La Unión Europea (UE) consta actualmente de 27 países. Desde los seis Estados miembros iniciales
(Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos), se han ido adhiriendo otros
ventiuno países a la UE:

1. 1973: Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido.

2. 1981: Grecia.
3. 1986: España y Portugal.
4. 1995: Austria, Finlandia y Suecia.
5. 2004: Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y
República Checa.
6. 2007: Bulgaria y Rumanía.
7. 2013: Croacia.

Países candidatos:

1. Turquía: (desde 1999 hasta la actualidad).

2. Albania (desde junio de 2014 hasta la actualidad).
 3. Serbia: (desde marzo de 2014 hasta la actualidad).
4. Ucrania: (desde junio de 2022 hasta la actualidad).
5. Moldavia: (desde junio de 2022 hasta la actualidad).
6. Macedonia del Norte (desde 2005 hasta la actualidad).
7. Montenegro (desde junio de 2012 hasta la actualidad).

Islandia retiró su solicitud de entrada en la UE.

Pais aspirante:

1. Georgia: (desde marzo de 2022 hasta la actualidad).

Países candidatos potenciales:

1. Bosnia y Herzegovina (desde febrero de 2016 hasta la actualidad),

2. Kosovo
3. Ucrania (según la definición de la Resolución 1244 del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas).

Candidatura rechazada / vetada:

1. Noruega: (desde nov. de 1992 hasta su rechazo en referendum en nov. 1994).

2. Marruecos: (desde julio 1998 hasta su rechazo por no ser un país europeo).

Nada (pero iniciaron el proceso):

1. Suiza: aspirante desde mayo 1992 hasta la retirada por la opinión pública en junio de 2016.
2. Islandia: candidato desde julio de 2010 hasta que congelaron las negociaciones tras la
elección de un nuevo gobierno en septiembre de 2013.

1.3.1. GUERRA EN UCRANIA 2022

La UE han acordado el jueves 23 de junio de 2022 conceder a Ucrania y Moldavia el estatus de

candidato . Ambas naciones abordarán reformas de calado.

La propia consideración como país candidato a ingresar en la UE lleva entre 15 y 18 meses, pero
varios países europeos pidieron agilizar los trámites. Aceptar por primera vez la candidatura de
un país en guerra (Ucrania).

1.4. PROCESO DE RETIRADA O SALIDA DE LA UNI ÓN EUROPEA

Se recoge expresamente en al artículo 50 del TUE/TL

1.4.1. ARTÍCULO 50

1. Todo Estado miembro podrá decidir, de conformidad con sus normas constitucionales,
retirarse de la Unión.
2. El Estado miembro que decida retirarse notificará su intención al Consejo Europeo. A la
luz de las orientaciones del Consejo Europeo, la Unión negociará y celebrará con ese Estado
 un acuerdo que establecerá la forma de su retirada, teniendo en cuenta el marco de sus
relaciones futuras con la Unión.

Este acuerdo se negociará con arreglo al apartado 3 del artículo 218 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea. El Consejo lo celebrará en nombre de la Unión por
mayoría cualificada, previa aprobación del Parlamento Europeo.

Artículo 218.3

La Comisión, o el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de

Seguridad cuando el acuerdo previsto se refiera exclusiva o principalmente a la política exterior y
de seguridad común, presentará recomendaciones al Consejo, que adoptará una decisión por la
que se autorice la apertura de negociaciones y se designe, en función de la materia del acuerdo
previsto, al negociador o al jefe del equipo de negociación de la Unión.

3. Los Tratados dejarán de aplicarse al Estado de que se trate a partir de la fecha de entrada
en vigor del acuerdo de retirada o, en su defecto, a los dos años de la notificación a que se
refiere el apartado 2, salvo si el Consejo Europeo, de acuerdo con dicho Estado, decide por
unanimidad prorrogar dicho plazo.
4. A efectos de los apartados 2 y 3, el miembro del Consejo Europeo y del Consejo que
represente al Estado miembro que se retire no participará ni en las deliberaciones ni en
las decisiones del Consejo Europeo o del Consejo que le afecten. La mayoría cualificada
se definirá de conformidad con la letra b) del apartado 3 del artículo 238 del Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea.
5. Si el Estado miembro que se ha retirado de la Unión solicita de nuevo la adhesión, su
solicitud se someterá al procedimiento establecido en el artículo 49.

1.5. SÍMBOLOS DE LA UE
 1. Bandera europea. Las doce estrellas amarillas en círculo simbolizan los ideales de unidad,
solidaridad y armonía entre los pueblos de Europa.
2. Himno europeo Novena Sinfonía, compuesto en 1823 por Ludwig van Beethoven.
3. Día de Europa: 9 de mayo, en honor al discurso de Robert Schuman, precursor de la Unión
(9 de mayo de 1950).
4. Lema. Unida en la diversidad.

2.LOS TRATADOS ORIGINARIOS Y MODIFICATIVOS. EL DERECHO DERIVADO

Se puede distinguir entre Derecho Originario o Primario , ( Tratados) y el Derecho Derivado o

Secundario, (normas jurídicas emanadas de las Instituciones comunitarias)

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea, establece como principios generales del Derecho
Comunitario el efecto directo y la primacía:

A. El efecto directo (eficacia directa, aplicabilidad directa, aplicación directa, etc.) de las
normas comunitarias originarias tiene las siguientes consecuencias:

1. No necesitan ser traducidas o interpretadas a normas de Derecho interno, siendo

directamente aplicables.
2. Son fuente inmediata de derechos y obligaciones para aquellos que sean Estados
miembros o particulares.
3. Pueden invocarse directamente por los particulares ante los órganos jurisdiccionales
de los Estados miembros, que tienen la obligación de aplicarlas.

Se reconoce efecto directo a los reglamentos y decisiones, pero no de forma específica a las
directivas, salvo que sean tan precisas y detalladas que no dejen margen de apreciación al legislador
nacional.

B. La primacía: Inherente a los actos legislativos vinculantes. La primacía es consecuencia

del efecto directo y de la obligatoriedad del Derecho comunitario. Necesaria para los
actos se apliquen de manera uniformeen todos los Estados miembros, e implica que el
Derecho europeo prevalece sobre la legislación nacional de los Estados miembros.

El Tratado de Lisboa se consolidan otros principios:

1. El principio de atribución, de forma que toda competencia no atribuida a la Unión en los

Tratados corresponde a los Estados Miembros (Art. 4.1 TUE/TL).
2. Los Estados miembros se respetarán y asistirán mutuamente en el cumplimiento de las
misiones derivadas de los Tratados, conforme al principio de cooperación leal.
3. El ejercicio de competencias se rige por los principios :
1. Subsidiariedad: Instituciones UE, actúan subsidiariamente a los mecanismos
nacionales.
2. Proporcionalidad: actuación UE se limita a lo imprescindible.

El alcance general de los actos legislativos. Si tiene repercusión o es aplicable a todas las
Instituciones UE, Estados miembros y ciudadanos. Los reglamentos siempre tienen alcance general,
mientras que las decisiones y las directivas, pueden tenerlo.
 Artículo 5

1. La delimitación de las competencias de la Unión se rige por el principio de atribución. El

ejercicio de las competencias de la Unión se rige por los principios de subsidiariedad y
proporcionalidad.

2. En virtud del principio de atribución.

3. En virtud del principio de subsidiariedad.

4. En virtud del principio de proporcionalidad.

2.1. DERECHO ORIGINARIO O PRIMARIO. LOS TRATADOS DE LA UNI ÓN EUROPEA

Un Tratado es un acuerdo vinculante entre los países miembros de la UE, por el que se establecen
objetivos de la UE, normas aplicables a sus instituciones, la manera en que se toman las decisiones y
la relación existente entre ésta y sus países miembros.

2.1.1. TRATADO CONSTITUTIVO DE LA COMUNIDAD EUROPEA DEL CARB ÓN Y DEL

ACERO

El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), firmado el 18 de
abril de 1951 en París, entró en vigor el 23 de julio de 1952 y expiró el 23 de julio de 2002, siendo
el origen de las instituciones tal y como las conocemos hoy, representando el primer paso hacia la
integración europea.

ASPECTOS RELEVANTES DEL TRATADO CONSTITUTIVO DE LA COMUNIDAD EUROPEA

DEL CARBÓN Y DEL ACERO (CECA)

1. Objetivo (Art. 2 del Tratado): Contribuir, gracias al mercado común del carbón y el
acero, a la expansión económica, al desarrollo del empleo y a la mejora del nivel de
vida.
2. Con este Tratado, se constituye la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) con
el fin de organizar la libertad de circulación del carbón y del acero y el libre acceso a las
fuentes de producción.
3. Creación de una Alta Autoridad común para:

o Supervisar el mercado.
o Vigilar el respeto de las normas de competencia.
o Velar por la transparencia de los precios.

INSTITUCIONES ESTABLECIDAS CON EL TRATADO CECA

1. Alta Autoridad, predecesora de la actual Comisión Europea.

2. Comité Consultivo, predecesor del Comité Económico y Social Europeo, el cual asistía a la
Alta Autoridad.
 3. Asamblea, predecesora del Parlamento Europeo.
4. El Consejo, predecesor del actual Consejo de la Unión Europea
5. El Tribunal de Justicia, predecesor del Tribunal de Justicia de la Unión Europea

2.1.2. TRATADOS DE ROMA

El 25 de marzo de 1957 se firmaron en Roma los famosos Tratados de Roma, en concreto el

Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea (CEE) y el Tratado constitutivo de la
Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA-EURATOM).

Ambos fueron ratificados por los Estados nacionales y entraron en vigor a partir del 1 de enero de
1958.

ASPECTOS RELEVANTES TRATADO CONSTITUTIVO DE LA COMUNIDAD ECON ÓMICA

EUROPEA (CEE)

1. Reúne a los seis países signatarios.

2. Crea un mercado común basado en la libre circulación de (las llamadas cuatro
libertades):

o Mercancías.
o Personas (trabajadores).
o Servicios.
o Capitales.

3. El Tratado suprimió los derechos de aduana entre los seis signatarios.

4. Estableció un arancel aduanero exterior común sobre las importaciones de fuera de la CEE.
5. El Tratado de Roma se ha modificado en varias ocasiones y actualmente se llama Tratado
de Funcionamiento de la Unión Europea (está integrado en el Tratado de Lisboa).
6. Elaboración de políticas comunes:

o Política agrícola común (arts. 38 a 47).

o Política comercial común (arts. 110 a 116).
o Política común de transportes (arts. 74 a 84).
o Previsión de creación de nuevas políticas comunes en función de las
necesidades, como precisa el art. 235: Cuando una acción de la Comunidad
resulte necesaria para lograr, en el funcionamiento del mercado común, uno
de los objetivos de la Comunidad, sin que el presente Tratado haya previsto los
poderes de acción necesarios al respecto, el Consejo, por unanimidad, a
propuesta de la Comisión y previa consulta al Parlamento Europeo, adoptará
las disposiciones pertinentes. Es el caso de la creación de política
medioambiental, regional, social e industrial, común.

Estas políticas se acompañan de la creación de:

1. Fondo Social Europeo (FSE), dirigido a mejorar las posibilidades de empleo de los
trabajadores y el aumento de su nivel de vida.
2. Banco Europeo de Inversiones (BEI), destinado a facilitar la expansión económica de la
CEE a través del establecimiento de fondos de inversión.
INSTITUCIONES TRATADO CEE

El Tratado CEE establece instituciones y mecanismos de toma de decisiones que permiten la

expresión a la vez de los intereses nacionales y de una visión comunitaria. El equilibrio institucional
reposa en un triángulo institucional constituido por el Consejo, la Comisión y el Parlamento
Europeo:

1. Consejo.
2. Comisión.
3. Asamblea Parlamentaria.

El Comité Económico y Social (Comité Consultivo), interviene en el proceso de toma de decisiones

de las tres primeras.

ASPECTOS RELEVANTES TRATADO CONSTITUTIVO DE LA COMUNIDAD EUROPEA DE LA

ENERGÍA ATÓMICA (CEEA-EURATOM)

1. Reunió a los mismos países de los anteriores Tratados: Alemania, Bélgica, Francia, Italia,
Luxemburgo y Países Bajos.
2. Dado que los costes de las inversiones necesarias para el desarrollo de esta energía
superaban las posibilidades de cada país por separado, los Estados fundadores se unieron
para crear EURATOM y afrontar en común, las inversiones necesarias para el desarrollo de
la Energía Atómica.
3. Creado en un principio con el fin de coordinar los programas de investigación de los
Estados miembros para una utilización pacífica de la energía nuclear.
4. Contribuye en la actualidad a la puesta en común de los conocimientos, las infraestructuras
y la financiación de la energía nuclear.
5. Garantiza la seguridad del abastecimiento de energía atómica mediante un control
centralizado.

MISIONES

1. Desarrollar la investigación y asegurar la difusión de los conocimientos técnicos: El

Centro Común de Investigación (CCI) los del medio ambiente o la seguridad de los
alimentos.
2. La aplicación de normas de seguridad uniformes para la protección sanitaria de la
población y de los trabajadores: Los Estados miembros están obligados a suministrar a la
Comisión datos generales sobre todo proyecto de evacuación de residuos radiactivos.
3. Facilitar las inversiones.
4. Velar por el abastecimiento regular y equitativo en minerales y combustibles
radiactivos de todos los usuarios de la UE: Creación de la Agencia de Abastecimiento de
Euratom derecho exclusivo de celebrar contratos relativos al suministro de minerales…
5. Creación de la Oficina de Control de Seguridad que efectúa controles contables y físicos
Está sometida al control de la Comisión.
6. Garantizar que los materiales nucleares civiles no se destinan a otros fines . Organismo
Internacional de Energía Atómica (OIEA o bien IAEA, International Atomic Energy
Agency), integrado en el sistema de Naciones Unidas con sede en Viena (Austria).
INSTITUCIONES EURATOM

El esquema es similar al Tratado CEE, reposando en el mismo triángulo Institucional (Consejo,

Comisión y Parlamento Europeo). A diferencia del Tratado CE, el Tratado Euratom no ha
experimentado nunca grandes cambios y sigue estando en vigor. La Comunidad Europea de la
Energía Atómica, por el momento, no se ha fusionado con la Unión Europea y conserva, pues,
una personalidad jurídica distinta, al tiempo que comparte las mismas instituciones.

2.1.3. TRATADO DE FUSIÓN

El Tratado de fusión, firmado en Bruselas el 8 de abril de 1965, entró en vigor el 1 de julio de

1967.

El Tratado de Bruselas por el que se establece un único Consejo y una única Comisión de las
Comunidades Europeas (conocido como el Tratado de fusión) se firmó con la intención expresa
de unificar las tres Comunidades Europeas (CE) que existían entonces: la Comunidad Europea
del Carbón y del Acero (CECA), la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad
Europea de la Energía Atómica (CEEA o más comúnmente conocida como Euratom), las cuales se
mantienen jurídicamente independientes, si bien racionaliza y fusiona sus instituciones.

Los órganos ejecutivos se fusionaron como sigue:

1. El Consejo de las Comunidades Europeas sustituyó como único órgano al Consejo Especial
de Ministros de la CECA, el Consejo de la CEE y el Consejo de Euratom.
2. La Comisión de las Comunidades Europeas sustituyó como único órgano a la Alta
Autoridad de la CECA, la Comisión de la CEE y la Comisión de Euratom.

2.1.4. ACTA ÚNICA EUROPEA

El Tratado del Acta Única Europea (AUE), se firmó el día 17 de Febrero de 1986 en
Luxemburgo, siendo nuevamente firmado el 28 del mismo mes en La Haya. Entró en vigor el 1
de julio de 1987.

ASPECTOS RELEVANTES ACTA ÚNICA EUROPEA

1. Objeto: revisar los Tratados de Roma.

2. Reactivar la integración europea y completar el mercado interior, mediante un espacio libre
de fronteras interiores y donde exista libertad de circulación de mercancías, personas
(trabajadores), servicios y capital.
3. Mediante la creación de nuevas competencias de la Comunidad y la reforma de las
instituciones, el AUE abrió la vía para reforzar la integración política y la unión económica
y monetaria, que quedarían instituidas por el Tratado de la Unión Europea (el Tratado de
Maastricht).

MODIFICACIONES INSTITUCIONALES

1. Aumento del número de casos en los que el Consejo puede decidir por mayoría cualificada
en vez de por unanimidad.
 2. El voto por mayoría cualificada se convirtió en la nueva norma en varios ámbitos:

o El arancel aduanero común;

o La libre circulación de capitales;
o La libre circulación de servicios;
o El transporte marítimo y aéreo;
o El mercado interior;
o La cohesión económica y social: en las regiones menos desarrolladas;
o La política social:
o Investigación y desarrollo;
o El medio ambiente: se introduce el principio de subsidiariedad (es decir, la
adopción de medidas únicamente a escala europea cuando estas sean más eficaces que
a escala de un país concreto);
o La política exterior común: la presidencia del Consejo de iniciar la acción y
coordinar las posiciones de los países miembros.

3. El AUE instituyó el Consejo Europeo, que oficializó las conferencias o cumbres de los
Jefes de Estado y de Gobierno. Sin embargo, no se precisaron las competencias de este
órgano hasta más adelante, en el artículo 15 del Tratado de la Unión Europea (TUE).
4. Los poderes del Parlamento quedaron reforzados por la introducción de la exigencia de un
dictamen favorable en la celebración de acuerdos de ampliación y asociación.
5. El AUE instituyó el procedimiento de cooperación, que reforzó la situación del
Parlamento Europeo en el diálogo interinstitucional, dándole la posibilidad de una doble
lectura de la legislación propuesta, allanándose el camino para el futuro papel del
Parlamento como colegislador junto con el Consejo.
6. El AUE también sentó las bases para la creación del Tribunal de Primera Instancia (TPI),
ahora conocido como Tribunal General.

En relación con la cohesión, la intervención comunitaria se realiza a través de varios fondos:

7. Fondo Social Europeo (FSE – fondo estructural: es una estrategia europea para el
desarrollo del empleo y la formación profesional),
8. Fondo Europeo de Orientación y de Garantía Agrícola (FEOGA). Desde el 1 de enero
de 2007 este fondo es sustituido por el FEAGA (Fondo Europeo Agrícola de Garantía) y
por el FEADER (Fondo Europeo Agrícola para el Desarrollo).
9. Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER: es un fondo estructural que ayuda a
corregir los desequilibrios regionales en la Comunidad).
10. Fondo Europeo de Desarrollo (FED: ayuda al desarrollo mediante convenios, tanto con
países miembros de la Unión, como con los no miembros).

2.1.5. TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA

El Tratado de la Unión Europea, firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992, entró en vigor

el 1 de noviembre de 1993.

ASPECTOS RELEVANTES TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA

1. El Tratado de Maastricht crea la Unión Europea, mediante la instauración de los

denominados tres pilares:
 1. Primer Pilar: las Comunidades Europeas, en el que se agrupan las actividades
tradicionales y los procedimientos de trabajo y de toma de decisiones de las 3
organizaciones originales de la UE:
o La Comunidad Económica Europea;
o La Comunidad Europea del Carbón y del Acero;
o Euratom.
2. Segundo Pilar: una política exterior y de seguridad común (PESC), que tiene como
objetivo (frente a terceros países):

o Proteger los valores comunes.

o Reforzar la seguridad de la UE.
o Preservar la paz y la seguridad internacionales.
o Promover la cooperación internacional;
o Desarrollar y consolidar la democracia y el Estado de Derecho así como el
respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales.

3. Tercer Pilar: la cooperación en el ámbito de la justicia y los asuntos de interior

(JAI), que tiene como objetivo ofrecer al público un alto nivel de seguridad mediante:

o El establecimiento de normas y controles para las fronteras exteriores de la

UE;
o La lucha contra el terrorismo, la delincuencia organizada, el tráfico de drogas
y el fraude internacional;
o La organización de la cooperación judicial en materia penal y civil;
o La creación de una Oficina Europea de Policía (Europol) para el intercambio
de información entre las fuerzas nacionales;
o El control de la inmigración ilegal;
o El desarrollo de una política común de asilo.

2. Unión económica y monetaria, por la que los países de la UE deben:

o Coordinar sus políticas económicas;

o Facilitar una supervisión multilateral de esta coordinación;
o Respetar la disciplina financiera y presupuestaria.

3. Moneda común (euro), que se introduce en tres fases:

o Liberalización de los movimientos de capitales (a partir del 1 de enero de 1990);

o Convergencia de las políticas económicas nacionales (a partir del 1 de enero de
1994);
o Creación de una moneda única y un Banco Central Europeo (a partir del 1 de enero
de 1999 a más tardar);

4. En relación con la moneda común:

o Establece los criterios en materia de inflación, niveles de deuda pública, tipos

de interés y tipos de cambio que deben cumplir los países antes de adoptar el
euro;
 o Prevé una cláusula de exención de la tercera fase para el Reino Unido y la
participación de Dinamarca.

5. Ciudadanía europea, concediéndose a cada ciudadano de un país de la UE el derecho a:

o Viajar y vivir libremente en cualquier lugar de la UE;

o Votar y presentarse como candidato en las elecciones europeas y locales en el país en
el que vive;
o Recibir asistencia y protección diplomática por parte de las embajadas y consulados de
otros países miembros;
o Formular peticiones al Parlamento Europeo y enviar reclamaciones relativas a casos de
mala administración de la UE al Defensor del Pueblo Europeo.

6. Cambios institucionales, entre los que se incluyen:

o El aumento del poder legislativo del Parlamento Europeo;

o Más votación por mayoría cuando los gobiernos de la UE adoptan legislación;
o La creación de un Comité de las Regiones;
o La aplicación del principio de subsidiariedad, según el cual la UE solo interviene en la
medida en que la acción a nivel de la UE es más eficaz que a escala nacional.

2.1.6. TRATADO DE ÁMSTERDAM

Se modifica el Tratado de Maastrich sobre la Unión Europe, se firmó el 2 de octubre de 1997, y

entró en vigor el 1 de mayo de 1999.

ASPECTOS RELEVANTES TRATADO DE ÁMSTERDAM

1. Actualiza y aclara el Tratado de Maastricht sobre la Unión Europea.

2. Promover el progreso económico y social, un alto nivel de empleo y conseguir un desarrollo
sostenible y equilibrado.
3. Afirmar la identidad de la UE en el ámbito internacional.
4. Reforzar los derechos e intereses de los ciudadanos de la UE;
5. Mantener y desarrollar la UE como un espacio de libertad, seguridad y justicia;
6. Mantener íntegramente el acervo comunitario y desarrollarlo.
7. El Acuerdo de Schengen sobre la circulación sin pasaporte dentro de la UE se incorpora al
orden jurídico de la UE.

EN RELACIÓN CON LA POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN (PESC)

1. Permitir estrategias, acciones y posiciones comunes.

2. Incluir todas las cuestiones relativas a la seguridad de la Unión, incluido el progresivo
desarrollo de una política de defensa común.
3. Desarrollar vínculos más fuertes con la organización de defensa.
4. Requerir que los países miembros coordinen sus posiciones en las organizaciones
internacionales, especialmente en las Naciones Unidas.
 5. Crea el puesto Alto Representante de la Política Exterior y de Seguridad Común (ojo!!, no
confundir con el Alto Representante de la Unión Europea para Asuntos Exteriores y Política
de Seguridad creado con el Tratado de Lisboa).
6. Establecer una unidad de planificación de la política y de alerta rápida.

EN RELACIÓN CON LA COOPERACIÓN POLICIAL Y JUDICIAL EN MATERIA PENAL

1. La cooperación policial incluye:

1. Prevenir, detectar e investigar infracciones penales;

2. Intercambiar información pertinente;
3. Organizar iniciativas conjuntas de formación e intercambio de funcionarios;
4. Evaluar las técnicas de investigación, especialmente aquellas empleadas para detectar el
crimen organizado;
5. Usar los recursos de EUROPOL en ámbitos como el enlace entre fiscales e
investigadores, además de crear una red de investigación, documentación y estadística
sobre los delitos en el seno de la UE.

2. La cooperación judicial incluye:

1. Facilitar la extradición Estados el regreso de personas que hayan sido acusadas de

infracciones penales o que tengan que cumplir una condena entre los países de la UE;
2. Garantizar la compatibilidad entre las normas nacionales;
3. Prevenir los conflictos de jurisdicción;
4. Rstablecer unas normas mínimas para los actos penales y las sanciones penales para el
crimen organizado, el terrorismo y el tráfico de estupefacientes.

EN RELACIÓN CON LA COOPERACIÓN REFORZADA

Los Gobiernos de la UE que deseen colaborar más estrechamente en determinados ámbitos

podrán hacerlo, siempre y cuando dicha cooperación:

1. Pretenda impulsar los objetivos e intereses de la UE, además de respetar sus principios;
2. Se utilice solamente como último recurso;
3. Implique al menos a una mayoría de países de la UE;
4. No afecte al acervo comunitario;
5. No afecte a las competencias, los derechos, las obligaciones y los intereses de los países no
participantes.

EN RELACIÓN CON ASPECTOS INSTITUCIONALES

1. Procedimiento legislativo. El procedimiento de codecisión, a través del cual los Gobiernos

de la UE, mediante una votación por mayoría cualificada, y el Parlamento Europeo adoptan
legislación de forma conjunta, se extiende a la mayoría de los ámbitos políticos y se
establecen normas claras para resolver cualquier disputa a través de un comité de
conciliación.
2. Parlamento Europeo:
1. Existe un límite máximo de 700 miembros;
 2. Presenta propuestas para la aplicación de un procedimiento uniforme para las
elecciones europeas;
3. Establece reglamentos y condiciones generales sobre las obligaciones de sus
miembros;
4. Vota para aprobar de forma colegiada el nombramiento del presidente de la
Comisión.
3. Comisión Europea:
1. UE de 20 miembros, cada país contaría con un comisario, siempre y cuando se
acuerde la ponderación nacional de los votos en el Consejo;
2. Al menos un año antes de la adhesión del vigésimo primer miembro, sería
necesario abordar una amplia reorganización institucional de la UE.

2.1.7. EL TRATADO DE NIZA

El Tratado de Niza, fue firmado el 26 de febrero de 2001, y entró en vigor el día 1 de febrero de
2003.

ASPECTOS RELEVANTES TRATADO DE NIZA

1. Este Tratado prepara a la Unión Europea (UE) para su mayor ampliación, con la adhesión
de 10 nuevos países miembros (República Checa, Chipre, Estonia, Hungría, Letonia,
Lituania, Malta, Polonia, Eslovaquia y Eslovenia) en mayo de 2004 y 2 más (Bulgaria y
Rumanía) en enero de 2007.
2. Modifica el Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea ( TCE)
3. Se modifica la metodología empleada para definir la composición de la Comisión
Europea, para que vaya aumentando paulatinamente.
4. El presidente de la Comisión y los comisarios se designan, desde este momento, por
mayoría cualificada en el Consejo.
5. Se redefine el sistema de votación en el Consejo de la Unión Europea, reajustándose la
ponderación, extendiéndose el uso de la votación por mayoría cualificada.
6. Se aumenta la composición del Parlamento Europeo, incrementándose sus competencias.
7. El procedimiento de codecisión (actual procedimiento legislativo ordinario, se amplía a
prácticamente todos los ámbitos en los que el Consejo decide por mayoría cualificada.
8. El Parlamento puede remitir un asunto al Tribunal de Justicia de la UE de igual modo que
los países miembros o la Comisión.
9. Se reforma el Tribunal de Justicia de la Unión Europea:

1. Actuará en distintas formaciones: salas de 3 a 5 jueces, en Gran Sala (11 jueces)

o en pleno (1 juez por cada país de la UE).
2. El Tribunal de Primera Instancia pasa a denominarse Tribunal General.
3. El Consejo puede crear por unanimidad tribunales subsidiarios (Tribunal de la
Función Pública).
4. En relación con la cooperación reforzada, tan solo precisa un mínimo de 8 países
de la UE, y no la mayoría como anteriormente.

2.1.8. LA CONSTITUCIÓN EUROPEA

El Tratado por el que se establecía una Constitución para Europa fue adoptado por los Jefes de
Estado y Gobierno en el Consejo Europeo de Bruselas de 17 y 18 de junio de 2004, y firmado en
Roma el 29 de octubre de 2004, por los Jefes de Estado o de Gobierno de los entonces 25 países
miembros, pero para la entrada en vigor de este Tratado era necesario que fuera ratificado por los
estados miembros de la UE, bien mediante referéndum, bien por los Parlamentos nacionales, según
el derecho interno de cada país.

En España en 2005 se realizó el referéndum para la ratificación de la consulta positivo y ratificada

por el Congreso de los Diputados el 28 de abril de 2005 en LO 1/2005, de 20 de mayo, por la que se
autoriza la ratificación por España del Tratado por el que se establece una Constitución para
Europa, firmado en Roma el 29 de octubre de 2004.

Francia y Holanda, rechazaron este tratado constitucional, truncando los esfuerzos

constitucionalistas europeos, y provocando lo que se llamó la crisis institucional Europea. Tras
esta negativa, se firmó en Lisboa el 13 de diciembre de 2007 el Tratado de Lisboa, que viene a
sustituir la constitución para Europa, pretendiendo dotar a la UE de personalidad jurídica propia para
firmar acuerdos internacionales a nivel comunitario.

2.1.9. EL TRATADO DE LISBOA

Se modifica el Tratado de la Unión Europea (Tratado de Maastricht - 1992), y el Tratado

Constitutivo de la Comunidad Europea (Tratado de Roma, CEE - 1957) se firma el 13 de
diciembre de 2007 y entra en vigor el 1 de diciembre de 2009. Para su entrada en vigor, debía ser
ratificado por cada uno de los 27 Estados miembros bien por referéndum, bien por sus respectivos
Parlamentos, caso de España, por las Cortes Generales mediante la Ley Orgánica 1/2008, de 30 de
julio por la que se autoriza la ratificación por España del Tratado de Lisboa.

ASPECTOS RELEVANTES TRATADO DE LISBOA

1. Se recoge expresamente la posibilidad de retirada o salida de la Unión Europea, de un

Estado miembro (Artículo 50 TUE/TL).
2. Las libertades y los principios enunciados en la Carta de los Derechos Fundamentales,
pasan a ser jurídicamente vinculantes. La Carta contiene seis capítulos que tratan de los
derechos individuales relacionados con la dignidad, las libertades, la igualdad, la
solidaridad, la ciudadanía y la justicia. Estos derechos proceden básicamente de otros
instrumentos internacionales, como el Convenio Europeo de Derechos Humanos, y reciben
de este modo una expresión jurídica en la Unión.
3. Se consolida la personalidad jurídica única de la Unión Europea.
4. Cláusula de solidaridad: La Unión y los Estados miembros actúan conjuntamente con
espíritu de solidaridad si un Estado miembro es objeto de un ataque terrorista o víctima de
una catástrofe natural o de origen humano (Artículo 222 TFUE/ TL).
5. El Tratado de Lisboa prevé la iniciativa ciudadana europea, que establece que un grupo
de al menos un millón de ciudadanos nacionales de un número significativo de Estados
miembros puede tomar la iniciativa de invitar a la Comisión a que presente una propuesta
adecuada sobre cuestiones que requieren un acto jurídico de la Unión (Artículo 11.4 TUE).
6. Votaciones: en el Consejo de la Unión Europea la norma es la votación por mayoría
cualificada, según el principio de la doble mayoría.
 Las decisiones se aprueban si los votos favorables representan, como mínimo, el 55% de
los Estados miembros de la UE (en la actualidad, 15 de los 27 países) y el 65% de la
población, cuando la iniciativa parte de la Comisión o del AR.

7. No obstante, la unanimidad sigue siendo necesaria para asuntos como impuestos, política
exterior, defensa y seguridad social.
8. Se mantiene un Comisario de cada Estado miembro.
9. El Parlamento Europeo podrá tener hasta 751 diputados, con un máximo de 96 y un
mínimo de 6 por Estado miembro.
10. Se crea el nuevo puesto permanente de Presidente del Consejo Europeo, con un mandato
de dos años y medio.
11. Se crea la figura del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política
de Seguridad, que también es Vicepresidente de la Comisión y preside el Consejo de
Relaciones Exteriores. Cuenta con la asistencia del Servicio Europeo de Acción Exterior.
12. El Tratado de Lisboa prevé la creación de un Cuerpo Voluntario Europeo de Ayuda
Humanitaria(Artículo 214.5 TFUE/TL).
13. Los dos tratados principales de la Unión cambian de nombre, pasando a llamarse Tratado
de la Unión Europea y Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. Ambos tienen
el mismo rango y se unifican en un texto consolidado que integra las modificaciones
aportadas por el Tratado de Lisboa.

2.2. EL DERECHO DERIVADO

El Derecho derivado de la UE son aquellas normas que dimanan de los Tratados y podemos hablar
de actos unilaterales y actos convencionales.

1. Actos unilaterales: son actos que generan derechos a terceros por voluntad exclusiva de las
instituciones. Las instituciones los adoptan basándose en los tratados constitutivos de la
Unión Europea (UE). Se distinguen entre :

A. Actos unilaterales que figuran en la nomenclatura del artículo 288 del Tratado de
Funcionamiento de la UE:

1. Reglamento.
2. Directiva.
3. Decisión.
4. Recomendaciones y Dictámenes.

B. Actos unilaterales atípicos: conocidos así por no estar incluidos en la nomenclatura del
artículo 288 del Tratado de Funcionamiento de la UE, y como ejemplo podemos
encontrar:

1. Comunicaciones.
2. Resoluciones.
3. Declaraciones.
4. Orientaciones.
5. Programas de Acción.
 6. Los Libros Blancos (o planes de medidas, o planes de acción) son documentos
programáticos en los que la Comisión Europea anuncia cuáles erán las medidas
que propondrá para conseguir una política o un objetivo determinados.

2. Actos convencionales: forman parte del Derecho derivado de la Unión Europea (UE) y son
el resultado de un acuerdo de voluntades entre la UE y terceros países, o de acuerdos de
cooperación entre instituciones europeas, o bien de acuerdos entre Estados miembros:

1. Acuerdos internacionales.
2. Acuerdos entre Estados miembros.
3. Acuerdos interinstitucionales.

2.2.1. ESPECIAL MENCIÓN A LOS ACTOS UNILATERALES DEL ARTÍCULO 288 DEL
TRATADO DE LISBOA (ART. 288 TFUE/TL)

Las instituciones adoptarán reglamentos, directivas, decisiones, recomendaciones y dictámenes.

LOS REGLAMENTOS

El reglamento tendrá un alcance general. Será obligatorio en todos sus elementos y directamente
aplicable en cada Estado miembro. Efecto directo desde publicación en DOUE. No necesita
transposición.

LAS DIRECTIVAS

La directiva obligará al Estado miembro destinatario en cuanto al resultado que deba

conseguirse,dejando, sin embargo, a las autoridades nacionales la elección de la forma y de los
medios. Por ello es necesaria su transposición al ordenamiento interno. Puede ser dirigido a Estados
Miembros en su totalidad (alcance general), debiendo publicarse en ese caso en el DOUE. Entra en
vigor con la publicación, (en nuestro caso, con la publicación en el BOE). Ocasionalmente, puede
ser invocado por particulares aunque no se haya transpuesto.

LAS DECISIONES

La decisión será obligatoria en todos sus elementos. Cuando designe destinatarios (Estados
concretos, empresas o particulares), sólo será obligatoria para éstos. En este caso se les deberá
comunicar.

Puede tener igualmente un alcance general, siendo en este caso preceptiva su publicación en el
DOUE.

RECOMENDACIONES Y DICTÁMENES

Son actos unilaterales no vinculantes. Permiten dar a conocer puntos de vista y sugerir líneas
de actuación sin imponer obligaciones legales a quienes se dirige.
2.3. PROCEDIMIENTOS DE ADOPCIÓN DE LOS ACTOS JURÍDICOS DE LA UNI ÓN:
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO Y PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
ESPECIAL (ARTÍCULO 289 Y SS. TFUE/TL)

1. El procedimiento legislativo ordinario consiste en la adopción conjunta por el Parlamento

Europeo y el Consejo, a propuesta de la Comisión, de un reglamento, una directiva o una
decisión.

Este procedimiento se define en el artículo 294.

2. Existen otros casos previstos por los Tratados, constituyendo el conocido como
procedimiento legislativo especial (p.e. el procedimiento presupuestario artículo 314 que
veremos más adelante).
3. Los actos jurídicos que se adopten mediante procedimiento legislativo constituirán actos
legislativos.
4. Existen casos específicos previstos por los Tratados, en los que los actos legislativos podrán
ser adoptados por iniciativa de un grupo de Estados miembros o del Parlamento Europeo, por
recomendación del Banco Central Europeo, o a petición del Tribunal de Justicia o del Banco
Europeo de Inversiones.
 5. Por otro lado, un acto legislativo podrá delegar en la Comisión los poderes para adoptar actos
no legislativos de alcance general que completen o modifiquen determinados elementos no
esenciales del acto legislativo. (Art. 290 TFUE/TL).

2.3.1. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ORDINARIO (ANTERIORMENTE CODECISI ÓN -

ARTÍCULO 294 TL)

El procedimiento de codecisión fue introducido en 1992 por el Tratado de Maastricht, siendo

ampliado en 1999 con el Tratado de Ámsterdam, fue ampliado y ajustado para aumentar su eficacia.
Con el Tratado de Lisboa, que pasa a llamarse procedimiento legislativo ordinario, se convierte
en el principal procedimiento legislativo del sistema decisorio de la UE. Se desarrolla de la siguiente
manera:

La Comisión presenta una propuesta al Parlamento Europeo y al Consejo.

1. Primera lectura:
1. Parlamento Europeo aprobará su posición en primera lectura y la transmitirá al
Consejo.
2. Si el Consejo aprueba la posición del Parlamento Europeo, se adoptará el acto.
3. Si el Consejo no aprueba la posición del Parlamento Europeo, adoptará su posición
en primera lectura y la transmitirá al Parlamento Europeo, informando las razones
que lo mueven a ello.
2. Segunda lectura:
1. El Parlamento tiene un plazo de tres meses desde la transmisión de la posición del
Consejo para:

1. Aprobar la posición del Consejo: acto aprobado.

2. No tomar decisión.
3. Rechaza por mayoría de los miembros que lo componen: acto se entiende no
adoptado.
4. Propone enmiendas (por mayoría de sus miembros), remitiendo el texto al
Consejo y a la Comisión (dictaminará sobre dichas enmiendas).

2. El Consejo tiene tres meses para por mayoría cualificada:

1. Aprueba todas las enmiendas: acto adoptado.
2. No aprueba todas las enmiendas: Presidente del Consejo junto con
Presidente del Parlamento, convocan el Comité de Conciliación en un
plazo de seis semanas.

3. El Consejo se pronunciará por unanimidad sobre las enmiendas.

3. Conciliación:
1. El Comité de conciliación (miembros del Consejo o sus representantes y
número igual de miembros que representen al Parlamento Europeo), tiene
un plazo de seis semanas (desde su convocatoria), para alcanzar un
acuerdo por mayoría cualificada de los miembros del Consejo o sus
representantes y mayoría de miembros que representen al Parlamento,
elaborando un texto basado en las posiciones del Parlamento Europeo y
Consejo. La Comisión participará en esta laboracercando posturas.
 2. Si en este plazo no se llega a acuerdo: acto no adoptado.
4. Tercera lectura: Si en este plazo, el Comité de conciliación aprueba un texto conjunto, el
Parlamento Europeo y el Consejo dispondrán cada uno de seis semanas para adoptar el texto
(Consejo mayoría cualificada y Parlamento Europeo por mayoría de los votos emitidos), en
cuyo caso el acto se considera adoptado. En su defecto el acto propuesto se considera no
adoptado.

Nota: Los períodos de tres meses y seis semanas se pueden ampliar un mes o dos semanas
respectivamente, a petición de Parlamento Europeo o Consejo.

2.3.2. PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ESPECIAL. EL PROCEDIMIENTO

PRESUPUESTARIO

Como ejemplo de procedimiento legislativo especial.

Cabe decir, que el presupuesto anual de la UE se enmarca en el denominado Marco Financiero

Plurianual que se recoge en el artículo 312 del TFUE/TL.

ARTÍCULO 312 . MARCO FINANCIERO PLURIANUAL

1. Por objeto garantizar la evolución ordenada de los gastos de la Unión dentro del límite
de sus recursos propios. Se establecerá para un período mínimo de cinco años. El
presupuesto anual de la Unión respetará el marco financiero plurianual.
2. El Consejo adoptará con arreglo a un procedimiento legislativo especial un reglamento que
fije el marco financiero plurianual. El Consejo se pronunciará por unanimidad, previa
aprobación del Parlamento Europeo, que se pronunciará por mayoría de los miembros que
lo componen. El Consejo Europeo podrá adoptar por unanimidad una decisión que permita
al Consejo pronunciarse por mayoría cualificada cuando adopte el reglamento contemplado
en el párrafo primero.
3. El marco financiero fijará los importes de los límites máximos anuales de créditos para
compromisos, por categoría de gastos, y del límite máximo anual de créditos para pagos.
Las categorías de gastos, cuyo número deberá ser limitado, corresponderán a los grandes
sectores de actividad de la Unión.
4. Si, al vencimiento del marco financiero anterior, no se ha adoptado el reglamento del
Consejo por el que se establece un nuevo marco financiero, se prorrogarán los límites
máximos y las demás disposiciones correspondientes al último año de aquél hasta que se
adopte dicho acto.
5. Durante el procedimiento conducente a la adopción del marco financiero, el Parlamento
Europeo, el Consejo y la Comisión adoptarán todas las medidas necesarias para facilitar
dicha adopción.
Por otro lado, el ejercicio presupuestario comienza el 1 de enero y acaba el 31 de diciembre (Art.
313 TFUE/TL), y de ahí el principio de anualidad del presupuesto, ya que se aprueba para un
año.

El Parlamento Europeo y el Consejo están obligados a respetar los límites de los gastos anuales
fijados en las perspectivas financieras plurianuales.

El Parlamento Europeo y el Consejo establecerán el presupuesto anual de la Unión con arreglo a un

procedimiento legislativo especial, atendiendo a las disposiciones siguientes (Art. 314 TFUE/TL).

DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO PRESUPUESTARIO

1. Primera fase: la Comisión establece el proyecto de presupuesto.

1. Todas las instituciones de la UE (salvo el Banco Central Europeo), elaboran antes del
1 de julio de cada año, un estado de previsiones de sus gastos para el proyecto de
presupuesto.
2. La Comisión reúne estas previsiones y establece el proyecto de presupuesto anual, que
se presenta al Parlamento y al Consejo a más tardar el 1 de septiembre.

2. Segunda fase: el Consejo establece su posición.

El Consejo adopta su posición sobre el proyecto de presupuesto y la transmite al Parlamento

antes del 1 de octubre. El Consejo informa al Parlamento de las razones que le han llevado a
adoptar su posición.

3. Tercera fase: El Parlamento dispone de un plazo de 42 días para:

1. Aprobar la posición del Consejo, quedando el presupuesto aprobado,

2. No se pronuncia, quedando el presupuesto adoptado,
3. Presenta enmiendas por mayoría de los miembros que lo componen, reenviando el
proyecto a Consejo y Comisión. En este caso, Presidente del Parlamento Europeo y el
Presidente del Consejo, convocan el Comité de conciliación, salvo que el Consejo en
un plazo de 10 días apruebe las enmiendas de PE, no reuniéndose en este caso el
Comité de conciliación.

4. Cuarta fase: conciliación y aprobación del presupuesto

1. El Comité de Conciliación, compuesto por miembros del Consejo o sus representantes y
por un número igual de miembros que representen al Parlamento Europeo, tiene 21 días
para alcanzar un acuerdo sobre un texto conjunto.
2. Si el Comité de Conciliación alcanza dicho acuerdo, el texto se transmite al Parlamento y
al Consejo para su aprobación en un plazo de 14 días:

o Si PE y Consejo aprueban, o no adoptan en plazo decisión, o bien, si alguna de las dos

Instituciones aprueba y la otra no adopta decisión, presupuesto aprobado.
o Si PE y el Consejo rechazan el proyecto, o bien una de las dos Instituciones rechaza y
la otra no se pronuncia, Comisión presenta un nuevo proyecto.
o Si PE rechaza y Consejo aprueba, Comisión presenta nuevo proyecto.
o Si PE aprueba y Consejo rechaza, PE plazo de 14 días, para decidir por mayoría de
componentes y 3/5 partes de votos emitidos, que confirma en su totalidad o en parte,
las enmiendas trasladadas al Comité de conciliación.
o Si no se confirma una enmienda del PE, se mantiene la posición adoptada por el
Comité de conciliación, adoptándose el proyecto.

3. Si el comité de conciliación no adopta texto conjunto en el plazo de 21 días, la Comisión

presenta un nuevo proyecto de presupuesto.
 4. INSTITUCIONES DE LA UNION EUROPEA

La Unión Europea no es una federación , ni una mera organización de cooperación entre gobiernos,
como las Naciones Unidas. En realidad, la UE es única. Los países que constituyen la UE (sus
Estados miembros) siguen siendo naciones soberanas independientes, pero comparten su
soberanía para ser más fuertes y tener una influencia mundial que ninguno de ellos podría ejercer
individualmente.

Compartir la soberanía significa, en la práctica, que los Estados miembros delegan algunos de sus
poderes decisorios en las instituciones comunes creadas por ellos para poder tomar
democráticamente y a nivel europeo decisiones sobre asuntos específicos de interés conjunto.
3.1. NORMATIVA LEGAL INSTITUCIONES TRATADO DE LISBOA: TUE Y TFUE 3.1.1.
ARTÍCULO 13 (TUE/TL)

1. La Unión dispone de un marco institucional que tiene como finalidad promover sus
valores, perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los
Estados miembros, así como garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus políticas
y acciones.

Las instituciones de la Unión son:

1. El Parlamento Europeo.
2. El Consejo Europeo.
3. El Consejo.
4. La Comisión Europea (denominada en lo sucesivo Comisión).
5. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea,
6. El Banco Central Europeo.
7. El Tribunal de Cuentas.

2. Cada institución actuará dentro de los límites de las atribuciones que le confieren los
Tratados, con arreglo a los procedimientos, condiciones y fines establecidos en los mismos.
Las instituciones mantendrán entre sí una cooperación leal.
3. Las disposiciones del Banco Central Europeo y al Tribunal de Cuentas, así como las
disposiciones detalladas sobre las demás instituciones, figuran en el Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea.
4. El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión estarán asistidos por un Comité
Económico y Social y por un Comité de las Regiones que ejercerán funciones consultivas.

3.1.2. PARLAMENTO EUROPEO

TUE/TL ART. 14: PARLAMENTO EUROPEO 3.1.2.2.

ARTÍCULO 14

1. El Parlamento Europeo ejercerá conjuntamente con el Consejo la función legislativa y la

función presupuestaria. Ejercerá funciones de control político y consultivas.
2. El Parlamento Europeo estará compuesto por representantes de los ciudadanos de la Unión.

Su número no excederá de setecientos cincuenta, más el Presidente. La representación de

los ciudadanos será decrecientemente proporcional, con un mínimo de seis diputados por
Estado miembro. No se asignará a ningún Estado miembro más de noventa y seis escaños.
 El Consejo Europeo adoptará por unanimidad, a iniciativa del Parlamento Europeo y con su
aprobación, una decisión por la que se fije la composición del Parlamento Europeo conforme
a los principios a que se refiere el párrafo primero.

3. Los diputados al Parlamento Europeo serán elegidos por sufragio universal directo, libre y
secreto, para un mandato de cinco años.
4. El Parlamento Europeo elegirá a su Presidente y a la Mesa de entre sus diputados.

TFUE/TL ART. 223 A 234: EL PARLAMENTO EUROPEO

ARTÍCULO 223 (ANTIGUO ARTÍCULO 190, APARTADOS 4 Y 5, TCE)

1. El Parlamento Europeo elaborará un proyecto encaminado a establecer las disposiciones

necesarias para hacer posible la elección de sus miembros por sufragio universal directo, de
acuerdo con un procedimiento uniforme en todos los Estados miembros o de acuerdo con
principios comunes a todos los Estados miembros.

El Consejo establecerá las disposiciones necesarias por unanimidad con arreglo a un

procedimiento legislativo especial, previa aprobación del Parlamento Europeo, que se
pronunciará por mayoría delos miembros que lo componen. Dichas disposiciones entrarán en
vigor una vez que hayan sido aprobadas por los Estados miembros de conformidad con sus
respectivas normas constitucionales.

2. El Parlamento Europeo establecerá mediante reglamentos adoptados por propia iniciativa,

con arreglo a un procedimiento legislativo especial, el estatuto y las condiciones generales
de ejercicio de las funciones de sus miembros, previo dictamen de la Comisión y con la
aprobación del Consejo.
 3. Toda norma o condición relativas al régimen fiscal de los miembros o de los antiguos
miembros se decidirán en el Consejo por unanimidad.

ARTÍCULO 224(ANTIGUO ARTÍCULO 191, PÁRRAFO SEGUNDO, TCE)

El Parlamento Europeo y el Consejo, establecerán mediante reglamentos el estatuto de los

partidos políticos a escala europea, las normas relativas a su financiación.

ARTÍCULO 225 (ANTIGUO ARTÍCULO 192, PÁRRAFO SEGUNDO, TCE)

Por decisión de la mayoría de los miembros que lo componen, el Parlamento Europeo podrá
solicitar a la Comisión que presente las propuestas oportunas sobre cualquier asunto que a juicio
de aquél requiera la elaboración de un acto de la Unión para la aplicación de los Tratados. Si la
Comisión no presenta propuesta alguna, comunicará las razones al Parlamento Europeo.

ARTÍCULO 226 (ANTIGUO ARTÍCULO 193 TCE)

En cumplimiento de sus cometidos y a petición de la cuarta parte de los miembros que lo

componen, el Parlamento Europeo podrá constituir una comisión temporal de investigación para
examinar, sin perjuicio de las competencias que los Tratados confieren a otras instituciones u
órganos, alegaciones de infracción o de mala administración en la aplicación del Derecho de la
Unión, salvo que de los hechos alegados esté conociendo un órgano jurisdiccional, hasta tanto
concluya el procedimiento jurisdiccional.

La existencia de la comisión temporal de investigación terminará con la presentación de su informe.

El Parlamento Europeo determinará las modalidades de ejercicio del derecho de investigación
mediante reglamentos adoptados por propia iniciativa, con arreglo a un procedimiento legislativo
especial, previa aprobación del Consejo y de la Comisión.

ARTÍCULO 227(ANTIGUO ARTÍCULO 194 TCE)

Cualquier ciudadano de la Unión, así como cualquier persona física o jurídica que resida o
tenga su domicilio social en un Estado miembro, tendrá derecho a presentar al Parlamento
Europeo, individualmente o asociado con otros ciudadanos o personas, una petición sobre un asunto
propio de los ámbitos de actuación de la Unión que le afecte directamente.

ARTÍCULO 228. DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO. (ANTIGUO ARTÍCULO 195 TCE)

1. El Parlamento Europeo elegirá a un Defensor del Pueblo Europeo, que estará facultado para
recibir las reclamaciones de cualquier ciudadano de la Unión o de cualquier persona física o
jurídica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro, relativas a casos de
mala administración en la acción de las instituciones, órganos u organismos de la Unión,
con exclusión del Tribunal de Justicia de la Unión Europea en el ejercicio de sus funciones
jurisdiccionales.

Instruirá estas reclamaciones e informará al respecto.

En el desempeño de su misión, el Defensor del Pueblo llevará a cabo las investigaciones que
considere justificadas, bien por iniciativa propia, bien sobre la base de las reclamaciones
recibidas directamente o a través de un miembro del Parlamento Europeo, salvo que los
hechos alegados sean o hayan sido objeto de un procedimiento jurisdiccional. Cuando el
Defensor del Pueblo haya comprobado un caso de mala administración, lo pondrá en
conocimiento de la institución, órgano u organismo interesado, que dispondrá de un plazo de
 tres meses para exponer su posición al Defensor del Pueblo. Éste remitirá a continuación un
informe al Parlamento Europeo y a la institución, órgano u organismo interesado. La persona
de quien emane la reclamación será informada del resultado de estas investigaciones.

El Defensor del Pueblo presentará cada año al Parlamento Europeo un informe sobre el
resultado de sus investigaciones.

2. El Defensor del Pueblo será elegido después de cada elección del Parlamento Europeo
para toda la legislatura. Su mandato será renovable.

A petición del Parlamento Europeo, el Tribunal de Justicia podrá destituir al Defensor del
Pueblo si éste dejare de cumplir las condiciones necesarias para el ejercicio de sus funciones o
hubiere cometido una falta grave.

3. El Defensor del Pueblo ejercerá sus funciones con total independencia. En el ejercicio de
tales funciones no solicitará ni admitirá instrucciones de ningún gobierno, institución, órgano u
organismo. Durante su mandato, el Defensor del Pueblo no podrá desempeñar ninguna otra
actividad profesional, sea o no retribuida.
4. El Parlamento Europeo fijará, mediante reglamentos adoptados por propia iniciativa, con
arreglo a un procedimiento legislativo especial, el Estatuto y las condiciones generales de
ejercicio de las funciones del Defensor del Pueblo, previo dictamen de la Comisión y con la
aprobación del Consejo.
ARTÍCULO 229(ANTIGUO ARTÍCULO 196 TCE)

El Parlamento Europeo celebrará cada año un período de sesiones. Se reunirá sin necesidad de
previa convocatoria el segundo martes de marzo.

El Parlamento Europeo podrá reunirse en período parcial de sesiones extraordinario a petición de

la mayoría de los miembros que lo componen, del Consejo o de la Comisión.

ARTÍCULO 230 (ANTIGUO ARTÍCULO 197, PÁRRAFOS SEGUNDO, TERCERO Y CUARTO,

TCE)

La Comisión podrá asistir a todas las sesiones del Parlamento Europeo y comparecerá ante éste si
así lo solicita.

La Comisión contestará oralmente o por escrito a todas las preguntas que le sean formuladas por el
Parlamento Europeo o por sus miembros.

El Consejo Europeo y el Consejo comparecerán ante el Parlamento Europeo en las condiciones

fijadas por el reglamento interno del Consejo Europeo y por el del Consejo.

ARTÍCULO 231 (ANTIGUO ARTÍCULO 198 TCE)

Salvo disposición en contrario de los Tratados, el Parlamento Europeo decidirá por mayoría de los
votos emitidos.
El reglamento interno fijará el quórum.

ARTÍCULO 232(ANTIGUO ARTÍCULO 199 TCE)

El Parlamento Europeo establecerá su propio reglamento interno por mayoría de los miembros que
lo componen.

Los documentos del Parlamento Europeo se publicarán en la forma prevista en los Tratados y
endicho reglamento.

ARTÍCULO 233(ANTIGUO ARTÍCULO 200 TCE)

El Parlamento Europeo procederá a la discusión, en sesión pública, del informe general anual que
le presentará la Comisión.

ARTÍCULO 234(ANTIGUO ARTÍCULO 201 TCE)

El Parlamento Europeo, en caso de que se le someta una moción de censura sobre la gestión de la
Comisión, sólo podrá pronunciarse sobre dicha moción transcurridos tres días como mínimo desde
la fecha de su presentación y en votación pública.

Si la moción de censura es aprobada por mayoría de dos tercios de los votos emitidos que
representen, a su vez, la mayoría de los diputados que componen el Parlamento Europeo, los
miembros de la Comisión deberán dimitir colectivamente de sus cargos y el Alto Representante
dela Unión para Asuntos Exteriores.

Política de Seguridad deberá dimitir del cargo que ejerce en la Comisión. Permanecerán en sus
cargos y continuarán despachando los asuntos de administración ordinaria hasta que sean
sustituidos de conformidad con el artículo 17 del Tratado de la Unión Europea. En tal caso, el
mandato de los miembros de la Comisión designados para sustituirlos expirará en la fecha en que
habría expirado el mandato de los miembros de la Comisión obligados a dimitir colectivamente de
sus cargos.
 3.1.3. CONSEJO EUROPEO

Es una de las instituciones de la Unión Europea tal como se recoge en el artículo 13 del TUE.

Inicialmente se trataba de reuniones informales de dirigentes de la UE, evolucionando hasta

convertirse en el año 2009 en una Institución UE.

En el art. 15.1 TUE se establece que El Consejo Europeo dará a la Unión los impulsos
necesarios para su desarrollo y definirá sus orientaciones y prioridades políticas generales. No
ejercerá función legislativa alguna.

Su función es doble:

1. Fijar el rumbo y las prioridades políticas generales de la UE.

2. Tratar las cuestiones complejas o sensibles que no puedan ser resueltas en el nivel inferior
de la cooperación intergubernamental.

No ejerce función legislativa alguna.

Su composición viene determinada en el artículo 15.2: 2. El Consejo Europeo estará compuesto

por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, así como por su Presidente y
por el Presidente de la Comisión. Participará en sus trabajos el Alto Representante de la Unión
para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.