Tema 1: TEMA 1:

CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL

DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

Prof. Dolores Carrascosa Bermejo

mdcarrascosa@ucm.es
TEMA 1: CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL DERECHO DE LA UNIÓN
EUROPEA

1. El proceso histórico de formación de la Unión Europea

2. Principales instituciones de la Unión Europea:
2.1. El Parlamento Europeo
2.2. El Consejo Europeo
2.3. El Consejo
2.4. La Comisión Europea
2.5. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea
3. Los Comités: Económico y Social, de Empleo y de Protección social
4. Principios básicos de la intervención jurídica de la Unión Europea
1. El proceso histórico de formación de la Unión Europea

CECA + CEE + Euratom = las comunidades europeas

1.- Después de la 2ª GM en 1951,impulsada por Jean Monnet y con apoyo estadounidense, se crea la
Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) → objetivo (favorecer la paz) poniendo en común los
recursos energéticos y la creación de un mercado de la energía gestionado y regulado por instituciones europeas
independientes. Seis estados fundadores Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos.
2. En 1952 se impulsa la creación una Comunidad Europea de la Defensa y de una Comunidad
Política europea → en 1954 negativa de la Asamblea nacional francesa.
3. El 25 de marzo de 1957 se firmaron dos tratados (en vigor desde 1-1-1958):
a) El Tratado constitutivo de la Comunidad Económica Europea (CEE) → mercado común: libertades
de circulación , condiciones de libre competencia entre empresas a escala europea y posibilidad
de armonizar reglas
b) El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o Euratom).
Funcionaban independientemente. Estructuras similares: Consejo de Ministros + Asamblea
parlamentaria a propuesta de una institución independiente de los Estados: la Comisión. Creación de
un Tribunal de Justicia.
En 1961 Reino Unido, Irlanda, Noruega y Dinamarca solicitan ser miembros
A partir de 1962 se impulsa la toma de decisiones por mayoría cualificada en algunos ámbitos..
1. El proceso histórico de formación de la Unión Europea

El Tribunal de Justicia dicta sentencias declarando la primacía y efecto directo del Derecho
comunitario. Los particulares pueden invocarlo ante un juez nacional que puede inaplicar derecho
nacional (1963 asunto Van Gend Loos y en 1964 asunto Costa Enel)
El 1 de enero de 1973: ingresan Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido entran en la CEE (9 Estados
miembros)
Empiezan las reuniones del Consejo Europeo (impulso político de las comunidades con reuniones
de jefes de Estado y de Gobierno)
*No confudir con:
.- el Consejo de Ministros de las Comunidades europeas.
.- el Consejo de Europa (otra organización internacional diferente creada el 5-5-1949 en Londres por
10 Estados: Bélgica, Francia, Luxemburgo, Países Bajos y Reino Unido, a los que se unirían Irlanda,
Italia, Dinamarca, Noruega y Suecia. Actualmente la confoman 47 Estados miembros (España desde
1977). En su seno se aprobó el CEDH (Convenio Europeo de Derechos Humanos de 1950) que se
tutelará a través de un tribunal TEDH con sede en Estrasburgo (1960).
El Parlamento Europeo aumenta su influencia en los asuntos de la UE y, en 1979, es elegido por
primera vez por sufragio universal.
1. El proceso histórico de formación de la Unión Europea

En 1981 Grecia pasa a ser el décimo miembro de la UE.

En 1986 se suman España y Portugal. Ese mismo año se firma el Acta Única Europea, tratado que que
intentará eliminar las trabas a la libre circulación de mercancías a través de las fronteras de la UE, y que da
así origen al "mercado único".
El 9-11- 1989 cae el muro de Berlín y, después de 28 años, se abre la frontera entre las dos Alemanias, la
del este (la república democrática alemana) y la del oeste (república federal alemana), lo que lleva a su
unificación en octubre de 1990 (¿ampliación interior?).
En 1992 se firma el Tratado de Maastricht (visto bueno de la unificación. Empieza el tránsito de la
Comunidad Europea a la UE, impulso hacia el euro, la ciudadanía europea, el banco central europeo,
intervención en política exterior y seguridad común + justicia e interior + 3 comunidades).
En 1993 “culmina” la creación del mercado único con las "cuatro libertades" de circulación: mercancías,
servicios, personas y capitales.
En 1995 ingresan en la UE tres países más: Austria, Finlandia y Suecia.
Los acuerdos firmados en Schengen permiten gradualmente al ciudadano viajar sin tener que presentar el
pasaporte en las fronteras.
Se crea el programa ERASMUS.
En 1997 se firma el Tratado de Amsterdam (políticas de empleo)
 1. El proceso histórico de formación de la Unión Europea

En 1999 Se introduce el euro en los mercados financieros y en 2002 en 12 Estados:​Alemania, Austria, Bélgica, España,
Finlandia, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Países Bajos y Portugal. Ese mismo año, en 2002, comienza a
prepararse la Convención sobre el futuro de Europa, se redacta un Tratado por el que se creaba la denominada
“Constitución Europea”. No en Francia y Países Bajos.
En 2004: desaparece la CECA y entran 10 nuevos Estados miembros: República Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia,
Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta y Polonia
En 2005 se comienza a negociar la entrada de Turquía sin éxito
En 2007 se firma el Tratado de Lisboa (Distribución de competencias UE/Estados +Carta de Derechos fundamentales
de la UE + habilitación para la adhesión al CEDH) → Desaparece la Comunidad Europea y aparece la UE (con
personalidad jurídica internacional). El Consejo Europeo tiene un presidente permanente y crea el cargo de alto
representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. Entran en la UE Bulgaria y Rumania
En 2008 comienza una gravísima crisis económico de origen financiero. Rescate bancario en España, Grecia, Italia,
Portugal, Irlanda y Chipre →(Comisión+ Eurogrupo (*)+ FMI). Problemas con el euro (no política económica/fiscal
común, no sistemas de compensación). Necesidad del pacto europeo de estabilidad + un pacto fiscal modificación en
2011 del Artículo 135 CE (estabilidad presupuestaria). Mecanismos de choque y compensación ¿Una prestación de
desempleo comunitaria?
En 2009 Islandia pide entrar en la UE y luego lo paraliza en 2013.

(*) El Eurogrupo es la reunión mensual de: (a) ministros de Economía y Finanzas de los 19 Estados UE de la eurozona (Francia, Bélgica, Países Bajos, Luxemburgo,
Alemania, Italia, Irlanda, Grecia, Portugal, España, Austria, Finlandia, Eslovenia, Chipre, Malta, Eslovaquia, Estonia, Letonia y Lituania) + (b) El presidente del Banco Central
Europeo +(c) el comisario europeo de Asuntos Económicos y Monetarios.
 1. El proceso histórico de formación de la Unión Europea

En 2013 entra Croacia

Desde 2015 oleadas de emigrantes y refugiados ¿solución conjunta?
En 2016 (23 de junio) votación del Brexit. El 29-3-2017, el Reino Unido notificó al Consejo Europeo su
intención de abandonar la Unión Europea (TUE art. 50). Las negociaciones comenzaro en junio 2017,el
acuerdo alcanzado con al UE no ha sido ratificado por Reino Unido. El plazo se cumplía en marzo de
2019. La UE concedió una última prórroga hasta el 21-10-2019 finaliza ¿saldrán? ¿con o sin acuerdo?
Nuevas adhesiones paradas hasta 2019. Actualmente se postulan como candidatos: Albania, y antiguos
miembros de la desaparecida Yugoslavía: República Yugoslava de Macedonia, Montenegro, Serbia y
Bosnia-Herzegovina
 2. Principales instituciones de la UE

2.1. El Parlamento Europeo (Estrasburgo/Bruselas)

.- Votación cada 5 años (mayo en 2019). 751 miembros desde el 2 julio 2019.
Nº de escaños tamaño y población (96 Alemania, 56 España, Chipre 6…).

https://es.euronews.com/2019/03/04/video-como-funciona-el-sistema-de-votacion-a-las-elecciones-eur
opeas-de-2019
.- Representan a los ciudadanos de la Unión Europea (UE). Actualmente el presidente es el italiano
Antonio Tajani.
.- Se reparte con el Consejo las competencias legislativas (sistema de «codecisión» o procedimiento
legislativo ordinario en el 95% de las materias) y presupuestarias (lo puede rechazar).
.- Elige al Presidente de la Comisión (actualmente el luxemburgués Juncker a partir del 1-11-2019 la
alemana Ursula von der Leyen), audiencias a los miembros de la Comisión. Examina el informe anual de la
Comisión sobre la actividad de la UE.
.-Debe ratificar los acuerdos internacionales (negociados por la Comisión) y cualquier ampliación de la
Unión Europea.
.- El Defensor del Pueblo Europeo es elegido por el Parlamento Europeo para la vigilancia del
funcionamiento de la Administración de la UE (TFUE art. 228). Actualmente Emily O'Reilly (desde 2013,
reelegida)
 2. Principales instituciones de la UE

2.2. El Consejo Europeo

.- La principal institución política de la UE (existe informalmente desde 1974) Actualmente se regula en el
Artículo 15 TUE.
.- Compuesto por los jefes de Estado o de Gobierno —presidentes o primeros ministros— de todos los países
miembros de la UE, más el presidente de la Comisión Europea.
.- Reuniones 4 veces al año, en Bruselas.
.- Presidente permanente (desde 1-12-2014 reelegido –cada 2,5 años- Donald Tusk polaco): objetivo
coordinar los trabajos del Consejo Europeo y garantizar su continuidad. El presidente permanente es elegido
(por mayoría cualificada de sus miembros) por un período de dos años y medio y puede ser reelegido una vez.
.- Fija los objetivos de la UE y establece el marco para su consecución.
.- Participa en el procedimiento de coordinación de las políticas de empleo nacionales definido por el Tratado
de Amsterdam
.- Proporciona impulso a las principales iniciativas políticas de la UE y toma decisiones sobre cuestiones
problemáticas que el Consejo de Ministros no ha sido capaz de solventar.
.- El Consejo Europeo también aborda, por consenso, los problemas internacionales a través de la «política
exterior y de seguridad común», que es un mecanismo de coordinación de las políticas exteriores de los
Estados miembros de la UE.
 2. Principales instituciones de la UE

2.3. El Consejo (antes Consejo de Ministros)

.- Compuesto por ministros de los gobiernos nacionales de la UE (según orden del día: asuntos
sociales, agricultura, industria, transporte...).
.- Las reuniones del Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores están presididas por la alta
representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, que a su vez ostenta una
de las vicepresidencias de la Comisión (Actualmente: Federica Mogherini, en breve, Josep Borrell).
.- Los Estados miembros se turnan para ocupar la presidencia del Consejo durante un período de 6
meses. Actualmente Finlandia (julio-dic 19); Croacia (enero-junio 20) y Alemania (julio-dic 20).
.- Aprobación de normas y del presupuesto junto con Parlamento Europeo. Concluye los acuerdos
internacionales negociados por la Comisión. Salvo exigencia de unanimidad decide por mayoría
cualificada, o «mayoría doble».
(*) Una decisión se adoptará si el 55 % de los Estados miembros son favorables (dieciséis de los
veintiochos países) y representan al menos el 65 % de la población de la UE (aproximadamente 332
millones de ciudadanos del total de 510 millones).
.- Dentro del Consejo está el Eurogrupo (ver diapositiva 6)
 2. Principales instituciones de la UE

2.4. La Comisión Europea (17 TUE)

.- Es una institución clave: solo ella tiene derecho a elaborar propuestas de nueva
legislación de la Unión (poder de iniciativa), que posteriormente envía al Consejo y al
Parlamento para su debate y aprobación.
Es el “ejecutivo” comunitario, vela por el cumplimiento de los Tratados, ejecuta el
presupuesto y pone en funcionamiento los programas.
.- Defiende el interés general de la UE. Puede plantear ante el TJUE recursos de
incumplimiento contra Estados miembros.
.- En materia social: se encarga de empleo, asuntos sociales, movilidad, diálogo social,
fomento de empleo o igualdad de género
.- Está compuesta por un nacional de cada Estado miembro, incluyendo su presidente,
vicepresidentes y comisarios. Se eligen por 5 años (sujeto a la aprobación del Parlamento
Europeo). Este ultimo puede obligar a su dimisión colectiva si aprueba una moción de
censura en su contra.
(Ver documento en el campus con la nueva composición de la Comisión en 2019)
 2. Principales instituciones de la UE

2.5. El Tribunal de Justicia de la Unión Europea

.- Bajo ese nombre hay dos tribunales:
1. el Tribunal General (antiguo Tribunal de Primera Instancia). (*) En 2016 desapareció el Tribunal de la Función Pública, cuyas
funciones fueron asumidas por este Tribunal General.
2. el Tribunal de Justicia que llamaremos TJUE y al que nos referiremos en esta asignatura al ser el que asume el
enjuciamiento de la materia social. Sede en Luxemburgo. Sus sentencias se pueden consultar en eu-curia
https://curia.europa.eu/jcms/jcms/j_6/es/
Desde 1952. El TJUE tiene un juez de cada país miembro y 11 abogados generales (dictamen previo a sentencia)
OBJETIVO: Garantizar que la legislación de la UE se interprete y aplique de la misma manera en cada uno de los países
miembros; garantizar que los países miembros y las instituciones europeas cumplan la legislación de la UE.
Aunque veremos algunos procedimientos de infracción (Comisión contra algún Estado – a veces a partir de denuncia de un
particular- o pleito entre Estados) nos centraremos en la función prejudicial del TJUE. Esta se ejerce por el TJUE por iniciativa de
un órgano jurisdiccional nacional que, al tener que aplicar el Derecho de la Unión a un pleito le surgen dudas de validez o
interpretación. En tal caso suspende este e interroga al Tribunal -por la vía prejudicial- sobre (TFUE art. 267):
.- la interpretación del Derecho originario,
.- sobre la interpretación y/o validez del derecho derivado o de acuerdos internacionales celebrados por la Unión.
Con base en la sentencia que dicte el TJUE, el tribunal nacional pone fin a la suspensión, retoma el pleito nacional y dicta
sentencia.
 3. Los Comités: Económico y Social, de Empleo y de
Protección social
1. El Comité Económico y Social europeo (CESE): Órgano consultivo que representa a las organizaciones de empresarios y
trabajadores y otros grupos de interés (agricultores, consumidores, etc.). Tiene 350 miembros elegidos por el Consejo y
los Estados miembros. Fue creado en 1957. Sede en Bruselas (TFUE art.300 s.).
.- Emite dictámenes e informes no vinculantes sobre cuestiones de la UE a petición de la Comisión Europea, el
Consejo de la UE y el Parlamento Europeo, también por iniciativa propia (entre 160- 190 al año). Su misión es actuar como
puente entre las instituciones de la UE con capacidad decisoria y los ciudadanos europeos.
2. El Comité de Empleo Europeo (TFUE art.150): de rango inferior al CESE. Método abierto de coordinación MAC
Es responsable de supervisar la situación del empleo y la evolución de las políticas de empleo en los Estados miembros
y en el conjunto de la UE. Ayuda a desarrollar la Estrategia Europea de Empleo. Sus funciones no se han desarrollado
completamente. Aparte de elaborar dictámenes, sus actuaciones son de supervisión y control únicamente y puede servir
como un punto de encuentro más con los interlocutores sociales. Cada Estado y la Comisión nombran dos miembros.
3. El Comité de Protección Social (TFUE art. 160). Muy similar al de Empleo (MAC).
Fomenta la cooperación en materia de protección social entre los países de la UE y con la Comisión. Además, supervisa
la situación social de la UE y la evolución de las políticas de protección social de los Estados miembros. Informa sobre
inclusión social, sanidad, prestaciones de dependencia y pensiones.
Prepara los debates relativos al Informe anual conjunto sobre protección social e inclusión social. Elabora informes y
dictámenes ( a petición del Consejo o de la Comisión, o por propia iniciativa). Sirve como un foro de intercambio de
conocimientos entre los Estados miembros y la Comisión sobre inclusión social, s sanidad y prestaciones de dependencia,
así como pensiones.
 4. Principios básicos de la intervención jurídica de la Unión
Europea
4.1. El principio de atribución y cesión de soberanía (el reparto competencial)
4.2. Mecanismos de control del ejercicio de las competencias de la UE
a. El principio de subsidiariedad
b. El principio de proporcionalidad
4.1. El principio de atribución y cesión de soberanía (el reparto competencial)
Todas las actuaciones de la UE tienen fundamento en una competencia expresamente atribuida por los Estados miembros
en los Tratados constitutivos. Toda competencia no atribuida a la UE corresponde a los Estados que sólo han cedido
soberanía respecto de algunas materias.
Actualmente el reparto de competencias se encuentra en el Tratado de Funcionamiento de la UE creado por el Tratado de
Lisboa. Las competencias sociales se encuentran en diferentes Títulos (libre circulación, desplazamiento, inmigración,
empleo, materias sociales armonizables…)
Las competencias sociales no son exclusivas de la UE (solo se podría defender respecto de la libre circulación de
trabajadores y la coordinación de la Seguridad Social de ese colectivo reguladas en Reglamentos, que pueden entenderse
necesarias para el funcionamiento de la UE ver TFUE art. 2.1).
La mayoría son competencias compartidas se menciona expresamente en el TFUE art. 4.2 (donde también se menciona el
mercado interior).
Existe una competencia de coordinación/compartida en materia de empleo (orientaciones generales de carácter político
soft law o MAC –método abierto de coordinación-)
 4. Principios básicos de la intervención jurídica de la Unión
Europea
4.2. Mecanismos de control del ejercicio de las competencias de la UE
Para controlar la actuación de la UE en el ejercicio de sus competencias se aplican los dos siguientes principios:
a. El principio de subsidiariedad (TUE art. 5.3)
Establecido por el Tratado de Maastricth en 1992. Tiene virtualidad respecto de las competencias compartidas y de
coordinación. En su marco la UE sólo puede/debe intervenir cuando los objetivos de la acción pretendida sólo pueden ser
alcanzados mejor a escala de la UE (no pueden alcanzarse suficientemente mediante legislación estatal, autonómica o local).
Los Parlamentos nacionales informados de cualquier iniciativa comunitaria tienen 8 semanas para dirigir un dictamen
motivado si consideran que falta la subsidiariedad.
b. El principio de proporcionalidad (TUE art. 5.4)
Este principio se aplica a todo tipo de competencia normativa de la UE.
Exige que el contenido y la forma de la acción de la UE no exceda de lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados.
El control relaciona los objetivos perseguidos y la adecuación de los medios empleados.
Test de adecuación: ¿los medios utilizados por la UEson objetivamente apropiados para alcanzar los objetivos definidos en los
Tratados?
Test de necesidad: ¿los medios utilizados por la UE son estrictamente indispensables?

* Ambos principios se controlan en cada acto normativo afectado (consultas previas y evaluación de cumplimiento)
Para saber más:
.- Daniel Sarmiento. “El Derecho de la UE” Marcial Pons. Ver Capítulo 1.
apartado 2 (historia). Capítulo 3 (instituciones) y Capítulo 4 (principios del
reparto competencial).
.- VVAA. Derecho Social de la UE. Aplicación por el Tribunal de Justicia. 2ª
ed. 2019. Capítulo 3. Miranda Boto, J.Mª “Competencias, fuentes y papel
de las instituciones de la UE en materia social”. p. 77-96. Apartados I.A y II

Los pioneros de la UE:

Jean Monnet
https://europa.eu/european-union/sites/europaeu/files/docs/body/jean_
monnet_es.pdf
Robert Schuman
https://europa.eu/european-union/sites/europaeu/files/robert_schuman
_es.pdf