CONGRESO ORGANIZACIÓN Y

FUNCIONES

Unidad 2
Organización del Congreso
 Unidad 2. La Organización del Congreso

Estructura de la unidad

Introducción

1. La Organización Parlamentaria:

a) Grupos Parlamentarios
b) Mesa Directiva
c) Junta de Portavoces
d) Consejo Directivo
e) Presidencia
f) Pleno
g) Comisión Permanente
h) Comisiones
• Clases de Comisiones

Resumen

Bibliografía
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Introducción

En la actualidad, el sistema parlamentario peruano es de tipo unicameral. Su organización

está regulada por el Reglamento del Congreso de la República el cual se divide en dos
ámbitos:

• La Organización Parlamentaria, que comprende la organización y el trabajo de los

congresistas.

• El Servicio Parlamentario, que está conformado por los órganos de asesoría y apoyo
administrativo.
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1. La Organización Parlamentaria

Es el ámbito de organización más importante del Parlamento. Está constituida por los
órganos encargados de cumplir las funciones que señala la Constitución, que son:
representar, legislar y ejercer control político.
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a) Grupos Parlamentarios
Son la expresión organizada de las organizaciones políticas (Partidos, movimientos, frentes,
alianzas electorales) en el Congreso de la República.
 Participación de los debates,
 Fijación de la agenda y distribución del tiempo de debate,
 Entrega de agenda y acta,
 Propone la reforma del Reglamento,
 Propone candidatos a la Mesa Directiva,
 Integra el Consejo Directivo y Junta de Portavoces,
 Presidir y proponer un número proporcional de Comisiones y
 Nombramiento de Comisiones Investigadoras.
Los Grupos se forman siguiendo las siguientes reglas:
1. Contar con un número mínimo de 5 congresistas.
2. Estar registrados en la Oficialía Mayor.
3. Si no lograran el mínimo requerido, serán considerados como grupos parlamentarios
especiales.
4. Cada Grupo Parlamentario aprueba su reglamento interno para efectos de sus integrantes.
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b) La Mesa Directiva del Congreso

 Está a cargo de la Dirección Administrativa del Congreso,

Está compuesta por el
Presidente del Congreso
 Garantiza los debates realizados en el Pleno, Comisión
Permanente; Consejo Directivo y Junta de Portavoces, y los tres vicepresidentes

 Coordina con las agrupaciones políticas representadas y

 Representa al Congreso en actos protocolares.

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c) La Junta de Portavoces

Está compuesta por la Mesa Directiva y por el portavoz de cada grupo

parlamentario.

Le corresponde:
• Elaborar el cuadro de comisiones para su aprobación por el Consejo Directivo
y luego por el Pleno.
• Exonerar de los trámites de envío a comisiones, pre publicación y aprobación
por doble votación.
• La ampliación de la agenda de la sesión del Pleno y la determinación de
prioridades en el debate.
• Las demás atribuciones que le señale el Reglamento del Congreso. (art. 31-A
RCR)
Para saber +
Vocero, portavoz o directivo portavoz, es el representante elegido
por el grupo parlamentario para que los represente ante la junta de
portavoces.
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d) El Consejo Directivo

Está integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los representantes de los Grupos
Parlamentarios (directivos portavoces). Tiene una composición plural guardando la
proporcionalidad de los grupos parlamentarios en el reparto de los escaños.

Entre sus atribuciones y funciones están las de:

• Adoptar acuerdos para el adecuado desarrollo de las actividades del Congreso.

• Aprobar el presupuesto y la Cuenta General del Congreso.
• Aprobar la agenda de cada sesión del Pleno.
• Fijar el tiempo de debate en las sesiones plenarias.
• Aprobar el trabajo legislativo y el cuadro de comisiones.
• Recibir informes de la Mesa Directiva y de la Oficialía Mayor.
• Acordar autorizaciones de licencia por enfermedad y por funciones.
• Aprobar el nombramiento del Oficial Mayor a propuesta del presidente.
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e) La Presidencia del Congreso

Tiene por atribuciones y funciones:

• Representar al Congreso.
• Presidir sesiones del Pleno, de la Comisión Permanente, Consejo Directivo,
Mesa Directiva y Junta de Portavoces.
• Firmar con uno de los vicepresidentes, las autógrafas de ley aprobadas por el
Pleno.
• Someter la agenda del Pleno a consideración del Consejo Directivo.
• Supervisar el funcionamiento de los órganos parlamentarios y del servicio
parlamentario.

Para saber +
Los vicepresidentes del Congreso reemplazan al
presidente en su orden y asumen las funciones que él
les delegue. (art. 32, Reglamento del Congreso)
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f) El Pleno del Congreso

 Es el ámbito organizacional más importante en el Parlamento.

 Está constituido por los órganos del Parlamento destinados a cumplir las funciones que señala
la Constitución.
 Es la máxima asamblea deliberativa del Congreso.
 Está integrado por todos los Congresistas incorporados.
 Los Congresistas se reúnen en el Pleno para deliberar, tomar acuerdos y sancionar las Leyes.
 También para adoptar las decisiones que le atribuye la Constitución Política al Parlamento
como órgano del Estado.

¿CUÁNDO SESIONAN?

 Por lo menos tres veces al mes.

 En cualquier momento, cuando lo solicite la mitad más uno de los congresistas.
 Cuando lo convoque el Presidente por razones extraordinarias o de emergencia.
 Cuando el mismo Pleno o el Consejo Directivo acuerde un rol especial de sesiones.
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Tipos de votaciones
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Para saber +

El receso parlamentario:

El período anual de sesiones se realiza en dos legislaturas: la primera se inicia el 27 de

julio y finaliza el 15 de diciembre. La segunda se inicia el 1° de marzo y concluye el 15 de
junio. El receso parlamentario es el período que media entre las dos legislaturas.

El interregno parlamentario:

El presidente de la República está facultado para disolver el Congreso cuando éste ha

censurado o negado la confianza a dos Consejos de Ministros. El interregno, es por lo
tanto, el período que media entre la disolución y la elección del nuevo Congreso.
 Unidad
Unidad3.2.La organización
La Organización del del
Congreso
Congreso
g) Comisión Permanente

• Ejerce sus funciones constitucionales durante el funcionamiento ordinario del

Congreso, durante su receso e inclusive durante el interregno parlamentario derivado
de la disolución del Congreso. La preside el Presidente del Congreso y está compuesta
por no menos de 20 congresistas elegidos por el Pleno, guardando la proporcionalidad
de los representantes de cada grupo parlamentario.
Entre sus obligaciones y funciones:
 Designa al Contralor General, a propuesta del Presidente de la República.
 Ratifica la designación del Presidente del Banco Central de Reserva y del
Superintendente de Banca, Seguros y AFPs.
 Aprueba los créditos suplementarios, las transferencias y habilitaciones del
Presupuesto durante el receso parlamentario.
 Ejercita la delegación de facultades legislativas que el Congreso le otorgue.
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h) Comisiones

Son grupos de congresistas que realizan un trabajo especializado para ejercer mejor sus
funciones de legislación, control político y representación. Se clasifican en: ordinarias, de
investigación, especiales, de ética parlamentaria, de levantamiento de inmunidad
parlamentaria y de acusaciones constitucionales.

Clases de comisiones:

• Comisiones Ordinarias. Están encargadas del estudio y dictamen de los proyectos de ley y
de los asuntos ordinarios de la Agenda del Congreso, con prioridad en la función
legislativa y de fiscalización.
• Comisiones de Investigación. Realizan el estudio, la investigación y el informe sobre
cualquier asunto de interés público.
• Comisiones Especiales. Constituidas con fines protocolares o ceremoniales o para la
realización de cualquier estudio especial o trabajo conjunto con comisiones del gobierno.
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• Comisión de Ética Parlamentaria. Busca prevenir actos contrarios a la ética, absolver las
consultas y resolver en primera instancia las denuncias que se formulen de acuerdo con el
Código de Ética.
• Comisión de Levantamiento de Inmunidad Parlamentaria. Evalúa la procedencia o no de
las peticiones de levantamiento de inmunidad formuladas por la Corte Suprema de Justicia.

Subcomisión de Acusaciones Constitucionales.

Califica la admisibilidad y procedencia de las denuncias constitucionales. Así mismo,

realiza la investigación en los procesos de acusación constitucional por infracción a la
Constitución y por todo delito que cometan ciertos funcionarios del Estado en el ejercicio de
sus funciones y hasta 5 años después de haber cesado en su cargo.

Comprende a los siguientes funcionarios: presidente de la República, congresistas,

ministros, magistrados del Tribunal Constitucional, miembros del Consejo Nacional de la
Magistratura, vocales de la Corte Suprema, fiscales supremos, defensor del Pueblo y
contralor general
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Resumen
1. El Pleno es la máxima asamblea deliberativa del Congreso, puesto que allí se toman
acuerdos y aprueban leyes.
2. La Comisión Permanente aprueba los créditos suplementarios, las transferencias y
habilitaciones del presupuesto durante el receso parlamentario.
3. El Consejo Directivo acuerda la agenda de cada sesión del Pleno y el tiempo del debate.
4. El presidente del Congreso garantiza los debates en el Pleno, Comisión Permanente,
Consejo Directivo y la Junta de Portavoces.
5. Las comisiones ordinarias están encargadas del estudio y dictamen de los asuntos
ordinarios de la Agenda del Congreso.
6. La Comisión de Ética Parlamentaria busca prevenir actos contrarios a la ética.
7. Las Comisiones de Investigación realizan el estudio, la investigación y el informe sobre
cualquier asunto de interés público.
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Bibliografía consultada

1. Congreso de la República. (2013). Constitución Política del Perú. Lima: Oficina de

Participación y Enlace con el Ciudadano.
2. Congreso de la República & Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo. (2012). Reglamento del Congreso de la República. Oficialía Mayor.
3. Comisión Andina de Juristas (2003). Manual Parlamentario. Lima. Serie Democracia N°5.
4. Congreso de la República. Congreso: Organización y Funciones. Curso I. Lección II. 2015, de
Dirección de Participación Ciudadana Sitio web:
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/2EEC87C9355536FE052579F
20074F57D/$FILE/180.Curso_Per%C3%BA_Organizaci%C3%B3n_y_funciones_del_parlame
nto.pdf
5. Reglamento del Congreso: