TEMA 1

EL CONCEPTO DE DERECHO FINANCIERO

1. LA ACTIVIDAD FINANCIERA: SIGNIFICADO Y POSIBILIDADES DE

ESTUDIO
El derecho financiero y tributario tiene como objeto de estudio lo ‘’financiero y tributario’’. Es una disciplina
que se ocupa de la ordenación jurídica de la actividad financiera --> ‘’derecho de la actividad financiera’’.

A su vez, la actividad financiera es la actividad de los entes públicos dirigida a la obtención de ingresos y a
su aplicación o gasto. Es una actividad medial o instrumental, ya que tiene por objeto la consecución de los
medios financieros, dinerarios, que las AP precisan para poder cumplir sus fines.

Esta actividad es susceptible de ser estudiada también desde otros puntos de vista científicos: económica,
política, historia, sociología, psicología, ética y pedagogía financieras.

La disciplina que se conoce como Hacienda Pública es la ciencia económica que estudia también la actividad
financiera de los entes públicos, proponiendo los instrumentos económicos adecuados para la obtención de sus
recursos así como la asignación idónea de los mismos para satisfacer las necesidades públicas, mostrando
especialmente las consecuencias económicas de las distintas alternativas o posibilidades de obtención y gasto
de los recursos económicos de carácter público.

Los diferentes puntos de vista científicos desde los que se puede analizar la actividad financiera proporcionan
el conocimiento de aspectos diversos y complementarios.

2. EL DERECHO FINANCIERO: CONCEPTO, CONTENIDO Y

AUTONOMÍA FINANCIERA

 CONCEPTO

El derecho financiero es susceptible de ser conceptuado como una parte de la ciencia jurídica (como disciplina
jurídica) o bien como una parte del ordenamiento jurídico (como una rama del Derecho positivo).

En cuanto a rama del ordenamiento jurídico positivo, el derecho financiero puede definirse como el
conjunto de normas que regulan la actividad financiera del Estado y de los demás entes públicos, así como
las relaciones jurídicas a que la misma da lugar.

En cuanto a disciplina científica, se ocupa del estudio sistemático y valorativo de los principios y normas
jurídicas que regulan los ingresos públicos y los gastos destinados a satisfacer las necesidades económicas
que tienen ese mismo carácter público.

Como toda disciplina científica, se propone ofrecer sistematizadamente su contenido, es decir,

adecuadamente ordenada. Asimismo, el derecho financiero ha de llevar a cabo el estudio de las normas
jurídicas que lo integran teniendo en cuenta el fin señalado de la sistematización de sus contenidos, pero
valorando tales contenidos conforme a criterios o principios racionales que parten del ideal de justicia a que
aspira el Derecho.
En definitiva, su objeto es el estudio de las normas jurídicas reguladoras de los ingresos y gastos de los entes
públicos.
 CONTENIDO

En cuanto a los INGRESOS PÚBLICOS, son entradas de dinero en el patrimonio de un ente público con el
fin de allegar recursos para la cobertura de sus gastos. Esta finalidad no excluye la existencia de otros fines.

Cabe advertir que el calificativo de ‘’públicos’’ hace referencia a la naturaleza jurídica del ente que percibe
los ingresos, pero no a la naturaleza jurídica del título de adquisición. Por eso, dentro de los ingresos públicos
conviene distinguir, según el art. 5.2 de la Ley General Presupuestaria, entre:

- Ingresos públicos de derecho público: la AP obtiene los mismos investida de facultades exorbitantes,
caracterizadas porque sus actos gozan de la presunción iuris tantum de legalidad (acto conforme a
derecho) y porque pueden ser ejecutados por la propia AP sin necesidad de la correspondiente
sentencia de los tribunales de justicia (auto ejecución del acto como la liquidación tributaria a un
contribuyente). Hay varios tipos:
o Tributos: es el más importante de todos
o Precios públicos
o Deuda pública: su naturaleza jurídica es la del contrato de préstamo. De esta manera, por un
lado, proporciona un ingreso a los entes públicos emisores y, por otro lado, comporta un gasto
o deuda puesto que el ente público tiene la obligación de devolver el capital que le han
prestado, así como los intereses correspondientes.
o Ingresos procedentes de monopolios fiscales y de la creación de dinero: condicionados por las
normas de la UE hasta tal punto de que en la actualidad ya no constituyen una fuente de
ingresos de sus Estados miembro.
o Transferencias: proceden indirectamente de alguna de las otras fuentes de ingresos. Aquí el
ente público que los obtiene se los transfiere a otro.

- Ingresos públicos de derecho privado : la AP no tiene las mismas facultades que en los ingresos de
derecho público y actúa en un plano jurídico de igualdad con los particulares que le proporcionan
tales ingresos. Hay varios tipos:
o Rendimientos de los bienes patrimoniales y de las participaciones de los entes públicos en
empresas públicas o privadas sujetos a las normas del derecho privado. Su obtención está
orientada al logro de otros fines distintos, como la garantía de la prestación de ciertos bienes y
servicios fundamentales para la sociedad.
o Rendimientos de actividades económicas

Por otra parte, hay otras clasificaciones de ingresos públicos:

Según el ente público perceptor (atendiendo a quién lo percibe) pueden ser:

- Ingresos estatales
- Ingresos autónomos
- Ingresos locales

Según la periodicidad con la que el ente público en cuestión lo percibe o atiende:

- Ingresos ordinarios: se perciben con regularidad y teóricamente han de servir para sufragar (ej: IVA)
- Ingresos extraordinarios: se perciben de vez en cuando, puntualmente, y sirven para financiar gastos
concretos extraordinarios (ej: deuda pública)

En cuanto a los GASTOS PÚBLICOS, son salidas de fondos del patrimonio de un ente público con la
finalidad de satisfacer las necesidades económicas que le compete atender.
La ordenación sustantiva de los gastos públicos no entra en el estudio del derecho financiero. Interesa la
regulación formal, del gasto público, que gastos hay que hacer y como se decide la asignación de esos
recursos, como se va a efectuar y que los gastos se realicen del modo querido.
La ordenación jurídica del gasto público se identifica en gran medida con el Derecho presupuestario, ya que
los gastos públicos tienen como eje jurídico el presupuesto, en el que se plasman las decisiones sobre el
destino de los gastos. Nuestra disciplina se ocupa de lo concerniente a los procedimientos formales de
asignación, desembolso y control de los recursos públicos. La ley general presupuestaria y la ley de
presupuestos anual también plasma como han de hacerse los gastos y además, controlar que los gastos
realizados se corresponden a los gastos aprobados.
El presupuesto es el instituto jurídico mediante el que se asigna los recursos públicos a las diversas
necesidades colectivas, de acuerdo con las necesidades de preferencias políticas.

 AUTONOMÍA CIENTÍFICA

Las dos grandes ramas que integran el Derecho Financiero son el Derecho Tributario y el Derecho
Presupuestario, y puede afirmarse también que el Derecho Financiero es en la actualidad una disciplina
autónoma.

Respecto de las demás disciplinas no jurídicas que estudian la actividad financiera, su autonomía proviene de
su método de estudio.

Respecto de las otras disciplinas o ramas del Derecho, su autonomía se fundamenta en su objeto de estudio
que es la actividad financiera, cuya ordenación jurídica se fundamenta a su vez en unos principios propios que
deben inspirar su regulación.