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TIPOS DE POLÍTICAS APLICABLES A SITUACIONES EN DESEMPLEO

Las políticas de empleo son un conjunto de medidas que adopta el Estado que
tienen como objetivo principal la obtención del pleno empleo.
En el ámbito nacional, tras la derogación de la Ley Básica de Empleo 51/1980 la
cual se caracterizaba por la existencia de una centralización territorial y, como
consecuencia, de un único servicio de empleo para todo el país, se aprobó la Ley
53/2003 con una distribución de competencias constitucionales entre el Estado y las
comunidades autónomas, en materia de política de empleo.
El Sistema Nacional de Empleo es considerado un conjunto de estructuras,
medidas y acciones necesarias cuya finalidad es promover y desarrollar la política
de empleo. (Instrumento principal para conseguir los objetivos de la política de
empleo).
Dicho Sistema está integrado por el Servicio Público de Empleo Estatal (SEPE), los
Servicios Públicos de las comunidades autónomas (CCAA) y la Administración
general del Estado (AGE).

SEPE: Es un Organismo autónomo* adscrito al Ministerio de Trabajo, Migraciones y

Seguridad Social. Este sistema asume desde el 2003 las funciones del extinto
Instituto Nacional de Empleo (INEM). Esta estructura promueve, crea y desarrolla
medidas y acciones para el empleo, cuya ejecución es descentralizada, ajustadas a
las diferentes realidades territoriales.
Las principales funciones son:
· Planificar e impulsar propuestas de políticas de empleo centradas en las
necesidades de las personas y de las empresas: orientación profesional
mediante itinerarios individuales y personalizados, formación para el
empleo, programas de fomento del empleo, etc.
· Gestionar y controlar las prestaciones por desempleo, haciendo efectivo el
derecho de las personas desempleadas a protección.
· Realizar investigaciones, estudios y análisis, de ámbito estatal y provincial,
sobre la situación del mercado de trabajo.
PAPE: El SEPE incluye el Plan anual de política de empleo. Instrumento que
coordina el SEPE. Es un conjunto de servicios (acciones) y programas (medidas) de
políticas activas de empleo que se proponen llevar a cabo las Comunidades
Autónomas.
Algunas de las acciones y medidas que integran son:
· Orientación profesional: acciones y medidas de información, asesoramiento
que permiten a las personas desempleadas determinar sus capacidades e
interés y gestionar la puesta en práctica de iniciativas empresariales.
· Fomento de la igualdad de oportunidades en el empleo: Promueven la
igualdad entre mujeres y hombres en el acceso al empleo, la permanencia
en el mismo y la promoción profesional.
 · Oportunidades para colectivos con especiales dificultades: Se centra en
aquellas personas que tienen dificultades de permanencia en el empleo. En
relación con las personas con discapacidad, se incentivará su contratación.
· Autoempleo y creación de empresas: Fomentan iniciativas empresariales
mediante el empleo autónomo o la economía social.
· Fomento de la movilidad: Acciones o medidas que faciliten el
desplazamiento o cambio de residencia para acceder a un puesto de
trabajo o la recualificación a fin de promover la contratación en un sector
de actividad diferente al que se ha trabajado habitualmente,
especialmente cuando se trate de sectores emergentes o con alta
empleabilidad.
Estas medidas se incluyen dentro de las políticas activas.
El sepe controla las necesidades de trabajador; tiene las herramientas necesarias
para adecuada asistencia al desempleado por medio de subsidios y al trabajador
para formación, mejora de empleo.
El pape una herramienta que tiene el sepe para averiguar cual es la demanday
oferta dentro del mercado de trabajo, dependiendo del año del lugar. Establece las
necesidades puntuales.
Tipos de políticas de empleo
Distinguimos dos tipos de políticas de empleo:
· Políticas activas: Son intervenciones directas de los gobiernos en el mercado de
trabajo que tratan de estimular la incorporación de los desempleados al mercado
de trabajo.
Todos los programas pueden clasificarse en dos categorías de políticas activas:

ü Política de demanda: Aumentan la demanda de trabajo y la orientan hacia

distintos colectivos (parados de larga duración, jóvenes que no encuentran
trabajo...) mediante la creación directa de empleo.

ü Política de oferta: Aumentan la capacidad de inserción de los parados

mediante programas de formación, ofreciendo a los parados una mayor
orientación y ayuda en la búsqueda de empleo

· Políticas pasivas: Se centran en la protección de los desempleados mediante la

imposición de un cierto nivel de ingresos para todos ellos.
Entre ellos destacan:

ü Seguros de desempleo: Se proporcionan sobre la base de unas condiciones

previas: estar desempleado involuntariamente, haber completado un
 tiempo de mínimo de contribuciones y la disposición de trabajar de la
persona beneficiaria
ü Indemnización por despido
ü Cuentas de ahorro individual para desempleo
ü Preaviso de despido

Desempleo y políticas durante la crisis del 2008

· Paro y desempleo:
En el año 2008 España sufre una crisis financiera provocada por los bancos
que sin control incentivan la solicitud de créditos por parte de los ciudadanos
generándose un enorme mercado de hipotecas subprime dirigidas a un
colectivo con un alto riesgo de impago. Todo esto unido a la titulización de los
bancos fue el detonante para el estallido de la crisis financiera, no solo a nivel
nacional sino que afectó al resto del mundo (proceso mediante el cual el banco
presta un dinero al quedarse sin dinero crea una gestora, convierte los créditos
en participaciones que a su vez vende a bonistas, al vendérselos consigue
dinero y así una y otra vez, es un sistema en cadena ¿Cuándo deja de
sujetarse este sistema piramidal? Cuando empiezan a fallar los que tienen que
devolver este préstamo).

La construcción a su vez afecta a otros sectores

En España esta crisis financiera viene en parte provocada porque el sistema

económico gira alrededor de la construcción, este mercado mueve de manera
colateral a muchos sectores. Todo el mundo trabaja, quiere invertir en una
vivienda mejor y se especula con ello, generándose una estanflación hasta que
aquello que daba dinero y trabajo a la gente dejó de funcionar, provocando la
quiebra de los bancos causado por el impago de muchas de las hipotecas
concedidas y el desempleo.

La situación económica española entre los años 2009 y 2013 fue pésima, en
estos años cada vez se generaba más desempleo hasta que en el primer
trimestre del año 2013 se tocó fondo con: 6.278.200 parados, apenas 17
millones de ocupados y una tasa de paro del 26,94%. Respecto a 2007 se
habían destruido 4,5 millones de puestos de trabajo. En algunas regiones,
como Andalucía, la tasa de paro superaba el 36%.

· Ocupados
Se empezaron a ver los primeros signos de recuperación de la economía ya
que a partir del año 2013 la tasa de desempleo va en descenso y se empiezan
a generar puestos de trabajo, aunque en España el paro siempre ha sido unos
principales problemas y aún estamos lejos de alcanzar nuestra mejor cifra de
ocupados (20 000 000 en 2007 y una tasa del 7,97% de desempleo.
El sector más afectado en el desempleo es el sector juvenil, según datos de la
OIT en 2015 la tasa de desempleo juvenil era de un 53.2%. Durante la crisis en
España la destrucción de empleo juvenil ha sido muy pronunciada, pasó de
haber 4.908.900 jóvenes ocupados a 2.380.300, esto es una reducción del
51.5% en apenas 8 años, mientras que en el mismo periodo el descenso en
Europa es de un 14.8%.