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POLÍTICAS DE EMPLEO. Políticas Activas y Políticas Pasivas

POLÍTICAS DE EMPLEO. Políticas Activas y Políticas Pasivas

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Jornadas sobre Políticas de Empleo celebradas en Santo Domingo (República Dominicana), organizadas por la OIT y su Proyecto de Observatorio Laboral para Centroamérica y República Dominicana. Ponencia impartida por Juan Miguel de Pablo Urban, en abril de 2011
Jornadas sobre Políticas de Empleo celebradas en Santo Domingo (República Dominicana), organizadas por la OIT y su Proyecto de Observatorio Laboral para Centroamérica y República Dominicana. Ponencia impartida por Juan Miguel de Pablo Urban, en abril de 2011

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POLÍTICAS DE EMPLEO

Políticas activas y pasivas de empleo

Santo Domingo, abril de 2011. Juan Miguel de Pablo Urban

INDICE
 


 

A. ¿A qué llamamos Políticas? B. ¿Qué son las políticas de empleo? C. Clasificación de las políticas de empleo D. Políticas pasivas de empleo E. Políticas activas de empleo
◦ 1. Programas destinados a la mejora de la empleabilidad de las personas que demandan empleo. ◦ 2. Programas destinados a la mejora del tejido empresarial, al fomento del empleo y a la creación de empresas. ◦ 3. Programas destinados a la mejora del funcionamiento del mercado laboral a través del desarrollo de servicios de empleo, información y promoción empresarial. ◦ 4. Programas transversales destinados a mejorar la igualad de oportunidades ante el empleo.


 

E. Integración de políticas activas y pasivas de empleo F. Ejemplos. G. Hacia un inventario de políticas activas en Centroamérica y República Dominicana.

¿A qué llamamos políticas?

Es un plan permanente que proporciona guías generales para canalizar el pensamiento administrativo en direcciones específicas.

¿Qué son las políticas de empleo?

Es el conjunto de decisiones adoptadas por el Estado que tienen por finalidad el desarrollo de programas y medidas tendentes a la consecución del pleno empleo así como la calidad del empleo, a la adecuación cuantitativa y cualitativa de la oferta y demanda de empleo, a la reducción de las situaciones de desempleo y a la debida protección de las personas que sufren esta situación.
(Ley de Empleo 56/2003. España)

DIAGRAMA DE ACCIÓN EN POLÍTICAS DE EMPLEO

Caso 1

POLÍTICA DE EMPLEO
Lineamientos generales de la política de empleo en un país Norma de respaldo que da sustento a las políticas a desarrollar

Asignación presupuestaria
Cuantificación económica acorde a los objetivos formulados en la política Distribución presupuestaria en base a las diferentes acciones a desarrollar

Programas específicos
Objetivos a cumplir en cada programa, temporalización y metodología a desarrollar Implementación de los programas

DIAGRAMA DE ACCIÓN EN POLÍTICAS DE EMPLEO

Caso 2

POLÍTICA DE EMPLEO
Planes Nacionales de Empleo Se recomienda una norma de respaldo que dé sustento a las líneas descritas en el Plan

Asignación presupuestaria
Se asigna una cuantificación económica acorde a los objetivos formulados en el Plan y/o se integran proyectos financiados por donantes en las líneas marcadas Distribución presupuestaria en base a las diferentes acciones a desarrollar

Programas específicos
Objetivos a cumplir en cada programa, temporalización y metodología a desarrollar Implementación de los programas

DIAGRAMA DE ACCIÓN EN POLÍTICAS DE EMPLEO

Caso 3

POLÍTICA DE EMPLEO
No se describe No se describe

Asignación presupuestaria (inexistente por medios propios)
Cuantía que proviene de proyectos de donantes Distribución presupuestaria en base a las diferentes acciones a desarrollar en los proyectos (suele estar cerrado)

Programas específicos
Objetivos a cumplir en cada programa, temporalización y metodología a desarrollar (normalmente ya definidos) Implementación de los programas

GASTO EN POLÍTICAS ACTIVAS DE MERCADO DE TRABAJO UNION EUROPEA (medias quinquenales, porcentaje del PIB) 1985-1989 1990-1994 1995-1999 2000-2002 % PIB-gasto % PIB-gasto % PIB-gasto % PIB-gasto 1,86-70,6 2,63-55,5 2,00-50,8 1,39-56,4 1,46-31,8 1,40-33,8 1,62-39,4 1,14-62,0 1,35-30,4 1,45-34,7 1,58-35,4 1,78-47,7 1,33-30,2 1,23-30,6 1,35-34,4 1,30-37,0 1,10-21,5 1,45-23,3 1,76-31,7 1,58-34,2 0,96-41,0 1,49-31,0 1,48-32,3 0,98-32,2 0,85-41,2 1,35-41,3 1,31-35,9 1,22-38,2 0,79-33,9 0,56-29,1 0,39-31,5 0,38-46,6 0,75-25,8 1,06-35,3 1,33-42,7 1,31-44,4 0,65-21,0 0,63-17,6 0,60-24,7 0,88-38,4 0,41-58,5 0,72-52,3 0,79-48,4 0,61-40,4 0,29-22,7 0,32-20,8 0,43-24,8 0,52-31,6 0,24-39,0 0,34-43,9 0,43-48,3 nd -nd 0,21-20,9 0,17-20,7 0,20-20,7 nd -nd nd -nd nd -nd 0,49-37,3 0,62-49,8

Suecia ........... Irlanda............ Holanda ......... Bélgica .......... Dinamarca .... Finlandia ....... Alemania........ Reino Unido .. Francia............ España............ Portugal .......... Austria............. Grecia ............ Luxemburgo.... Italia ................

Fuente OCDE (2005), En Cueto Iglesias (2006)

¿Qué son las políticas de empleo?

Es el conjunto de decisiones adoptadas por el Estado que tienen por finalidad el desarrollo de programas y medidas tendentes a:
◦ la consecución del pleno empleo así como la calidad del empleo, a la adecuación cuantitativa y cualitativa de la oferta y demanda de empleo, a la reducción de las situaciones de desempleo ◦ la debida protección de las personas que sufren la situación de desempleo.

Clasificación de las políticas de empleo.

Políticas activas

Políticas pasivas

Clasificación de las políticas de empleo.
Taxonomía de las políticas de empleo POLÍTICAS DE EMPLEO ACTIVAS OBJETIVOS Inserción laboral, mantenimiento del empleo PASIVAS Mantenimiento de renta

DESTINATARIOS Inactivos, desempleados, ocupados

Desempleados

Políticas pasivas de empleo
El objetivo principal de la protección por desempleo es atender la situación de necesidad que se produce cuando un trabajador, con capacidad para trabajar y con intención de hacerlo, no puede prestar sus servicios en el mercado de trabajo, bien por no encontrar un puesto, bien por haber perdido el que estaba desarrollando. En definitiva consiste en una sustitución de rentas destinada a mantener el nivel de ingresos de las personas desempleadas.  En cuanto a su contenido, se trata de una tutela incompleta en cuanto a que sólo asegura rentas mínimas y atiende a los desempleados de forma temporal.  Inciden, por tanto, como objetivo en la protección, compensación o indemnización (Rosanvallón, 1995).

Políticas pasivas de empleo. Opciones

Seguros de desempleo
◦ Se proporcionan sobre la base de unas condiciones previas: estar desempleado involuntariamente, haber completado un tiempo de mínimo de contribuciones y la disposición de trabajar de la persona beneficiaria.

Indemnización por despido
◦ En función de las remuneraciones percibidas y de la antigüedad en el empleo.

Cuentas de ahorro individual para desempleo
◦ Contribuciones a una cuenta individual durante el periodo de trabajo para servir de soporte más adelante en caso de desempleo.

Preaviso de despido
◦ Consiste en avisar de forma previa al despido para permitir la búsqueda de empleo y facilitar encontrar trabajo en el ese periodo.

Políticas pasivas de empleo. América Latina

Los países que han habilitado políticas pasivas de empleo en América Latina son, con diferencias importantes:
◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador Perú México Venezuela Panamá

Caso español. Seguro de desempleo
 

NIVEL CONTRIBUTIVO Se establece una protección en el nivel contributivo con el objeto de sustituir las rentas de trabajo perdidas, cuyo reconocimiento se encuentra supeditado a una cotización mínima previa del demandante. Es un derecho adquirido.

 

NIVEL ASISTENCIAL Consiste en una prestación económica que se concede de acuerdo con la situación real de necesidad del desempleado. En todo caso, su acceso está supeditado a la demostración de la carencia de rentas.

Políticas activas de empleo

Se entiende por políticas activas el conjunto de programas y medidas de orientación, empleo y formación que tienen por objeto mejorar las posibilidades de acceso al empleo de los desempleados en el mercado de trabajo, por cuenta propia o ajena, al mantenimiento del empleo y a la promoción profesional de las personas ocupadas y al fomento del espíritu empresarial y la economía social.
(Ley de Empleo 56/2003. España)

Inciden, por tanto, como objetivo en la participación o activación de la población (Rosanvallón, 1995).

Políticas activas de empleo. Otra definición:

“Hacen referencia a los esfuerzos por conseguir el ajuste simultáneo entre oferta y demanda de trabajo a través de una mejor información y unas oficinas de empleo eficaces. En esta definición tendrá cabida el análisis de los servicios de empleo como eje de la política activa. Estos constituyen a su vez el elemento central de la coordinación y la aplicación de las distintas medidas activas”, (Alujas, 2003: 17).

Políticas activas de empleo. Los conceptos de activación y empleabilidad:
ACTIVACIÓN. Para Van Berkel y Hornemann (2002) las políticas sociales suelen partir del axioma de que el trabajo es el núcleo de la integración personal y la realización subjetiva, la única fuente que permite hoy por hoy un pleno acceso en condiciones de igualdad a ciudadanía. Interesante destacar que una consecuencia que se deriva de la vigencia de este concepto de activación, es el hecho de que produce una serie de consecuencias centrales para las políticas activas y de empleo.  EMPLEABILIDAD. Gazier (1999) aporta una definición de empleabilidad que “significa para los individuos (personas en búsqueda o mantenimiento del empleo) el hecho de poseer competencias dinámicas y actualizadas, y dar prueba de un comportamiento adecuado, voluntarioso y orientado en el sentido de las demandas que efectúa el mercado de trabajo”.

POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO EN EL MARCO INTERNACIONAL

Políticas activas de empleo en la OIT
La OIT: La trayectoria de la OIT en materia de PAE es extensa y se pone de manifiesto en diversas recomendaciones desde mediados del siglo XX.

Recomendación sobre la orientación profesional (1949) y Recomendación 117 sobre la formación profesional (1962): Destacaba la importancia de la orientación y formación profesional como instrumento fundamental de la política de empleo. Recomendación sobre la política del empleo (1964): Instaba a los países a formular y llevar a cabo, como un objetivo de mayor importancia, una política activa destinada a fomentar el pleno empleo, productivo y libremente elegido, orientando sus programas de cooperación a centrarse en el asesoramiento de la política de empleo y la formación profesional. Recomendación 150 sobre la orientación profesional y la formación profesional en el desarrollo de los recursos humanos aprobada en 1975 (que sustituyó a la Recomendación de 1962 y a la de 1949): Señalaba la necesidad de abordar la orientación y la formación, teniendo en cuenta todas las actividades económicas, sociales y culturales y abarcando a todos los niveles de calificación profesional y de responsabilidad, en contraste con las anteriores que estaban centradas en la elección de una profesión y en la preparación para ejercer un empleo (Cinterfor/OIT, 2006). De esta forma, la Recomendación 150 amplió el marco de acción de la educación y la formación y resaltó la necesidad de una mayor comprensión de las condiciones de trabajo y del medio social para poder influir sobre ellos. Recomendación sobre la política del empleo (disposiciones complementarias) 1984: Destacaba la necesidad de promover el acceso al empleo de ciertos colectivos especialmente vulnerables, indicaban la importancia de las pequeñas empresas como fuente de empleo y señalaban la pertinencia de pensar las PAE en el marco de políticas de desarrollo regional. Global Employment Agenda, de 2001: Señalaba que las PAE son centrales para brindar seguridad en épocas de cambio, lograr una mayor aceptación del cambio, aportar ingresos durante etapas de cambios estructurales o cíclicos y facilitar la incorporación y la reincorporación de trabajadores al empleo productivo, en particular los que deben enfrentar problemas especiales (OIT, 2003). Adicionalmente, establecía que las PAE no deben ser consideradas instrumentos para solucionar en forma rápida algunos problemas de la economía, sino que constituyen una estrategia central para obtener mercados de trabajo más integrados (OIT, 1993). Recomendación 195 de 2004: Planteaba sugerencias vinculadas a distintas temáticas y problemas sociolaborales cruciales para el desarrollo de estrategias y políticas en los ámbitos de: formación, relaciones laborales y el mundo del trabajo. Se destacaba, además, el rol de la formación en el desarrollo económico y social de cada país, su vinculación con el trabajo decente, y los múltiples mecanismos a desarrollar para generar procesos de formación eficientes y eficaces.

Políticas activas de empleo en la OCDE

Recommendation of the Council on Manpower Policy as a Means for the Promotion of Economic Growth (1964): Enfatizaba la necesidad de remover los obstáculos del mercado de trabajo que dificultaban el crecimiento. Labour Market Policies for the 1990s: Planteaba los principales dilemas que enfrentaba el empleo en los países miembros y se establecían recomendaciones para acometer estos desafíos. Entre estas recomendaciones se señalaba (1) la necesidad de movilizar a la fuerza de trabajo, (2) desarrollar y fortalecer las habilidades vinculadas al mercado de trabajo y (3) promover el espíritu activo en la búsqueda de trabajo (OCDE, 1990). “The OECD Jobs Strategy. Pushing ahead with the Strategy”: Avanzaba en la elaboración de recomendaciones concretas para el desarrollo de PAE, tomando en cuenta los aprendizajes que la experiencia venía mostrando (OCDE, 1994). Señalaba la importancia de hacer que las PAE fueran más efectivas a través de distintos instrumentos, recomendando además una mayor vinculación entre las políticas activas y las pasivas. También enfatizaba la necesidad de apoyar los micro emprendimientos y el auto-empleo como mecanismos dinamizadores del mercado de trabajo. Boosting Jobs and Incomes. Policy lessons from reassessing. The OECD jobs strategy (2006): Reformulaba la estrategia de empleo la OCDE con cuatro pilares fundamentales, dos de los cuales están específicamente vinculados con el desarrollo de PAE.

Políticas activas de empleo en la UE

Libro Blanco Crecimiento, competitividad y empleo. Retos y pistas para entrar en el siglo XXI (1993): Identificaba entre las causas del desempleo en los países de la Unión fenómenos como el bajo crecimiento económico, el peso relativo de sectores económicos tradicionales y los altos costos de la mano de obra poco calificada, en comparación con países de otras regiones del mundo.

Tratado de Ámsterdam de 1997: Avanzaba en el desarrollo de la política de empleo comunitaria. Las guías aprobadas no suponían necesariamente un aumento del gasto público, sino más bien recomendaban una reestructuración del mismo, enfatizando la sustitución de políticas pasivas por políticas activas de empleo, en base a cuatro pilares: la empleabillidad, el espíritu empresarial, la adaptabilidad y la igualdad de oportunidades.
Consejo de Lisboa de 2000: Realizaba una evaluación de la EEE, cambiando la meta de la reducción del desempleo a la de recuperar las condiciones para el pleno empleo, planteándose como objetivo una tasa de empleo de 70% e incrementar el porcentaje de mujeres empleadas en más de un 60% para el año 2010. “Directrices integradas para el crecimiento y el empleo” para el período 2008-2010 (2007): Establecía reiteradamente la necesidad de impulsar “medidas activas y preventivas del mercado laboral, como la definición temprana de las necesidades, la ayuda en la búsqueda de empleo, la orientación y formación en el marco de planes de acción personalizados” (UE, 2007: 34) como estrategias claves para contribuir a la integración al mercado de trabajo de los sectores más desfavorecidos, aumentar la cohesión social y territorial y erradicar la pobreza. Adicionalmente, se destacaba la importancia de las PAE como instrumentos privilegiados para “ofrecer a cada persona que acceda al desempleo una nueva oportunidad en un período razonable de tiempo” (UE, 2007: 33), sugiriendo a su vez modalidades específicas para los jóvenes, los inmigrantes, las minorías étnicas y las personas con discapacidad (UE, 2007).

Objetivos, orientación y grupos a los que pueden estar dirigidas las PAE
OBJETIVOS ORIENTACION GRUPOS

Moderar las fases recesivas

• Creación directa de empleo • Subsidios al empleo • Formación (subsidios o becas a empleados o empleadores) • Apoyo al auto-empleo (microempresarios)
• Servicios de empleo • Formación • Subsidios al empleo • Servicios de empleo • Formación (transición educación-trabajo) • Formación y retención (incluyendo formación en servicio) • Servicios de empleo (asistencia en la búsqueda de empleo) • Formación (becas, subsidios) • Subsidios al empleo

Grupos vulnerables (con menos resiliencia), regiones industriales

Reducir los desequilibrios estructurales Mejorar el funcionamiento del mercado de trabajo Incrementar la calidad y la productividad Apoyar a los trabajadores con discapacidad o en riesgo

Regiones próximas a zonas industriales Todos

Categorías ocupacionales desfavorecidas o en riesgo Categorías ocupacionales desfavorecidas o en riesgo

Fuente: Betcherman, et al. (2000), pág. 3. Tomado de Perazzo y Rossel, 2009

Clasificación políticas activas de empleo (OIT-Eurosocial)
1.- Políticas destinadas a mejorar y/o fortalecer la oferta de trabajo mediante capacitación, formación y promoción de la inserción laboral  2.- Políticas destinadas a incrementar la demanda laboral mediante

◦ a) Programas de empleo directo y ◦ b) Programas destinados al fortalecimiento de la micro y pequeña empresa y la promoción del desarrollo empresarial

3.- Políticas destinadas a mejorar el funcionamiento del mercado laboral mediante el desarrollo de servicios de información e intermediación laboral y promoción de servicios empresariales.

Políticas activas de empleo: su materialización en planes y programas.
1. Programas destinados a la mejora de la empleabilidad de las personas que demandan empleo.  2. Programas destinados a la mejora del tejido empresarial, al fomento del empleo y a la creación de empresas.  3. Programas destinados a la mejora del funcionamiento del mercado laboral a través del desarrollo de servicios de empleo, información y promoción empresarial.  4. Programas transversales destinados a mejorar la igualdad de oportunidades ante el empleo.

1. Programas destinados a la mejora de la empleabilidad de las personas que demandan empleo.

Programas destinados a la mejora de la empleabilidad de las personas que demandan empleo.
Orientación profesional: acciones y medidas de información, acompañamiento, motivación y asesoramiento que, teniendo en cuenta las circunstancias personales y profesionales de la persona beneficiaria, le permiten determinar sus capacidades e intereses y gestionar su trayectoria individual de aprendizaje, la búsqueda de empleo o la puesta en práctica de iniciativas empresariales.

Programas destinados a la mejora de la empleabilidad de las personas que demandan empleo.
Formación y recualificación: acciones y medidas de aprendizaje, formación, capacitación y recualificación o reciclaje profesional para la consecución de una ocupación, la mejora y actualización profesional.

Programas destinados a la mejora de la empleabilidad de las personas que demandan empleo.
Oportunidades de empleo y formación: acciones y medidas que impliquen la realización de un trabajo efectivo en un entorno real y permitan adquirir formación o experiencia profesional dirigidas a la cualificación o inserción laboral.

Programas destinados a la mejora de la empleabilidad de las personas que demandan empleo.
Fomento de la movilidad (geográfica y/o sectorial): acciones y medidas que faciliten el desplazamiento o cambio de residencia para acceder a un puesto de trabajo o la recualificación a fin de promover la contratación en un sector de actividad diferente al que se ha trabajado habitualmente, especialmente cuando se trate de sectores emergentes o con alta empleabilidad.

2. Programas destinados a la mejora del tejido empresarial, al fomento del empleo y a la creación de empresas.

Programas destinados a la mejora del tejido empresarial, al fomento del empleo y a la creación de empresas.
Oportunidades de empleo y fomento de la contratación: acciones y medidas que tengan por objeto incentivar la contratación, la creación de empleo o el mantenimiento de los puestos de trabajo, ya sea con carácter general o dirigidas a sectores o colectivos específicos.

Programas destinados a la mejora del tejido empresarial, al fomento del empleo y a la creación de empresas.
Autoempleo y creación de empresas: acciones y medidas dirigidas a fomentar las iniciativas empresariales mediante el empleo autónomo o la economía social.

Programas destinados a la mejora del tejido empresarial, al fomento del empleo y a la creación de empresas.
Promoción del desarrollo y la actividad económica territorial: acciones y medidas encaminadas a la generación de empleo, la creación de actividad empresarial y la dinamización e impulso del desarrollo económico local.

3. Programas destinados a la mejora del funcionamiento del mercado laboral a través del desarrollo de servicios de empleo, información y promoción empresarial.

Programas destinados a la mejora del funcionamiento del mercado laboral a través del desarrollo de servicios de empleo, información y promoción empresarial.
Planes para la mejora y desarrollo de:
◦ Servicios Públicos de Empleo (incluyendo procesos de desconcentración y descentralización). ◦ Servicios de Información y Orientación Laboral. ◦ Observatorios del Mercado Laboral. ◦ Servicios de Formación y Capacitación. ◦ Servicios de Apoyo a las Empresas.

4. Programas transversales destinados a mejorar la igualdad de oportunidades ante el empleo.

Programas transversales destinados a mejorar la igualdad de oportunidades ante el empleo.
Fomento de la igualdad de oportunidades en el empleo: acciones y medidas que promuevan la igualdad entre mujeres y hombres en el acceso al empleo, la permanencia en el mismo y la promoción profesional, así como la conciliación de la vida personal, familiar y laboral y la corresponsabilidad de hombres y mujeres en la asunción de las responsabilidades familiares.

Programas transversales destinados a mejorar la igualdad de oportunidades ante el empleo.
Oportunidades para colectivos con especiales dificultades: acciones y medidas de inserción laboral de colectivos que, de forma estructural o coyuntural, presentan especiales dificultades para el acceso y la permanencia en el empleo (a estos efectos, se tendrá especialmente en consideración la situación de las mujeres víctimas de violencia de género y de las personas con discapacidad o en situación de exclusión social).

Integrar políticas activas y pasivas de empleo

La estrategia general en que se integran las políticas activas y pasivas de empleo responde en su espíritu al principio de las obligaciones mutuas. Es decir, hay una cierta integración de las políticas de empleo activas y pasivas, a las que se une la percepción de una renta con la supervisión del proceso de búsqueda de empleo. Bien aplicada y correctamente diseñada en sus detalles, esta estrategia debería animar a los trabajadores a la búsqueda activa de empleo y a la inversión en formación que incremente su empleabilidad.

Ejemplos en Centroamérica

Ejemplos en Centroamérica
Ventana de Juventud, Empleo y Migración  Programa FOIL en diferentes países  “Mi Primer Empleo”  Formujer  “Orientación y habilidades para el trabajo”  “Quisqueya Joven”  Autoempleo (PAE)  Etc…

Otro ejemplo concreto

Organización e integración de Programas y Dispositivos

Dirección Provincial de Cádiz
Servicio de Intermediación e Inserción Laboral

HERMES Casación entre los requisitos de las ofertas y las características de las personas demandantes de empleo

Demanda

Inscripción

Registro

Oferta

Intermediación

Integración de programas

PROGRAMAS PARA LA INSERCION LABORAL Programas en el ámbito de la Orientación Profesional Orientación Profesional Itinerarios Personalizados de Inserción Acompañamiento a la Inserción

PROGRAMAS PARA LA INSERCION LABORAL Programas en el ámbito de la Inserción Acciones Experimentales

Experiencias Profesionales para el Empleo (EPEs)

PROGRAMAS PARA LA INSERCION LABORAL Formación Profesional Ocupacional Programas en el ámbito de la Escuelas Taller, Casas de formación y la Oficio y Talleres de capacitación del Empleo. recurso humano Unidades de Promoción y Desarrollo (UPDs) Experiencias Mixtas de Formación y Empleo

PROGRAMAS DE FOMENTO DEL EMPLEO Programas en el ámbito de los incentivos a la contratación y el fomento de la actividad empresarial y el autoempleo Incentivos a la contratación Programa de fomento del empleo autónomo Programas de interés general y social (IGS) Centros Especiales de Empleo

Integración de Programas y Dispositivos

Formación

Experiencia Prácticas Profesionales

(Prog. Formación (Prog. Talleres Ocupacional) de Empleo (Progr. Escuelas Taller, Casas de Oficio) Progr. Experiencias Mixtas

(Prog. EPEs)

Demanda

Inscripción

Itinerarios Personalizados de Inserción (IPIs) (Programa de Orientación Profesional) Acompañamiento A la Inserción (Prog. Acompañamiento)

Oferta

Acciones Experimentales

OFERTA

Intermediación

DEMANDA

Red UTEDLTs

Red OFICINAS EMPLEO

Red ANDALUCIA ORIENTA

Programa INCENTIVOS EMPLEO ESTABLE Cont.MINUSVALIDOS Programa AUTOEMPLEO PAGO UNICO

EURES

CONTRATA Programa MEDIADORES LABORALES

Programa UNIDADES DE BARRIO

Programas: - ACOMPAÑAMIENTO A LA INSERCIÓN - EXPERIENCIAS PROFESIONALES -ACCIONES EXPERIMENTALES

Fomento Empleo

Muchas gracias…

Hacia un inventario de políticas de empleo en Centroamérica y República Dominicana

Parámetros necesarios
 


       


Denominación de la política o programa. Pertenencia a Planes Nacionales de Desarrollo. Institución o instituciones que lo desarrollan. Modelo de gestión (coordinada, coparticipada, cogestionada). Objetivos generales y específicos definidos. Asignación presupuestaria. Marco temporal. Colectivos a los que se destina la acción. Indicadores establecidos. Metodología o formato de intervención empleada. Integración con otras actuaciones en materia de empleo. Transversalidad en las políticas y programas de políticas de igualdad de oportunidades para el empleo. Productos desarrollados.

Metodología
 

Para la realización de un inventario de políticas activas de empleo hemos de desarrollar un diseño de investigación cualitativa. Importante definir si se realizará de forma longitudinal o transversal, es decir, si se recopilarán las políticas activas de empleo desarrolladas en la región en un tramo temporal predefinido (por ejemplo, últimos diez años) o solo las que se realizan actualmente en los diferentes países. Se recomienda iniciar con un grupo de discusión integrado por personas relacionadas con el asunto a tratar para obtener información previa antes de concretar los objetivos de investigación y de acometer el diseño de instrumentos. Es importante clarificar bien los objetivos de la investigación. Es diferente realizar un inventario de Políticas Activas de Empleo que un inventario de Buenas Prácticas (BP) en políticas activas de empleo. Las Buenas Prácticas deben de partir de un conjunto de prácticas por lo que previamente se tienen que conocer las actuaciones realizadas y su nivel de concreción para denominarlas BP debe ser mayor.

Metodología. Técnicas e Instrumentos

Grupo de discusión
◦ Recomendable al inicio y al final del proceso. Al inicio para recopilar información que permita la elaboración de cuestionarios y al final para contrastar los datos recogidos y ampliar las reflexiones sobre los resultados obtenidos.

Cuestionarios o encuestas
◦ Recomendable un diseño mixto que permita analizar y contrastar datos (escalas, indicadores, resultados numéricos) y preguntas abiertas para ampliar la información.

Entrevistas a personas clave
◦ Recomendable seleccionar personas clave que puedan ampliar la información recogida en los cuestionarios y afinar los datos.

Análisis de documentación y productos
◦ Recomendable recopilar toda la información existente tanto a nivel normativo, manuales, informes técnicos…

Un ejemplo (insuficiente)

1.5.2. “Sistema de Prospección Permanente del Mercado de Trabajo de Andalucía” (SPPMTA) – Argos El origen de este Programa está en El Pacto por el Empleo y el Desarrollo Económico de Andalucía (PEDEA), en el año 1997. En definitiva El SPPMTA es un servicio que presta Servicio Andaluz de Empleo, para el estudio, análisis y evaluación del comportamiento del mercado de trabajo en la Comunidad Autónoma Andaluza. Este Programa está cofinanciado por la Junta de Andalucía y el FSE y sus destinatarios son toda la población en general. Los usuarios/as del Sistema son el Gobierno Andaluz, las Organizaciones Sindicales y las Organizaciones Empresariales de Andalucía. Objetivos Para llevar a cabo la misión del SPPMTA, se han establecido los siguientes objetivos: ¬ Objetivo General: Conocer la situación, el funcionamiento y las tendencias del mercado de trabajo en Andalucía, de modo que proporcione informaciones que ayuden a la toma de decisiones en las políticas que inciden en el empleo. Este objetivo se persigue en distintos ámbitos territoriales: ♣ Comunidad Autónoma Andaluza ♣ Provincias Andaluzas Entre los objetivos específicos se pueden citar los siguientes: ♣ Definir las características que debe reunir la información a obtener mediante el Sistema y su tratamiento. ♣ Detectar, conocer, identificar y diagnosticar: los desequilibrios de la oferta y demanda de empleo, los yacimientos de empleo, las ocupaciones y profesiones emergentes y aquellas que tienden a desaparecer, la relación formación-empleo, etc. ♣ Analizar permanente los acontecimientos económicos, tales como planes de desarrollo, planes de empleo, inversiones, planes de reconversión etc. ♣ Promover y organizar foros de debate y análisis. ♣ Garantizar los flujos de información que permitan conocer el comportamiento y situación del mercado de trabajo. ♣ Observar la ejecución y los resultados de las políticas de empleo. ♣ Analizar, procesar y fiabilizar la información resultante de los anteriores objetivos. ♣ Difundir los productos resultantes del Sistema.

Descripción El Sistema de Prospección Permanente del Mercado de Trabajo de Andalucía considera el resto de los órganos, medios, instrumentos y sistemas, así como, actuaciones actuales y futuras, en el marco de las políticas de empleo. Para ello aprovecha al máximo toda la información que se genera, y que cubre los objetivos que en este Sistema se plantean. Al mismo tiempo, el Sistema aporta información y análisis de la situación y funcionamiento del mercado de trabajo, de forma que permite ayudar a formular dinámicamente las políticas de Empleo. Son prioritarias las relaciones del Sistema con las entidades y organismos de la administración tales como Servicios Públicos de Empleo, La Agencia de las Cualificaciones de Andalucía, El Sistema de Formación, El Sistema de Orientación o la Red Andaluza de Unidades Territoriales de Empleo, Desarrollo Local y Tecnológico. También es prioritaria la interrelación con otros organismos y entidades dedicadas a la prospección e investigación del mercado de trabajo. La arquitectura física del Sistema es un data warehouse, base de datos con unas características especiales que permite la integración de los datos procedentes de las distintas fuentes tanto internas como externas que se consideren necesarias para la consecución de los objetivos especificados. Igualdad de Oportunidades No se contemplan medidas específicas en este sentido Nuevas Tecnologías Cuenta con herramientas de análisis de datos tales como: ♣ Herramientas de Query y Reporting que permiten un amplio abanico de consultas parametrizables, así como la generación de informes. ♣ Herramientas que proporcionan técnicas de análisis de datos diversas (estadística descriptiva, análisis cluster, modelado de series temporales, representación gráfica y/o geográfica de los datos, entre otras). El SPPMTA, es un claro resultado de la aplicación de las TIC para la gestión de la información y el conocimiento.

Trabajemos una propuesta adaptada a nuestra realidad

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