REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR DE PLANIFICACION Y FINANZAS ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACION Y HACIENDA PBLICA DIRECCIN

DE POSTGRADO Y ADIESTRAMIENTO ESPECIALIZACION EN GESTION ADUANERA Y COMERCIO EXTERIOR ASIGNATURA: PLANIFICACION PUBLICA

CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACION PBLICA

PROFESOR: ESCARLET OJEDA PARTICIPANTES: BLANCO, CRISMAR C.I. 15.499.393 CARDOZO, MARYURMI C.I. 10.662.193 NAREZ, RANCELYS C.I. 10.659.968 SANTANA, ADOLFO CI. 10.565.606

PUERTO AYACUCHO, DICIEMBRE 2012

INTRODUCCION

El Sistema Nacional de Planificacin Pblica y Popular a travs del cual se persigue alcanzar los objetivos estratgicos y metas plasmadas en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, se integra por el Consejo Federal de Gobierno, los Consejos estadales de planificacin y coordinacin de polticas pblicas, los Consejos locales de planificacin pblica, los Consejos de planificacin comunal y los Consejos Comunales. Tal como lo expresa el Artculo 182 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Artculo 26 de la Ley Orgnica de Planificacin, el Consejo Local de Planificacin Pblica, es la instancia encargada de promover la participacin organizada de la poblacin en los procesos de planificacin participativa a ser desarrollados a nivel de Municipio, donde el Alcalde o Alcaldesa tienen la responsabilidad de formular el plan de Desarrollo Municipal, en coordinacin con el Consejo Local de Planificacin Pblica. Recordando que los CLPP forman parte de la estructura del Sistema Nacional de Planificacin Participativa (SNPP), stos deben funcionar de manera eficiente, eficaz y efectiva de acuerdo a los requerimientos y potencialidades del Municipio, elaborando el Plan y Presupuesto de Inversin Anual a travs del Presupuesto Participativo y cumpliendo las funciones que les compete. En la presente investigacin se analizara los Consejos Locales de Planificacin Publica, sus antecedentes, sus funciones, objetivos y organizacin.

ANTECEDENTE Despus de 1958 y especialmente a partir de la Constitucin de 1961 se desarroll en Venezuela un proceso poltico orientado a la construccin de un sistema democrtico representativo que concentr en los partidos polticos la hegemona del ejercicio del poder. Este sistema poltico que desarroll un amplio clientelismo, pudo sostenerse hasta los aos 80, gracias al auge de la renta petrolera, lo que permiti satisfacer parte de las necesidades que demandaba la poblacin, pero que al pasar de los aos no gener procesos econmicos productivos, incrementndose cada da los niveles de pobreza de la poblacin, hasta hacer inviable el sistema poltico. En 1989 se introduce un cambio dentro de la tendencia de la descentralizacin administrativa, que se expandi en varios pases de Amrica Latina, en el sistema poltico, con la eleccin directa de Gobernadores y Alcaldes, si bien esa decisin contribuy a atender conyunturalmente la crisis de gobernabilidad, no resolvi el reclamo democrtico de fondo. Decisin que demand la necesidad de formular un conjunto de leyes entre las que se destacan la Ley de Eleccin y Remocin de Gobernadores, la Reforma de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal y la Ley Orgnica de Descentralizacin , Delimitacin y Transferencia de Competencia del Poder Pblico. Entre 1990 y 1998 se establecieron algunos mecanismos y leyes orientados al proceso de descentralizacin y a la bsqueda de la coordinacin de acciones y recursos entre los diferentes niveles de gobierno, destacndose entre otros, la Ley de Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin (FIDES) y la Ley de Asignaciones Econmicas Especiales (LAEE), estos esfuerzos tampoco dieron respuesta al reclamo democrtico de la poblacin, que segua excluida del sistema poltico. Esta situacin condujo a que en las elecciones presidenciales de 1998, accediera al poder Hugo Chvez Frias, producindose la ruptura del sistema poltico con el cual se vena operando desde 1961.

A partir de la nueva realidad, en 1999 se desarrolla el Proceso Constituyente, para elaborar una nueva Constitucin, la cual fue aprobada en diciembre del mismo ao, mediante referndum pblico. La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, establece entre sus principios que el Estado venezolano ser Federal Descentralizado con un Sistema Poltico Democrtico Participativo, acercando las estructura de Estado a la poblacin y dotando un conjunto de preceptos constitucionales que orientan al desarrollo de una sociedad democrtica, participativa, protagnica y pluralista en un Estado de justicia, Federal y Descentralizado. Con base a este marco, el Poder Ejecutivo y Legislativo aprueban un conjunto de leyes que orientan a la sociedad venezolana y a sus instituciones, a generar los mecanismos y acciones que permitan la transformacin cultural requerida para vivir en una sociedad democrtica. Entre las leyes promulgadas que promueven la viabilidad del proceso de descentralizacin y la participacin ciudadana en los procesos de planificacin, se encuentran: - La Ley Orgnica de Planificacin en la Gaceta Oficial No. 5554 Extraordinario, del 13 de noviembre de 2001, segn Decreto No. 1.528 del 06 de noviembre de 1001, a objeto de establecer las bases y lineamientos para la construccin, viabilidad, perfeccionamiento y organizacin de la planificacin en los diferentes niveles territoriales de gobierno, as como el fortalecimiento de los mecanismos de consulta y participacin democrtica en la misma. - La Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico sobre el Sistema Presupuestario, publicada en la Gaceta Oficial No. 37.348 del 18 de diciembre de 2001, segn decreto No. 1.590 del 08 de diciembre de 2001, tiene por objeto establecer las normas complementarias para el desarrollo del Proceso Presupuestario que cumplirn los rganos y entes sujetos a esta Ley, (expresado cuando corresponda, los mbitos de programacin presupuestaria sectorial y regional, de conformidad con las normas e instrucciones tcnicas que dicte la Oficina Nacional de Presupuesto, en coordinacin con el Ministerio de Planificacin y Desarrollo).

La Ley Orgnica de Administracin Pblica, publicada en Gaceta Oficial No. 37.305 del 17 de octubre de 2001, a objeto de establecer los principios y bases que rigen la organizacin y el funcionamiento de la Administracin Pblica; los principios y lineamientos de la organizacin y funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional y la administracin descentralizada, funcionamiento, as como regular los compromisos de gestin; crear mecanismos para promover la participacin y el control sobre las polticas y resultados pblicos; y establecer las normas bsicas sobre los activos y registros pblicos. La Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, publicada en Gaceta Oficial No. 37.463, del 12 de junio de 2002, a objeto de establecer las disposiciones y bases para la organizacin y funcionamiento de los Consejos, para hacer ms eficaz su intervencin en la planificacin que conjuntamente efectuar con el gobierno municipal respectivo, y el concurso de las comunidades organizadas, en respuesta al Artculo 182 de la Constitucin. La Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblica, publicada en Gaceta Oficial No. 37.509, del20 de agosto de 2002, a objeto de crear, organizar y establecer las competencias del Consejo, a funcionarios en cada estado, como rgano rector de la planificacin de las polticas pblicas a los fines de promover el desarrollo armnico, equilibrado y sustentable, y dar cumplimiento al Artculo 166 de la Constitucin. Actualmente, se encuentran en discusin por parte de la Asamblea Nacional los proyectos de leyes relacionados con el Consejo Federal de Gobierno, el Fondo de Compensacin Interterritorial, la Participacin Ciudadana, el Poder Pblico Municipal, la Hacienda Estadal y el Ordenamiento Urbanstico Territorial. Para lograr la Instrumentacin de este conjunto de leyes, se requiere un gran esfuerzo de la sociedad venezolana, en todos los niveles territoriales, expresada en sus mltiples formas de organizacin pblica y privada. En este contexto, el Ministerio de Planificacin y Desarrollo (MPO), actuando conforme lo establecido en la Ley Orgnico de Planificacin, sobre su injerencia en la planificacin venezolana, asume entre otras actividades, la formulacin y difusin de las lneas generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, la

asistencia tcnica que le sea requerida por la elaboracin de los Planes de Desarrollo Regionales, Estadales y Municipales formulados por los distintos niveles de gobierno (central, estatal y municipal), la consolidacin conce4rtada de los mismos y el apoyo en la Instrumentacin de los mecanismos para la participacin de la poblacin en los procesos de planificacin como lo son los Consejos Locales de Planificacin Pblica. DEFINICIN CONSEJO LOCAL DE PLANIFICACIN PBLICA (LCPP) La base legal referida a la creacin, integrantes, actuacin, y definicin del Consejo Local de Planificacin Pblica, se enmarca en: La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Titulo IV del Poder Pblico, Capitulo IV del Poder Pblico Municipal, Artculo 182. El Decreto No. 1.528 con Fuerza de Ley Orgnica de Planificacin, Ttulo III, Instancias de Coordinacin y Formulacin en la Planificacin, Capitulo II, Instancias Regionales, Estadales y Municipales, Artculo 26. La Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica Captulo I, Principios Fundamentales, Artculo 2. A partir de la revisin documental del marco legal, se concibe el Consejo Local de Planificacin Pblica 8CLPP9, como la Instancia de participacin ciudadana, encargada del proceso de formulacin, seguimiento, control y evaluacin de los planes de desarrollo municipales, garantizados as, resultados dirigidos al desarrollo del espacio geopoltico en funcin de la prosperidad econmica y el bienestar social de su poblacin. El escenario para la prctica de la planificacin participativa y el ejercicio permanente de la democracia directa y protagnica. La ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP) seala que: Es el rgano encargado de la planificacin integral del Municipio. Disea el Plan de Desarrollo Municipal y los dems planes municipales. Garantiza la participacin ciudadana y protagnica en la formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los planes municipales, as como su articulacin con el Sistema Nacional de Planificacin.

De conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes. El Consejo Local de Planificacin Pblica responder a las caractersticas propias de cada Municipio.

El Consejo Local de Planificacin Pblica como instancia de participacin de la comunidad organizada, dirigida a la atencin de las necesidades y capacidades de la poblacin, del desarrollo equilibrado de territorio y del patrimonio municipal, deber generar, entre otros: Plan Municipal de Desarrollo concertado. Mecanismos de Concentracin. Informacin confiable y oportuna sobre la caracterizacin, planes y presupuestos del Municipio. Metodologa para la elaboracin de Proyectos, Programas y Planes. Propuestas de Planes, Programas y Proyectos de Desarrollo Municipal. Asesora Tcnica, en materia de Planificacin. Propuestas de Transferencia de Competencias y Recursos a la comunidad organizada. Informe de Anlisis Trimestral sobre la Ejecucin Fsico - Presupuestaria del Plan Operativo Anual del Municipio y Propuestas de Modificacin, consideradas pertinentes.

OBJETIVOS DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACION PBLICA La planificacin integral del municipio, es la misin fundamental del Consejo, por los cual su gestin debe orientarse hacia la consecucin de los objetivos, expresados, en el Artculo 2 de la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, siendo estos: Lograr la integracin de las comunidades organizadas y grupos vecinales mediante la participacin y el protagonismo dentro de una poltica general de Estado, descentralizacin y desconcentracin de competencias y recursos, de conformidad con lo establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Promover y orientar una tipologa de municipio atendiendo, a las condiciones de poblacin, nivel de progreso econmico, capacidad para generar ingresos fiscales propios, situacin geogrfica, elementos histricos, culturales y otros factores relevantes. Es de acotar, que el alcance de los objetivos designados al CLPP, supone la consolidacin de las bases principales y poltica, para la interaccin dinmica del crecimiento econmico sostenido, efectivas oportunidades y equidades sociales, dinmica territorial y ambiental sustentable, multipolar ampliacin de las de las

oportunidades

ciudadanas

diversificacin

relaciones

internacionales, lo cual se fundamenta en la participacin protagnica del pueblo, sin discriminacin alguna. La concentracin de lo anteriormente expuesto requiere de una serie de estrategias que orientan las acciones concentradas entre los entes

gubernamentales y la sociedad civil organizada, como seran las siguientes: Promover la organizacin social, mediante el establecimiento de Consejos Parroquiales y Comunales que garanticen la participacin protagnica del colectivo, en los procesos de planificacin pblica local. Coordinar la participacin social, a travs de la creacin de instancias que faciliten la organizacin y el funcionamiento del Consejo, a los fines de propsitos contenidos en la Ley del CLPP. Orientar la elaboracin del Plan Municipal de Desarrollo, mediante la participacin concertada en programas y proyectos que impulsen el desarrollo local, bajo criterios de sostenibilidad y sustentabilidad. Propiciar la inversin municipal, mediante el establecimiento de mecanismos de auto - gestin y cogestin, orientados al desarrollo local. Facultar a la comunidad organizada, a travs de estrategias orientadas al dominio de los procesos de planificacin, a fin de canalizar las acciones hacia el desarrollo del municipio.

INTEGRANTES DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACION PBLICA El CLPP est conformado por: Alcalde del Municipio, quien ser el Presidente Concejales Presidentes de Juntas Parroquiales Consejeros(as) por las Organizaciones Vecinales y Comunitarias (OVC) Consejeros(as) por las Organizaciones Sectoriales (OS) Consejeros(as) por las Comunidades Indgenas (CI), donde las hubiere.

El Alcalde, Concejales y Presidentes de Juntas Parroquiales son miembros natos del CLPP; de acuerdo al artculo 6 de la Ley de los CLPP, se deben elegir a los consejeros(as) de los puntos 4, 5 y 6, de acuerdo a lo siguiente: La sumatoria de los miembros natos ms tres (3) ser el nmero de consejeros a elegir por las OVC, OS y CI, quedando distribuidos de acuerdo a la Ley de la siguiente manera:

 El 60% de los consejeros(as) se elegir de las OVC debidamente registradas ante la Comisin Local del Poder Popular y ante la Secretara Ejecutiva del CLPP y articuladas e integradas en Consejos Comunales. El o los consejeros(as) de los pueblos y CI, donde los hubiere, sern elegidos de acuerdo con sus usos, costumbres y tradiciones. El 40% de los consejeros(as) restantes, se escoger de las OS. El mecanismo de eleccin es la Asamblea Sectorial. FUNCIONES DEL CONSEJO DE PLANIFICACION PUBLICA

Las funciones del Consejo Local de Planificacin Pblica expresadas en el Captulo I, de los Principios Fundamentales, Artculo 5 de la Ley del referido Consejo, sin menoscabo de cualquier otra funcin conferida al municipio son: 1.- Recopilar, procesar y prioridad las propuestas de las comunidades organizadas. 2.- Impulsar, coadyuvar, orientar y prestar dentro del Plan Municipal de Desarrollo las polticas de inversin del presupuesto municipal, contempladas en el Artculo 178 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Todo ello de conformidad con los lineamientos del Plan de la Nacin, los planes y polticas de Consejo Federal de Gobiernos (CFG) y del Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas (CPCPP), con las propuestas de las comunidades organizativas. 3.- Presentar propuestas y orientar el Plan Municipal de Desarrollo, hacia la atencin de necesidades y capacidades de la poblacin del desarrollo equilibrio del territorio y del patrimonio municipal. 4.- Instar y facilitar la cooperacin, equilibrio de los sectores pblicos y privados para la instrumentacin, en el municipio, de los planes suscritos. 5.- Controlar y vigilar la ejecucin del Plan Municipal de Desarrollo. 6.- Formular y promover ante el CPCPP o el Consejo Federal de Gobiernos 8CFG, los programas de inversin del municipio. 7.- Impulsar la celebracin de acuerdos de cooperacin entre municipio y los sectores privados, tendientes a orientar sus esfuerzos el logro de los objetivos del desarrollo de la entidad local. 8.- Impulsar y planificar las trasferencias de competencia y recursos que el municipio realice hacia la comunidad organizada, de conformidad con lo previsto en el Artculo 184 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. 9.- Impulsar la coordinacin con otros CLPP para coadyuvar en la definicin, instrumentacin y evaluacin de planes para el desarrollo de mancomunidades, solicitando, en su caso, la intervencin de los poderes nacionales y de los estados para tales efectos.

10.- Atender cualquier informacin atinente a su competencia que le solicite el gobierno nacional, estatal o municipal sobre la situacin socioeconmica y sociocultural del municipio. 11.- Proponer al gobierno nacional, estatal o municipal las medidas de carcter jurdico, administrativo o financiero, necesarias para el cumplimiento de funciones y consecucin de los objetivos del municipio y del propio CLPP. 12.- Emitir opinin razonada, a solicitud del Alcalde o Alcaldesa, sobre transferencia de competencias que el Ejecutivo Nacional, el estadal o el Consejo Legislativo Estada, acuerden hacia el municipio. 13.- Impulsar con el poder nacional, estatal o municipal, as como con las comunidades organizadas, el Plan de Seguridad Local de Personas y Bienes. 14.- Coordinar, con el CPCPP y el CFG, los planes y proyectos que stos elaboraron el marco de sus competencias, tomando en cuenta los planes y proyectos locales. 15.- Impulsar la organizacin de las comunidades organizadas integrndolas al CLPP, de acuerdo con lo establecido en la presente Ley. 16.- Interactuar, con el Consejo Municipal de Derechos, en todo lo atinente a las polticas de desarrollo del nio, del adolescente y de la familia. 17.- Colaborar en la elaboracin de los planes locales de desarrollo urbano y las normativas de zonificacin cuyas competencias le correspondan al municipio. 18.- Elaborar el estudio tcnico para la fijacin de los emolumentos (sueldos) de los altos funcionarios y funcionarias de los municipios. A tal efecto, CLPP solicitar la informacin necesaria referida al nmero de habitantes, situacin econmica del municipio, presupuesto municipal consolidado y ejecutado correspondiente al perodo fiscal inmediatamente anterior, capacidad recaudadora y disponibilidad presupuestaria municipal para cubrir el concepto de emolumentos, a los rganos que corresponda. 19.- Elaborar el mapa de necesidades del municipio. 20.- Elaborar un banco de datos que contenga informacin acerca de proyectos, recursos humanos y tcnico de la sociedad organizada.

21.- Evaluar la ejecucin de los planes proyectos a instar a las redes parroquiales y comunales, a ejercer el control social sobre los mismos. 22.- Las dems que le otorguen las leyes, reglamentos y ordenanzas municipales. Con el cumplimiento de estas funciones se reafirma el papel que le corresponde a los CLPP, como instancia para organizar a la poblacin en los procesos de planificacin y desarrollo del municipio, de manera concertada, promoviendo el dialogo, el encuentro y el trabajo en equipo entre los diversos actores institucionales y la sociedad civil organizada. INSTALACIN DE LOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIN PBLICA EN VENEZUELA De acuerdo a la poltica territorial en nuestro pas, los estados (gobierno regional)estn divididos en 335 municipios, que constituyen el poder o gobierno local, en tal sentido, segn la Ley de los CLPP (2002), deberan instalarse igual nmero de dichos Consejos; sin embargo, no fue as, dado que consideramos la influencia de dos factores polticos, a saber: 1) En el 2002, se presentaron fuertes movimientos de sectores que se oponan a las polticas del gobierno nacional, quienes se autodefinan como la sociedad civil, que con el apoyo de algunos gobernadores y alcaldes dirigieron su atencin a ir en contra de toda propuesta del gobierno nacional, siendo una de ellas y la ms prxima por cumplir, la creacin y aprobacin de la normativa de los CLPP, en cada municipio; y 2). La falta de voluntad poltica de las autoridades municipales responsables de su creacin e instalacin, que segn Canales (2003: 124), expresa una de las dificultades presentadas en la instrumentacin de los primeros CLPP, la cual se refleja en la intencin manifiesta de los Alcaldes de secuestrar la participacin del pueblo organizado, para ellos seguir administrando y dirigiendo el municipio (). Eso se traduce en que las convocatorias las hacen de un da para otro y con poca difusin para que la gente no se entere, y slo concurran las personas que a ellos les interesa que estn presentes. De all que, ante el derecho de convertirse en los protagonistas de su propio desarrollo los ciudadanos han presionado a los gobiernos municipales a fin de lograr intervenir en la definicin de las polticas pblicas locales, a travs de esta nueva instancia del gobierno municipal: los CLPP, abriendo oportunidades para que las comunidades organizadas tomen decisiones sobre la conduccin poltica, econmica y social del municipio. Situacin que evidencia, como el viejo esquema de hacer poltica

pblica se resiste a perder cuotas de poder, por lo tanto, las comunidades requieren estar atentos para que se respeten los derechos previstos en la CRBV, en cuanto a su participacin activa en la gestin pblica. Esta posibilidad de construccin de una nueva gestin municipal, ha despertado en las comunidades nuevos lderes que abogan por la unidad en la toma de decisiones y la satisfaccin de las necesidades de la poblacin, quienes se interesan y estn atentos a participar en los procesos de formacin y educacin ciudadana, siendo esta una poltica pblica del gobierno nacional, pero bsicamente de responsabilidad del municipal, el cual debe facilitar el conocimiento que requieren las comunidades para ser protagonista de su propio desarrollo, a travs de su intervencin en la elaboracin de planes, proyectos y cualquier otra actividad dirigida a dar respuesta a la problemtica social y econmica de las comunidades, tales como construccin de escuelas, vialidad, mercados populares, ambulatorios, entre otros. Este proceso que se est gestando en el pas, es un aprendizaje poltico social por parte de los funcionarios pblicos y de las comunidades, con lo cual se pretende la unidad entre ambos sujetos, aceptndose democrticamente las reglas de decisin colectiva. En tal sentido, la participacin ciudadana conjuntamente con su formacin y capacitacin, no es de acuerdo a Prez (2004: 5), un acto mecnico, sino activo, en la priorizacin y conjuncin de intereses y demandas para la bsqueda de solucin a las mismas asumiendo y tomando decisiones. Esto significa, avanzar de procesos eleccionarios y consultivos hacia una participacin democrtica, con la cual la toma de decisiones estar relacionada a las necesidades reales de las comunidades, surgiendo as un plan local que se consolidar en la poltica pblica nacional. Es por ello, importante que los ciudadanos cuenten con mecanismos de participacin y capacitacin que garantice la transparencia y eficacia de la gestin. Participacin que se convierte as, en un instrumento para democratizar el Estado(Prez, 2004: 10). En sntesis, los Consejos Locales de Planificacin Pblica, materializan la importancia que tiene para el Estado venezolano, la participacin y organizacin de las comunidades en la bsqueda de soluciones a los problemas, convirtindose stas con su participacin real en el mejor recurso para impulsar el bienestar integral de lo local. As

mismo, se reivindica el papel del municipio en el proceso de planificacin del desarrollo del pas, lo que permitir una estrecha vinculacin y compatibilidad entre la planificacin local, regional y nacional. El gobierno municipal junto a los vecinos cuentan con las herramientas necesarias para hacer llegarlas aspiraciones de los habitantes de su localidad a los centros de poder nacional o regional, lo cual constitua uno de los problemas crticos de los gobiernos locales, ya que no podan intervenir en la formulacin de las metas o proyectos a desarrollarse en el pas. RELACION DE LOS CONSEJOS DE PLANIFICACION PUBLICA, CON OTRAS INSTANCIAS. Los CLPP, para el cumplimiento de sus funciones deben interactuar con diversos rganos e instituciones de los diferentes niveles de gobierno y de la sociedad organizada) entre otros, se destacan las siguientes: Nivel Nacional: Vicepresidencia Ejecutiva y el Consejo Federal de Gobierno Ministerios y Organismos Adscritos, Contralora General de la Repblica, Instituto Nacional de Estadsticas, Defensora del Pueblo, la relacin consiste en adecuar sus funciones a los mbitos accin y control, generados por ellos. Nivel Estadal: Gobernacin del Estado, Consejo Legislativo Estadal y el Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas la relacin con estas instancias es de coordinacin, en funcin de las acciones a ejecutar, bien sea de manera independiente o conjunta. Nivel Municipal: Alcaldas, Concejo Municipal, Contralora Municipal, Consejo Municipal de los Derechos de los Nios y Adolescentes, Juntas Parroquiales, Comunidad Organizada y Sector Pblico y Privado, la relacin se sustenta en dependencia, control, coordinacin y participacin en las actividades propias de la vida del municipio, resguardando el inters colectivo, en beneficio del desarrollo local. REFORMA DE LA LEY DE CONSEJO DE PLANIFICACION PUBLICA Como parte de la actividad legislativa desplegada por la Asamblea Nacional a finales del ao 2010, se aprob reformar la Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica del ao 2006; se denomina como su antecesora. La Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (LCLPP, 2010) tiene por objeto regular la organizacin y funcionamiento de los Consejos Locales de Planificacin

Pblica (CLPP), enmarcados dentro de la nueva concepcin del llamado poder popular, lo cual busca el legislador nacional como instrumento normativo con miras a garantizar la participacin ciudadana en la toma de decisiones en todo el mbito municipal. Se define a los CLPP como la instancia de planificacin del municipio, estndole asignado el Plan Municipal de Desarrollo y dems planes municipales; es oportuno destacar que aqul se encuentra previsto por la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM, 2010), el cual debe contener los lineamientos del programa de gestin en la oferta electoral que el candidato a alcalde entregar cuando se inscribe ante el Poder Electoral para la postulacin de su candidatura y que deber aplicar una vez electo, con el concurso del concejo municipal y de los CLPP. Los CLPP estn obligados a actuar dentro del marco del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, al igual que el resto de los planes nacionales y estadales; tambin tienen que articular con los elaborados por los consejos comunales, comunas y otras organizaciones de acuerdo con la Ley de Planificacin Pblica y Popular (2010). La LCLPP establece unos principios rectores de corte socialista, para lo cual invoca como valores los siguientes: democracia participativa y protagnica, inters colectivo, honestidad, legalidad, rendicin de cuentas, control social, transparencia, integralidad, perfectibilidad, eficiencia, eficacia, efectividad, equidad, justicia, igualdad social y de gnero, complementariedad, diversidad cultural, corresponsabilidad, cooperacin, responsabilidad, deber social, sustentabilidad, defensa y proteccin ambiental, garanta de los derechos de la mujer, nios, adolescentes y en situacin de vulnerabilidad, defensa de la integralidad territorial y de la soberana nacional. La Ley no define ninguno de ellos. El CLPP est integrado por el alcalde, quien lo preside; los concejales del municipio; los presidentes de las juntas parroquiales comunales; un consejero por cada consejo de planificacin comunal en la jurisdiccin; un consejero por cada parroquia; un consejero por cada movimiento u organizacin social (campesinos, pescadores, trabajadores, deportistas, mujeres, entre otros.).En aquellos municipios donde no existiere parroquias, se conformar una asamblea de voceros de los consejos comunales y se elegirn tantos consejeros como concejales (municipales) hubiere en la misma cantidad de estos.

El CLPP cuenta con una presidencia ejercida por el alcalde; un vicepresidente, la cual corresponde al consejero electo dentro de su seno y que provenga de las organizaciones o movimientos sociales; la secretara, designada fuera de su seno por la plenaria; los consejeros. No podrn postularse como consejeros ningn funcionario pblico, bien sea nacional, estatal o municipal. Caso tal que lo hicieren debern desincorporarse de sus cargos de resultar electos. El ejercicio de las funciones del CLPP ser ad-honorem, con excepcin del personal de la Sala Tcnica y Secretara, por lo que los funcionarios pblicos (alcaldes, concejales municipales) no podrn percibir ninguna remuneracin con ocasin de sus labores. Ahora bien, la Ley ha previsto para los consejeros una remuneracin (dieta) por concepto de asistencia a las sesiones; se tiene sealado como un mnimo de cinco unidades tributarias (5UT), debiendo estar contemplado dentro del presupuesto de funcionamiento del CLPP. Los integrantes del CLPP tendrn la siguiente duracin: Alcalde, concejales municipales, presidentes de juntas parroquiales comunales y consejeros designados por las comunas; mientras dure su funcin. Consejeros provenientes de consejos comunales, movimientos sociales, incluido el vicepresidente; durarn dos aos en sus funciones pudiendo ser reelectos. Para la realizacin de sus funciones el CLPP est organizado as: Presidencia Vicepresidencia Plenaria, es la conformacin de todos los miembros del CLPP y es la instancia de deliberacin y aprobacin. Secretara, el rgano de apoyo del presidente y vicepresidente. Sala Tcnica, es la unidad de apoyo especializado del CLPP Es menester aclarar que no deben confundirse ni con el Concejo Municipal, el cual es el rgano legislativo en el Poder Municipal, ni tampoco con los Consejos Comunales, como forma de organizacin y participacin ciudadana y comunitaria.

En el marco del Derecho Municipal, podemos encontrar De las Competencias Municipales, De la Organizacin y Gestin Municipal, Los Poderes Pblicos, El Consejo Federal de Gobierno, Municipio y Urbanismo, Municipio y Planificacin, Municipio y Presupuesto, De la Hacienda Municipal, Municipio y Poder Popular, La Contralora Social.

CONCLUSION En el proceso de reforma del Estado venezolano desde finales de los ochenta, se destac la democratizacin como elemento clave para promover los cambios en el orden poltico, econmico y social; impulsada con el proceso de descentralizacin, en el cual se divulgaba la necesidad de incorporar al ciudadano en la gestin pblica y de profesionalizar a los funcionarios a fin de dar respuesta a los cambios polticosadministrativos suscitados en el aparato estatal; requirindose la incorporacin de todos los actores involucrados en los mismos. Sin embargo, en la prctica ese discurso se concret en aquellas esferas de la vida pblica que fuesen de mayor inters para los gobernantes de turnos o el grupo de poder en el pas, por lo tanto podemos decir que no hubo la voluntad poltica necesaria para definir las polticas y las estrategias que llevaran a la realidad los cambios estructurales que se venan planteando y que exiga la sociedad. Panorama que comienza a desdibujarse con la aprobacin de la CRBV (1999), al concebir que la soberana reside en el pueblo venezolano, y por ende, se establece la promocin de la organizacin y participacin de la sociedad en la gestin pblica, de tal manera que se conviertan en actor clave en la definicin de la agenda pblica y el control social de la misma. De all, que se crean instancias y normativas para concretar esta concepcin, como es el caso de los Consejos Locales de Planificacin Pblica. Los CLPP, pueden considerarse una institucin innovadora dentro del mbito municipal. Los Consejos Locales de Planificacin Pblica (CLPP), estn llamados a serla instancia que motorice la nueva concepcin de la planificacin participativa, protagnica y corresponsable en nuestro pas. Por ello, los ciudadanos tienen un compromiso y un reto significativo para que el poder no contine en manos de unos pocos sino por el contrario del pueblo, como ha sido el inters del ejecutivo nacional a travs del Presidente Hugo Chvez Fras. En tal sentido, se concibe al sistema de planificacin municipal, como elemental para la planificacin nacional, por ser el nivel municipal el espacio poltico-territorial primario ms cercano a los ciudadanos, lo que hace ms factible que en este nivel se recojan con mayor objetividad las necesidades y demandas del colectivo, que integradas constituiran los lineamientos para una planificacin del desarrollo del pas objetiva, real y

viable de ejecutar. La CRBV dispone los preceptos constitucionales de articulacin del Estado con la sociedad, por lo tanto, los CLPP constituyen el espacio, donde el gobierno municipal y la sociedad (comunidad y sectores organizados de cada jurisdiccin)se interrelacionen, a fin de diagnosticar las necesidades reales del municipio, de tal manera que proporcione los elementos necesarios para planificar, coordinar, evaluar y controlar las polticas pblicas en funcin de la calidad de vida de las personas y, de concretar los principios de equidad, igualdad y justicia social en el pueblo venezolano.

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