REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA

EDUCACIÓN UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA
DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
MAESTRIA EN CIENCIAS DE LA EDUCACIÓN
MENCIÓN PLANIFICACIÓN DE LA EDUCACIÓN
UNIDAD CURRICULAR: PLANIFICACION EN VENEZUELA (015)
SAN JUAN DE LOS MORROS - ESTADO GUÁRICO

CUADRO SINÓPTICO: MARCO NORMATIVO Y ADMINISTRATIVO QUÉ

SUSTENTA EL PROCESO DE LA PLANIFICACIÓN PÚBLICA EN VENEZUELA
DENTRO DE LA CONSTITUCIÓN (1999- CRBV.)

PROFESOR: AUTOR:
MSc. Pérez Frank Pellizzeri R, Elisa T. Y.
C.I. V-8997306
Grupo -1
Cohorte: 2020-1

EL SOMBRERO, JUNIO DE 2020

 INTRODUCCIÓN

La Planificación Pública es concebida como una estrategia política para

lograr la transformación del país y para ello han creado vía legislativa un Sistema
Nacional de Planificación Publica y Popular, que viene a regular la relación entre
los distintos niveles políticos del poder público, y la relación de éstos con el
denominado poder popular, a los fines de garantizar la aplicación de una serie de
normas que someten a cada instancia de planificación y a sus actores políticos al
cumplimiento de las metas previstas en el Plan de Desarrollo Económico y Social
de la Nación.

En este contexto es importante analizar las bases legales normativas que

sustentan el sistema de planificación pública, las cuales son el Decreto de
creación de la Oficina Central de Planificación (1958), Decreto de creación del
Instituto Venezolano de Planificación (1984), Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela (1999), Ley orgánica de planificación Publica y Popular
(Diciembre 2010) y Reforma del 2014, Ley orgánica de creación de la comisión
central de planificación (Enero 2011). De esta manera conocer cómo se conforma,
se organiza y planifica, para para el logro de las metas establecidas en el Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación.

La planificación conlleva a la elaboración de presupuestos y la formulación

de políticas relacionadas con la toma de decisiones, conformándose como la base
para los procesos administrativos. La planificación implica además un proceso de
toma de decisiones, de previsión, anticipación, visualización, representación del
futuro deseado, donde se debe tomar acciones para alcanzar la transformación
tanto política social y económica de un país.

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 SISTEMA DE PLANIFICACIÓN EN VENEZUELA
La planificación es el proceso metódico diseñado para obtener un objetivo
determinado; se requiere flexibilidad, para poder ir modificando la planificación a
medida que nuevos hechos imprevistos o consecuencias no deseadas, puedan ir
surgiendo. Desde el punto de vista de Bernazza (2004.) dice lo que” Cuando se
habla de planificación, se suele utilizar el término con dos alcances diferentes,
pero que en nuestra concepción no disociamos: La planificación como elaboración
de planes, programas y proyectos, y la planificación como proceso estratégico.”
(p.3). La planificación no es solo trazar un plan o reunir los medios y ordenarlos
hacia la consecución de un fin, se debe tener un sistema de planificación que
organice los planes a ejecutar para alcanzar el objetivo trazado.

Igualmente, Bernazza (2004), se refiere a la: “Planificación como un proceso,

implica plantearse: ante todo, concebir la planificación como algo que se realiza
permanentemente y, en segundo lugar, supe un “sistema de planificación “, en el
que se hacen y elaboran planes y programas, no como un plan –libro, sino como
un plan situacional” (p.3). Consiste en integrar en un plan diferentes instituciones
de la administración pública y la sociedad civil, con todos los actores sociales y no
solos con aquellos, que va dirigido los planes y programas. Igual comenta sobre:
“El sistema de planificación, el cual consiste planificar la planificación, lo que
implica ante todo una efectiva coordinación y comunicación entre los responsables
de llevar a cabo los programas y los responsables de formularlos” (p.3). Así pues,
dicho sistema organiza planes y programas tomando en cuenta los actores
sociales incluyéndolos en la planificación para alcanzar un bien en común.

En cuanto se refiere al sistema de planificación, Romero (2011) hace

referencia a lo siguiente:
La Planificación Pública es concebida como una estrategia política para
lograr la transformación del país y para ello han creado vía legislativa
un Sistema Nacional de Planificación Pública y Popular, que viene a
regular la relación entre los distintos niveles políticos del poder público,

3
 y la relación de éstos con el denominado poder popular, a los fines de
garantizar la aplicación de una serie de normas que someten a cada
instancia de planificación y a sus actores políticos al cumplimiento de
las metas previstas en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación.(p.2)
El Sistema Nacional de Planificación de Venezuela tiene entre sus objetivos
contribuir a la optimización de los procesos de definición, formulación, ejecución y
evaluación de las políticas públicas en cada uno de sus niveles, a la efectividad,
eficacia y eficiencia en el empleo de los recursos públicos dirigidos a la
consecución, coordinación y armonización de los planes, programas y proyectos
para la transformación del país.

PROCESO DE LA PLANIFICACION PUBLICA EN VENEZUELA

La Planificación pública le corresponde, direccionar las líneas de acción o
estratégicas, que aplicaran los entes gubernamentales que dependen del
Estado, para distribuir de manera justa los recursos con los que dispone el país,
para alcanzar el modelo que brinde la mayor suma de felicidad posible a cada
uno de sus habitantes. Visto de este modo Hernández (2000) dice que el
proceso de la planificación es:
La racionalización de las acciones del Estado, a través de las
organizaciones estructuradas que articulen la interdisciplinariedad,
pertinencia, oportunidad, factibilidad, así como, la utilidad e impacto
social necesario para llevar adelante las transformaciones que exigen
los nuevos tiempos, con una clara noción de futuro, y de los objetivos y
metas alcanzadas. (p.258)
El sistema Nacional de Planificación, tiene la obligación de impulsar y
consolidar el orden económico y social de Republica, donde interactúen los
sectores públicos y privados bajo la rectoría del Estado, con la finalidad de lograr
un desarrollo económico social - sostenible, donde la equidad social es
fundamental para garantizar la calidad de vida en cuanto a la salud, educación,
trabajo, salario justo y una vivienda digna. En cuanto a las directrices estratégicas
del estado se enmarca en lo político, en lo económico, en lo social, en lo territorial
y en lo internacional. Estos elementos constituyen la configuración básica del
proceso de planificación.

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 BASES LEGALES NORMATIVAS DE LA PLANIFICACIÓN EN VENEZUELA

Decreto de Creación de la Oficina Central de Planificación (1958)

El sistema nacional de planificación se inicia con la creación de la Oficina
Central de Coordinación y Planificación de la Presidencia de la República
CORDIPLAN, mediante Decreto Ley Nº 492, promulgado el 30 de diciembre
de 1958. Silva (2009) comenta sobre el decreto antes mencionado:
Desde la creación de CORDIPLAN en 1958 hasta el presente, se han
formulado un conjunto de planes de desarrollo que expresan la
evolución metodológica y socio – histórica del país, así como los
diferentes tratamientos de los aspectos políticos, sociales,
institucionales y legales que abarcan los distintos niveles de
planificación. Desde sus inicios en 1959 hasta 1973, predominó
el Modelo de Desarrollo de Sustitución de Importaciones. El rol del
Estado podría calificarse de "rentista y paternalista", y todos los
sucesivos Planes de la Nación tuvieron el enfoque normativo de la
planificación. En el período 1974 – 1978, se enfatiza el Modelo
Desarrollista con un Estado paternalista y capitalista que invierte
en empresas e industrias, por lo cual se ganó el calificativo de "Estado
Omnipotente". Otro momento relevante1979, cuando por primera vez se
introduce un Modelo de Planificación Estratégica Situacional. Al cambiar
los paradigmas que se manejaron en el mercado internacional,. surge la
necesidad de crear programas y proyectos que compensen el impacto
social de las políticas económicas y sociales.(p.2)
El comienzo de las actividades de CORDIPLAN no fue fácil, la planificación
ya institucionalizada se inicia en un marco de una severa crisis económica fiscal y
con rechazo del sector empresarial privado, que consideraba la planificación como
un paso más hacia una economía controlada. Se puede observar los cambios que
ha tenido el sistema de planificación, de acuerdo a los modelos aplicados, claro
está, cada uno de ellos tenía directrices diferentes, pero contemplan un solo fin, el
bienestar social y económico del país.

Del mismo modo Hernández (2000) dice que: “El sistema de planificación en
Venezuela desde un principio asumió una posición realista, ya que se hizo
importante esfuerzo para entender la economía y la política como un conjunto,
como funcionaba el proceso real de toma de decisiones y quienes lo podían

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controlar” (p.248). Igualmente, el autor señala que: “La práctica de la planificación
fue superior a sus postulados metodológicos, que propiciaba la neutralidad política
y el perfeccionamiento técnico” (p.248). A pesar de poseer dicha característica se
objetó que la planificación en Venezuela no era otra cosa que la alternativa de
situar la toma de decisiones del gobierno en un marco coherente con la condición
de economía mixta y la inversión en un sistema favoreciera la nacionalidad.

Decreto de Creación del Instituto Venezolano de Planificación (1984)

CORDIPLAN comienza a operar como organismo ejecutor de políticas de
corto plazo, participa activamente en la elaboración de la política fiscal, monetaria,
y financiera. Ejercicio un liderazgo político y técnico emergente, respetando la
autoridad y competencia de organismos ejecutores. Hernández (2000), comenta lo
siguiente:
Durante el año 1984 y en ocasión de la preparación del VII Plan de la
Nación, se produce un cambio de metodología de planificación
normativa a situacional, y se modifica la estructura organizacional de
CORDIPLAN, se abandona la dimensión sectorial de trabajo en
planificación, para planificar en el ámbito de problemas. (p.249).
Este cambio de metodología mejora la planificación, pero deja en evidencia
debilidades técnicas a la oficina de CORDIPLAN. Se realiza un cambio en la toma
de decisiones, las cuales serán tomadas por el Ministerio de Hacienda y Fomento
y el Banco Central de Venezuela. Debido a los problemas económicos que
enfrenta en esa época el país, debido a la baja del petróleo, se plantea otra
estrategia económica.

Con respecto al tema el autor antes señalado, hace referencia al VIII Plan de
la Nación: “La nueva estrategia requiere de un Estado fortalecido y eficiente que
promueva la competencia y estimule la expansión y consolidación de una moderna
economía de mercado, sobre la que debe recaer la responsabilidad fundamental
del futuro desarrollo Nacional” (p. 249). Lo cual significó un cambio para mejorar la
coordinación de las políticas públicas, estableciendo un seguimiento que
permitiera verificar la ejecución y eficacia de las políticas de Estado. Es importante

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prever la diferencia entre lo que se quiere hacer y lo que puede ocurrir, conocer el
comportamiento de los diferentes actores sociales. Aquí inicia otra etapa en el
sector de planificación, dándole paso a la formulación de programas y políticas
concretas, que facilitaran establecer nuevos procedimientos y técnicas en la
planificación.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999)

La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, es la Carta Magna
vigente en Venezuela, adoptada el 15 de diciembre de 1999 mediante un
referéndum popular. El 15 de febrero de 2009 le fue introducida la Enmienda Nº1
impulsada por el presidente Hugo Chávez, recibiendo respaldo de diversos
sectores y el rechazo de los partidos tradicionales.

De acuerdo lo establecido como la base legal del sistema de planificación en

Venezuela, la (Const.,1999, art.62), dice que: “Todos los ciudadanos y
ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos públicos,
directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas.” (p.74). La
participación e integración del ciudadano en los planes y proyectos organizados
por el sistema de planificación, es fundamental para alcanzar el objetivo del plan
de gobierno nacional. Igualmente (Const.,1999, art.166), afirma que:
En cada Estado se creará un Consejo de Planificación y Coordinación
de Políticas Públicas, presidido por el Gobernador o Gobernadora e
integrado por los Alcaldes o Alcaldesas, los directores o directoras
estadales de los ministerios y representación de los legisladores
elegidos o legisladoras elegidas por el Estado a la Asamblea Nacional,
del Consejo Legislativo, de los concejales o concejalas y de las
comunidades organizadas, incluyendo las indígenas donde las hubiere.
El mismo funcionará y se organizará de acuerdo con lo que determine la
ley. (p.97)
Los Consejos de Planificación y Coordinación de políticas tendrán sus
representantes que lo presidan en las instancias correspondientes, el funcionara y
se organizara tomando en cuenta como base normativa lo que establezca la Ley.
Seguidamente (Const., 1999, art.182), dice lo siguiente: “Se crea el Consejo Local

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de Planificación Pública, presidido por el Alcalde o Alcaldesa e integrado por los
concejales y concejalas, los Presidentes o Presidentas de la Juntas Parroquiales y
representantes de organizaciones vecinales y otras de la sociedad organizada, de
conformidad con las disposiciones que establezca la ley”. (p.101). Dicho Consejo
Local de Planificación se conformará a nivel de municipios y parroquias, donde la
participación e integración de las fuerzas vivas del pueblo fortalecerá el poder de
dicho consejo, alcanzando el bienestar social.

Del mismo modo la (Const., 1999, art.185), establece que:

El Consejo Federal de Gobierno es el órgano encargado de la
planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo
del proceso de descentralización y transferencia de competencias del
Poder Nacional a los Estados y Municipios. Estará presidido por el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva e integrado por los
Ministros y Ministras, los Gobernadores y Gobernadoras, un Alcalde o
Alcaldesa por cada Estado y representantes de la sociedad organizada,
de acuerdo con la ley. (p.103)
El Consejo Federal de Gobierno será el encargado de organizar y planificar
las estrategias para dirigir la descentralización de las políticas de estado, haciendo
un seguimiento nivel de estados y municipios, en cuanto al cumplimiento,
ejecución y evaluación de las mismas, en beneficio del pueblo. Y a su vez
fortalecer las capacidades a fin de que este sea capaz de asumir con eficacia y
eficiencia las responsabilidades que le han sido adjudicadas.

Visto de este modo la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

como la Carta Magna de todas y todos los venezolanos, impulsa con su aplicación
la participación ciudadana, como un factor fundamental del análisis sociopolítico
de una colectividad para definir el funcionamiento y el ejercicio del poder, de cómo
el Estado debe relacionarse con la sociedad, y cómo los individuos
particularmente se asocian a la dinámica del Estado. Desde lo público, es donde
los ciudadanos pueden recuperar sus espacios individuales en armonía con los
intereses mayoritarios, y formalizar el espectro jurídico donde se desenvuelva el
Estado como entidad espacial e institucional que los agrupe.

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Ley orgánica de Planificación Pública y Popular (2010)
La Ley orgánica de Planificación Pública y Popular, tiene por finalidad
desarrollar y fortalecer el Poder Popular, mediante el establecimiento de los
principios y normas que sobre la planificación rigen a las ramas del poder público y
las instancias del poder popular, a fin de garantizar un sistema de planificación
que contribuya a la transformación del país, para la construcción de la sociedad de
justicia y equidad. A continuación, se analizarán los artículos con más relevancia
de dicha Ley, los cuales facilitarán la organización y cumplimiento de la finalidad
de la misma.

De allí pues, (Ley., 2010, art.6) hace mención de los: Elementos de la

Planificación Pública y Popular, los cuales son los siguientes Prospectiva, Integral,
Viabilidad, Continuidad, Medición, Evaluación. Dichos elementos son importantes
a la hora de planificar en función del futuro que se pretende alcanzar, tomando en
cuenta las distintas dimensiones y variables vinculadas con la situación; con la
verificación de la existencia y disposición de los factores socio-políticos,
económico-financieros y técnicos, para el desarrollo de los planes. Facilitando los
procesos de transformación, e incorporando indicadores y fuentes de verificación
que permitan constatar el alcance de los objetivos, metas y resultados previstos y
evalúa la eficacia, eficiencia, efectividad e impacto del plan. Estableciendo
mecanismos que permita el seguimiento del plan y su evaluación continua, con el
propósito de introducir los ajustes necesarios para alcanzar el objetivo del plan.

Igualmente, (Ley.,2010, art.10) dice que: Integran el Sistema Nacional de

Planificación: El Consejo Federal de Gobierno, Los consejos estadales de
planificación y coordinación de políticas públicas, Los consejos locales de
planificación pública y Los consejos de planificación comunal, Los consejos
comunales. La organización de los diferentes Consejos a nivel nacional facilita la
aplicación de los planes y la evaluación del mismo, y su efectividad en la sociedad.

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 Con respecto, la (Ley., 2010, art.19), la planificación de las políticas públicas
responde a un sistema integrado de planes: Planes Estratégicos son: Desarrollo
Económico y Social de la Nación, Desarrollo Regional, Desarrollo Estadal, Plan
Municipal de Desarrollo, Plan Comunal de Desarrollo, Plan Comunitario, los planes
estratégicos de los órganos y entes del Poder Público, los planes sectoriales
elaborados por los órganos de la Administración Pública Nacional; los demás
planes que demande el proceso de planificación estratégica de políticas públicas o
para el desarrollo social integral. Y los Planes operativos lo conforman: Plan
Operativo Anual Nacional, Plan Operativo Anual Estadal, Plan Operativo Anual
Municipal, Plan Operativo Anual Comunal, los planes anuales de los órganos y
entes del Poder Público. Dicho sistema a través de la aplicación de los planes
permite el desarrollo y participación protagónica de la sociedad, con una
evaluación continua a través de su ente encargado.

En Cuanto a la (Ley., 2010, art.26) sección II, Plan de desarrollo Económico

y Social de la Nación. Es el instrumento para establecer las políticas, objetivos,
medidas, metas y acciones dirigidas a darle concreción al proyecto nacional,
coordinada por los órganos y entes gubernamentales. El cual tiene sus bases
legales en la (Const., 1999). Con respecto a la (Ley., 2010, art.27), la formulación
de dicho Plan, y la presentación a la Asamblea Nacional para su aprobación le
corresponde al Presidente de la Republica. (Ley., 2010, art.28), dicho Plan es
dirigido por el Presidente de la República y ejecutado por intermedio de los
órganos e instrumentos dispuestos por el Sistema Nacional de Planificación.
También la (Ley., 2010, art.29), estable los lineamientos para el seguimiento y
evaluación del Plan con el fin de alcanzar su efectividad. Estos artículos tienen
una correlación entre sí, el cual es dar cumplimiento al Plan de acuerdo a los
parámetros establecidos.

Del mismo modo, la (Ley., 2010, art.54), establece el Plan Operativo Anual
Nacional, el cual integra los objetivos, metas, proyectos y acciones anuales

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formuladas por cada órgano y ente de la Administración Pública Nacional, a los
fines de la concreción de los resultados y metas previstas en el Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación. Dicho plan es la justificación del presupuesto
asignado a la Administración Pública Nacional en la Ley de Presupuesto del
ejercicio fiscal al cual corresponda. De allí pues la (Ley., 2010, art.55), establece
que el Ejecutivo Nacional por órgano del Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de planificación pública, elaborar el proyecto del Plan
Operativo Anual Nacional. Estos artículos establecen la finalidad de dicho plan y el
encargado de su elaboración, bajo las bases las normativas de la (Const., 1999).

De igual manera, la (Ley., 2010, art.56) establece que el Ministro del Poder
Popular con competencia en materia de planificación pública, presentara dicho
Plan al Presidente o Presidenta de la República para su aprobación, previa opinión
emitida por la Comisión Central de Planificación. Se refiere, la (Ley., 2010, art.57),
a la ejecución del Plan Operativo Anual Nacional, la cual será a través de los
órganos y entes del Poder Público. Dicho Plan debe tener un seguimiento y
evaluación, (Ley., 2010, art.58), establece, que le ccorresponde al Presidente de la
República. El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
planificación pública debe realizar el seguimiento y evaluación del Plan Operativo
Anual Nacional. De allí pues estos artículos se correlacionan entre sí, se establece
quien: lo presenta, lo ejecuta y quien lo evaluara, tomando como pertinente lo
dispuesto en la presente Ley y demás normativa. Este Plan está ligado totalmente
con el proyecto de ley de presupuesto.

La Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular, propiciara la inclusión

del ciudadano de forma directa en los asuntos públicos, se establece tanto por la
forma de gobernar, como por el tipo de democracia, en la que los medios de
participación deben estar disponibles a los ciudadanos de manera inmediata.
Implica así, la participación de los individuos en las actividades públicas, siempre y
cuando sean portadores de intereses sociales, en el entendido de ser un medio de

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socialización de la política, abriendo nuevos espacios y mecanismos de
articulación del Estado con los sujetos sociales, al incorporar en todo los procesos
y procedimientos que ella involucra, al individuo como eje principal para la
promoción de las acciones dirigidas a la formulación y diseño de las políticas
públicas, conducentes a la mejora o cambio estructural de las condiciones que
envuelven el entorno especifico donde se desarrolla y transcurre su vida.

Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular. Reforma (2014)

La reforma elaborada a la Ley Orgánica de Planificación Pública y popular,
no ha sido general, sino solo enfocada en darle certeza a los elementos
competenciales, y las escalas de planificación territorial; la planificación a escala
nacional, regional, subregional, estadal municipal y comunal, facilitara definir la
estrategia del estado para el seguimiento de las políticas integrales en el territorio.
A continuación, se analizará los artículos más relevantes en cuanto se refiere a la
planificación publica y popular, que fueron modificados o en este decreto, en
beneficio de los ciudadanos y ciudadanas.

En cuanto a la reforma para darle mayor rango de aplicación a la de la Ley

Orgánica de Planificación Pública y popular, la (Ley 1.406, 2014, art.10), establece
la conformación del sistema nacional, de esta manera: el Presidente de la
República, la comisión central de planificación, el Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de planificación, los Órganos y entes que conforman la
administración pública nacional, estadal y municipal, el consejo federal de
gobierno, los consejos presidenciales del poder popular, los consejos estadales
de planificación y coordinación de políticas públicas, los consejos locales de
planificación pública, los consejos de planificación comunal, los consejos
comunales. Dicha modificación se refiere a la integración de otros entes
gubernamentales para abarcar de lo nacional, hasta lo municipal y así, propiciar
un mejor funcionamiento del sistema.

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 Así mismo, (Ley 1.406, 2014, art.19), la planificación de las políticas públicas
responde a un sistema integrado de planes: Planes Estratégicos: Plan de
Desarrollo Económico y Social de la Nación, Planes sectoriales, de las áreas
estratégicas del plan de desarrollo nacional, Plan de Desarrollo Regional, Plan de
Desarrollo Subregional, Plan de Desarrollo Estadal, Plan municipal de Desarrollo,
Plan Comunal de desarrollo, Plan Comunitario, los planes estratégicos de los
órganos y entes del poder público y los demás planes que demande el proceso de
planificación estratégica de políticas públicas. Planes Operativos: Plan Operativo
Nacional, Regional, Subregional, Estadal, Municipal, Comunal y de los órganos y
entes del poder público. Se modifican con el fin de propiciar la participación activa
y protagónica de los ciudadanos, y obtener mayores resultados en la ejecución de
planes y proyectos. A nivel local dichos planes se asociarán con las comunas.

Ley orgánica de creación de la comisión central de planificación (2011)

La presente Ley tiene la finalidad de crear la Comisión Central de
Planificación, de carácter permanente, la cual elaborará, coordinará, consolidará,
hará seguimiento y evaluación de los lineamientos estratégicos, políticas y planes,
atendiendo a lo dispuesto en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación; estableciendo un marco normativo facilitando la integración de todos los
principios de rango constitucional y legal relativos a la planificación, organización,
control y supervisión de la Administración Pública.

El Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, decreta la reforma

parcial de la Ley Orgánica de Creación de la Comisión Central de Planificación, en
el ejercicio de las atribuciones que le confiere el numeral 8 del artículo 236 de la
(Const. 1999). Establece la, (Ley 8.006, 2011, art. 6), que la Comisión Central de
Planificación la conformaran: el Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta
Ejecutiva de la República, quien la presidirá y coordinará. El Ministro o Ministra del
Poder Popular con competencia en materia de Planificación y Finanzas. Los
Vicepresidentes o Vicepresidentas Sectoriales del Consejo de Ministros y demás

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Ministros o Ministras del Poder Popular designados o designadas por el
Presidente o Presidenta de la República. Los demás ciudadanos o ciudadanas
que sean designados o designadas por el Presidente o Presidenta de la
República. Dicha conformación tiene la obligación de vigilar e impulsar los planes
implementados por el estado.

Igualmente establece, según (Ley 8.006, 2011, art. 7), que la Comisión
Central de Planificación contará con una Secretaria Ejecutiva o Secretario
Ejecutivo quien será designada o designado por el Presidente de la República y
tendrá las atribuciones que éste le asigne o delegue en el correspondiente Decreto
de designación, de conformidad con el ordenamiento jurídico vigente.

Visto de este modo , esta modificación se realizó con el fin de que la

Comisión Central de Planificación impulsara la puesta en marcha de un
proceso intenso de revisión de los planes, presupuestos y estrategias de
todas las empresas del Estado, a fin de reorientar su dirección y gerencia,
sus modos de producción y de gestión, hacia el nuevo modelo de desarrollo
económico y social.

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 CUADRO
Proceso Racionalización de las acciones del Estado, a través de las organizaciones estructuradas
SINÓPTICO

Decreto de Creación de Oficina Central de Planificación (1958) CORDIPLAN

Decreto de Creación del Instituto Venezolano de Planificación (1984) VII Plan de la Nación

Art.62: Participación Ciudadana.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) Art.166: Consejo de Planificación.
Art.182: Consejo Local de Planificación.
Art.186: Consejo Federal de Gobierno

Art.10: Integración de Sistema. Consejo: Federal de gobierno, Estadales de

planificación y Coordinación, Locales de Planificación Pública, Planificación
Comunal y comunales.
Ley Orgánica de Planificación Art.19: Planes Estratégicos de:
SISTEMA DE Publica y Popular (2010) Desarrollo económico y social de la nación, Desarrollo Regional, Desarrollo
PLANIFICACIÓN Estadal, Plan Municipal de Desarrollo, Plan Comunitario, Planes Estratégico
EN VENEZUELA de entes del poder Público.
Planes Operativos:
Bases Operativo Anual: Nacional, Estadal, Municipal, Comunal y de entes
Legales gubernamentales.
Normativas
Art.10: Presidente de la República, Comisión Central de Planificación, MPPP,
Órganos y entes (Administración Pública Nacional, Estadal y Municipal),
Consejo Federal de Gobierno, Consejos Presidenciales del Poder
Popular, Consejos Estadales de Planificación Pública, Consejo de
Planificación Comunal, Consejos Comunales.
Ley Orgánica de Planificación Art.19: Planes Estratégicos de:
Publica y Popular. Reforma Desarrollo Económico y Social de la Nación, Planes Sectoriales,
(2014) Desarrollo Regional, Desarrollo Subregional, Desarrollo Estadal, Plan
Municipal de Desarrollo, Plan Comunal de Desarrollo, Comunitario y
Planes de Órganos y de entes Gubernamentales.
Planes Operativos:
Plan Operativo Nacional, Regional, Subregional, Municipal, Comunal y de
entes gubernamentales.

Ley Orgánica de Creación de la

Comisión Central de Art. 6: Conformación de Comisión
Planificación (2011) Art. 7 Designación de Secretario.
 CONCLUSIÓN
La planificación es el proceso metódico diseñado para obtener un objetivo
determinado; implica toma de decisiones, de previsión, anticipación, visualización,
representación del futuro deseado, se requiere flexibilidad, para poder ir
modificando la planificación a medida que nuevos hechos imprevistos o
consecuencias no deseadas puedan ir surgiendo y aplicar acciones necesarias
para alcanzar la transformación que se busca alcanzar, dependiendo del medio o
nivel donde se aplique.

En cuanto al sistema de planificación en Venezuela, consiste en proyectar la

planificación, lo que implica ante todo una efectiva coordinación y comunicación
entre los garantes de llevar a cabo los programas y los responsables de
formularlos. Tiene como objetivos, contribuir a la optimización de los procesos de
definición, formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas en cada
uno de sus niveles, a la efectividad, eficacia y eficiencia en el empleo de los
recursos públicos dirigidos a la consecución, coordinación y armonización de los
planes, programas y proyectos para la transformación del país. Y de esta manera
propiciar una mejor calidad de vida a todos los ciudadanos y ciudadanas del país.

El Proceso de la planificación pública en Venezuela, está dado en la

racionalización de las acciones del Estado, a través de las organizaciones
estructuradas que articulen la interdisciplinariedad, pertinencia, oportunidad,
factibilidad, así como, la utilidad e impacto social necesario para llevar adelante las
transformaciones que exigen los nuevos tiempos, con una clara noción de futuro, y
de los objetivos y metas alcanzadas. El sistema Nacional de Planificación, tiene la
obligación de impulsar y consolidar el orden económico y social de República,
donde interactúen los sectores públicos y privados bajo la rectoría del Estado, con
la finalidad de lograr un desarrollo económico social - sostenible, donde la equidad
social es fundamental para garantizar la calidad de vida en cuanto a la salud,
educación, trabajo, salario justo y una vivienda digna. En cuanto a las directrices
estratégicas del estado se enmarca en lo político, en lo económico, en lo social, en
lo territorial y en lo internacional. Estos elementos constituyen la configuración
básica del proceso de planificación.

En cuanto a las bases legales de la Planificación en Venezuela, se sustenta:

Decreto de Creación de la Oficina Central de Planificación (1958), Decreto de
Creación del Instituto Venezolano de Planificación (1984), Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela (1999), Ley orgánica de Planificación Pública
y Popular (2010), Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular. Reforma
(2014), Ley orgánica de creación de la comisión central de planificación (enero
2011). Dentro de este marco legal la participación ciudadana se acepta como un
factor fundamental del análisis sociopolítico de una colectividad para definir el
funcionamiento y el ejercicio del poder, de cómo el Estado se ha relacionado con
la sociedad, y cómo los individuos particularmente se asocian a la dinámica del
Estado.

La interacción entre la comunidad y los diferentes niveles de Gobierno, en la

búsqueda de soluciones a los problemas que afectan directamente al colectivo
social, transita por la senda de un enfoque participativo de la Planificación de las
Políticas Públicas, redundando en un mayor acierto de los diagnósticos de las
necesidades; así como también en la legitimidad y la transparencia en la
asignación de recursos a los proyectos de inversión pública que hayan sido. La
visión de este proceso gubernamental requiere de un gran esfuerzo institucional
por parte de todos los actores involucrados, no sin antes poseer una elevada
conciencia del poder ciudadano.

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 REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
Asamblea Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (21de diciembre de
2010) Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular. [Ley, 2010]. DO:
Gaceta Oficial Nº 6.011
Bernazza, Claudia (2004). Material sobre planificación estratégica. Adaptación del
texto “Introducción a la planificación “Ezequiel ANDER EGG-siglo XXI-1991.
Universidad Nacional Abierta. Caracas, Venezuela.
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela [Const.] (1999). Gaceta
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