Transporte de carga

por carretera.
Puertos. Cuestiones
aduaneras

Transportes,
Cargas y Seguros
Transporte internacional
de carga por carretera
La gestión del transporte se convierte en un punto de gran importancia a la
hora de evaluar la manera de hacer llegar los productos de la mejor manera
posible al cliente final. Por lo tanto, la finalidad del servicio de transporte por
carretera es el traslado de objetos entre dos lugares, comienza en el momento
en que éstos se encuentran dentro del vehículo preparados para ser
movilizados por un medio de transporte terrestre, hasta que el vehículo se
encuentra en su destino final listo para ser descargado, en un plazo y por un
precio determinado y aceptado por las partes.

Las características esenciales del transporte por carretera son básicamente las
siguientes:

 Penetración: permite realizar transportes puerta a puerta y sin

necesidad de transbordos.

 Flexibilidad: esta característica radica en la capacidad de los camiones

para transportar desde bultos pequeños a cargas con importantes
volúmenes. También nos muestra la versatilidad de este medio para
transportar diferentes tipos de productos sólidos, líquidos o gaseosos.

 Rapidez: podemos destacar la rapidez de este medio de transporte para

distancias cortas, ya que debido a su flexibilidad para ir a cargar (sin
límites de horarios ni lugar) y realizar la operativa documental, brinda un
ágil transporte desde el punto de origen hacia el punto de destino.

1
  Facilidad de coordinación con otros medios: el camión brinda gran
apoyo a la interconexión con otros medios de transporte. Hay que tener
en cuenta que puede acceder a puertos, aeropuertos y terminales
ferroviarias. El transporte por carretera es de gran ayuda también al
transporte multimodal.

 Adaptación a la rotación de stocks: la rapidez de entrega que tienen los

camiones y capacidad para transportar diversos tipos de carga permite
que este medio sea ideal para que las empresas tengan un óptimo nivel
de stock. Disminuir los volúmenes de stock ayuda a reducir inventarios y
con ello, las compañías pueden disminuir costos.

Régimen del transporte automotor de carga

Los factores que inciden en la elección de un medio de transporte son: el tipo
de carga, los costos del transporte, la confiabilidad en el medio de transporte
elegido y también el tiempo de entrega. Sin duda alguna, tanto en el comercio
interno como las importaciones y exportaciones, el transporte terrestre de
carga se ha convertido en uno de los medios más utilizados de movilización de
mercancía. Esto se debe al desarrollo en los últimos años de carreteras en
todos los países del mundo, por los bajos costos que presenta al compararlo
con otros medios de transporte.

Muchos estados se han esforzado para construir carreteras para el uso de

cualquier clase de vehículo, ya que esto favorece y alienta el desarrollo
económico de las ciudades y zonas industriales. La construcción de vías de
transporte terrestre ha contribuido también a trasladar las mercancías hacia
nuevos mercados.

Operatoria (Tránsito Aduanero Internacional - TAI)

El Grupo Mercado Común, en su carácter de órgano ejecutivo del Tratado de
Asunción, ha dictado la Resolución GMC Nº 17/04, con la cual se ha aprobado la
“Norma relativa a la Informatización del Manifiesto Internacional de
Cargas/Declaración de Tránsito Aduanero (MIC/DTA) y al seguimiento de la
Operación entre los Estados Partes del MERCOSUR. (GMC Nº 17/04.,
Administración Federal de Ingresos Públicos, 2004)

Veamos las disposiciones más relevantes:

La norma en cuestión se aplicará en el ámbito de los países del MERCOSUR, a

las operaciones de Tránsito Aduanero Internacional (TAI) efectuadas al amparo
del Acuerdo de Alcance Parcial sobre Transporte Internacional Terrestre (ATIT),
del régimen de Transporte de Encomiendas en Ómnibus de Pasajeros de Línea
Regular habilitados para el transporte internacional, y podrá ser aplicado al
Acuerdo de Transporte Fluvial por la Hidrovía Paraguay - Paraná con las

2
adecuaciones y ajustes que tal vía de transporte requiera. (Art. 1, GMC Nº
17/04., Administración Federal de Ingresos Públicos, 2004).

Transportistas habilitados

1. El transporte de mercaderías mediante las operaciones TAI es efectuado

por transportistas habilitados y empadronados sobre la base de su
identificador fiscal.

2. El acceso a los sistemas informáticos de los Estados Partes será

permitido únicamente a operadores debidamente habilitados, inclusive
en el caso de transportistas habilitados con carácter ocasional, en las
condiciones establecidas en el ATIT. (Art. 3, GMC Nº 17/04.,
Administración Federal de Ingresos Públicos, 2004)

Regulación Administraciones aduaneras

Las administraciones aduaneras de los Estados Partes, a través de sus sistemas

informáticos, intercambiarán información relativa a los transportistas
habilitados, incluyendo aquellas de interés para la operación, vinculadas al
medio de transporte o al transportista, obrantes en el Apéndice I. (Art. 4, GMC
Nº 17/04., Administración Federal de Ingresos Públicos, 2004)

Responsabilidades del transportista

Las responsabilidades del transportista serán aquéllas establecidas en el ATIT y

en la legislación de los Estados Partes. (Art. 6, GMC Nº 17/04., Administración
Federal de Ingresos Públicos, 2004)

Recomendamos al alumno ampliar sobre la operatoria TAI investigando los

artículos 8 a 20 de la presente resolución.

Puertos
Es el espacio ubicado sobre la costa del océano, río o lago, donde buques o
embarcaciones desarrollan las operaciones tanto de carga y descarga, como de
embarque y desembarque. Los puertos funcionan gracias a las características
naturales o artificiales de donde están radicados y por la inversión en
infraestructura, y en ellos hay un gran flujo de personas, mercaderías y
embarcaciones de distintas características.

Podemos encontrar una gran diversidad en cuanto a la clasificación de los

distintos tipos de puertos. Inicialmente se pueden diferenciar en función de su
finalidad en puertos destinados a la carga y descarga de contendores, puertos
pesqueros, graneleros, deportivos u otros tipos.

Dentro de los puertos podemos distinguir cuatro zonas diferentes de acuerdo a

su operatividad, que detallaremos a continuación:

3
 1. Zona marítima: está destinada al barco, y en ella se llevan adelante
todas las tareas correspondientes al resguardo de las embarcaciones, a
su seguridad, y navegabilidad.
Entre las tareas se destacan las de señalización ( faros, boyas, radar,
etc.); dragados; construcción de esclusas.
2. Zona terrestre: esta área está destinada a la mercancía, comprende la
zona de operación terrestre que está constituida por los muelles y los
depósitos que se utilizan antes de embarcar los bultos sobre el buque.
3. Zona de evacuación: esta sección está destinada al transporte terrestre
y sus vías de acceso.
4. Zona Industrial: hay algunos puertos en donde se asientan industrias
que utilizan al puerto como parte de su estrategia operativa, por
ejemplo: empresas petroquímicas, astilleros, cerealeras, etcétera.

Figura 5: Puerto de Manzanillo, México

Fuente: [Imagen intitulada sobre Puerto Manzanillo]. (s. f.). Recuperada de

http://goo.gl/6Yppoq

En la actualidad, los puertos se han desarrollado de manera tal que son un

factor fundamental en el desarrollo de un país, zona o región geográfica. Dada
su importancia, los estados fijan políticas de desarrollo y regulaciones para la
actividad portuaria.

En los puertos, encontramos estaciones de transferencia de una gran variedad

de mercancías: son el punto de confluencia con otros medios de transporte
como el ferroviario o carretero.

Su intervención en el transporte multimodal está íntimamente relacionada con

las terminales interiores de carga y, gracias a estos polos operativos, pueden

4
desarrollar sus actividades y beneficiarse de ellos los exportadores,
importadores, consignatarios, transportistas y todos los actores que
intervienen en la circulación de mercaderías.

Como hemos comentado en otras oportunidades, la aparición del contenedor

afecto al comercio y transporte mundial, y los puertos no fueron una excepción
a este impacto. Las terminales portuarias debieron desarrollarse, y algunas
pasaron de ser terminales multipropósito a terminales especializadas de
contenedores. Estas terminales han contribuido a los beneficios de las
economías de escala.

Los puertos portacontenedores han tenido que adaptarse para recibir los
nuevos tipos de buques que cada vez son más grandes, no solo en su dragado,
sino también en las zonas para trabajo que forman parte de este.

Los puertos también vienen adaptándose para facilitar el transporte

multimodal y para ello invierten en infraestructura y tecnología, para que
existan excelentes espacios de acceso a las vías fluviales, terrestres, y aéreas.

Entre las administraciones portuarias y las administraciones aduaneras se viene

trabajando para que los procesos administrativos y aduaneros sean cada vez
más ágiles y menos tediosos. Este objetivo busca alentar las operaciones de
comercio internacional, reducir costes operativos en el puerto e incrementar la
velocidad de rotación de la carga.
Figura 6: Puerto de Buenos Aires

Fuente: Bactssa, s. f. Recuperada de http://goo.gl/9gwkLs

5
Clasificación
Existen distintas clasificaciones de puertos en función de sus
actividades. Entre las más relevantes, podemos nombrar las siguientes:
1. Por la situación geográfica:

El puerto costero:

 bahía;

 exterior;

 interior;

 fiordo;

 fluvial;

 lacustre;

 canal.

2. Por las condiciones respectivas al régimen de Aduana:

 puerto franco;

 puerto con aduana.

La diferencia radica en la mayor o menor intervención de la aduana en cuanto a

la regulación de comercio vía los puertos.

A medida que las restricciones disminuyen, nos encontramos con la aparición

de puertos francos, en donde se busca que las operaciones de tráfico sean más
simples y rápidas. Estos puertos también se pueden llamar zona de comercio
franco, zona de comercio exterior o puerto de distribución

En países muy industrializados en los que hay grandes compañías exportadoras

o importadoras, es frecuente hallar puertos francos, ya que estos facilitan las
operaciones de comercio exterior.

Ejemplo: puerto franco de desarrollo de Kaohsiung, en donde el objetivo

principal es el desarrollo industrial de la región y el área portuaria.

3. Por la propiedad:

 Los puertos del estado.

 Los puertos federales.

 Los puertos de ciudad.

6
  Los puertos de capitales privados.

Hay que tener en cuenta que en muchos casos, la propiedad, la administración

y la explotación de un puerto no corresponden a una sola figura, sino que
hablamos de propiedades mixtas en donde las distintas aéreas son explotadas
por distintas figuras.

4. En correlación de las mercancías que se transladan:

 Los puertos de carga general de graneles.

 Los puertos de pasajeros.

 Los puertos de contenedores.

 Los puertos Lash, Ro / Ro.

 Los puertos de ferries.

5. Por la dirección del flujo de carga:

 Los puertos de importación.

 Los puertos de exportación.

 Los puertos de tránsito.

Puertos más importantes a nivel mundial

Los 10 puertos más importantes del mundo para el Comercio Exterior son:

 Tianjin: puerto más grande al norte de China y el tercer puerto más

importante después del de Shangai y Shenzhen.
 Kaohsiung: se encuentra ubicado al sur de Taiwán y tiene posibilidades
de transporte marítimo directo a través del Estrecho con China
continental. Se incorporarán 19 muelles de gran calado que permitirán
operar con buques de hasta 18000 TEUS.
 Port Klang: es el principal puerto de Malasia.
 Puerto de Hamburgo: es uno de los puertos más importantes de
Europa. Posee un centro ferroviario que permite un gran movimiento de
contenedor que conectan ambos tipos de transporte. Tiene más de 200
conexiones de ferrocarriles nacionales e internacionales que sirven a
más de 100 empresas al día.
 Antwerp: es uno de los puertos comerciales más antiguos, y uno de los
enlaces principales en el comercio mundial. Por su alta productividad, la
rentabilidad y los servicios marítimos sirve de nexo entre América y
Europa, sirviendo también de enlace con África y Oriente medio. Ha
desarrollado una infraestructura acorde a su volumen de movimientos

7
 lo que le ha permitido ser un puerto altamente competitivo con alta
productividad.
 Los Angeles: es el puerto de contenedores con mayor tráfico en Estados
Unidos.
 Keihin Ports: el puerto más importante en Japón.
 Tanjung Pelepas: ubicado al norte de Singapur, es el segundo puerto
contenedor más importante de Malasia.
 Xiamen: al sudeste de la desembocadura del río Jiulongjiang en la
provincia de Fujian es el puerto más cercano a Taiwán. Con grandes
inversiones extranjeras en la década de 1980 el puerto de Xiamen fue el
primer operador en Hong Kong.
 Dalian: está ubicado estratégicamente y es muy utilizado por las
compañías navieras. Con aguas profundas, puede operar sus terminales
durante todo el año.

Figura 7: Buque operando en puerto portacontenedores

Fuente: [Imagen intitulada sobre puerto portacontenedores]. (s. f.). Recuperada de

http://goo.gl/HkR9Qr

Cuestiones aduaneras
Destinaciones
Las destinaciones aduaneras son los destinos que, desde un punto de vista
aduanero, se le debe dar a la mercadería que será exportada o importada. Estas
destinaciones están reguladas por el Código Aduanero.1

Procedimiento

1
Código Aduanero (1981) Ley N° 22.415. Poder Ejecutivo de la Nación.

8
Las destinaciones aduaneras deben solicitarse al Servicio Aduanero
presentando el formulario correspondiente con toda la información exigida:
posición SIM o arancelaria; sufijos de valor y estadística; información de la
mercancía, etc., además de las ventajas que se consideran aplicables a la
mercadería, seleccionando el código de ventaja “confirmar codificación”.

La solicitud de destinación aduanera se tramitará por canal Rojo de

selectividad.

Las solicitudes de destinación se deben oficializar ante la División de

Verificación de las Direcciones de Aduana de Buenos Aires y Ezeiza o en las
oficinas equivalentes en las Aduanas del Interior.

Las oficinas o sectores de verificación de la aduana tienen un plazo de 5 días

hábiles para expedirse u observar la destinación. Una vez transcurrido ese plazo
tendrán que notificar al declarante y confeccionar la liquidación (LMAN),
correspondiente.

El procedimiento de Destinaciones aduaneras fue dispuesto por la RG 2127 de

la AFIP y se puede consultar en el siguiente enlace:
https://www.afip.gob.ar/aduana/destinaciones.asp

Las destinaciones de exportación pueden ser:

 Destinación definitiva de exportación para consumo: cuando la

mercadería exportada puede permanecer por tiempo indeterminado en
el exterior. El exportador debe comprometer una declaración en la que
se establezca: la posición arancelaria, mercadería, naturaleza, especie,
calidad, estado, peso, cantidad, precio, destino y toda circunstancia
necesaria para determinar la clasificación arancelaria y valoración de la
mercadería.

 Declaración suspensiva de exportación temporaria: cuando la

mercadería exportada puede permanecer con una finalidad y por un
plazo determinado, en el exterior quedando sometida desde el
momento de su exportación a la obligación de ser reimportada para
consumo antes del vencimiento del plazo indicado. La mercadería
puede ingresar en el mismo estado o puede haber sido sometida en el
exterior a algún trabajo de perfeccionamiento. En ese caso, el retorno
de la mercadería estará sujeto a la imposición de tributos a la
importación que se aplicara sobre el mayor valor de la mercadería. Esta
destinación puede ser transformada en Destinación Definitiva, en el
supuesto de que el exportador venda la mercadería en el exterior.

 Destinación suspensiva de tránsito de exportación: la mercadería de

libre circulación en el territorio aduanero, puede ser transportada hasta
otra aduana del mismo territorio aduanero con la finalidad de ser
exportada desde esta última.

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  Destinación suspensiva de removido: la mercadería de libre circulación
en el territorio aduanero puede salir para ser transportada a otro lugar,
con intervención de las aduanas de salida y destino, sin que, durante su
trayecto, atraviese o haga escala en un ámbito terrestre no sometido a
la soberanía nacional. Incluye los ríos de navegación internacional entre
dos puntos del territorio.

Las destinaciones de importación pueden ser:

 Destinación definitiva de importación a consumo: la mercadería

importada puede permanecer por tiempo indeterminado dentro del
territorio aduanero.

 Destinación suspensiva de importación temporaria: la mercadería

importada puede permanecer con una finalidad y por un plazo
determinado dentro del territorio aduanero, quedando sometida, desde
el mismo momento de su libramiento, a la obligación de reexportarla
para consumo con anterioridad al vencimiento que establece la
presente ley.

 Destinación suspensiva de depósito de almacenamiento: la mercadería

importada puede quedar almacenada por un plazo determinado, para
ser sometida a otra destinación autorizada.

 Destinación suspensiva de tránsito de importación: la mercadería

importada, que carezca de libre circulación en el territorio aduanero,
puede ser transportada dentro del mismo desde la aduana por la que
arribó hasta otra aduana, para ser sometida a otra destinación aduanera.
La destinación puede ser desde una aduana de entrada a una de salida al
exterior para ser reexportada o hacia una aduana interior, a fin de ser
sometida a una destinación suspensiva de importación o para consumo.

 Despacho a plaza: “Despacho directo es el procedimiento en virtud del

cual la mercadería puede ser despachada directamente a plaza sin
previo sometimiento de la misma al régimen de depósito provisorio de
importación.”2.

Terminales Interiores de Carga (TIC)

Este tipo de terminales se utilizan principalmente para la transferencia de
mercancías. Esta transferencia puede hacer un mismo modo de transporte o a
través de dos o más.

2
Art. 278, Ley N.° 22.415. (1981). Código Aduanero [Aprobación]. P. E. N. Recuperado de
http://www.infoleg.gov.ar/infolegInternet/anexos/15000-19999/16536/texact.htm

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Estas terminales no solo sirven para la transferencia de cargas sino que también
pueden brindar servicios complementarios que son de gran ayuda en un
proceso logístico. Podemos mencionar como servicios complementarios la
gestión de la distribución física, la manipulación de los contenedores o cargas
especiales, reparación y control de equipos, servicios sanitarios, aduaneros y de
control.

Deben tener en cuenta que las TIC son espacios fundamentales para el
desarrollo del transporte multimodal, ya que brindan las zonas e
infraestructuras necesarias para el traspaso de carga de un medio de transporte
a otro.

Las TIC brindan numerosas ventajas a los usuarios, entre ellas podemos
mencionar las siguientes:

 desarrollo del transporte multimodal;

 disminución de costes en transbordos;

 mejor control en los puntos críticos del transporte;

 disminución de robos;

 desarrollo de zonas o áreas industriales.

Intercambio electrónico de datos (EDI)

El comercio mundial genera millones de datos que se transmiten diariamente

entre todas las partes intervinientes. Estos datos informan con respecto a las
mercancías, sus características, su transporte, condiciones de pago,
reglamentaciones, aspectos legales, aduaneros y toda información que tenga
que ver con el comercio de estas. Anteriormente, toda la información arriba
detallada se transmitía en papel pero, gracias a los avances en la tecnología y
las telecomunicaciones, la información puede transferirse electrónicamente.
Esto genera una mayor celeridad para que la información pertinente viaje entre
origen y destino con mayor rapidez.

Las naciones y la Unión Europea, junto a otros organismos internacionales,

crearon un Directorio de elementos de datos comerciales, que incluye todos los
conceptos que se utilizan en el comercio internacional. Estos conceptos tienen
que ver con temas relacionados a la compraventa internacional, los pagos, la
logística y el transporte, los controles, los documentos aduaneros, etc. Con este
directorio se creó un sistema que se llama UN/ EDIFACT que permite transmitir
mensajes en un lenguaje que facilita la comunicación entre las partes.

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Para que se implemente este tipo de sistema, todas las partes implicadas
tendrán que tener una codificación común y aportar o compartir toda la
información de la cual son responsables. Los objetivos del EDI serán
principalmente agilizar el comercio, transit time, eliminar los fraudes o
actividades desleales.

Puentes terrestres (land bridges)

Este concepto surge con la idea de unir determinados territorios entre los que,
por sus características geográficas, hay espacios de mar y tierra. Para lograr
este transporte fue necesario que se unieran puertos transoceánicos, redes de
ferrocarril y TIC.

Encontramos diferentes ejemplos de puentes terrestres, entre ellos, los

siguientes:

 Expreso de la seda, desde Yokohama (Japón) hasta Seattle (EE. UU.);

 en Alemania, el Delphin que une el interior con los puertos de Hamburgo

y Bremen;

 en Australia, el Transaustraliano une Sydney con Perth en el oeste.

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Bibliografías de referencia
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http://www.11noticias.com/noticias/Nacionales/Sin-operaciones-en-el-puerto-de-
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