Reporte de cumplimiento de Política Nacional de Seguridad y Salud en el

Trabajo, año 2022

1. Políticas nacionales aprobadas en el marco del Decreto Supremo n.° 029-2018-PCM

Reporte de cumplimiento de políticas nacionales

Política nacional Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo al 2030.

Ministerio rector
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE).
o conductor

Problema
Desarrollo limitado de la seguridad y salud en el trabajo (SST).
público

Dispositivo legal Decreto Supremo N° 018-2021-TR, de fecha 24 de julio de 2021.

Durante el año 2022, el Conssat realizó el fortalecimiento de capacidades de los

espacios de diálogo regional en SST, mediante 27 asistencias técnicas bajo la
modalidad virtual, a 21 Corssat de las regiones de: Ancash (2), Apurímac,
Arequipa, Huancavelica, Ica (2), Madre de Dios, Pasco, Puno, Tumbes (2), Ucayali,
Ayacucho (2), Callao (2), Cusco, La Libertad, Piura, Tacna, Callao, Ayacucho, San
Martín, Moquegua (2) y Loreto.
En abril de 2022, se fortaleció y actualizó el Sistema Informático de Accidentes de
Trabajo, Incidentes Peligrosos y Enfermedades Ocupacionales (SAT), aprobado
mediante Decreto Supremo N° 006-2022-TR, el actual aplicativo cuenta con una
mejor interfaz siendo más intuitivo que el anterior, asimismo se difundieron sus
manuales de uso a nivel nacional, aprobados mediante Resolución Ministerial N°
144-2022-TR.
El número de personas beneficiadas con las capacitaciones en materia de SST
pasó de 13 759, año 2021, a 17 652 para el año 2022, gracias al uso de las
tecnologías de información en las capacitaciones virtuales, donde más personas
Resumen del tuvieron acceso a información sobre prevención de riesgos laborales, en la
reporte de comunidad educativa, las empresas y las entidades públicas.
cumplimiento
En junio de 2022, se publicó el Decreto Supremo N° 008-2022-SA, que actualizó
el Anexo 5 del Reglamento de la Ley N° 26790 de Modernización de la Seguridad
Social en Salud, aprobado por Decreto Supremo N° 009-97-SA, el cual tras más
de 20 años actualizó el listado de las actividades consideradas de alto riesgo. La
citada norma agrega 104 actividades que ahora están comprendidas en el SCTR,
de esta manera, más trabajadores tendrán la protección del SCTR, una gran
medida para avanzar en la universalización del aseguramiento contra riesgos
laborales.
En atención a mantener un marco normativo actualizado en materia de SST, desde
el MINSA y el MTPE se aprobaron las siguientes normas: Resolución Ministerial
N° 675-2022-MINSA, que modificó la Directiva Administrativa N° 321-
MINSA/DIGIESP-2021 que establece las disposiciones para la vigilancia,
prevención y control de la salud de los trabajadores con riesgo de exposición al
SARS CoV-2; y el Decreto Supremo N° 018-2022-TR, que aprobó los protocolos
específicos para la vigilancia de la salud de los/las trabajadores/as del sector
construcción, frente a la exposición de agentes físicos, biológicos, químicos,
factores de riesgos ergonómicos y psicosociales laborales.

1
 Para el año 2022, 19 Gerencias/Direcciones Regionales de Trabajo y Promoción
del Empleo realizaron asistencias técnicas y/o capacitaciones en materia de
implementación de los Sistemas de Gestión de SST. Cabe indicar que estos
eventos fueron, en general, abiertos a todo público pero con énfasis para
empleadores y trabajadores de la micro y pequeña empresa.
El MTPE mediante el concurso de Buenas Prácticas Laborales 2022, donde
postularon 22 empresas en la categoría de SST, reconoció a tres (3) empresas en
la sub categoría Prevención de riesgos en salud y seguridad laboral, estas
empresas fueron: Golf Field La Cima S.A., Colegio Particular Andino, y Spare
Partner Soluciones en Miro S.A.C.
Conforme con lo reportado por la Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral (SUNAFIL), en el año 2022, el total de acciones de fiscalización en materia
de SST ascendió a 74 997, de estas se contabilizaron un total de 12 531 acciones
en sectores con alto índice de accidentabilidad laboral (16,7% del total). La
SUNAFIL ejecutó 1 140 estrategias para promover y difundir la normativa en
materia de fiscalización laboral durante el 2022, de las cuales 391 estrategias
estuvieron enfocadas en la materia de SST.
Según lo reportado por la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR), en el
Plan Anual de Supervisión 2022 se estableció como línea de acción lo relacionado
al cumplimiento de las medidas para la prevención de la seguridad y salud de los
trabajadores a través del Plan para la Vigilancia, Prevención y Control de Covid-19
en el trabajo; donde se ejecutaron un total de 77 supervisiones a entidades públicas
de los tres niveles de gobierno, obteniéndose un 97,5% respecto de lo planificado.
En el 2022 SERVIR realizó el Diagnóstico de la implementación del Sistema de
Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo en las entidades públicas, el cual arrojó
como resultados que el 43% (182) de las entidades evaluadas tienen un nivel de
cumplimiento inicial, 33% (138) un nivel de cumplimiento en proceso, y un 24%
(100) un nivel de cumplimiento avanzado, lo cual ha permitido focalizar las
intervenciones en los aspectos más débiles respecto al cumplimiento de la
normativa de SST.

I. Cumplimiento de los objetivos prioritarios de la política nacional

OP.01. Garantizar la gestión y capacidad institucional articulada en materia
de SST del Estado, las empresas, las y los trabajadores.
Para el periodo 2022, de acuerdo con lo reportado por la secretaría técnica del
Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (Conssat), un total de 19
Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo (Corssat), 73,1% del total,
funcionaron como instancias de concertación en SST fortalecidas e
OP.01.
institucionalizadas, coordinando activamente, llevando a cabo sus sesiones
mensuales y demostrando un nivel de desempeño muy destacado o destacado, de
acuerdo con la evaluación de desempeño de los Corssat, realizada en el año 2022.
Estos Consejos Regionales son de Lima Metropolitana, Callao, Cajamarca,
Amazonas, Cusco, La Libertad, Lima Provincias, Junín, Lambayeque, Moquegua,
Piura, San Martín, Tumbes, Ancash, Huánuco, Apurímac, Ica, Loreto y Tacna.
OP.02 Construir una cultura de prevención de riesgos en el entorno laboral.
Conforme lo reportado por la Dirección de Seguridad y Salud en el Trabajo (DSST)
del MTPE, el número de personas beneficiadas con las capacitaciones en materia
OP.02. de SST pasó de 13 759, año 2021, a 17 652 para el año 2022, ello debido
principalmente a la masificación del uso de las tecnologías de información para la
ejecución de las capacitaciones virtuales. Lo que representó un incremento a una
tasa de variación anual de 28,3% de personas que conocen sobre prevención de

2
 riesgos laborales, en la comunidad educativa, las empresas y las entidades
públicas.
Durante el 2022, el MTPE y el Ministerio de Salud (MINSA), a través de Instituto
Nacional de Salud y la Dirección General de Intervenciones Estratégicas en Salud
Pública, llevaron a cabo un total de 142 capacitaciones y asistencias técnicas, en
las modalidades virtual y presencial para promover una cultura de prevención de
riesgos laborales en el país.
OP.03 Incrementar el aseguramiento de las y los trabajadores frente a los
riesgos laborales.
De acuerdo con la información de la Planilla Electrónica del MTPE, tomando como
referencia el año 2019 sin pandemia, un total de 756 538 trabajadores contaba
con el Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR). En lo que respecta
OP.03.
a los siguientes años, el 2020 año que se desató la pandemia, el número de
trabajadores que contaba con el SCTR fue de 667 060, pasando para el año 2021
a 775 922, para finalmente ascender el 2022 a 896 276 trabajadores. Lo que
representa, para el periodo 2022, un incremento a una tasa de variación anual de
15,5% trabajadores que cuentan con SCTR contratado por su empleador.
OP.04 Mejorar las condiciones de seguridad y salud en el entorno laboral de
las y los trabajadores.
Según el estudio “Diseño, construcción y cálculo del indicador de accidentabilidad
laboral en el Perú” (MTPE, 2019) el indicador “Tasa de accidentabilidad laboral en
entidades empleadoras formales por cada 10 mil expuestos a accidentes de
OP.04. trabajo” se calcula sobre el número de personas accidentadas en el ámbito del
centro de trabajo, entre el número de personas expuestas a accidentes de trabajo
(PEA ocupada en empresas formales), por 10 000. Como avance para el 2022,
esta tasa pasó de 55 trabajadores accidentados (2021), a 58 trabajadores
accidentados por cada 10 000 trabajadores expuestos (2022), llegando a los
niveles prepandemia, de acuerdo con la línea de base fijada para el 2019.

OP.05 Incrementar los niveles de cumplimiento de la normativa sobre SST en

el sector privado y público.
De acuerdo con lo reportado por la Superintendencia Nacional de Fiscalización
Laboral (SUNAFIL), en el 2022, se evidenció una disminución en las acciones de
fiscalización de empresas con alto índice de accidentabilidad laboral, la
disminución se debió principalmente a que la SUNAFIL estuvo avocada a
OP.05. fiscalizaciones en materia sociolaboral, a diferencia de los dos años previos que,
por la coyuntura de la pandemia por el Covid-19 su enfoque fue principalmente en
seguridad y salud en el trabajo. Durante el año 2022, un total de 6 206 empresas
pertenecientes a los sectores con altos índices de siniestralidad, cumplieron con la
normativa de SST, tal cantidad fue menor respecto a la reportada en el 2021, con
un total de 6 986 empresas. Esto representa una disminución de 11,2% en la tasa
de variación anual de empresas de sectores con alto índice de siniestralidad laboral
que cumplen con la normativa de prevención de riesgos laborales.

II. Situación de las principales actividades que contribuyen al cumplimiento del objetivo de la
política nacional y uso de recursos

Durante el año 2022, se realizó el fortalecimiento de capacidades de los espacios

OP.01. de diálogo regional en SST, mediante 27 asistencias técnicas bajo la modalidad
virtual, a 21 Corssat de las regiones de: Ancash (2), Apurímac, Arequipa,
Huancavelica, Ica (2), Madre de Dios, Pasco, Puno, Tumbes (2), Ucayali, Ayacucho

3
 (2), Callao (2), Cusco, La Libertad, Piura, Tacna, Callao, Ayacucho, San Martín,
Moquegua (2) y Loreto.
También, se llevaron a cabo encuentros macrorregionales con el objetivo de
fortalecer los Corssat y los conocimientos en materia de prevención de riesgos
laborales de los líderes sindicales y trabajadores de las regiones, contando con 175
asistentes de los 26 Corssat a nivel nacional.
En cuanto a la asistencia técnica y fortalecimiento de capacidades a las secretarías
técnicas de las instancias de diálogo social regional, se obtuvo para el 2022 un
valor de 73,1% (19 de 26) consejos regionales asistidos y capacitados que
operaron según sus mandatos y planes operativos, dichos Corssat sesionaron por
lo menos una vez en el año 2022.
En el año 2022, se fortaleció y actualizó el Sistema Informático de Accidentes de
Trabajo, Incidentes Peligrosos y Enfermedades Ocupacionales (SAT), aprobado
mediante Decreto Supremo N° 006-2022-TR, de fecha 28 de abril de 2022.
Actualmente, se cuenta con un aplicativo con una mejor interfaz y más intuitivo que
el sistema anterior, para obtener mejor información para el diseño de estrategias
de prevención de riesgos laborales, asimismo se difundieron los manuales de uso
del nuevo aplicativo a nivel nacional, aprobados mediante Resolución Ministerial
N° 144-2022-TR.
Durante el 2022 se elaboraron y publicaron doce (12) boletines estadísticos
mensuales sobre accidentes de trabajo, incidentes peligrosos y enfermedades
profesionales. El boletín representa un instrumento técnico de divulgación de la
estadística nacional que tiene como fuente las notificaciones efectuadas por los
empleadores y centros médicos asistenciales a través del SAT. Lo que representa
el 100% de ejecución del total de boletines programados a difundir durante el año
2022.
La información contenida en el boletín contribuye a una mejor toma de decisiones
y la adopción de medidas preventivas oportunas. Los boletines se encuentran a
disposición a través de la página web institucional en el siguiente enlace:
https://www2.trabajo.gob.pe/estadisticas/estadisticas-accidentes-de-trabajo/.

De acuerdo con lo reportado por la DSST del MTPE, durante el 2022, los eventos
de carácter nacional realizados para orientar y sensibilizar a la población sobre la
prevención de riesgos laborales y la importancia de la vigilancia de la salud, fueron
70, donde se logró beneficiar a 9 405 personas, entre trabajadores, empleadores,
servidores públicos, estudiantes, y público en general.
Con la finalidad de medir el porcentaje de personas efectivamente sensibilizadas,
se toma como referencia el número de personas que completaron las encuestas
de satisfacción de los eventos de capacitación en materia de SST (5 449 personas
en total). Actualmente, dicho porcentaje se encuentra en 57,9%, no obstante se
han definido nuevas estrategias para contar con un mayor número encuestas
OP.02.
completadas.
Entre los principales eventos que tuvieron lugar el 2022 destacan: Capacitación
virtual 2022 sobre el nuevo SAT para los usuarios de regiones; Encuentros
macrorregionales centro, norte, sur y oriente para el fortalecimiento de capacidades
en materia de SST; 1° Curso Especializado de Legislación Laboral, en
coordinación con la Escuela Nacional de Estudios Sindicales; Visión cero
accidentes mortales en coordinación con la Corte Superior de Justicia de Lima;
Seminario Nacional Diálogo y Desafíos para una Cultura de Prevención de Riesgos
Laborales en el Trabajo; 1° Congreso Nacional de Comités de Seguridad y Salud
en el Trabajo; entre otros.

4
 En conmemoración del día mundial de la Seguridad y Salud en el Trabajo, los días
28 y 29 de abril de 2022 el MTPE, desarrolló el “1° Congreso Internacional por el
Día Mundial de la Seguridad y Salud en el Trabajo” con la participación de
representantes de países e instituciones como España, Ecuador, Chile, Colombia,
México, OIT, Asociación Iberoamericana de Derecho del Trabajo y Seguridad
Social, MINSA, SERVIR, OSINERGMIN, Universidad Peruana Cayetano Heredia,
Universidad Libre de Colombia, SUNAFIL, Sociedad Peruana de Derecho del
Trabajo y Seguridad Social SPDTSS, y la Asociación Peruana de Prevencionistas
de Riesgos. El evento contó con la participación virtual de 297 personas, entre
representantes de gremios de trabajadores, empleadores, servidores públicos,
estudiantes y público en general.

Sobre los avances respecto a incrementar el aseguramiento de los trabajadores

frente a los riesgos laborales, al interior del Conssat, opera una Comisión técnica
permanente para hacer seguimiento y recomendaciones sobre el adecuado
funcionamiento del Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR), así
como para la actualización del listado de actividades comprendidas en el anexo 5
del Decreto Supremo N° 009-97-SA. Esta comisión promovió la aprobación de la
propuesta de ampliación del listado de actividades de alto riesgo del Decreto
Supremo N° 003-98-MINSA que se encontraba en el MINSA para su trámite de
publicación.
En junio de 2022, se publicó el Decreto Supremo N° 008-2022-SA, que actualizó
el Anexo 5 del Reglamento de la Ley de Modernización de la Seguridad Social en
Salud (Ley N° 26790), aprobado por Decreto Supremo N° 009-97-SA, el cual tras
más de 20 años actualizó el listado de las actividades consideradas de alto riesgo.
La citada norma agrega 104 actividades que ahora están comprendidas en el
SCTR, entre las que figuran: operación de viveros de árboles; silvicultura y otras
actividades forestales; pesca marítima; extracción de petróleo crudo; extracción de
sal; fabricación de tejidos de punto y ganchillo; fabricación de módems de
computadoras, entre otras.
De esta manera, más trabajadores tendrán la protección del SCTR, una gran
OP.03. medida para avanzar en la universalización del aseguramiento contra riesgos
laborales y lograr una mayor protección social para los trabajadores.
Al respecto, de acuerdo a lo reportado por el Seguro Social de Salud (EsSalud), se
encuentra en proceso las gestiones para la modificación del Acuerdo N° 41-14-
EsSalud-99 que aprueba las tasas de aportación, recargos y descuentos del SCTR
por nivel de riesgo, a fin de incorporar cinco (5) actividades contenidas en el
Decreto Supremo N° 008-2022-SA.
Por otro lado, de acuerdo con lo reportado por la Superintendencia Nacional de
Salud (SUSALUD), las acciones de fiscalización que esta entidad ejecuta se
orientan a la evaluación de los procesos prestacionales y de gestión de los servicios
de salud en las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPRESS) bajo los
enfoques de cumplimiento normativo, gestión del riesgo, promoción y protección
de derechos en salud, considerando para ello los procedimientos y plazos
establecidos en el Reglamento de Supervisión de SUSALUD.
La actividad de fiscalización en las IPRESS públicas, privadas y mixtas se
desarrolla con independencia del proceso de atención individual de los usuarios de
servicios de salud. Es por ello que SUSALUD no cuenta con una base de datos de
encuestas de satisfacción de trabajadores atendidos por accidentes de trabajo en
las urgencias/emergencias de las IPRESS, es así que el 2022 dicho indicador fue
reportado como no disponible, en tanto sugiere que dicho indicador sea medido por

5
 el Centro Nacional de Salud Ocupacional y Protección del Medio Ambiente para la
Salud (CENSOPAS) del MINSA.

En atención a mantener un marco normativo actualizado en materia de SST, desde

el MTPE se elaboraron y aprobaron las siguientes normas:
• Decreto Supremo N° 006-2022-TR, en abril de 2022, se fortaleció y actualizó
el Sistema Informático de Accidentes de Trabajo, Incidentes Peligrosos y
Enfermedades Ocupacionales (SAT), con la finalidad de contar con mejor
información para el diseño de estrategias de prevención de los riesgos
laborales, asimismo se difundieron los manuales de uso del nuevo aplicativo a
nivel nacional, aprobados mediante Resolución Ministerial N° 144-2022-TR.
Para ello, se organizaron dos capacitaciones: la primera para 24 usuarios
internos del SAT de las Gerencias/Direcciones Regionales de Trabajo y
Promoción del Empleo (G/DRTPE) a nivel nacional (mayo de 2022); la segunda
dirigida al público en general usuarios internos y externos del SAT, con la
participación en vivo de 395 personas (agosto de 2022).
• Resolución Ministerial N° 675-2022-MINSA, en setiembre de 2022, se
modificó la Directiva Administrativa N° 321-MINSA/DIGIESP-2021 que
establece las disposiciones para la vigilancia, prevención y control de la salud
de los trabajadores con riesgo de exposición al SARS CoV-2 aprobada por
Resolución Ministerial N° 1275-2021-MINSA.
• Decreto Supremo N° 018-2022-TR, en diciembre de 2022, se aprobaron los
protocolos específicos para la vigilancia de la salud de los/las trabajadores/as
del sector construcción de esta manera se establecieron los procedimientos
que debe seguir el profesional de salud, para la vigilancia de la salud ante
exposición a agentes físicos, biológico, químicos, factores de riesgos
ergonómicos y psicosociales de los trabajadores del sector construcción.
OP.04. De otro lado, en materia de SST durante el año 2022 desde el MTPE y el MINSA
se han elaborado y promovido la aprobación de las siguientes normas,
lineamientos o documentos técnicos:
• Como parte de la reglamentación de la Ley de Teletrabajo N° 31572 se
desarrolló el articulado referente a la SST, en lo que respecta al formulario de
autoevaluación, que sirve como mecanismo de autoevaluación alternativo para
la identificación de peligros y evaluación de riesgos; y los lineamientos
generales de seguridad y salud que deben considerar los empleadores y los
teletrabajadores para el desarrollo del teletrabajo.
• Se ha impulsado la ratificación de los C155: Convenio de Seguridad y Salud
en el Trabajo; C161: Convenio sobre los servicios de salud en el trabajo; y,
C187: Convenio sobre el marco promocional para la SST.
• Se ha impulsado el proceso de modificación del Reglamento de la Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo para su adecuación a lo dispuesto en la Ley
N° 31246 y la actualización de otros artículos que fueron debatidos en el pleno
del Conssat.
• Se elaboraron las medidas mínimas de seguridad y salud en el trabajo para
las/os trabajadoras/es del hogar que deberán aplicar los empleadores, lo cual
se espera aprobar mediante resolución ministerial en el año 2023.
• Según lo informado por el CENSOPAS del Instituto Nacional de Salud del
MINSA, se diseñó el aplicativo para vigilancia de la salud de los trabajadores
en el marco de la propuesta de Norma Técnica “Vigilancia de la Salud de los
Trabajadores” que se encuentra actualmente en revisión por otras instancias
de dicho sector.
• CENSOPAS en el 2022, validó el instrumento COPSOQ, que es un instrumento
internacional para la investigación, la evaluación y la prevención de los riesgos

6
 psicosociales laborales, para lo cual capacitó a 85 profesionales en el uso de
dicho instrumento a través de un curso autoformativo.
Durante el 2022, se publicó material de SST para difusión masiva, disponible en:
http://www.trabajo.gob.pe/CONSSAT/materialdif.html
• Diagnóstico de la implementación del sistema de gestión de seguridad y salud
en el trabajo en el sector educación.
• Primeros pasos para la implementación de un Consejo Regional de Seguridad
y Salud en el Trabajo.
• Guía rápida: Aprende a crear presentaciones de Google para los Consejos
Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo.
• Materiales informativos de seguridad y salud en el trabajo para pequeños
productores de algodón y para la manufactura de algodón.
De acuerdo con lo informado por la Dirección General de Salud Ambiental e
Inocuidad Alimentaria (DIGESA) del MINSA, mediante los Informes Técnicos de
Vigilancia de Salud de los Trabajadores, para el año 2022 se reportó la información
de un total 435 652 trabajadores evaluados; información que ha sido utilizada para
el análisis e interpretación bioestadística de los estados pre patológicos (tasa de
frecuencia de estados pre patológicos); análisis e interpretación bioestadística de
las enfermedades relacionadas al trabajo (tasa prevalencia de enfermedades), así
como su distribución según grupo etario y sexo, entre otros.
Para el año 2022, de acuerdo con lo reportado por la DSST y las G/DRTPE, se
cuenta con información de 19 regiones donde se ha realizado asistencias técnicas
y/o capacitaciones en materia de implementación de los Sistemas de Gestión de
SST, lo que representa el 73,1% del total de regiones. Cabe indicar que estos
eventos fueron, en general, abiertos a todo público pero con énfasis para
empleadores y trabajadores de la micro y pequeña empresa.
Los principales temas abordados en las capacitaciones del MTPE y MINSA fueron:
Plan para la vigilancia, prevención y control de la Covid-19; Reglamento de SST de
los Obreros Municipales del Perú; Prevención del cáncer profesional;
Implementación del Comité de SST/ Supervisor de SST; Diálogo social en la cultura
de seguridad y salud en el trabajo positiva; ¿Cómo prevenir y controlar el Riesgo
Psicosocial en el trabajo?; IPERC y Mapa de riesgos; Implementación del sistema
de Gestión en SST; Lugares de trabajo seguros y saludables; Diplomado en
toxicología ambiental y ocupacional; Diplomado en seguridad y salud en el trabajo;
entre otros.
Según lo reportado por la Dirección de Prevención y Solución de Conflictos
Laborales y Responsabilidad Social Empresarial Laboral del MTPE, en el concurso
de Buenas Prácticas Laborales de 2022 postularon 22 empresas en la categoría
de Seguridad y Salud en el Trabajo, siendo tres (3) las empresas reconocidas en
la sub categoría: Prevención de riesgos en salud y seguridad laboral, las cuales
participaron en una ceremonia en junio de 2022:
1. Golf Field La Cima S.A.
2. Colegio Particular Andino
3. Spare Partner Soluciones en Miro S.A.C.
De esta manera, se logró alcanzar el 13,6% de empresas reconocidas por buenas
prácticas laborales en materia de SST. Los resultados se pueden descargar en el
siguiente enlace: https://www.trabajo.gob.pe/BPL/

OP.05. De acuerdo con lo reportado por la SUNAFIL, en el año 2022, del total de acciones
de fiscalización en materia de SST, la cual ascendió a 74 997, se contabilizaron un

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total de 12 531 acciones de fiscalización en sectores con alto índice de
accidentabilidad, lo cual representa al 16,7% del total.
La selección de los sectores de mayor siniestralidad, se realizó en función de las
siete (7) primeras actividades económicas con mayor número de notificaciones
ante el SAT, para el periodo 2021-2022, dichas actividades económicas fueron:
Servicios sociales y de salud, actividades inmobiliarias, industrias manufactureras,
transportes almacenamiento y comunicaciones, explotación de minas y canteras,
construcción y comercio al por mayor y menor. Asimismo, estas acciones se
llevaron a cabo principalmente en Lima Metropolitana, La Libertad, Junín y
Lambayeque.
La SUNAFIL, como entidad responsable de promover, fiscalizar y supervisar el
cumplimiento de las normas sociolaborales y de seguridad y salud en el trabajo, ha
realizado 1 140 estrategias para promover y difundir la normativa en materia de
fiscalización laboral durante el periodo 2022, de las cuales, 391 estrategias están
enfocadas en materia de SST, obteniendo un porcentaje de avance del 34,3%.
Debido a la coyuntura sanitaria del año 2022, que atravesó el país tras el estado
de emergencia, la SUNAFIL ha adecuado el desarrollo e implementación de las
estrategias de promoción y difusión a través medios virtuales. SUNAFIL indicó que,
como mecanismos de fiscalización dirigidos a micro, pequeñas empresas en el
2022 se utilizaron como herramientas las actuaciones inspectivas y las acciones
previas (fiscalización documental). Cabe acotar que las citadas estrategias tuvieron
una cobertura general, tanto para MYPES, medianas y grandes empresas.
De otro lado, la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) informó que el
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos comprende siete (7)
subsistemas, uno de ellos es el de Gestión de Relaciones Humanas y Sociales que
vela por las relaciones que se establecen entre la organización y sus servidores
civiles en torno a las políticas y prácticas de personal, que contiene entre sus
procesos de cumplimiento obligatorio el de la seguridad y salud en el trabajo.
Según lo reportado por SERVIR, en el Plan Anual de Supervisión 2022 se
estableció como línea de acción lo relacionado al cumplimiento de las medidas para
la prevención de la seguridad y salud de los trabajadores a través del Plan para la
Vigilancia, Prevención y Control de Covid-19 en el trabajo; donde se programó
llevar a cabo supervisiones a un total de 79 entidades públicas de los tres niveles
de gobierno, habiéndose obtenido la ejecución de supervisiones al 97,5% respecto
de lo planificado, con un total de 77 entidades supervisadas.
Asimismo, SERVIR reportó que para el año 2022 brindó difusión y orientación
técnica para el sector público, a través de las siguientes estrategias en materia de
SST:
• Ejecutaron 26 capacitaciones programadas en el Plan de fortalecimiento de
capacidades, beneficiando a 3 659 servidores. En dichos eventos se priorizó la
participación de servidores del sector salud, educación y municipales.
Asimismo, se realizaron 31 charlas a solicitud de los gestores de entidades
públicas de los 3 niveles de gobierno (1 197 beneficiarios).
• Brindó acompañamiento en la implementación del Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo a través de 46 asistencias técnicas, a solicitud
de las entidades públicas de los tres niveles de gobierno.
• Emitió 47 opiniones técnicas y absolución de consultas a través de la
Plataforma del Sistema de Consultas Electrónicas de la Ciudadanía (CECI).
Asimismo, se atendieron las 306 consultas que se realizaron a través del
correo: info@servir.gob.pe.

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 • Elaboró el Informe de Siniestralidad laboral en las entidades públicas el cual
se construyó con información del SAT del periodo 2017-2021, para conocer
los tipos de accidentes más comunes en las entidades públicas; así como los
agentes causantes, la parte del cuerpo afectada, entre otras características de
estos eventos.
En cuanto a los mecanismos de fiscalización dirigidos a entidades públicas en el
marco de la normativa de SST, en el 2022 SERVIR realizó el Diagnóstico de la
implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo en las
entidades públicas, el cual arrojó como resultados que el 43% (182) de las
entidades evaluadas tienen un nivel de cumplimiento inicial, 33% (138) un nivel de
cumplimiento en proceso, y un 24% (100) un nivel de cumplimiento avanzado, lo
cual ha permitido focalizar las intervenciones en los aspectos más débiles respecto
al cumplimiento de la normativa de SST.

III. Alternativas para mejorar la implementación de la política nacional

La Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (PNSST) al 2030 es el resultado de un proceso

participativo de formulación, y fue elaborada con los representantes de trabajadores, empleadores y
entidades públicas vinculadas, mediante el diálogo social tripartito. Fue aprobada con el Decreto
Supremo N° 018-2021-TR, publicado en julio de 2021, siendo el año 2022 el primer año completo donde
se puede dar cuenta del cumplimiento de todos los objetivos y servicios incluidos en la política nacional.
A fin de dar cuenta del cumplimiento, se han establecido reuniones y dirigido solicitudes formales a los
responsables de la PNSST, a fin de analizar y evaluar la pertinencia de los servicios y sus indicadores,
considerando las dificultades que se observan en la incorporación de las actividades operativas de estos
servicios en los planes operativos respectivos.
En cuanto al objetivo prioritario 5, en el 2022 se dio una disminución de las acciones de fiscalización de
empresas con alto índice de accidentabilidad laboral, la disminución se debió principalmente al hecho
que la SUNAFIL estuvo avocada a fiscalizaciones en materia sociolaboral, a diferencia de los dos años
previos que, por la coyuntura de la pandemia por el Covid-19 su enfoque fue principalmente en seguridad
y salud en el trabajo.
Como medida para mejorar dicho cumplimiento, se ha previsto evaluar de acuerdo a la realidad de cada
región, la necesidad de ampliar las fiscalizaciones en materia de SST, asimismo, se buscará promover
las acciones preventivas a través de campañas, cursos, asistencias técnicas, entre otros; así como, la
programación de operativos de fiscalización en sectores económicos con mayor riesgo de
incumplimiento de la normativa en SST.
De otro lado, es necesario concientizar a los Gobiernos Regionales, a través de sus G/DRTPE, la
incorporación en sus Planes de Desarrollo Regional Concertado (PDRC), y en sus demás herramientas
de gestión, la problemática respecto a la prevención de riesgos laborales en sus regiones. Si bien en la
PNSST se establecieron tres (3) servicios a cargo de estas instancias, para el año 2022, de las 26
regiones solo 10 de ellas dieron información detallada sobre el cumplimiento de los referidos
compromisos.
Entre otras recomendaciones generales se tiene que, respecto a las entidades consignadas como
responsables de los servicios de la PNSST, es necesario que se enfatice que cada servicio cuenta con
un único responsable de la prestación del mismo, no obstante, se tienen otras entidades de apoyo o con
las que es necesario coordinar para establecer los lineamientos para la prestación del servicio. En ese
sentido, resulta de suma importancia que la coordinación sea estrecha y recaiga en la entidad
responsable del servicio.