CENTRO DE E S T U D I O S PUBLICOS

142
Septiembre 1994
Puntos de Referencia
El Sentido de Pertenencia como Catalizador
de una Educación de Calidad (*)
CARLA LEHMANN S-B.

0 Al comparar los dos tipos de establecimien­
tos educacionales subvencionados se ob­
servan diferencias en la gestión educativa y
administrativa financiera de éstos. Así, en
general (considerando un mismo nivel so­
cio-económico), la educación particular sub­
vencionada presenta mejores rendimientos
en las pruebas SIMCE que la educación
municipal a la vez que, exhibe una gestión
financiera más eficiente que esta última.
0 Asimismo, la propuesta básica se asienta
0 Tomando como referencia el diagnóstico
esbozado, se propone abrir la opción de
traspasar la administración (y potencialmen­
te la propiedad del inmueble sujeta a una
gestión adecuada) de escuelas municipales,
en forma voluntaria y vía referéndum, a cor­
poraciones o fundaciones educacionales
privadas sin fines de lucro formadas básica­
mente por profesores. El traspaso se reali­
zaría automáticamente, a través de una
concesión por un período determinado, si el
referéndum es aprobado por un 50% más
uno de los votos de los profesores.
0 Es importante hacer notar que lo que se
propone no es la “privatización" del sistema
de educación pública municipal, sino que
abrir o potenciar una nueva forma de ges­
tión que, sin romper la tradición de docencia
en nuestro país, permita rescatar o dar un
cauce distinto al ethos de servicio público que
caracterizó a la docencia en nuestro país
durante muchos años. La idea es hacer po­
sible la canalización descentralizada y autó­
noma de ese ethos, sin forzar la decisión y
sobre la base de entidades docentes sin fi­
nes de lucro.
sobre la creación de dos incentivos perma­
nentes que potencien la calidad y equidad
del sistema.
Un primer incentivo consiste en premiar
diferenciadamente (más fuertemente los
avances obtenidos en los niveles de logro
bajos) y con un tope las mejorías que se
produzcan en los resultados del SIMCE a
nivel de cada establecimiento educacional.
Un segundo incentivo consiste en la crea­
ción de un subsidio equivalente a un por­
centaje del valor unitario de la subvención
por cada estudiante que pertenezca a una
familia con un puntaje en la ficha CAS-2
igual o inferior a 520 puntos. Así, lo que se
desea es hacer más atractivo a las escue­
las subvencionadas atender las necesida­
des educacionales de los más pobres.

Carla Lehmann S-B. es Economista, Universidad de Chile. Investigadora del Centro de

Estudios Públicos.
* Elaborado a partir del Documento de Trabajo, 222 de la misma autora.

PuntOS de Referencis es editado por el Centro de Estudios Públicos. Cada artículo es responsabilidad de su autor y no refleja
necesariamente la opinión de CEP. Esta institución es una fundación de derecho privado, sin fines de lucro, cuyo objetivo es el
análisis y difusión de los valores, principios e instituciones que sirven de base a una sociedad libre.
2 Puntos de Referencia
I. D ia g n ó stic o
El tem a del carácter, ya sea público o
privado, de quienes realizan la gestión
educativa y adm inistrativa finan ciera de
los establecim ientos educacionales, en­
vuelve dos caras o facetas diferentes
del problem a educacional.
Una prim era faceta del problem a, y se ­
guram ente la m ás im portante, se refiere
ai problem a cualitativo: ¿por qué un e s­
tablecim iento educacional que tiene el
ca rá cte r de privado, que pertenece a
p ersona s p e rfe cta m e n te in d ivid u a liza -
bles, tiende a ser m ás efectivo (en té r­
m inos de lograr sus objetivos) y de m e­
jo r calidad que uno que tiene el carácter
de público? Sin duda, la pregunta plan­
te a d a e n c ie rra una in fin id a d de re s­
puestas válidas en determ inados casos.
Sin em bargo, en térm inos sim ples, éstas
pueden ser agrupadas básicam ente en
dos áreas.
Una de ellas estaría integrada por d ife ­
rencias culturales de los niños que asis­
ten a los dos tipos de establecim ientos.
Esto es, variables socioeconóm icas y
socioculturales (com o, por ejem plo, el
nivel educacional de los padres) en parte
estarían explicando las diferencias de
c a lid a d (re s u lta d o s S IM C E ) e n tre la
educación particular subvencionada y la
m unicipal.
Sin em bargo, tam bién es cierto que al
com parar el rendim iento p o r dep enden­
cia (particula r subvencionado v/s m uni­
cipal) y considerando un m ism o nivel
socioeconóm ico y sociocultural e índice
geográfico, las diferencias en calidad a
fa vo r de la dependencia particular sub­
venciona da subsisten. Esto es cierto,
salvo en el estrato socioeconóm ico bajo
y en áreas rurales, donde se produce
una excepción que requeriría un estudio
específico.
Centro de Estudios Públicos
Con todo, en general, y co n sid e ra n d o
un m ism o nivel socioecon óm ico, la ed u ­
cación particular subve ncio nada es m e­
jo r que la m unicipal, tom a ndo com o m e­
dida de calidad el rendim iento en las
pruebas S IM C E .1
M ás aún , la p o b la c ió n p a re c e e s ta r
consciente de ello. S egún la encu esta
C E P -A dim ark de agosto de 1992 la p o ­
blación tiende a evaluar m ejor los esta­
blecim ie nto s particulares su b ve n cio n a ­
dos que los m unicipales.
Estos resultados no hacen o tra cosa que
avalar la hipótesis de que existirían d ife ­
rencias de gestión educativa al co m p a ra r
los establecim ie nto s m unicipales con los
particulares subve ncio nados, que hacen
que estos últim os presenten m ejores re­
sultados en las pruebas de m edición de
la calidad de la educación (S IM C E ). En
m uchos casos, estas d iferencias de g e s ­
tión y de calidad se deben a que en los
establecim ientos de ca rá cte r privado se
favorecen y potencian la m ística y el se n ­
tido de p e rtenencia.2
Un e s ta b le c im ie n to e d u c a c io n a l q u e
“pertenece” 3 a alguien o a un grupo de
personas entrega a ese establecim ie nto
1 SIMCE 1993, Resultados Nacionales por estruc­
tura, octavos años; Ministerio de Educación.
2 Con esto no se quiere afirmar que “todos" los
establecimientos particulares subvencionados
presenten una mística clara y un fuerte sentido
de pertenencia; más bien lo que se desea subra­
yar es que el carácter privado de un estableci­
miento facilita que estas características se den.
El análisis que sigue se sustenta sobre esta
premisa.
3 El término pertenencia, en este caso, no se re­
fiere necesariamente a propiedad sobre los bie­
nes inmuebles del establecimiento. En otras pala­
bras, para que exista un fuerte sentido de perte­
nencia y mística en un colegio no es condición
necesaria que la persona jurídica que realiza la
gestión posea la propiedad de los bienes
inmuebles del establecimiento
Centro de Estudios Públicos
una m ística particular, un carácter indivi­
dual, lo que se puede llam ar el “espíritu
del colegio". A su vez, el personal doce n­
te y adm in istra tivo que trab aja en un e s­
ta b le c im ie n to e d u c a c io n a l c o n un
lineam iento claro y definido se com pro­
m ete con ese espíritu o ideal particular;
se las ju ega por..; se pone la cam iseta
con...; com parte con el equipo la visión
institucional.
El dire cto r o directora de un estableci­
m iento e ducacional con estas caracterís­
tic a s a c tú a c o m o v e rd a d e ro líd e r,
fo ca liza n d o las p riorid ades reales del
establecim ie nto educacional, m otivando
a sus colaborado res a jugársela por el
establecim ie nto educacional y por la fo r­
m ación de los estudiantes, a la vez que
provee un am biente en que los profeso­
res com parte n la form ulación de los o b je ­
tivo s del establecim ie nto educacional y
m uestran liderazgo en la consecución de
e llos.4
En definitiva, la pertenencia o sentido de
pertenencia actúa com o catalizado r de
una serie de fuerzas hum anas, tales com o
la voluntad, el deseo de hacer las cosas
bien, la dedicación, la creatividad; todas
ju nta s perm iten una gestión educacional
m ás efectiva.
Por contraste, un establecim iento edu ca­
cio nal de ca rá cte r público, por d efinición,
p ertenece al Estado. D ifícilm ente una
escuela de propiedad estatal puede g e ­
nerar su propio espíritu: ¿el espíritu de
q u ié n ? 5
4 Casos de establecimientos particulares subven­
cionados que muestran estas características es­
tán siendo analizados en una investigación que
está realizando el CEP: Colegios de la Sociedad
de Instrucción Primaria, Colegio Santa Cruz (San­
tiago), Colegio Cristiano Emanuel (La Florida),
Colegio Los Capullitos (La Cisterna), Colegio
Marcelino Champagnat (La Pintana), etc.
5 Por supuesto que esta argumentación presenta
excepciones notables, tales como el Instituto Na­
cional o el Internado Nacional Barros Arana. Sin
Puntos de Referencia
A sí, en g en era l, los e sta b le cim ie n to s
educacionales m unicipales se caracteri­
zan por una gestión educativa de m enor
c a lid a d , en un a m b ie n te d e s p e rs o ­
nalizado y con una dé b il identidad y
sentido de pertenencia. M ás aún, gene­
ralm ente, el d ire cto r de un e stableci­
m iento educacional de carácter público
se ve a sí m ism o com o un adm in istra­
dor y no com o un líder. En la m ayoría
de los casos, estos establecim ientos no
se m anejan con una visión com partida
de equipo, sino por reglas y regulacio­
nes. Y al decir esto no se quiere culpar
ni a los directivos ni a los profesores
que trabajan en dichos establecim ien­
tos: la falta de un sistem a real de incen­
tivos, la burocracia y la falta de autono­
m ía están estrangulando la creatividad,
m otivación y potencialidad de los profe­
sores y directivos de establecim ientos
educacionales m unicipales.
En definitiva, la falta de autonom ía en
la gestión educacional y de sentido de
p e rte n e n c ia en los e s ta b le c im ie n to s
educacionales m unicipales son verda­
deros frenos a la obtención de m ejoras
en la calidad de dicha educación.
Una segunda faceta del problem a, de
orden cuantitativo, se refiere a que los
establecim ientos educacionales de ca ­
rácter privado exhiben una gestión fi­
nanciera m ás eficiente que los estable­
cim ientos educacionales públicos. Esta
afirm ación es avalada por la existencia
de establecim ientos educacionales par­
tic u la r e s s u b v e n c io n a d o s q u e se
autofinancian estrictam ente con la sub­
vención estatal m ientras subsisten otros
c o le g io s m u n ic ip a le s qu e p re s e n ta n
sistem áticam ente déficit, aun conside-
embargo, casos así conforman la excepción y el
carácter de éstos ciertamente se vería perfeccio­
nado si contaran con un mayor grado de autono­
mía en la gestión educacional.
Puntos de Referencia
rando que los prim eros deben am ortizar
la inversión en infraestructura y los se­
g u n d o s re cib e n a po yo fin a n c ie ro del
m unicipio.
La falta de autonom ía adm inistrativa y
finan ciera de los establecim ientos ed u ­
cacionales m unicipales encuentra una de
sus raíces en la p rom ulgación del E statu­
to D ocente (1991), el que introdujo una
serie de rigideces al sistem a m unicipal
subve ncio nado6 y atentó contra una de
las bases de sustentación del sistem a
educacional chileno: la descentralización.
Con este m arco legal de fondo no son de
e xtra ñar los altos déficit que deja la ad­
m inistración de estos establecim ientos
educacionales: basta con obse rvar la
sobredo tación de sus plantas docentes
en relación al sector particular subven­
cionado. M ientras la m atrícula en el sector
m unicipal creció 1% entre 1991 y 1993,
la dotación docente aum entó en m ás de
10% , con lo que la relación profesor-
alum no pasó de 22 alum nos por profesor
a 20 en 1993. En el sector particular
subvencionado la relación se estabilizó
en 27 alum nos por profesor.7
Los establecim ientos educacionales par­
ticulares subvencionados no tienen ni han
tenido nunca problem as de déficit, y esta
situación está estrecham ente relaciona­
da con el hecho de que este sector po­
see m uy pocas trabas legales y rigideces
a su gestión. En térm inos de gastos, la
única rigidez que deben cum plir es el
salario m ínim o nacional por hora doce n­
te: sin em bargo, pueden ajustar libre­
m ente las plantas docentes de acuerdo a
las n e c e s id a d e s del e s ta b le c im ie n to
educacional (Ley 19.010, Art. 38).
6 Entre éstas cabe mencionar que el Estatuto Do­
cente estableció prácticamente la inamovilidad de
los docentes del sector municipal.
7 “El perfeccionamiento de la descentralización
educativa: Hacia un primer balance", Subsecreta­
rio de Educación, enero 1994
Centro de Estudios Públicos
En sum a, y com o corola rio del breve
diagnóstico com entado, se sugiere fa c i­
litar el trasp aso de establecim ie nto s m u­
nicipales a entidades privad as que no
persigan fines de lucro.
II. M odalidades de Traspaso
A) Le g a l id a d v ig e n t e
Las norm as vigentes actualm e nte (Ley
18.695, O rgánica C o nstitu cion al de M u­
nicipalidades, artículo 6 8 y las in te rp re ta ­
ciones de éste por parte de la C ontraloría)
perm iten entregar co nce sion es para la
adm inistración de establecim ie nto s ed u ­
cacionales, previa propue sta pública, y
con la cond ición de que esto no im plique
trasp aso de funcio nes o p o testade s m u­
nicipales, lo que debe ana lizarse caso a
caso.
Sin em bargo, de acuerdo a los a n te ce ­
dentes que se tienen, los únicos casos
de trasp aso que se cono cen han sido los
de escuelas agrícolas m unicipales a la
C o rp o ra ció n de D e sa rro llo S o cia l del
S e ctor Rural (C O D E S S E R ) de la S o cie ­
dad N acional de A gricultura, co rporación
que posee una no desp reciable tra ye c­
toria, con un prestigio gan ado y una si­
tuación finan ciera solvente.
El hecho de que los trasp asos de e sta ­
blecim ientos m unicipales a m anos p ri­
vadas sean una excepción m ás que una
regla puede ser explicado, en parte, por
aprensiones m unicipales8 y, en parte,
porque no existen los incentivos sufi-
8 Es probable que la municipalidad no esté dis­
puesta a desprenderse de un establecimiento
educacional sin que se le asegure cierto éxito en
la gestión (financiera y administrativa). En el fon­
do, con el traspaso la municipalidad pierde con­
trol sobre la administración del establecimiento,
corre un riesgo y no obtiene grandes beneficios.
Centro de Estudios Públicos
cientes (legales y financieros) para o ptar
por este cam in o.9 Así, las norm as vig e n ­
tes no entregan los incentivos suficientes
para que se produzca n los traspasos
d ese ados (de aquí el pequeño núm ero
de éstos) y m enos aún para que ellos se
realicen a corporaciones o fundaciones
de profesores u otras que no posean una
fuerte solvencia económ ica.
B) La Pr o pu esta y sus O bjetivos
La propue sta básica que se quiere hacer
es el trasp aso voluntario de la adm in is­
tra ció n (con posibilid ad de o b tene r la
p ro p ie d a d del in m ue ble su je to a una
gestión adecuada) de establecim ientos
educacio nale s m unicipales a co rporacio­
nes o fundaciones de derecho privado
sin fines de lucro form adas básicam ente
por profesores, cuyo único objetivo sea
el bien com ún general enm arcado éste
den tro de fines exclusivam ente edu ca­
cionales.
Una de las condiciones básicas que se
requieren para que el trasp aso quede
legitim ado es que éste se produzca con
el conse ntim iento de la m ayoría de los
profesores del establecim iento. El m odo
de operación sería a través de un refe­
réndum, en el que cada p rofesor exprese
librem ente su aprobación o rechazo res­
pecto del traspaso. De aprobarse el re­
fe ré n d u m con una m ayoría absoluta de
los votos (50% m ás uno de los votos
le galm en te em itidos), el traspaso se pro­
d uciría autom áticam ente.
9 Los principales obstáculos que se observan
desde el punto de vista de la persona natural o
jurídica que quiere optar por la administración del
establecimiento se refieren a restricciones finan­
cieras (por ejemplo asegurar gratuidad y entregar
una garantía) y a restricciones legales, ya que el
establecimiento no cambia su status y sigue sien­
do, en términos de gestión financiera, municipal.
Puntos de Referencia 5
En una prim era etapa el traspaso inclui­
ría una concesión de adm inistración por
un determ inado núm ero de años (7 años
por ejem plo), al térm ino del cual existi­
rían dos posibilidades:
— Si la gestión ha sido a d e cu a d a ,10 la cor­
poración o fundación tiene la posibilidad
de hacer efectiva una opción de com pra
del establecim iento, con lo cual el trasp a­
so se hace definitivo en adm inistración y
propiedad. Si el precio de venta del esta­
blecim iento se fija en el avalúo fiscal del
m ism o, se debe pensar en alternativas
de financiam iento que hagan viable la
com pra por parte de la corporación. Al
respecto, una alternativa es que la cor­
poración asum a una deuda (por el valor
del establecim iento o una parte de éste)
con la m unicipalidad, pagadera en un
plazo m áxim o de 20 años con una tasa
de interés real subsidiada de 2% anual.
En tal caso, m ientras persista un saldo
insoluto, el inm ueble queda hipotecado y
no puede destinarse a otros fines que no
sean educacionales. Si la corporación o
fundación no quiere o no puede hacer
efectiva la opción de com pra, se puede
renovar autom áticam ente la concesión
de adm inistración por un período adicio­
nal.
— Si bajo los m ism os parám etros anterio­
res la gestión no ha sido adecuada, el
m unicipio podría revocar la concesión y
el e s ta b le c im ie n to v o lv e ría a m anos
m unicipales. En caso de producirse di­
ferencias de opinión entre la corporación
y la m unicipalidad respecto de lo ade­
cuada o inadecuada de la gestión lleva-
10 El municipio determinará si la gestión ha sido
o no adecuada a base de: a) un informe de activi­
dades y balance que la corporación hará llegar a
la municipalidad al término de cada año (informe
interno), y b) el cumplimiento de objetivos conte­
nidos en un Proyecto de Desarrollo Integral del
colegio (informe externo).
 Puntos de Referencia
da a cabo, le corre spond erá a un árbitro
d irim ir (el cual debería quedar estableci­
do en el convenio de concesión).
Por otro lado, se requieren dos cond icio­
nes básicas adicionales para que la pro ­
puesta funcione: a) que la nueva adm i­
nistración pueda ajustar librem ente la
dotación del establecim iento a sus re­
que rim ientos reales. Para lograr esto es
necesario que el establecim iento trasp a­
sado se ajuste a las norm as legales v i­
gentes que son aplicables a los estable­
cim ientos particulares subvencionados,
con todas las im plicancias positivas que
esto tiene y b) asegurarles a los doce n­
tes las asignaciones que actualm ente
poseen en su calidad de trabajadores del
sector m unicipal.
En resum en, lo que se propone no es la
“privatización” del sistem a de educación
pública m unicipal, sino que abrir o po­
te n cia r una nueva form a de gestión que,
sin rom per la tradición de docencia en
nuestro país, perm ita rescatar o dar un
cauce distinto al ethos de servicio púb li­
co que ca ra cte rizó a la d o ce n cia en
nuestro país durante m uchos años. La
idea es, com o se ha dicho, hacer posible
la canalización descentralizada y autó­
nom a de ese ethos, sin fo rza r la decisión
y sobre la base de entidades docentes
sin fines de lucro.
III. C ompatibilidad Legal de las N orm as
V igentes c o n la Propuesta
La propuesta presenta tres diferencias
im portantes respecto de la legalidad vi­
gente: a) la licitación com o m ecanism o
de traspaso de la adm inistración v/s el
referéndum : b) el carácter (privado o pú ­
blico) que adquiere o m antiene el esta­
blecim iento traspasado, y c) la posibili­
dad de trasp asar la propiedad del esta­
blecim iento.
Centro de Estudios Públicos
Una fo rm a de solu cio n a r los escollos
planteados es am pliando, por un lado, y
m odificando, por otro, la le gislació n v i­
gente, de m anera que sea posible para
el caso de corporaciones o fundacione s
de profesores adq uirir a u tom áticam ente
vía referéndum la a d m in istra ción de un
establecim iento m unicipal si la m ayoría
de los docentes así lo desea, a la vez
que se perm ita fle xib iliza r las norm as del
Estatuto D ocente y sea posible o p ta r a la
propiedad del establecim iento.
IV . El Procedim iento ¡A d m in istr a tivo
de la Propuesta y C o n stitu c ió n de la
Personalidad Jurídica
Se puede pen sar en un procedim iento
adm inistrativo para concretar la propuesta
que conteng a los sig uie nte s pasos:
i) Enviar a la m unicipalidad respectiva una
petición de realización del referéndum , la
c u a l d e b e ría s e r a p ro b a d a a u to m á ­
ticam ente si ésta viene firm a d a po r un
m ínim o de un 10% del tota l de p ro feso­
res del establecim iento.
ii) Al aproba rse la petición, el m unicipio
cuenta con un plazo de 90 días para
realizar el referéndum . Es necesario que
el m unicipio controle íntegram ente el
proceso de votación de fo rm a de a se g u ­
rar la deb ida transparencia.
iii) El m u n ic ip io r e a liz a e l tr a s p a s o
(autom áticam ente) sólo si el plebiscito
es aprobado por un 50% m ás uno de los
votos.
iv) Debe constituirse legalm ente la so cie ­
dad, ya sea en una corporación o en una
fundación sin fines de lucro, de acuerdo
a lo establecido en el D ecreto S u pre m o
110 de 1979 del M inisterio de Justicia.
v) El d irector del establecim iento en c o n ­
junto con la M esa D irectiva del C onsejo
Centro de Estudios Públicos
de la corporación o fundación deben ela­
b orar el P royecto de D esarrollo Integral
del e sta b le cim ie n to 11 para los siguientes
7 años, el que debe ser enviado a la
m unicipalida d respectiva 120 días, plazo
m áxim o, después de haberse conform a­
do la co rporación o fundación.
En caso de estructurarse una corporación
se podrían e stablecer las siguientes co n ­
sideraciones:
S on socios activos de la corporación to ­
dos los profesores que al m om ento de
tra sp a sa rse el e stablecim ie nto se en ­
cuen tran trab ajan do en él.
Los socios activos confeccionan los e s­
ta tu to s de la corporación de acuerdo a lo
establecid o en el artículo 4 del DS 110.
Los estatutos son aprobados por la m a­
yoría m ás uno de los socios.
El D irectorio o C onsejo D irectivo de la
corporación es elegido anualm ente por
la tota lid ad de los socios activos en una
A sa m blea G eneral O rdinaria. Se procla­
m an elegidos aquellos que en una m is­
m a y única votación resulten con el m a­
yo r núm ero de votos, hasta com pleta r el
n ú m e ro d e d ir e c to r e s q u e d e b e n
e le g irs e 12 (el núm ero debe establecerse
en los e sta tu to s ). Los m ie m b ro s del
C onsejo pueden ser reelegidos. Entre
las o bliga cion es del C onsejo está la de
apro b a r el presupuesto anual del esta­
blecim ie nto , así com o el balance d eb ida­
m ente auditado.
El C onsejo d eb erá en su prim era sesión
designar, p o r lo m enos, al presidente,
secretario y tesorero de entre sus m iem ­
b ro s ,13 quienes form arán la M esa D irec­
11 El cual debe contener objetivos anuales a
cumplir en los ámbitos de gestión financiera, ad­
ministrativa y educativa.
12 Artículo 10, DS 110.
13 Artículo 11, DS 110.
Puntos de Referencia
tiva del C onsejo. El presidente del C on­
sejo será tam bién el presidente de la
corporación y la representará judicial y
extrajudicialm ente.
El director del establecim iento educacio­
nal es elegido por el C onsejo Directivo
de la corporación en sesión ordinaria o
extraordinaria. El candidato puede ser
un socio activo de la corporación o exter­
no a ella. El director es elegido con el
voto conform e de la m ayoría m ás uno de
los votos em itidos. El cargo tiene una
duración de 5 a ñ o s,14 con posibilidad de
ser reelegido al térm ino de éste. El director
es quien fijará la planta docente y adm i­
nistrativa del establecim iento. Sin em ­
bargo, para evitar cualquier tipo de abu­
so se podría establecer algún tope anual
en el núm ero de despidos y contrata cio­
nes de personal docente (por ejem plo un
10% ). Para poder sobrepa sar dicha ba­
rrera el director requeriría el voto co nfor­
me de los 2/3 del C onsejo de la corpora­
ción.
En relación a quién tom ará la figura legal
de sostenedor del establecim iento exis­
ten dos posibilidades: que sea el presi­
dente o el director del establecim iento.
En todo caso, si por practicidad adm inis­
trativa es el presidente de la corporación
quien tom a dicha figura legal, se debe
consigna r que éste no tendrá autoridad
de tacto15 para fija r la planta docente y
adm inistrativa del establecim iento. En ese
caso, cualquier despido o contratación
deberá ser aprobada por el director del
establecim iento.
En caso de que un profesor fuere desp e­
dido, éste perdería autom áticam ente su
14 Durante dicho período el cargo es inamovible,
salvo por falta grave.
15 Aunque, de acuerdo a lo establecido en el ar­
tículo 60 del Estatuto Docente, es el empleador
(sostenedor) quien puede poner término al con­
trato de trabajo de un profesor.
8 Puntos de Referencia
calidad de socio activo de la corporación.
Los nuevos profesores que se incorpo­
ren a prestar sus servicios al estableci­
m iento no adquieren por este hecho la
calidad de socios activos de la co rp o ra ­
ción.
— Las vacantes que se produzcan en el
C onsejo D irectivo, ya sea por fa lle ci­
m iento, inhabilidad, renuncia, o por c u a l­
quier otra razón serán llenadas por socios
activos de la corporación y/o personas
ajenas a ella que el m ism o C onsejo d e ­
signe en sesión ordinaria o extraordina­
ria.
— La corporación debería enviar cada año
un inform e (que incluya cuenta de acti­
vidades) y el balance a la m unicipalidad
respectiva, la que se reservará el derecho
de co m e n ta r y distrib uir públicam ente
dicho inform e.
V . O tros Ca m in o s por Explorar
La propuesta y el procedim iento de scri­
tos no se plantean com o el único cam ino
a seguir; no pretenden ser una solución
válida para cualquier circunstancia; por
el contrario, quieren ser sólo un punto de
partida que perm ita una infinidad de po ­
sibles cam inos o alteraciones a la co n ­
cepción original, dependiendo del caso
particular. A nte todo, lo que se requiere
es flexibilidad para ajustar la concepción
original a los requerim ientos específicos
del establecim iento educacional.
Es posible pensar en cam bios a la co n ­
cepción original de la corporación m e­
diante la reform a de los estatutos de ésta.
Así, por ejem plo, se podría pensar en
am pliar el núm ero de socios activos de la
corporación para incorporar a nuevos
agentes (no profesores): personas natu­
rales (por ejem plo apoderados), y/o p e r­
sonas jurídicas (por ejem plo em presas,
Centro de Estudios Públicos
otras corporaciones ya sea religiosas o
educacionales etc..) o in corp ora r d ire c­
tam ente al C onsejo D irectivo (sin previa
votación de la A sam blea G eneral) a un
núm ero de personas que no sean socios
activos (profesores) de la corporación.
VI. Co n d ic io n es
para que la
Propuesta Fu n c io n e
Existe la convicción de que los requisitos
m ínim os contenidos en la propue sta son
insuficientes para hacer atractivo a un
grupo de profesores corre r el riesgo de
hacerse cargo de la adm in istra ción de un
establecim ie nto m unicipal. Se d eb ería
pensar en establecer incentivos ad icio ­
nales o com plem e nta rios, algunos tra n ­
sitorios y otros perm anentes.
A) In c e n t iv o s T r a n s it o r io s
a) La m unicipalidad deb ería co m p ro m e te r­
se a cubrir el déficit existente al m om ento
del traspaso del establecim ie nto re sp e c­
tivo por un período de un año. Esto se
ju stifica porque la nueva adm in istra ción
debe contar con un tiem po razonable
para a justa r las plantas doce nte s y a d m i­
nistrativas y por esta vía d a r una solución
definitiva a los déficit corrientes del e s­
tablecim iento.
b) El Estado debería fin a n cia r por una vez
(por el prim er año) las indem niza cione s
de los docentes que, bajo la nueva ad ­
m inistración, dejen de prestar sus servi­
cios en el establecim iento, según lo esta­
blecido en el artículo 60 del Estatuto
D o ce n te .16 A su vez, se puede pen sar
en el establecim ie nto de una indem niza-
16 Esto, porque al producirse el traspaso, los pro­
fesores del establecimiento pasarían a ser profe­
sionales de la educación del sector particular y
se regirían por el Título IV del Estatuto Docente.
Centro de Estudios Públicos
ción adicional (financiada por el Estado
durante el p rim er año) equivalente a un
sueldo por cada cuatro años de servicio.
El pago por parte del Estado de am bas
in dem niza cione s se ju stifica com o parte
del saneam iento definitivo del estableci­
m iento.
c) El Estado debería prem iar el riesgo que
los profesores están dispuestos a correr
al to m a r la adm inistración de un esta­
b lecim ie nto educacional. A su vez, este
prem io deb ería ser m ayor para los pre­
cursores en la m ateria. Un esquem a te n ­
tativo puede ser el siguiente:
— El M inisterio de H a­
cie nda otorgaría a la
corporación o fu n d a ­
ción de profesores que
tom e a su cargo la ad ­
m inistración de un es­
ta b le cim ie n to e d u ca ­
cio n a l m u n icip a l d u ­
rante el prim er año de
fu n c io n a m ie n to d e l
sistem a un aporte e x­
tra o rdinario, por una
vez, equivalente a un 5% del gasto
anual en rem uneraciones que sig ni­
fica el establecim iento transferido.
— El porcentaje bajaría a 4% para el
segundo año de funcio nam ien to del
sistem a y a 3% para el te rce r año.
Para los años siguientes el incenti­
vo se m antendría en form a perm a­
nente en 1% del gasto anual en
rem u neracio nes del e stablecim ie n­
to transferido.
B) In c e n t iv o s Pe r m a n e n t e s q u e
Po t e n c ie n ia C a l id a d y Eq u id a d del
S is te m a
Un fa cto r de la m ayor relevancia es com ­
p lem e nta r la propuesta con un adecuado
Puntos de Referencia 9
sistem a de incentivos económ icos que
prem ie una gestión de calidad, m edida
ésta a través de resultados del S IM C E .17
Adem ás, si se quiere resguardar la equi­
dad, se debe pen sar en un sistem a de
incentivos que prem ie m ás fuertem ente
los avances obtenidos en los niveles ba­
jos y m enos o nada aquellos cam bios
producidos en los niveles altos. Un posi­
ble esquem a se m uestra en el C uadro 1.
Así, por ejem plo, si el establecim iento
pasa de un rendim iento (prom ediando
Cuadro 1
Alzas del rendimiento promedio Alza del factor de pago de
(matemáticas y castellano) la subvención
desde hasta
(En porcentaje de logro) (En porcentaje)
30 40 6
40 50 5
50 55 4
55 60 3
60 65 2
65 70 1
70 100 0
m atem áticas y castellano) de 30% (por­
centaje de logro) a 40% , obtiene tran sito­
riam ente (por un período de un año o
hasta que se vuelva a realizar el SIM C E
en ese nivel) un alza del facto r de pago
de la subvención de un 6%. A m edida que
el establecim iento logra m ejores niveles
absolutos de logro, el prem io dism inuye.
La idea que existe detrás de un esquem a
com o el descrito es incentivar que los
educandos logren un piso m ínim o de
conocim ientos en m atem áticas y caste­
llano, el cual se ha considerado arbitra-
17 Dado que esta proposición es válida, indepen
dientemente del tipo de gestión que tenga el es­
tablecimiento (pública o privada), su carácter tras­
ciende la propuesta descrita en estas páginas.
10 Puntos de Referencia
riam ente en un 70% de logro. Sobre ese
piso, e s ta b le c e r p rem ios econ ó m ico s
puede g en era r incentivos perversos o in­
adecuados al sesgar o sobrevalorar este
tipo de instrum ento com o el único ade­
cuado para m edir calidad de la edu ca­
ción.
Por otro lado, un esquem a com o el pro­
puesto tiene la ventaja de incentivar que
buenos profesores se quieran hacer car­
go de la educación de los niños más
pobres, ya que son éstos los que en
té rm in o s re la tiv o s o b tie n e n p e o re s
puntajes en el SIM CE. Bajo este esque­
ma, el beneficio económ ico potencial de
o p tar por la adm inistración de un colegio
m unicipal pobre es m ayor que elegir un
c o le g io m u n ic ip a l d o n d e el n iv e l
socioecon óm ico y cultural de los padres
es m ayor.
Por otro lado, el objetivo de resguardar la
equidad del sistem a tam bién está íntim a­
m ente relacionado con el sistem a de fi-
nanciam iento com partido: m ientras m ás
e sta b le cim ie n to s e d u ca cio n a le s elijan
este siste m a 18 m enores serán las p osi­
bilidades de o ptar a una educación de
calidad por parte de los niños m ás po ­
bres de nuestro país. Por lo tanto, es
n e c e s a rio a s e g u ra r q u e el n iv e l
socioeconóm ico del estudiante no será
un im pedim ento para poder optar a una
educación de calidad. Esto se puede lo­
grar básicam ente de dos m aneras.
La prim era, a través de m edidas restricti­
vas, estableciendo, por ejem plo, que to ­
18 En el límite, si todos los establecimientos mu­
nicipales fueran traspasados a manos privadas y
se optara por introducir el sistema de financia-
miento compartido (de acuerdo al DFL 5, Ley de
Subvenciones, los establecimientos particulares
subvencionados no tienen limitación alguna para
adscribirse al sistema de financiamiento comparti­
do) se produciría un problema evidente con aque­
llos niños que no pueden pagar.
Centro de Estudios Públicos
dos los establecim ientos su b ve n cio n a ­
dos (ya sean m unicipales o particulares)
deben o to rgar becas a todos los alum nos
residentes en la com una que lo re quie­
ran, previa declaración escrita del a p o ­
derado en que solicite el ben eficio de la
gratuidad. Sin em bargo, a lte rn a tiva m e n ­
te a este tipo de m edidas, m ás bien c o e r­
citivas, existen otros m ecanism o s que
potencian el com porta m iento que se d e ­
sea p rom over y que parecen desde todo
punto de vista m ejores.
En esta línea la idea fu n d am ental apunta
a entregar incentivos econ óm icos a los
establecim ientos para que les sea a tra c­
tivo te n e r entre sus filas a los niños m ás
pobres del país. ¿C óm o? E stableciendo
un s u b sid io d ife re n c ia d o (p ro g re sivo )
equivalente a un porcentaje del va lo r u ni­
tario de la subvención para el quintil de
estudiantes m ás pobres del país. Se e s­
tim a que una buena aproxim a ción de la
situación socioeconóm ica del estudiante
se obtie ne de la ficha C A S -2, la que, a su
vez, tiene la ventaja de realizarse a nivel
local.
Según inform ación p re lim inar a febrero
de 1994 del M inisterio de E d u ca ció n ,19
del total de establecim ie nto s acogidos al
sistem a de fin a n cia m ie n to co m p a rtid o
(890 colegios) un 73% de éstos estaría
cobrando m enos de $ 3.000 (tram o exento
de reducción de subvención) y un 20%
estaría cobrando entre $ 3.000 y $ 5.000.
Tom ando com o referencia el va lo r de
julio de la USE ($ 6.745) se podría pe n ­
sar en un subsidio que com o tope sig n i­
ficara aum entar en un 50% el valor u n ita ­
rio de la subvención (in d e p e n d ie n te m e n ­
te del tipo de educación) a travé s de
variaciones en el fa cto r de pago de la
subvención.
19 Véase TASC N° 47 “Financiamiento de la edu­
cación subvencionada”, Cuadro 2, marzo 1994.
Centro de Estudios Públicos Puntos de Referencia 11

Una estructura posible se m uestra en el

C uadro 2.

C uadro 2

Puntaje Ficha CAS-2 Subsidio Subsidio

(Sector urbano) (En porcentaje) (En pesos*)

De 316 a 400 50% del valor $ 3.372

unitario subvención
De 400 a 450 30% del valor $ 2.023
unitario subvención
De 450 a 520 15% del valor $ 1.012
unitario subvención
De 520 a 750 0% $0

* Considerando una USE igual a $ 6.745.

La idea de elim ina r el subsidio en 520

p u n to s se b a s a en la p re m is a de
fo calización del subsidio en los sectores
m ás pobres. De acuerdo a un estudio de
la capacidad discrim inatoria del puntaje
C A S a p artir de los antecedentes de la
C A S E N 1992, bajo dicha puntuación (520
puntos) se encontraría el 20% m ás pobre
de la p o b la ció n . O tra in v e s tig a c ió n 20
m uestra que sólo este quintil de la pob la­
ción es el que tendría m ayores d ificulta­
des en efe ctu a r algún pago para la edu­
cación de sus hijos.
Una segunda alternativa, que tiene ve n ­
tajas prácticas sobre la descrita anterior­
m ente, es dar un subsidio parejo de, por
ejem plo, 40% del valor unitario de la sub­
vención por cada estudiante que perte­
nezca a una fam ilia con un puntaje en la
fich a C A S -2 igual o inferio r a 520 puntos.

20 Op. cit. TASC Nfi 47

 ESTUDIOS
PUBLICOS
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N 2 5 5 Invierno 1 9 9 4
Héctor A gu ilar Camín La invención de M éxico: Notas sobre nacionalismo e identidad nacional
Jorge Larra! n La identidad latinoam ericana: Teoría e historia
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Václav Klaus La transición sistémica en la República Checa
Arnold Harberger La búsqueda de relevancia en la economía
Francisco Rosende Apertura financiera: Efectos macroeconómicos y restricciones
César O yarzo La mezcla público-privada: Una reforma pendiente en el sector salud
Brian Abel- Smith Tendencias mundiales en el financiam iento de la salud y la seguridad
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Rev. Simón Robinson Novak, Tawney y la libertad moral
Richard H. Roberts El espíritu d e l ca p italism o d e m o crático : Crítica a M ichael N ovak
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Oscar G odoy Arcaya Las ventajas de la simultaneidad de las elecciones presidenciales y
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John Carey Los efectos del ciclo electoral

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M argaret Thatcher Los retos del siglo XXI
Václav Klaus El desmantelamiento del socialismo

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