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ASIGNATURA: ADMINISTRACIÓN Y ORGANIZACIÓN EDUCATIVA

GUÍA DE LECTURA WEILER, H (1989)“ENFOQUES COMPARADOS EN DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA”


El autor es politólogo. En este caso leemos un capítulo que remite a un trabajo anterior titulado “La
educación y el poder. Enfoque comparado de la política de descentralización educativa” (del año 1988).Es
importante decir que retoma el concepto de Weber sobre el Estado Moderno como asociación política que
posee la coerción legítima sobre la población. En la introducción, Weiler nos advierte que hay tres
conceptos claves: control, conflicto y legitimidad. Su tesis es que el estado, para ejercer el poder, tiene que
controlar a la población; pero a su vez, tiene que lograr legitimidad sobre el control que ejerce. Ahora bien,
ante un conflicto, el estado se enfrenta a un dilema porque, en palabras del autor, “muchas estrategias
eficaces para mantener el control tienden a ir en detrimento de la legitimidad del estado”.
Entonces, frente a un conflicto, las políticas públicas centralistas ayudan a mantener el control pero las
políticas públicas de descentralización son preferidas porque mantienen el control y aumentan la
legitimidad. Así entendidas, las políticas de descentralización educativa son, para Weiler, una forma de
“legitimación compensatoria”. Dicho en otras palabras, el estado debe enfrentar los conflictos sin dejar de
controlar y, a la vez, legitimar dicho control. Para legitimar el control sobre cierta esfera pública –la
educación en este caso- el estado necesita generar consenso al respecto. Para construir dicha legitimidad
el estado despliega una serie de argumentos.
1) Enumeren y expliquen los tres modelos y argumentos a favor de la descentralización de la política
educativa. (distribución del poder, eficacia y culturas de aprendizaje)

Descentralización: un medio de garantizar la amplia representación de intereses legítimos en la educación


(Lauglo y McLean)
Conyers: distinción entre la descentralización territorial en unidades “Subnacionales” de menor tamaño y
la descentralización “Funcional” en organismos paraestatales, no gubernamentales, o en organismos
privados.
Dimensión territorial de la descentralización: movimientos, impulsos, demandas, racionalizaciones,
mandatos constitucionales o acuerdos gubernamentales orientados a sustraer poder de las entidades
nacionales y delegarlo en entidades menores, con responsabilidades territoriales mas restringidas.

DESCENTRALIZACIÓN Y REDISTRIBUCIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN Y LA DESCENTRALIZACIÓN


LA AUTORIDAD EFICACIA Y LAS CULTURAS DE
APRENDIZAJE
-Está relacionado con la división de poder. -La descentralización puede -Refiere a la naturaleza y
-La autoridad se ejerce efectivamente de dos aportar niveles elevados de a los determinantes del
maneras: mediante la regulación de la eficacia en la gestión de los proceso de aprendizaje.
conducta (individual e institucional) y sistemas educativos. Dos -Descentralización del
mediante la asignación de recursos (humanos, expectativas: contenido educativo y
materiales y económicos). a) Que una mayor arguye que la
-El estado ejerce una parte de su autoridad descentralización descentralización puede
sobre la asignación de los recursos mediante el movilizaría y generaría proporcionar una mayor
establecimiento de las normas de contribución recursos que no están sensibilidad a las
a la educación por parte de otras entidades, disponibles en condiciones variaciones locales.
como los alumnos, las familias, las autoridades mas centralizadas. -Se reconoce la
locales y regionales, etc. -Se espera, de las importancia de los
-En las instituciones privadas el Estado ejerce comunidades locales, que, a entornos y medios de
una gran influencia indirecta sobre las cambio de su mayor aprendizaje de las
condiciones de los recursos de la educación participación en la culturas peculiares
privada por medio de medidas como las formulación de las (como el lenguaje), por
normas fiscales, de herencia, etc. decisiones educativas, otra parte, parece que
-Tanto la función reguladora como la función expresen un compromiso las demandas de los
distributiva del Estado tienden a ejercerse de mas firme con la empresa mercados de trabajo y
modo bastante centralizado. educativa global, generando de los sistemas de
-La función reguladora: su principal recursos adicionales para la comunicación modernos
fundamento es la necesidad de normalización; construcción y el exigen competencias,
los planes de estudio, las calificaciones y los mantenimiento de las destrezas y certificados
exámenes deben ser razonablemente escuelas, los salarios de los mas generalizados y
semejantes en todas las unidades nacionales o profesores, etc. uniformes tanto en el
subnacionales para facilitar la movilidad, el b) Que los sistemas ámbito nacional, como
intercambio de personal, etc. descentralizados pueden por supuesto, en el
-Homogeneidad. utilizar de forma mas eficaz internacional.
-La autoridad distributiva del Estado: el los recursos disponibles. -La relación entre
argumento de la centralidad se expresa de dos -Se espera que los sistemas cultura y el aprendizaje
formas. Se supone que la asignación de dirección tiende a ser sustituida
centralizada de recursos: descentralizada utilicen de por la relación entre el
a) Promueve la igualdad, reduciendo o forma mas prudente y aprendizaje y la
eliminando cualquier disparidad de recursos eficaz los recursos tecnología. Entre el
que pueda existir entre las diferentes partes disponibles. Supuesto de aprendizaje y la cultura
del país. que la dirección tiende a aprovechar una
b) Aumenta la eficacia, desarrollando descentralizada aumentará noción del contenido del
economías de escala y permitiendo una mayor la familiaridad con las aprendizaje y de la
movilidad de los recursos allá donde sean mas condiciones y necesidades educación mas
necesarios. locales, lo que conducirá a descentralizada y
-La proposición de una autentica participación su vez a una mayor desagregada. La relación
en el poder del Estado para distribuir y regular proporción entre la entre el aprendizaje y la
afecta seriamente a dos condiciones esenciales demanda y la oferta y, en tecnología tiende a
para el mantenimiento de la autoridad del consecuencia, a una exigir una mayor
Estado, especialmente en las sociedades utilización mas equitativa homogeneidad y
capitalistas avanzadas. de los recursos limitados. uniformidad respecto a
a) La necesidad de mantener el control en -Las instituciones locales y los contenidos
condiciones de aumento y multiplicación de las privadas suministrarían educativos.
tendencias “centrifugas” y de eliminación de recursos adicionales a
obstáculos. cambio de una mayor
b) La necesidad de garantizar lo mas participación en el proceso
eficazmente posible la reproducción de las de elaboración e
relaciones sociales vigentes con la ayuda del implantación de la política
sistema educativo. educativa.
-Una división mas amplia y difusa de la -Si no se produce ninguna
autoridad para regular y distribuir multiplica al transferencia real de la
mismo tiempo los niveles y las fuentes de influencia desde la
control del sistema educativo. autoridad central del
-Un sistema de dirección descentralizada Estado, es improbable que
tiende a introducir en los procesos de en el ámbito local o el
regulación y asignación ciertos intereses, que sector privado aporten
perturban la interacción, relativamente fluida nuevos recursos
y privilegiada entre el Estado y los organismos considerables.
de acumulación capital.
2) Definan los límites y dificultades en la fundamentación teórica y en la implementación práctica de
cada uno de esos tres argumentos a favor de la descentralización.

DESCENTRALIZACIÓN Y DESCENTRALIZACIÓN Y LA DESCENTRALIZACIÓN Y LAS


REDISTRIBUCIÓN DE LA EFICACIA CULTURAS DE APRENDIZAJE
AUTORIDAD
-Incompatible con los -Al generar recursos adicionales -Se la considera validad y razonable
intereses declarados del y utilizar mas eficazmente los para reconocer la diversidad y la
Estado moderno, recursos disponibles para tener importancia de los distintos entornos
consistentes en mantener algunas posibilidades en culturales en una comunidad. Sin
el control efectivo y términos abstractos embargo, se enfrenta a las demandas
descargar alguna de sus (especialmente respecto a la contrarias de un tipo de aprendizaje
funciones claves utilización de los recursos), que este menos orientado hacia la
relacionadas con el sistema parece que depende de especifidad de los contextos culturales,
de producción económica y premisas que, una vez y mas hacia la universalidad nacional e
de acumulación de capital. estudiadas en mayor internación en relación con los
profundidad, son bastantes modernos sistemas de tecnología y
precarias. comunicaciones.

3) Expliquen por qué considera el autor que la descentralización es útil para enfrentar los dos
problemas actuales del estado moderno: el aumento de los conflictos y la pérdida de legitimidad.
La descentralización se convierte en un instrumento importante tanto para la gestión del conflicto
social como para la legitimización compensatoria. Es un tipo de utilidad política que tiende a
mantener la noción de descentralización en el programa de la política educativa,
independientemente de las contradicciones y dificultades que implica su implantación.

DESCENTRALIZACIÓN COMO GESTIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN COMO LEGITIMACIÓN


CONFLICTOS COMPENSATORIA
-La política educativa ha demostrado una tendencia -Degaste de su propia legitimidad.
particular hacia el conflicto. -El Estado moderno, por razones relacionadas con
-La educación esta estrechamente interrelacionada el volumen y la naturaleza de las demandas que se
con el tejido social, al menos de dos formas le plantean, se enfrenta a una “deslegitimación de
distintas: la autoridad” cada vez mas grave, así como a
-Desempeña un papel fundamental en la asignación desafíos cruciales respecto a la validez de su
de funciones y posiciones sociales y, por tanto, en reconocimiento.
la determinación y el mantenimiento de las -“La base normativa de la autoridad del Estado se
jerarquías sociales. ha hecho cada vez más precaria”.
-Es el principal instrumento mediante el cual las --Las estrategias que tienen una afinidad especifica
sociedades transmiten sus valores y normas y los con la cuestión de la legitimidad abundan
inculcan a las sucesivas generaciones de especialmente en la utilización de la investigación y
ciudadanos. del conocimiento de expertos, la utilización o, al
-Existe un desacuerdo sustancial y profundo tanto menos, la evocación de los procedimientos de la
sobre la naturaleza de las relaciones sociales planificación racional y la participación de
deseadas, como sobre las bases normativas del instituciones legales (legitimidad compensatoria).
comportamiento humano y social. -La descentralización puede desempeñar un papel
-El ejercicio del control central (decretos, reformas, considerable por dos razones:
etc) no se considera, como una herramienta a) parece que el problema de la legitimidad del
especialmente útil para abordar conflictos. Puede Estado moderno reside, en parte, en su naturaleza
generar suficiente resistencia para amenazar aun supercentralizada, en su alejamiento de la “base”
mas la viabilidad del sistema político. del sistema político, en su “monolitismo”, en su
-ÉXITO: el mantenimiento de una coexistencia incapacidad estructural para atender a los
abierta y razonablemente pacifica entre diferentes importantes cambios dentro de la sociedad y en la
objetivos de la política, impidiendo que el sistema calidad frecuentemente “impersonal, coercitiva y
se enfangue en continuos enfrentamientos y deshumanizadora” de su administración
optimizando, al mismo tiempo, la utilidad de los burocrática. Habría mas legitimidad si el estado
conflictos para mantener y promover la vitalidad y pareciera menos centralizado y mas atento a los
el vigor del sistema educativo. cambios internos de las necesidades y de las
-La descentralización de la política educativa se situaciones.
convierte en una estrategia muy importante para b) La percepción de que los sistemas estatales
abordar situaciones enormemente conflictivas. centralizados tienden a constituir un obstáculo
-La ventaja de la descentralización, en gestión de mayor para la expresión democrática que los
conflictos, es que permite al Estado difundir las sistemas descentralizados (EDUCACION).
fuentes del mismo e intercalar filtros adicionales -Idea de descentralización con doble utilidad, desde
del aislamiento entre los conflictos y el resto del el punto de vista de la legitimación compensatoria
sistema. y puede explicar muy bien el firme compromiso de
-La descentralización puede contener y contiene, y muchos países con la inclusión de la idea de
puede aislar y de hecho aísla las fuentes del descentralización (que implica una perdida del
conflicto, tiende también a fragmentar los poder por parte del estado).
movimientos de reforma y priva a todo el sistema -El estado moderno tiene como gran desafío la
del estimulo innovador global de las propuestas de reconciliación de dos objetivos opuestos: mantener
cambio y reforma. en lo posible el control (centralizado) del sistema y
-La descentralización como instrumento para la mostrarse al mismo tiempo cuando menos
gestión de conflictos también tiende a servir, comprometido con la descentralización y, por
intrínseca y tal vez involuntariamente, como un tanto, obtener las ventajas de legitimación
instrumento para reducir la innovación y el cambio derivadas de dicha apariencia.
ante fenómenos localizados de escasa repercusión.

4) Desarrollen las siguientes tres relaciones problemáticas entre las políticas de descentralización educativa
y la evaluación de las mismas:

 Problemas para determinar cuáles serán los criterios legítimos de evaluación del rendimiento de los
sistemas educativos.

 Problemas para evitar que la evaluación se identifique con el control directo sobre las políticas educativas

 Problemas porque la evaluación se construye como medio de “legitimación compensatoria” y no de


información.

LA EVALUACIÓN Y LA FALTA DE EVOLUCIÓN, INFORMACIÓN EVALUACIÓN Y


CONSENSO Y CONTROL LEGITIMACIÓN
COMPENSATORIA
-Las sociedades pluralistas modernas se -La evaluación rara vez es -La evaluación suele
enfrentan a una falta de consenso cada una actividad desinteresada y considerarse y utilizarse
vez mayor sobre los objetivos de la mucho menos en un ámbito como un medio de
educación y, por tanto, sobre los como el de la educación, en legitimación compensatoria
criterios de evaluación del rendimiento que los valores y la posición por derecho propio, esto es,
de los sistemas educativos (con el desempeñan un papel de una por su capacidad de
establecimiento de un sistema de importancia crucial. legitimación mas que de
evaluación de ámbito nacional, esta -Hay un poder Normativo del información.
dificultad solamente se enmascara, pero centro (función esencial de -La evaluación disfruta de un
no se resuelve) establecer normas cierto nivel de prestigio
-Las expectativas sobre los logros de los vinculantes de ámbito (como elemento del proceso
sistemas educativos varían nacional) en un sistema político) debido al
considerablemente no solo de unas descentralizado y su poder predominio de la
sociedades a otras, sino también entre prescriptivo en contextos racionalidad científica.
las distintas regiones entre los grupos y mas centralizados (estos -Se considera una manera
clases de todas las sociedades, excepto tienden a difuminarse). eficaz de proporcionar mayor
las más homogéneas. -La evaluación se convierte legitimación a un proceso
-No solo existen tensiones entre los en un instrumento evidente y que a menudo tiene
criterios de “relevancia y utilidad básico de control e necesidad perentoria de
práctica” por una parte, y “calidad”, por intervención, en el sentido de mostrar una credibilidad
otra, sino que la propia noción de calidad que trasciende al mero tranquilizadora.
también esta sujeta a interpretaciones acopio de información sobre -Función de la evaluación: es
distintas. los alumnos, las escuelas y el mantenimiento de la
-El establecimiento tanto en los círculos los profesores y actúa no solo creencia en un paradigma
nacionales como en los internacionales, publicando dicha racional para la formulación
del rendimiento cognitivo como la única información, sino también de las políticas.
medición legitima de los resultados interpretándola -La evaluación se está
educativos, presenta algunas de las autoritariamente, de acuerdo considerando como una
características propias de una exagerada a ciertas normas. estrategia de legitimación
simplificación. -También tiene que ver con la compensatoria. La
-Cuando existe una pluralidad de interpretación autoritaria de importancia de la misma
objetivos irreconocibles, es probable que las normas y es, cuando radica no tanto en la
la evaluación, en el mejor de los casos, menos, un instrumento de perspicacia que genera y en
no permita formular conclusiones y que, control de objetivos y las las mejoras que hace posible,
en el peor de los casos, sea una fuente practicas educativas tan sino también, cuando
de nuevos conflictos. eficaz como cualquier otro. menos, en la connotación de
-La descentralización esta relacionada -Esta concepción de la solidez y respetabilidad
con este dilema de una manera evaluación se opone científica que confiere al
relativamente ambivalente. En cierto intrínsecamente a la noción y proceso político,
sentido, es probable que un sistema de a la práctica de la independientemente, en la
dirección descentralizada haga aflorar descentralización como práctica, de sus resultados.
más claramente un cumulo de delegación autentica de -La evaluación es un proceso
prioridades sobre los objetivos poder. profundamente político y su
educativos, haciendo que la evaluación -La evaluación entra en una posible utilización para
adopte una modalidad mas compleja y relación competitiva con las legitimar la autoridad de
menos normalizada que la que adoptaría premisas básicas de la quien la realiza (ESTADO) es
por sus inclinaciones. Aunque la misma descentralización, en el un componente esencial de
complejidad y la mezcolanza de un sentido de que su fin ultimo este proceso: “Todo diseño
sistema descentralizado pueden es “hacer valer las normas de de evaluación tiene la
provocar inquietudes que desemboquen ámbito nacional” para el posibilidad de realinear el
en nuevas demandas de evaluación, funcionamiento de escuelas, poder político y redefinir cual
precisamente en beneficio del alumnos y profesores. es el conocimiento fiable”.
restablecimiento de un cierto grado de
homogeneidad y de afirmación de las
normas nacionales.

La descentralización como la evaluación están relacionadas con el ejercicio del poder, y siempre existe la
posibilidad de que el poder, al que por una parte renuncia la descentralización, lo pueda recuperar la
evaluación por otra.

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