PRESUPUESTO

Posee ciertas características: 

1. Debe ser aprobado obligatoriamente por un acto  legislativo (x ley)
2. Posee un período de tiempo determinado que es generalmente de un año.

PRESUPUESTO  CONCEPTO: Es la planificación de la actividad financiera del Estado aprobado por ley
y por un período usualmente anual. 

Para completar este concepto vamos a decir que el Presupuesto consiste en un documento de doble
contenido porque tiene una autorización de gastos y una previsión de los recursos.

NATURALEZA JURÍDICA del Presupuesto

⮚ Se discute doctrinariamente si el Presupuesto es una ley en sentido formal o si es una ley en sentido
material.
⮚ Los autores que dicen que es una ley en sentido formal son BIELSA, SAIZ DE BOJANDA y VILLEGAS
⮚ Los autores que dicen que es una ley en sentido material es GIULIANI FONROUGE.
Teoría Dualista (Ley Formal)

Se los denomina teoría dualista porque justamente hacen una división en dos
⮚ Entre el plan financiero o el plan económico: sería lo que llaman operación administrativa (planillas
anexas donde están todos los gastos y recursos del estado)
⮚ El texto aprobatorio de la ley: sería la ley propiamente dicha.

Entonces al hacer esa división dicen que el Presupuesto tiene forma de ley, porque tiene un texto aprobatorio
pero que intrínsecamente tiene una operación administrativa o financiera que es el cálculo de los recursos y
gastos del estado.
Teoría Monista (Ley Material)
Establecen que la ley de Presupuesto es una ley como todas las demás, con su misma naturaleza y efectos
jurídicos.
Fonrouge dice que la ley de Presupuesto es un documento único e indivisible que emana de un acto
legislativo y que tiene plenos efectos jurídicos, no debe hacerse una división del Presupuesto entre lo que es
la operación administrativa y el texto legal que aprueba esa operación, sino que se toma como un único
documento.

PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

De carácter Sustancial o Esencial:

✔Equilibrio
✔Anualidad Porque los gastos y recursos tienen que ser de igual magnitud, tender al equilibrio y el periodo
generalm. Es anual
De carácter
Formal
✔Unidad
✔Universalidad o Integridad
✔No afectación
✔Especificación
✔Publicidad
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✔Claridad
✔Anticipación
✔Exactitud

1. EQUILIBRIO

El presupuesto está en equilibrio cuando la totalidad de los gastos es igual a la totalidad de los recursos.
✔Será deficitario cuando la totalidad de los gastos superen a la totalidad de los recursos.
✔Será superavitario cuando la totalidad de los recursos superen a la totalidad de los gastos.

✔Teoría Clásica: Establece la necesidad de cumplir con este principio y condena tanto el déficit (por la
ineficiencia del Estado en el manejo de los recursos, gastando más de lo que gana) y como el superávit
presupuestario.
Déficit: por la ineficiencia del Estado en el manejo de los recursos, gastando más de lo que gana
Superávit: porque si existía hacia que el Estado tome medidas demagógicas, al tener más dinero podían tomar
medidas más perjudiciales para la cuenta pública
✔Impugnación a la Teoría Clásica: Se sostiene que la teoría clásica exagera el peligro del déficit como así
también las ventajas del equilibrio. Aparece la idea del equilibrio económico. (Distinta del eq. Financiero:
recaudo 100 gasto 100)
✔Teoría del déficit sistemático: habla del déficit como sistema. El concepto de equilibrio adquiere un
aspecto más general (eq. Económico) y más dinámico (eq. Cíclico).
Eq. Económico: tiene que ver con el contexto económico en que se encuentra el estado, por eso dice no es tan
malo tener déficit, porque en algún momento tengo menos recursos, pero necesite cubrir las mismas
necesidades.
Eq. Cíclico: porque puedo tener periodos deficitarios y ser compensados con otros superavitarios.
Régimen nacional:
Ley de Convertibilidad Fiscal 25.152/99:
✔El art.2 establece el límite que no deberá superar el déficit fiscal en % del P.B.I. que deberá reducirse en los
años subsiguientes en pos de la obtención del equilibrio financiero en el año 2005.
✔El art. 9 crea el fondo anticíclico fiscal (ir haciendo reservas para ir cubriendo los déficit) hasta alcanzar el
3% del PBI.(suspendido desde el ejercicio 2006, superávit fiscal, en las respectivas leyes de presupuesto,
porque ya en 2006 se alcanzó la meta, logrando el equilibrio, entonces se suspende)

2. ANUALIDAD

✔Anualidad surge en la CN en el art.75 Inc. 8: dice que corresponde al Congreso sancionar anualmente la
Ley Anual de Presupuesto.
✔El presupuesto tiene una duración de 12 meses y no necesariamente coincide con el año calendario, pero en
nuestro país, el presupuesto dura 12 meses y además coincide con el año calendario.
✔El ejercicio financiero comienza el 1º de enero y finaliza el 31 de diciembre de cada año. (a partir de la Ley
24.156 art.10, Ley de Adm. Financiera).
ALGUNOS PROBLEMAS PARA SU PUESTA EN PRÁCTICA DE LA ANUALIDAD

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Problemas entre los recursos y gastos porque hay criterios diferentes de cuales consideramos de4ntro del
ejercicio.
Presupuesto de caja: contablemente es el criterio de PERCIBIDO, cuando ocurre lo que ingresa y lo que
sale.
⮚ La ley en su art. 41 para los recursos toma el criterio del percibido(lo que ingresa en el periodo)
Presupuesto de competencia: contablemente es el criterio del DEVENGADO. Cuando conocemos que algo
va a ocurrir y tomamos debida nota y lo registramos.
⮚ Ley 24.156 art. 21 establece que se consideran recursos del ejercicio todos los que se prevé
recaudar en periodo.
⮚ Se consideran gastos del ejercicio aquellos que se devenguen en el periodo impliquen o no salidas
de efectivo del tesoro.
✔En cuanto a los gastos el art.31 de la citada ley ratifica lo indicado en el art. 21.
EXEPCIONES AL PRINCIPIO ANUALIDAD
1) Créditos provisionales y duodécimos: no se usa en Argentina, es lo mismo que Reconducción pero en
cuotas mensuales hasta que el P. Legislativo lo apruebe. Es decir al no tener aprobado el ppto, digo del
ppto del año anterior calculo la doceava parte y ese será mi ppto de enero y mientras espero a ver si el
congreso aprueba el ppto. Mes a mes hace como ppto pequeños hasta que sea aprobado.

2) Reconducción del presupuesto (sist. Vigente en nuestro país Ley 24.156 art.27): si iniciado el ejercicio
el Congreso no aprueba el Presupuesto, sigue vigente del año anterior con ajustes que hará el P. Ejecutivo.
Sirve como herramienta pero si después lo aprueba se usa ese. Ej: 2011 no se aprobó (Cristina K)

En EEUU no sucede esto, si no está aprobado el Estado se paraliza.

3) Presupuestos Plurianuales (ley de convertibilidad fiscal 25.152 art.6)

4) Créditos plurianuales Ley 24.156 art.15: Extiende su vigencia por mas de un año. El fondo anticiclico
fiscal se va a repetir más de un ejercicio y va a terminar impactando más de un presupuesto. EJ: créditos de
viviendas quinquenal, aprobado en un primer ppto y va a tener una ejecución en 5 años y se ira pagando en
los pptos subsiguientes.

5) Presupuestos Cíclicos: Presupuestos anuales sucesivos que compensan déficit de épocas de depresión con
excedentes de épocas de expansión. Son para compensar déficit con superávit.

3. UNIDAD

Establece que la agrupación tanto de los gastos como de los recursos deben constar en un único
documento para: esta todo en la Ley de Ppto
✔Apreciar fácilmente su equilibrio (de gastos y recursos)
✔Dificulta simulaciones u ocultaciones.
✔Se conoce la magnitud efectiva del presupuesto (todo lo que recaudo y piensa gastar)
✔Evita complicaciones y oscuridades (que oculten algo)
✔Políticamente facilita el control parlamentario.

Algunas excepciones:

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✔Presupuestos Múltiples (ordinarios o extraordinarios): aca se produce la Unidad de la ley NO en un único
documento. Serán de organismo central y de organismos descentralizados (la ventaja está todos dentro de la
ley de ppto)
✔Presupuesto de Capital y Presupuesto de Operación (o de Competencia).: con respecto si son de este
año o del que viene.

Régimen Nacional:
✔Nuestro país se ha mantenido fiel a este principio en cuanto a las finanzas de la nación. Ley 24.156
art.12,19 y 55: habla que esta todo dentro de la misma ley.

4 . UNIVERSALIDAD O INTEGRIDAD

✔Este principio establece que las cantidades tanto de los gastos como de los recursos deben presentarse en
cantidades brutas (sin netear o restar) sin extraer saldos netos. Esto está establecido en la ley 24.156 art.12. Es
decir no se permiten compensaciones entre sí.
⮚ Antes Recursos 100 gastos 50 = 50 podía poner que tenía recursos por 50 y nunca quedaba
expresado el gasto.
⮚ Después pasando a esta modalidad de esta ley: Recursos 100 Gastos 50

5 . NO AFECTACIÓN

✔Establece que determinados recursos no se utilicen para la afectación de determinados gastos, es decir que
no exista una afectación específica. Todo lo que ingresa tiene que entrar en el tesoro del Estado y hacer
frente a la Totalidad de los gastos. (en la realidad no se cumple ej: impuesto a los combustibles para aumentar
el sueldo a los docentes o jubilados)
✔La ley 24.156 en su art.23 así lo establece y plantea excepciones.(Dto. 1344/07)
⮚ Provenientes de Créditos públicos: porque es con un fin específico: Ej: pido un crédito internacional
para hacer las rutas
⮚ Provenientes de Donaciones o Herencias o Legados a favor del Estado Nacional con un fin específico:
si le dono algo al estado, yo voy a querer decidir adonde va. Ej: herede una fábrica de toda un manzana
y se lo dono al estado para una escuela, y ahí le estoy dando el fin específico. Ej: quinta presidencial
de olivos donde vive el presidente, fue donada con ese fin y tiene una cláusula que si el presidente no
la habita vuelve a sus dueños originales
⮚ Deja la puerta abierta con destino específico.

6. ESPECIFICACIÓN

Tiene que ver con la calidad de la información, está claro en qué se gasta el dinero.
Tiene tres aspectos para poder tener mejor comprensión en la lectura de Ppto:
✔Temporal: establece que los gastos deben ser asignados y devengados en el ejercicio.(Ley 24.156 art. 21)
✔Cuantitativo: establece que en todo Presupuesto el límite de la cantidad a gastar va a estar dada por los
recursos. (salvo que se apruebe un ppto deficitario)
✔Cualitativo: Propicia la especificación detallada de las diferentes partidas de gastos.(Ley 24.156 art. 14)

7. PUBLICIDAD

Tiene una doble significancia: ¿Por qué el principio de Publicidad es importante?

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✔ Implica que debe darse a conocer los actos de gobierno (forma republicana) y este conocimiento
generalizado es necesario para que la opinión pública pueda conocer cómo se va a desarrollar el Estado.
✔ Es necesaria para que la Ley de Presupuesto tenga validez y vigencia. (las leyes empiezan a regir a partir
del octavo día desde su publicación en el Boletín Oficial). (Código Civil de la Nación art. 2)

8. CLARIDAD (COMO UTOPÍA)

(xq x más que sea claro el ciudadano común le costara entenderlo)

✔ Está íntimamente relacionado con el principio de publicidad y establece que esa publicación debe ser lo
más clara posible para lograr la comprensión de todos los ciudadanos.

✔ Si bien la especificación detallada de las partidas contribuye a la claridad debe tenerse cuidado de no ser
excesivo en el detalle ya que se lograría un efecto contrario.

9 . ANTICIPACIÓN

Establece que el presupuesto debe sancionarse o aprobar con anterioridad al comienzo del período para el cual
va a regir
El artículo 26 de la ley 24.156 establece los plazos a cumplir. Son:
⮚ El P. Ejecutivo presenta el proyecto de Ley a la Cámara de Diputados antes del 15 de Septiembre del
año anterior por el cual se va a regir. Lo lleva el Jefe de Gabinete de Ministros antes del 15/9
⮚ Tiene que estar aprobado y sancionado antes del 1ª Enero del año del cual va a regir. Es decir del 15/9
AL 31/12.

10 .EXACTITUD (COMO UTOPÍA)

(xq en Argentina es difícil sea exacto por la inflación)

Exige que las previsiones del presupuesto tanto de los gastos como de los recursos sean lo más exactas
posibles a la realidad, o sea que se aproximen lo más posible a la realidad. Se trata de no falsear a la verdad.
Ej: en un ppto ponen un valor futuro en dólar, sabiendo que no cumple con este principio.
⮚ El espíritu de este Principio es llamar a la buena voluntad de los gobernantes.

LEY DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA 24.156

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Consta de ocho títulos, que abarcan lo concerniente a la  administración y control de todo el sector público
nacional. 
Son sus objetivos Art. 4:
⮚ Garantizar la aplicación de los principios de regularidad financiera, legalidad, economicidad, eficiencia y
eficacia en la obtención y aplicación de los recursos públicos
⮚ Sistematizar las operaciones de programación, gestión y evaluación de los recursos del sector público
nacional, etc. 
⮚ La ley establece que la administración financiera estará integrada por cuatro sistemas, que deberán estar
interrelacionados entre si.
Estos sistemas quedan coordinados por el órgano que designa el PEN, dirigiendo y supervisando la
implantación de ellos, por medio del decreto 2.666/92, el órgano de dirección y coordinación establecido es la
secretaria de hacienda, asistida por las subsecretarias de presupuesto y de financiamiento, todas dependen del
ministerio de economía y obras y servicios públicos. 
A su vez la Ley plantea que cada sistema estará a cargo de un órgano rector, que se ocupa de la supervisión
normativa, funcional y técnica del área bajo su cargo.
SISTEMAS ORGANO RECTOR (sistemas en los que queda establecida la Ley de PPTO)
¿Cuáles son los Sistemas en los que queda establecida o se desenvuelve la Administración Financiera
del Estado?
SISTEMAS son 4 ORGANO RECTOR
⮚ Sistema presupuestario ………………….Oficina Nacional de  Presupuesto 
⮚ Sistema de Crédito Publico……………...Oficina Nacional de Crédito  Publico 
⮚ Sistema de Tesorería ……………………Tesorería General de la  Nación 
⮚ Sistema de Contabilidad ………………..Contaduría General de la Nación 
SISTEMAS DE CONTROL son 2 A CARGO DE: 
⮚ Sistema de Control Interno…………….. Sindicatura General de La  Nación (SIGEN) – P.E 
⮚ Sistema de Control Externo…………….Auditoria General de la  Nación (AGN)– P.L

PRESUPUESTO

Contenido
Reconoce dos grandes categorías de rubros que lo integran: Gastos y recursos del Estado. 
El Art. 12 de la ley 24.156, establece que: “los presupuestos comprenderán todos los recursos y gastos
previstos para el ejercicio, los cuales figuraran por separado y por sus montos íntegros, sin compensaciones
entre sí.”  (pcipio de Integridad)

DINÁMICA
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 1. PREPARACIÓN
Elaboración del proyecto

¿De quién es atribución armar el Proyecto de Ley de PPTO? Poder Ejecutivo Nacional 
⮚ Dentro de la ley 24.156 es el poder ejecutivo el encargado de formular el proyecto de ley anual de
presupuesto (Art.24)
¿Quién es el encargado de hacer la tarea?
⮚ Es realizado por la Oficina Nacional de Presupuesto (Órgano rector), sobre la base de los
anteproyectos preparados por las jurisdicciones y organismos descentralizados.(Art. 17, inc. g y
art.25). 
⮚ Si el Presidente y su gente están de acuerdo porque va con sus lineamientos, entonces está listo para
ser enviado al Congreso.

✔ Este proyecto debe ser enviado a la cámara de diputados antes del 15 de Septiembre del año anterior para el
que regirá (art.26). (Pcipio de Anticipación)

✔ La reforma constitucional de 1994, en su artículo 100 inciso 6, estableció que es el Jefe de Gabinete
quien envía al congreso el proyecto de ley de presupuesto. Se presenta solo ante Cámara de Diputados.

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✔ ¿Qué debe contener ese Proyecto? El proyecto de ley a ser presentado al congreso estará acompañado de
un mensaje con sus respectivos cuadros consolidados y constara de tres títulos, y justificación de porque va
a presentar ese proyecto para ese año: 
1) Disposiciones generales. 
2) Presupuesto de la Administración Central. 
3) Presupuestos de los organismos descentralizados. Ej: universidades ( ver Art.25 ley 24.156)

2. VOTO Y SANCIÓN DEL PRESUPUESTO

Procedimiento 

Se debe presentar a la cámara de diputados porque lo dice Art. 26 

¿Qué pasa cuando va al P. Legislativo?
Sin embargo en ciertos aspectos la ley de Administración Financiera (24.156) contiene dos disposiciones, que
tienden a prevenir abusos de los Legisladores, ya que tienen facultades amplias:
a) La primera establece que “todo incremento total del presupuesto de gastos previstos en el proyecto
presentado por el Poder Ejecutivo, deberá contar con el financiamiento respectivo”(Art.28), (es decir si el
P.Leg. quiere agregar gastos deberá justificar de donde saldrán los recursos para ello, cuales van a
ser las fuentes de financiacion)
⮚ Después el (Art.38) dice: “toda ley que autorice gastos no previstos en el presupuesto, deberá
especificar las fuentes de los recursos a utilizar para su financiamiento”. (ratifica lo del art.28)

b) La segunda prescribe que: “no podrán contener normas de carácter permanente (impuesto) , no
podrán reformar ó derogar leyes vigentes, ni crear, modificar o suprimir tributos u otros ingresos”
(Art.20), con lo cual evita, la intercalación de normas de la más diversa índole, sin relación alguna con el
régimen presupuestario. Ya que la ley de ppto es de carácter transitorio.
¿Cómo es el Procedimiento hecho al Congreso?
Es como cualquier ley. Ingresa por Diputados a las Comisiones de Trabajo donde pueda tener injerencias el
PPTO (acá a la Comisión Presupuestaria) y donde demás el PPTO interese. Las Comisiones se reúnen a
trabajar en cada sector que corresponde, una vez que cada comisión define y trabaja sobre eso, recién ahí en
una Sanción ordinaria de la cámara de diputados se va a tratar la Ley.
Una vez que Diputados aprueba, pasa a Cámara de Senadores, donde va a pasar lo mismo entre las
Comisiones y luego si se aprueba ya tiene sanción la Ley de Presupuesto.
Si las 2 Cámaras lo aprueban la Ley se va a sancionar pero para finalizar, el P. Ejecutivo la tiene que
Promulgar o Vetar.
Si pasados los 10 días hábiles no lo hace se la considera aprobada. Tiene ese plazo.

Promulgación y Veto  

¿Qué pasa si al pasar al P. Ejecutivo, el Presidente no la observa la sancion?

El presupuesto adoptado por el congreso pasa, como todas las leyes, al Poder Ejecutivo para su aprobación y
promulgación (Art.78 CN o mediante el procedimiento abreviado del Art.79 CN).
⮚ Si el presidente no observa la sanción dentro del término de 10 días útiles, se la considera aprobada y
adquiere fuerza obligatoria, (Art.80 CN) 

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Veto
El presidente tiene derecho de Veto, consistente en la facultad de desechar en todo o parte, el proyecto
sancionado, devolviéndolo con sus objeciones a la cámara de origen para su nueva consideración (Art.83 CN)
Ahí el P. Legislativo puede ratificar lo que ya hizo en su momento y no hacer caso a lo que el Presidente Veto
o puede hacer caso y hacer las modificaciones de acuerdo a lo que quiere el P.Ejecutivo.

Falta de Sanción del Presupuesto    

Si al tiempo de iniciarse el ejercicio no se hubiera aprobado el presupuesto, regirá el que estuvo en vigencia el
año anterior con determinados ajustes que deberá introducir el Poder Ejecutivo Nacional de la administración
central y los organismos descentralizados conforme a lo establecido en el artículo 27 de la ley de
Administración Financiera. 
A este procedimiento se lo conoce con el nombre de TACITA RECONDUCCION DEL PRESUPUESTO.

3. EJECUCION (art.31 y art. 31 2.666/92)  (Uso)

Las principales características de los momentos de las transacciones a registrarse son
1. Ejecución del Presupuesto de Recursos: 2 momentos (ídem Obligación tributaria)
Devengado: (en ese momento el Estado registra que tiene un recurso a su favor, independendientemente de
que el contribuyente pago o no, es decir se registra el recurso a partir de la presentación de la ddjj)
Los recursos se devengan cuando, por una relación jurídica, se establece un derecho de cobro a favor de las
Jurisdicciones o Entidades de la Administración Nacional y, simultáneamente, una obligación de pago por
parte de personas físicas o jurídicas, las cuales pueden ser de naturaleza pública o privada 
Percibido: (voy y pago, ingresa al estado) Se produce la percepción o recaudación de los recursos en el
momento en que los fondos ingresan o se ponen a disposición de una oficina recaudadora, un agente del
Tesoro Nacional o de cualquier otro funcionario facultado para recibirlos. 
2. Ejecución del Presupuesto de Gastos: 4 momentos o etapas
Según la ley 24.156, las etapas del proceso de ejecución de gastos son las siguientes

⮚ Distribución administrativa del Presupuesto de gastos    

Una vez promulgado el presupuesto el PEN, decreta la distribución administrativa del presupuesto de
gastos, (va a ver un monto global, y dentro de este van a existir distintas categorías que lo conformaron
operación, es decir la información o anteproyectos que recolecto la Oficina Nacional de PPTO de las distintas
jurisdicciones y organismos (de salud, de educación, etc) y en base a eso armaba el ppto gral de recursos y
gastos de la Adm. Nacional. Ej: las Universidades dependen como organismo descentralizado del Ministerio
de Educación de cuando se apruebe el PPTO la jurisdicción del Ministerio de Educación tiene un monto
global, dentro de ese van a estar los pptps de distintas universidades y estas no sabrán cuál es su Crédito
Presupuestario hasta tanto el Ministerio no haga esta Distribución administrativa de Gastos) la que consiste
en la presentación desagregada hasta el último nivel previsto en los clasificadores y categorías
programáticas utilizadas, de los créditos y realizaciones contenidas en la ley de presupuesto general. 
Es cuanto le corresponde a cada jurisdicción y organismo.
Con este sistema el PEN decreta la distribución, en una sola oportunidad a partir de la cual los créditos o
fondos pasan a disponibilidad de las jurisdicciones y entidades.

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 ⮚ Compromiso  

La reglamentación del art. 31 de la ley 24.156, realizada por decreto 2.666/90, dice que el compromiso
implica varias cosas: 
En primer término, el origen de una relación jurídica con terceros, que da lugar a una eventual salida de
fondos, para cancelar una deuda o para su inversión en un bien determinado. (todavía no se cuál es el 3º)
En segundo lugar, implica la aprobación por funcionario competente de la aplicación de los recursos por
un concepto e importe determinados, como también de la tramitación administrativa cumplida (consiente que
la tramitación se hizo como corresponde)
En tercer término, (ese gasto que voy a realizar va a tener implicancia en el ppto, porque tengo un
determinado crédito, saldo a gastar, entonces de ese que tengo que gastar que todavía no es concreto, tengo
que hacer preventivamente como una reserva de crédito) el concepto que interesa implica la afectación
preventiva del crédito presupuestario (descontar del total), en razón de un concepto y rebajado su importe
del saldo disponible. 
Se rebaja del saldo la posible adquisición porque, reservándose el crédito para ese gasto, porque cualquier
organismo del estado hace operaciones simultáneas (EJ: mientras la facultad de cs económicas quiere comprar
pizarrones, a la par la facultad de sociales quiere comprar pupitres, todo en el mismo rubro, entonces eso va
teniendo reflejo, si me va quedando crédito o no, independientemente de que después se concrete o no la
compra, si no se vuelve el saldo al gral)

Por último, implica la identificación de la persona física o jurídica, con la cual se establece la relación que
da origen al compromiso, así como la especie y cantidad de los bienes y servicios a recibir. (ya se quien,
monto y cantidad)

⮚ Hasta aca NO compre nada, ni me dieron nada: solo se quien ganó

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Compromiso y otras cuestiones 
¿Cuáles son los límites que va a tener cada funcionario para poder gastar?
El art. 35 de la ley 24.156 establece que son los órganos de los tres poderes del estado los que determinaran
para cada uno de ellos, los límites cuantitativos y cualitativos mediante los cuales podrán contraer
compromisos por si, o según la competencia específica los demás funcionarios.
⮚ Por si: es la autoridad máxima, cuando es el propio organismo. EJ: ministro de Economía como
es la autoridad máxima del ministerio, el puede autorizar por sí, cualquier gasto de cualquier
tipo por cualquier monto. En la Universidad el que no tiene límites es el Rector
⮚ Los demás funcionarios: tienen permiso para gastar con un límite.

⮚ Es decir no todos los funcionarios pueden gastar la misma cantidad de dinero porque de acuerdo a la
jerarquía o rango que tenga cada uno se le va a limitar los gastos
⮚ Y no solo hay un límite en la cantidad, también puede a ver una limitación al tipo de gasto (cualitativo)
La reglamentación 2.666/92, establece los montos y las jerarquías de los funcionarios (políticos o de
carrera), que podrán realizar gastos.
¿Qué pasa si termina el ejercicio y en el rubro me quedo crédito?
⮚ Producida la clausura del ejercicio y cerradas las cuentas del presupuesto al 31/12, no pueden asumirse
nuevos compromisos con cargo al ejercicio que cerro y caducan los créditos no utilizados
⮚ En cambio, los gastos comprometidos y no devengados al 31/12 de cada año se afectaran en forma
automática al ejercicio siguiente imputando los mismos a los créditos disponibles para ese nuevo
ejercicio (art.42 ley 24.156).

C.Devengado  

Aquí ya Gasté. El gasto devengado Implica: 

1. Una modificación Cualitativa y Cuantitativa en la composición del patrimonio  de la respectiva
jurisdicción o entidad, originada por transacciones con  incidencia económica y financiera. (EJ: entra un
pizarrón que es Bien de Uso y va a salir dinero, entonces se modifica el patrimonio)
2. El surgimiento de una obligación de pago por la recepción de conformidad de  bienes o servicios
oportunamente contratados o por haberse cumplido los  requisitos administrativos dispuestos para los casos de
gastos sin  contraprestación. (Ej: me trajeron los pizarrones, y algún funcionario firmo el remito conforme, me
entregaron los bienes, se generó la deuda, por eso surge la obligación de pago) Obligacion de pago por la
entrega.
3. La liquidación del gasto y la simultánea emisión de la respectiva orden de pago  dentro de los tres días
hábiles del cumplimiento del punto anterior.
4. La afectación definitiva de los créditos presupuestarios correspondientes.

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Acá ya sé cuánto voy a gastar entonces en el compromiso cambia la Afectación Preventiva porque tiene que
coincidir con la Definitiva, porque son etapas consecutivas.

Acá se modifica el total del saldo presupuestario porque ya gaste.

Devengado y otras cuestiones 
El art. 21 de la ley establece que se consideran gastos del ejercicio los que se devenguen en el periodo,
impliquen o no una efectiva salida de dinero del tesoro. Paralelamente, en cuanto a recursos, se adopta el
criterio de lo percibido o de caja, considerando recursos del ejercicio a aquellos que se prevé recaudar durante
el periodo por cualquier organismo, agencia u oficina autorizados a percibirlos en nombre de la
administración central. 
En su articulo 31 establece que un crédito se considera gastado y por lo tanto ejecutado el presupuesto de
dicho concepto, cuando queda afectado definitivamente al devengarse el gasto. 
⮚ Por otra parte, el art. 41 de la ley ordena que con posterioridad al 31/12 de cada año no podrán
asumirse compromisos ni devengarse gastos con cargo al ejercicio que se cierra en esa fecha.
¿Qué pasa si tengo un gasto Devengado y no pagado?
El articulo 42 establece que los gastos devengados y no pagados al 31/12 de  cada año se cancelaran
durante el ejercicio siguiente con cargo a las  disponibilidades en caja y bancos existentes a la fecha
señalada.
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La reglamentación de la ley en su art.9.1 dispuso que toda salida de fondos del  tesoro requiere ser
formalizada mediante una orden de pago, la cual será emitida por el servicio administrativo financiero
competente, con la  información que detalla dicho artículo. (datos del organismo, del proveedor, quien
autorizo el gasto, monto del gasto, retenciones de corresponder, etc.)

D. Pago  

El pago es el acto final de la Ejecución del Proceso de Gasto. El pago es la salida de fondos para cancelar la
operación que dio origen el Compromiso y después Devengue,
El pago no es únicamente la operación material de entrega de dinero, sino también una operación jurídica,
ya que el tesoro no es ejecutor ciego de la orden de pago, sino un controlador de la regularidad jurídica del
libramiento, que por supuesto compete su responsabilidad. Antes de pagar se fija:
⮚ Que todo el proceso antes del pago se haya realizado de acuerdo a la Ley vigente, tanto a la parte legal
a nivel Nacional, como a la parte Procedimental propia del organismo, como a los lineamientos que le
plantea la Tesorería General de la Nación.
⮚ Si el funcionario que autorizo ese Gasto era competente para ello
⮚ Si el área que origino el gasto hizo las Retenciones que le correspondían al proveedor (si corresponde)
La Tesorería General de la Nación (TGN), es el órgano rector del sistema de tesorería. Entonces es el que
va a dictar las normas y procedimientos por el que se tienen que desenvolver las distintas Tesorerías.
⮚ En casi todos los organismos puede a ver una tesorería o distintas bocas o cajas de recaudación
LA TGN coordina el funcionamiento de todas las unidades o servicios de tesorería que operan en el sector
público nacional, dictando las normas y procedimientos conducentes para ello (art. 73) 
En cada jurisdicción o entidad de la administración nacional funciona una tesorería  central, que centraliza la
recaudación de los distintas cajas, recibe los fondos puestos a  su disposición, y hace efectivos los pagos que
ordene el respectivo servicio  administrativo (art.77). A nivel Nacional Las embajadas y consulados son
agentes naturales de la TGN en  el exterior, actuando como agentes receptores de fondos y pagadores de
acuerdo con las  instrucciones que dicte la TGN (art.79).

4. CONTROL
El Control según la Ley es Administrativo y puede ser Interno o Externo y puede a ver un Control
Parlamentario.

Control interno

¿A cargo de quien está? de la Sindicatura General de la Nación 

El control interno va a depender del Poder Ejecutivo Nacional quedando en manos de la SIGEN, órgano
creado por la ley 24.156. O sea no tiene mandato constitucional, fue creada por decreto, es decir para
que desaparezca se debe derogar o modificar la ley y listo.
SIGEN: Se trata de una entidad con personería jurídica propia, y autarquía administrativa y financiera,
dependiente directamente del Presidente de la Nación (art.97)
⮚ ¿Cuál es su competencia? es el control interno de las jurisdicciones que componen el PEN y los
organismos descentralizados, y así mismos las empresas y sociedades del estado, sus métodos y
procedimientos de trabajo (art. 98) 
⮚ ¿Qué controla? los métodos y funcionamiento de trabajo, es decir que todas las actividades que se
generan estén de acuerdo a la normativa vigente
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¿Cómo se va a llevar a cabo el control?
En cada jurisdicción y entidad el control se lleva a cabo mediante unidad de auditoria interna, que va a ver
en cada uno de los organismos, las que dependerán jerárquicamente, de la autoridad máxima de cada
organismo, y deberán actuar en forma coordinado con la SIGEN. Ej: unidad de auditoria externa de la
Universidad dependen directamente del Rector.
El concepto de auditoria interna
Aparece definido por el art. 102,  como un servicio a toda la organización, consistente en un
examen posterior de las actividades financieras y administrativas realizadas por las unidades de auditoria
interna. 
⮚ ¿Por qué un servicio a toda la organización? Porque en ese contexto muchas veces sirve para corregir
errores, no siempre el control tiene que ver con una corrupción.
Entre las funciones de la SIGEN (art. 104)
⮚ Vigilar el  cumplimiento de las normas contables emanadas de la Contaduría  General de la Nación;
⮚ Facilitar el desarrollo de las actividades de la  AGN;
⮚ Comprobar que los organismos controlados pongan en  práctica las observaciones y recomendaciones
efectuadas por las  unidades de auditoria interna y acordadas por los responsables
⮚ Poner en conocimiento del presidente de la Nación los actos que  hubiesen acarreado o estime puedan
acarrear significativos  perjuicios al patrimonio público, etc.
Como deberes de la SIGEN, el art. 107 establece el de informar:
⮚ Al presidente de la Nación sobre la gestión financiera y  operativa de los organismos comprendidos
dentro del  ámbito de su competencia; 
⮚ A la AGN, sobre la gestión cumplida por los entes bajo la  fiscalización de la sindicatura; 
⮚ A la opinión publica periódicamente. 
Requisitos para ser síndico: 
⮚ Poseer título universitario en Ciencias Económicas
⮚ Tener mínimo ocho años de experiencia en la  Administración Financiera.

Tanto en Control Interno como externos, las Auditorias, tanto en el sector público como en el privado se
hacen por muestreo, y a posteriori, es decir luego de que todo ya ocurrió, analizando si lo que está allí
coincide con la Realidad Económica del ente.

Control Externo

¿A cargo de quien está? De la Auditoria General de la Nación (AGN). 

La ley 24.156 creo la AGN, como ente encargado de llevar a cabo el control del sector público nacional,
dependiente del Congreso Nacional, con personería jurídica propia, independencia funcional, y con
independencia financiera (art. 116).
Pero los caracteres con que fue legalmente creada la AGN fueron en parte confirmados y en parte
modificados por la reforma constitucional de 1994: Rango Constitucional o sea para que desaparezca tiene
que modificarse la CN.
¿De quien depende la AGN? Depende directamente del poder legislativo,  según el art 85 de la CN el control
externo del sector público nacional en  sus aspectos patrimoniales, económicos, financieros y operativos, será 
una atribución propia del poder legislativo. (solo informa lo que está mal, no da opción a corregirlo como es
en la SIGEN)
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¿Qué controla la AGN?
⮚ Está a cargo del control de legalidad, gestión y auditoria de toda la  actividad de la administración
pública centralizada y descentralizada,  cualquiera fuera su modalidad de organización (donde el
estado tenga una mínima participación la Auditoria tiene injerencia, EJ: sociedad del estado), y demás
funciones que  la ley le otorgue
⮚ Tendrá intervención en forma necesaria en  el trámite de aprobación o rechazo de las cuentas de
percepción e  inversión de los fondos públicos
Tiene como función fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones  legales en relación con la utilización de
los recursos públicos.
¿Cómo está conformada la AGN? está integrada por siete  miembros y cada uno de ellos es designado como
Auditor general. 
Los requisitos para ser Auditor General son: 
⮚ Nacionalidad Argentina. 
⮚ Poseer título universitario en Ciencias Económicas o en  Derecho. 
⮚ Probada especialización en la Administración financiera. 

Control Parlamentario  

¿Qué es el Control Parlamentario? Tiene que ver en que el Congreso va a intervenir en la aprobación o
rechazo de la cuenta de Inversión del estado Nacional
¿Qué es la Cuenta de Inversión? Los Estados Contables del Estado (para empresa privada)
Facultades del Congreso 
El Congreso tiene que probar si se cumplieron con sus decisiones cuando se aprobó el PPTO, si fueron
respetadas. El dictamen u opinión de eso va a estar basado en dictámenes que tenga la AGN.
⮚ El art 75 inc.8 CN, confiere al congreso la facultad de aprobar o desechar la cuenta de inversión,
es decir le atribuye un control a posteriori.

El control de la ejecución del presupuesto por el poder legislativo constituye la etapa final del proceso
señalado, en cuanto a la dinámica del presupuesto.
El art. 85 de la CN, establece que el control externo del sector publico nacional en sus aspectos patrimoniales,
económicos, financieros y operativos será atribución propia del congreso, debiendo su examen y opinión estar
sustentados en los dictámenes de la AGN. 
Examen de la cuenta de inversión
⮚ El art.91, inc.h, de la ley 24.156 establece que el órgano encargado de preparar la cuenta de inversión es la
Contaduría General de la Nación.

⮚ El art.92 regula que dentro de los cuatro meses de concluido el ejercicio financiero (hasta el 30 de abril),
las entidades del sector público nacional, excluida la administración central, todos deberán entregar a la
CGN los estados contables financieros de su gestión anterior. Para que con eso la CGN arme la cuenta
de Inversión

El art 43 regula que al cierre de las cuentas del ejercicio los organismos responsables de la liquidación y
captación de recursos, como asimismo de gastos y pagos, deberán reunir la información, que junto con el

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 análisis de la correspondencia entre los gastos y la producción de bienes y servicios que preparará la ONP
(Oficina Nacional de PPTO), se centralizara en la CGN a los fines de elaborar la cuenta de inversión.
✔ Producción de bienes y servicios: nuestro sistema presupuestario, es un sistema de ppto por
programa que tiene la característica de mostrar cuanto gasto pero a la vez en que gasto. Entonces
tiene una parte del ppto que no sería la monetaria, si no la física de que se hace con la plata
¿Cuándo se debe presentar al Congreso?
El art 95 establece que la cuenta de inversión deberá presentarse  al congreso antes del 30 de junio
conteniendo como mínimo lo  que establece el propio artículo. 
¿Quién va a ser que la evalúa, la rechaza a acepta?
Sera la comisión parlamentaria mixta revisora de  cuentas. Conforma por:
✔ Seis senadores y seis diputados, cuyos  mandatos duraran hasta la próxima renovación de la cámara
a la  que pertenezcan, elegidos simultáneamente en igual forma que los  miembros de las
comisiones permanentes (art.128).
✔ La comisión  elegirá anualmente un presidente, un vicepresidente y un  secretario, que pueden ser
reelectos.
✔ Las facultades de la comisión serán las que ambas cámaras delegan ambas cámaras, en sus
comisiones permanentes y especiales.
La comisión, para el cumplimiento de sus funciones, debe: 
⮚ Aprobar juntamente con las comisiones de presupuesto y hacienda de ambas cámaras el programa anual de
control externo a desarrollar por la AGN

⮚ Analizar el proyecto de presupuesto anual de la AGN y remitirlo al PEN para su incorporación en el

Presupuesto General de la Nación

⮚ Encomendar a la AGN la realización de estudios, investigaciones y dictámenes especiales sobre materia de

su competencia, fijando los plazos para su realización

⮚ Requerir de la AGN toda la información que estime oportuno sobre las actividades de dicho ente

⮚ Analizar los informes periódicos de cumplimiento del programa de trabajo aprobado, efectuar las
observaciones que puedan merecer e indicar las modificaciones que estime conveniente introducir

⮚ Analizar la memoria anual que la AGN deberá elevarle antes del 1 de mayo de cada año (art. 129).

Estos Organismos de Control, tanto la SIGEN como la AGN solo tienen esa facultad de Investigar, Auditar,
Controlar e Informar, no tienen Poder de Policía, es decir si la AGN detectan algo se lo tiene que informar al
Congreso de la Nación y al Presidente de la Nación en la SIGEN.
Por tanto el que luego tiene el Poder de Policía es el P. Ejecutivo, quien tiene que tomar las decisiones para
corregir. EJ: Accidente de Once, la AGN emitió un informe sobre el ramal Sarmiento de desperfectos en los
coches (ya que al estar subsidiado ese organismo, el estado tenia participación y la AGN tenía injerencia para
controlar), lo cual informaron en ese momento a la Presidenta de la Nación.
La AGN hizo su trabajo, controlo, audito e informo y hasta ahí llega su trabajo. Después el que tenía que
tomar la decisión de suspender el servicio hasta tanto se solucionen los problemas era el P. Ejecutivo, o tomar
medidas. Pudiendo evitar la desgracia.

La AGN es del partido contrario al que gobierna.

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