Unidad 7: El Presupuesto

Básicamente, podemos decir que es el plan del Estado que se realiza con el objetivo de que los
contribuyentes conozcan el destino del Gasto del Sector Público.
El presupuesto puede definirse como el acto de gobierno mediante el cual se prevén los ingresos y los
gastos estatales y se autorizan estos últimos para un período futuro determinado que, generalmente, es de
un año. Se divide, entonces, en 2 partes: - autorización de Gastos (tiene límites).
- autorización de Recursos (NO tiene límites).

Concepto
Plan financiero anual, con respaldo constitucional, de órdenes, límites, garantías, competencias y
responsabilidades de todo el Sector Público, que expone los gastos planificados y los recursos para
financiarlos, mostrando los resultados económicos y financieros a obtenerse, los bienes y servicios a
proveerse a la sociedad y también los RRHH a utilizarse .
– Plan Financiero Anual: está expresado en valores monetarios y tiene una duración de un año calendario.
– con Respaldo Constitucional: la CN determina que el Congreso debe aprobarlo (el presupuesto es una ley).
– de Órdenes: el PL le ordena al PE cómo recaudar y gastar durante el ejercicio.
– de Límites: el PL pone un límite al Gasto. El PE no puede superarlo.
– de Garantías: garantiza a los gobiernos futuros la posibilidad de gobernar sin problemas financieros
derivados de gobiernos anteriores.
– de Competencias y Responsabilidades: mediante el presupuesto se otorgan los fondos necesarios para
que las instituciones cumplan con sus funciones.

Naturaleza Jurídica
Es una ley emanada del Poder Legislativo (en Arg., el PE elabora el presupuesto que luego es elevado al PL para
su aprobación).

Importancia del Presupuesto

Desde el punto de vista ECONÓMICO: es el plan de la economía del sector público. Es un plan integral de
erogaciones para lograr determinados fines con la indicación de los recursos correspondientes. Debe
responder a la estructura económica de un país, es decir, debe estar coordinado con la política económica
de un país.
Desde el punto de vista FINANCIERO: es un documento contable que recoge las previsiones de los ingresos
y los Gtos. Púb. que se realizarán en el siguiente ejercicio. Del análisis del presupuesto se pueden apreciar
cuáles han sido las decisiones o elecciones del Estado con respecto a determinadas necesidades privadas o
colectivas que en aquel aparecen elevadas al rango de las necesidades públicas. Puede darse también a la
inversa: es decir, que no se haya previsto la atención de algunas de aquellas necesidades y su satisfacción
haya quedado, entonces, a cargo del individuo o la comunidad. En otras palabras, a través del presupuesto
se pueden apreciar los postulados políticos más o menos intervencionistas al momento de su elaboración.

Entonces, dicho todo esto, si el Estado pretende intervenir para crear estabilidad o desarrollo económico,
el presupuesto financiero se debe coordinar con el plan económico nacional. Es decir, debe estar acorde a
la política económica que lleva a cabo el gobierno de turno.
Es, por tanto, la plasmación de la política fiscal de gobierno y responde a las necesidades expansivas o
contractivas que el análisis de la coyuntura económica requiera.
Funciones
El presupuesto es la herramienta que le permite al Gob. realizar sus Funciones Básicas (Asignación,
Redistribución y Estabilización). Y las funciones que tiene el presupuesto son las siguientes:
– Herramienta POLÍTICA: a través del presupuesto es posible conocer las prioridades del Gob.
Además, la intervención de 2 poderes (PL y PE) en la aprobación y ejecución del presupuesto y los
límites que allí se fijan, garantizan una protección a los contribuyentes y transparencia del manejo de los
fondos públicos.
– Herramienta ECONÓMICA: el presupuesto tiene incidencia en la economía, ya que asigna recursos
públicos entre usos competitivos y alternativos (dimensión microeconómica) y constituye una definición
de política fiscal (dimensión macroeconómica).
– Herramienta ADMINISTRATIVA: los presupuestos proveen 2 elementos esenciales a los organismos
públicos: 1) las bases para el planeamiento de su gestión.
2) un sistema de obligaciones mutuas e incentivos para orientar sus decisiones.
Esto permite que el presupuesto sirva para administrar/gestionar la actividad pública (es un
instrumento básico de gestión del Sector Público).

Principios Presupuestarios
Son reglas comunes a considerar al momento de preparar un presupuesto. Son 11:
1) Universalidad: deben incluirse todos los gastos y recursos planificados.
2) Anualidad o Periodicidad: vigencia por un año calendario.
3) Unidad: de Caja (en principio no existen RR afectados a gastos específicos) y de Documentos (debe existir un
único documento de presupuesto).
4) Equilibrio: implica que los recursos igualen a los gastos.
5) Precedencia: todo presupuesto debe ser ley para ser ejecutado.
6) Exactitud: los Gtos y RR (pese a ser estimaciones) deben ser calculados con la mayor precisión posible.
7) Especificidad o Especificación: deben poder diferenciarse fácilmente los montos de Gtos de los de RR.
8) Claridad: debe ser entendible.
9) Publicidad: debe ser publicado (en Arg. en el BO) p/ permitir el control de la acción del Estado.
10) Uniformidad: el diseño del presupuesto no debe variar de un año a otro para permitir la comparación.
11) Exclusividad: solamente debe incluir temas competentes al presupuesto.
Momentos del Proceso Presupuestario (Etapas)
Ex-ante Ejecución Ex-post
<–––––––––––|–––––––––––|–––––––––––>
01/01 31/12
Ex-ante: planificación del presupuesto.
Ejecución: del presupuesto.
Ex-post: evaluación, control y rendición de cuentas (aprobación o rechazo de la cuenta de inversión).
1) Preparación o Planificación: el PE (a través del Min. de Economía) prepara el proyecto de presupuesto que
luego se presenta al PL (antes del 15 de Septiembre: Nación; antes del 30 de Septiembre: Santa Fe).
2) Sanción de la Ley de Presupuesto: el proyecto de ley de presupuesto ingresa primero a la cámara de
diputados y luego, una vez aprobado, pasa a la cámara de senadores. Sancionada la ley de presupuesto,
el PE debe promulgarla y publicarla en el Boletín Oficial.
3) Ejecución del Presupuesto: a cargo del PE.
4) Control:
- Durante la Ejecución: el control interno depende del PE y el control externo del PL (AGN).
 - Ex-post: corresponde al PL aprobar o no la cuenta de inversión (es la rendición de cuentas del PE por lo
realizado).

EQUILIBRIO Y DÉFICIT PRESUPUESTARIO

Presupuesto Equilibrado
Existe un presupuesto equilibrado cuando hay una perfecta correspondencia entre recursos y gtos (RR =
Gto).
Diferentes Puntos de Vista:
– Doctrina CLÁSICA: el Estado debe intervenir lo menos posible en la economía, por lo que consideran
necesario un presupuesto equilibrado donde los gastos se financien con recursos patrimoniales o
tributarios, pero no con endeudamiento (éste se justifica únicamente para gastos extraordinarios).
– Doctrina FINANCIERA MODERNA: no está de acuerdo con el presupuesto equilibrado. Considera que el
presupuesto debe ser utilizado como herramienta de corrección frente a las fluctuaciones del mercado,
generando estabilidad económica (que arroje superávit cuando hay pleno empleo, y déficit cuando hay recesión).
– Doctrina KEYNESIANA: Keynes propone un presupuesto cíclicamente equilibrado: que sea deficitario en
las fases económicas recesivas (se reactiva la economía generando Gto. Púb., que tiene un efecto multiplicador
sobre la Dm agregada) financiando dicho déficit con deuda pública, la que luego será amortizada con los
superávits de años posteriores.
El presupuesto anualmente equilibrado pone freno a los gastos de Gob., pero el costo es muy alto, ya que
resulta imposible, con él, perseguir una política racional de estabilidad y desarrollo.

Déficit Presupuestario
Existe un déficit presupuestario cuando la planificación del Gto. Púb. es mayor al nivel de Recursos
patrimoniales y tributarios habituales (RR < Gto).
– Tipos de Déficit:
- Déficit CÍCLICO: es aquel que se produce siempre que la economía evoluciona por debajo de la línea de
su producto potencial (etapa recesiva). El déficit cíclico tiende a desaparecer cuando la economía vuelve
a su senda de crecimiento potencial.
- Déficit ESTRUCTURAL: se origina por razones más persistentes (como la ineficiencia administrativa,
rigideces en el mercado de trabajo, imperfecciones en los sistemas de subvenciones, etc.) y, a diferencia del
déficit cíclico, no desaparecerá hasta tanto no se eliminen los motivos que lo ocasionan.
– Formas de Financiamiento del Déficit
- Creación de Tributos Especiales: al aumentar los tributos, aumentan los RR para financiar el Gto. Púb.
- Financiación vía BCRA o emisión monetaria: el BCRA puede crear crédito público vía emisión de
dinero, lo cual provoca un efecto expansivo que puede ocasionar inflación.
- Endeudamiento Público: emisión de títulos públicos.
No es aconsejable un presupuesto deficitario en una economía cercana al nivel de pleno empleo, ya
que el efecto expansivo que produce sobre la Dm puede traer consigo efectos inflacionarios.

Superávit Presupuestario
Los presupuestos con superávit, al detraer fondos de la economía, tienen un efecto restrictivo o contrario
y podrían utilizarse como medida económica si ante la existencia de pleno empleo la Dm fuese tan alta
que superase la Of, con la consiguiente aparición de efectos inflacionarios. Al aplicar esta medida, la Dm
tendería a contraerse.

Medidas Económicas
– Economía con pleno empleo y con alta Dm que comienza a generar inflación: Crear Superávit.
– Economía que se aleja del pleno empleo y con Dm en retroceso: Aumento del Gasto Público.
Equilibrio
– Contable: Gastos = Recursos.
– Fiscal: Gastos = Recursos Tributarios + Empréstitos Púb.
– Económico: efectos de expansión del Gto. Púb. = efectos restrictivos de los RR.
Tipos de presupuesto
– Presupuesto TRADICIONAL: para su confección se parte del presupuesto anterior y sobre éste se calcula
el nuevo presupuesto (se aplica un porcentaje de incremento de dicho presupuesto) . No permite identificar
responsabilidades fácilmente.
– Presupuesto por PROGRAMA o Funcional: los gastos son clasificados por programas (metas). Permite
determinar responsabilidades de los funcionarios públicos y controlar el cumplimiento de lo planificado
al comparar esto con lo realizado. Es un instrumento apto para programas plurianuales.
– Presupuesto BASE CERO: no se tiene en cuenta el presupuesto del año anterior, sino que se parte de cero
cada año. Tiene entre sus ventajas la eliminación de gastos no prioritarios efectuados en ejercicios
anteriores y las numerosas discusiones iniciales en el período de elaboración del presupuesto que
generan una mayor participación de los funcionarios. Sin embargo, todo esto requiere mucho tiempo,
esfuerzo e información, siendo necesario repetir el proceso año tras año.
– Presupuestos CÍCLICOS: son aquellos aprobados por más de un año (plurianuales) con la finalidad de
aplicar una política compensadora que abarque la totalidad del ciclo económico, es decir, obtener, a lo
largo de este ciclo, un equilibrio presupuestario (déficit fiscal en etapas de recesión y superávit fiscal en etapas
de crecimiento).
– Presupuesto DESDOBLADO: la idea de un presupuesto desdoblado contradice el principio presupuestario
de unidad de caja y de documentos, ya que plantea la elaboración de 2 presupuestos cuyos recursos y
gastos son de diferente índole. Los clásicos proponen uno ordinario (c/ Gtos y RR ord.) y otro
extraordinario (c/ Gtos y RR extraord.). El pensamiento moderno propone uno corriente (c/ Gtos y RR ctes) y
otro de capital (c/ Gtos y RR de capital).