REPORTE DE LECTURA: CAPÍTULO III.

- PRESUPUESTO DE
EGRESOS

Sergio Francisco de la Garza, 2008, 28a edición, Derecho Financiero

Mexicano, México: Porrúa.

KASSANDRA CALVA CARDONA

El primer punto que se toca en el texto, es la discusión que existe respecto de la

naturaleza del presupuesto de egresos. Después de varias reflexiones, el autor,
junto a otros, arriba a la conclusión que dicho presupuesto, es formalmente un acto
legislativo pero materialmente, un acto administrativo. Ambos poderes trabajan en
conjunto para la realización de este mismo, pero no es de carácter general, debe
ajustarse en tiempo y espacio a un caso en concreto.

Existen dos principios de carácter sustancial dentro del presupuesto:

a) Principio del equilibrio presupuestario.- Se transformó de un equilibrio

puramente financiero a uno económico. Menciona que Ríos Elizondo, lo
nombra principio de exactitud y hace alusión a que para el cálculo de las
cifras del presupuesto de ingresos y egresos, se realice un estudio
socioeconómico que permita acercarse a las sumas reales de lo que se
recaudará y lo que se gastará. Aunque no se encuentra claramente en la
constitución, está tácitamente en el Art. 22 de la LPCGP. Según la teoría
clásica no debería existir ni déficit ni superávit, la primera aunque no es grave
lleva a la necesidad de créditos públicos para satisfacer lo establecido en el
presupuesto; mientras que la segunda lleva a que el gobierno disponga del
dinero sobrante discrecionalmente. Ahora bien, en la teoría moderna, se
pondera el hecho de un equilibrio económico sobre uno presupuestario y se
defiende que el crédito público es más rentable que los impuestos
extraordinarios, puesto que multiplica las inversiones. Particularmente en el
caso mexicano, se ha ido sustituyendo el principio de equilibrio presupuestal
por la teoría de la economía nacional, pero Rafael Mancera Ortiz, declara
que “al existir déficit de operación en los organismos públicos, en las
 empresas de participación estatal y las entidades independientes del
Gobierno Federal, causan fenómenos inflacionarios”.
b) Principio de anualidad.- Sirve para conocer, vigilar y limitar la acción general
del gobierno en la democracia clásica. Contrario al anterior, este principio sí
tiene su fundamento constitucional, en el Art. 74. Otro fundamento de este
principio se encuentra contenido en la LPCGP, en su Art.15, a pesar de que
se debe renovar cada año, en esta ley se contemplan contratos celebrados
a un periodo mayor a este plazo. En México, el año financiero sigue el orden
natural, es de 12 meses, comenzando el 1º de enero y concluyendo el 31 de
diciembre. Existen dos sistemas para referir las operaciones
presupuestarias: el de caja y el de competencia; el primero es en donde todas
las cuentas se cierran sin dejar residuo, al finalizar el años, mientras que en
el segundo es caso contrario.

También, hay principios de carácter formal dentro del presupuesto de egresos:

a) Principio de unidad.- Básicamente este principio, según la definición de

Fraga, trata de que existe un solo presupuesto, que genera obligaciones al
Poder Público con mayor exactitud para que sea cumplido. Este principio
tiene su fundamento en los Arts. 73 fracc. VII y 74 fracc. IV, de la CPEUM.
La excepción a este principio es lo contenido en el Art. 126 de la CPEUM, en
donde se establece que “no podrá hacerse pago alguno que no esté
comprendido en el Presupuesto o determinado por la ley posterior”.
b) Principio de universalidad.- Este principio dicta que los gastos públicos deben
hacerse acorde a lo que está en el Presupuesto y tiene fundamento en la
excepción del principio anterior.
c) Principio de no afectación de recursos.- Este establece, que los recursos no
estén determinados para ciertos gastos, que ingresen a rentas generales,
siendo así todos los ingresos deberán entrar a un fondo en común.
d) Principios de especialidad o separación de gastos.- Según este, las
autorizaciones presupuestales no deben der globales, en el presupuesto
debe constar a razón de que van destinados los montos requeridos, siendo
 de esta forma que el poder legislativo pueda controlar las erogaciones. Su
fundamento se encuentra en el Art.74 fracc. IV de la CPEUM.
e) Principio de publicidad.- Según Ríos Elizondo “significa que debe ser
conocido por el pueblo en la forma más amplia posible, tanto en su
fundamento como en sus cifras”.