Tema 1.

CONCEPTO DE PRESUPUESTOS Antonio Torres Cantó

En la administración pública siempre ha de haber presupuesto ya que, si esto no es así, no habría

de donde imputar las actividades que realiza la administración pública. Dicho de otro modo, no
habría modo de poder financiar las actividades que la propia administración pública lleva a cabo

España es un claro ejemplo de que siempre ha de haber presupuesto, debido a que, si no hay
consenso entre los diversos grupos políticos los presupuestos anteriores se prorrogan. No como
en el caso de EE. UU. que conviven sin presupuesto hasta que el gobierno encargado de ello
consigue su aprobación.

Los presupuestos no son una nueva realidad, sino que por el contrario datan de gran antigüedad.
En los pueblos sumerios, arcadios y asirios, lugares donde comienza la civilización, los
presupuestos ya se utilizaban para sufragar el desempeño de las actividades públicas y el
mantenimiento de los órganos públicos.

Después del mundo asirio, con los egipcios se observa también el uso de los presupuestos y la
existencia de papiros que especificaban la forma de pago.

En egipcio había tres imperios: el bajo imperio, el imperio medio y el alto imperio. La
administración del imperio medio realizaba una separación entre los gastos y los ingresos.

• Los gastos estaban formados por:

- Gastos fijos: cantidades de dinero destinadas al faraón, a su familia y a la

retribución de los funcionarios. Es decir, es la cantidad de dinero destinada al
mantenimiento del funcionariado.

-Gastos extraordinarios: Los donativos que el rey distribuía discrecionalmente

como premio a los servicios prestados o con motivo de fiestas.

• Los ingresos provenían de los impuestos, aunque estos no se pagaban enteramente en

el periodo fiscal y los escribas debían de llevar la cuneta de los pagos

El Presupuesto del Estado en su sentido más amplio, abarca el ciclo financiero completo en que
el Estado detrae riqueza de las economías particulares convirtiéndolas en ingresos para cubrir
los gastos inherentes a la satisfacción de las necesidades públicas.

El ciclo presupuestario termina cuando los ingresos se han transformado en servicios públicos o
en rentas entregadas por el Estado a las economías privadas. Es decir, cuando esos ingresos
se trasforman en bienes o servicios.

Desde un punto de vista histórico el presupuesto nace en el siglo XVIII (la ilustración, separación
de poderes) como un instrumento de control del poder legislativo sobre el ejecutivo.

Desde el punto de vista técnico de la Hacienda Pública, el presupuesto se puede definir como el
documento de naturaleza jurídica y política, de elaboración periódica, que recoge de forma
contable, los gastos que como máximo se pueden realizar y la previsión de los ingresos a obtener
por la Hacienda Pública durante dicho período.

De este concepto se pueden destacar las siguientes características:

- El carácter jurídico del presupuesto. En los regímenes parlamentarios

modernos el presupuesto tiene rango de Ley, y por lo tanto tiene que ser aprobado
por la cámara.

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Tema 1. CONCEPTO DE PRESUPUESTOS Antonio Torres Cantó

- El carácter político del presupuesto. Es un documento de carácter político porque

refleja en cifras, por un lado, un determinado programa político o el resultado de las
correspondientes discusiones parlamentarias, y por otro, un instrumento de control
del cumplimiento de este programa.

- El carácter económico del documento. El presupuesto refleja la asignación a

diversos programas de gasto, de los recursos limitados de las administraciones
públicas.

- Documento contable. La presentación del presupuesto se realiza de acuerdo a

principios contables como un documento en dos estados separados, uno para
ingresos y otro para gastos, cuantitativamente equilibrados.

- Es una autorización para la asunción de obligaciones y una previsión de ingresos.

El estado de ingresos es una estimación de los derechos que se prevé reconocer

durante el ejercicio económico que se presupuesta, y en realidad, pueden
superarse o no alcanzarse según se presente la coyuntura económica; pero el
estado de gastos además de previsión tiene un carácter limitativo ya que no se
permite el reconocimiento de más obligaciones de las previstas.

- El artículo 32 de la Ley General Presupuestaria establece la definición legal de los

Presupuestos Generales del Estado y en el ámbito local en el art. 162 del RDL
2/2004 LRHL ( Ley Reguladora de Haciendas Locales ), se definen como:

“La expresión cifrada conjunta y sistemática de:

a) Las obligaciones que, como máximo pueden reconocer la Entidad y sus

Organismos autónomos, y los derechos que prevean liquidar durante el
correspondiente ejercicio

b) Las previsiones de ingresos y gastos de las Sociedades mercantiles cuyo

capital social pertenezca íntegramente a la Entidad local correspondiente.”

HAY 100.00 LEYES EN ESPAÑA

Y 8.000 AYUNTAMIENTOS

Los principios presupuestarios:

Son las normas que van a regular como va a funcionar el presupuesto.

Son un conjunto de reglas que disciplinan la institución presupuestaria y afectan a las distintas
fases del ciclo presupuestario, esto es, a la elaboración, aprobación, ejecución y control del
presupuesto, tratando de asegurar sobre todo un adecuado proceso de asignación y ejecución
de los recursos públicos.

Todos los presupuestos (de Ayuntamientos grandes y pequeños) se elaboran en base a unos
principios presupuestarios.

El presupuesto lo elabora el alcalde y lo aprueba el Pleno. Igual en el ámbito autonómico y estatal.

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Tema 1. CONCEPTO DE PRESUPUESTOS Antonio Torres Cantó

Dentro de las administraciones públicas hay 2 perfiles: perfil político y perfil técnico o funcionarial.
El político propone, tiene la iniciativa, el técnico trata de encauzar esa propuesta, intentando
interpretar esas iniciativas.

Tales principios presupuestarios se clasifican en:

• Principios políticos: Están dirigidos a determinar la competencia en materia

presupuestaria y asegurar el cumplimiento y control del presupuesto.

• Principios contables: Se refieren a la manera de formalizar o presentar contablemente

el documento presupuestario. Es decir, cómo vamos a presentar ese documento, en
base a una normativa muy concreta.

• Principios económicos: Tratan de establecer los criterios de naturaleza económica que

han de inspirar las decisiones presupuestarias fundamentales (los principios económicos
son generalmente la eficacia y la eficiencia)

PRINCIPIOS POLÍTICOS:

• El principio de competencia en materia presupuestaria: De acuerdo con este

principio, las competencias presupuestarias se reparten para conseguir un cierto
equilibrio entre los dos poderes del Estado que intervienen en esta materia: el ejecutivo
y el legislativo. Al Parlamento le corresponde la aprobación y control del presupuesto, y
al Gobierno su elaboración y ejecución. Al no haber mayorías parlamentarias el gobierno
ha de pactar para poder llevar a cabo el presupuesto

• Los principios de unidad y universalidad: El presupuesto debe ser uno y recoger la

totalidad de los ingresos y gastos del Estado o del ente público de que se trate. Cada
Administración solo puede tener un único presupuesto, en el que se recogen todos los
ingresos y todos los gastos.

• El principio de especialidad: Esta regla obliga a que en la ejecución del presupuesto

los recursos sean asignados exactamente a los objetivos y finalidades fijados en el
presupuesto aprobado. Si se destina una cantidad a un objeto determinado, se tiene la
obligación de ejecutarla.

• El principio de temporalidad: Exige que el presupuesto se apruebe y ejecute para un

periodo de tiempo determinado (para un año del 1 de enero al 31 de diciembre). A 31 de
diciembre finaliza el presupuesto, aunque no se apruebe el 01 de enero. Los
presupuestos siempre finalizan el 31 de diciembre.

PRINCIPIOS CONTABLES:

• El principio de presupuesto bruto: Según este principio, los ingresos previstos y los
gastos autorizados deben recogerse por su importe bruto, sin detracción alguna, lo cual
excluye la posibilidad de deducir de los ingresos los gastos que genera su recaudación,
así como también deducir del importe de los gastos autorizados los ingresos que pudiera
generar el órgano gestor del presupuesto. La justificación teórica de este principio está
directamente conectada con el principio político de universalidad.

• El principio de unidad de caja: De acuerdo con este principio, conectado con el

principio político de unidad, todos los ingresos y los gastos deben centralizarse en una
tesorería única, a la que corresponde la gestión de todos los caudales públicos. Corolario
(consecuencia) lógico de este principio es la no afectación de los ingresos públicos a
ningún tipo específico de gastos públicos. Sólo puede haber una caja, a donde va todo
el dinero, sin distinción, independientemente de dónde va a ser destinado.

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Tema 1. CONCEPTO DE PRESUPUESTOS Antonio Torres Cantó

• El principio de especificación: Los ingresos previstos y los gastos autorizados deben

ofrecer datos significativos sobre su procedencia (ingresos) y destino (gastos). Este
principio de especificación es la plasmación práctica o contable del principio político de
especialidad. Lo que se haya presupuestado habrá que llevarlo allá a donde lo haya
presupuestado. Se ha de justificar la naturaleza del gasto.

• El principio de ejercicio cerrado: Según este principio, reflejo de la temporalidad del

presupuesto, esta debe referirse a un período de tiempo determinado. En contabilidad
presupuestaria se habla de 3 tipos de operaciones: operaciones de corriente (ejercicio
presente), operaciones de cerrado (ejercicios pasados, pero que puedo seguir utilizando)
y operaciones

PRINCIPIOS ECONÓMICOS:

• El principio de gestión mínima: El presupuesto ha de reducirse al mínimo (la

intervención del estado ha de ser mínima), pues este es el camino que deben seguir
también las asignaciones o contribuciones al sector público.

Este principio se formuló en el Estado liberal y se abandonó con el advenimiento del

Estado del bienestar tras la Segunda Guerra Mundial, pero volvió a cobrar fuerza con el
pensamiento económico neoliberal, al menos hasta la convulsión económica presente,
en la que vuelve a producirse una relevante intervención pública en la economía.
(poniendo mecanismos de control)

El estado liberal, hoy en día, está representado por EE. UU. (mínima intervención). Hay una
regulación mínima de la normativa. No existe paro, no existe jubilación, etc. Pero existe un
mercado de trabajo muy dinámico. En España es distinto, porque se ha apostado por un estado
de bienestar. Por ejemplo, cuando te despiden te pagan una cantidad en concepto de despido y,
además, accedes a la prestación por desempleo. Pensamiento económico neoliberal: volvemos
a reducir, porque el estado de bienestar supone un gasto muy grande. Actualmente, debido a la
convulsión económica (crisis), se tiende a una mayor intervención pública. La crisis económica
es un problema de deuda. Se generaron expectativas muy altas e irreales. Tanto a nivel de
economía familiar, de empresa privada y de empresa pública. Actualmente se está pagando esa
deuda. A nivel de Administración Pública, los Ayuntamientos reducen esa deuda, y las
Comunidades Autónomas la incrementan. Gran número de Comunidades Autónomas (C.
Valenciana, Cataluña, Andalucía, etc. están en quiebra.

Algo parecido ha ocurrido con los otros dos principios económicos que a continuación se
exponen.

• El principio de nivelación o equilibrio presupuestario: Los gastos presupuestarios

deben estar financiados en su totalidad por los ingresos públicos ordinarios previstos, sin
que puedan elaborarse o aprobarse presupuestos con déficit inicial.

Este principio tradicional de nivelación tiene una formulación más avanzada en la

actualidad: el que se denomina principio de estabilidad presupuestaria. Este principio
de estabilidad presupuestaria puede exigir el equilibrio financiero del presupuesto, pero
también el superávit y, además esta exigencia no se restringe a las fases de elaboración
y aprobación del presupuesto sino, que se extiende también a las fases de ejecución y
a la posterior liquidación del presupuesto

Así mismo en la actual situación económica se ha vulnerado este principio que constituía
una exigencia para todos los países de la unión europea.

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Tema 1. CONCEPTO DE PRESUPUESTOS Antonio Torres Cantó

• Principio de neutralidad: Según este principio, la intervención económica del estado no

debe inferir en la actividad económica de los particulares, mejorándola o perjudicándola.
Por ejemplo, si se trata de una empresa su posición en el mercado.

Estos principios presupuestarios se ven reflejados en:

1. La Constitución Española
2. La Ley General Presupuestaria
3. La Ley General de Estabilidad presupuestaria
4. La Ley de economía sostenible

Estructura Presupuestaria.

Se establecen 3 formas de clasificar los créditos incluidos en los estados de gastos, cuya
clasificación se puede encontrar en el RD 2/2004, donde también se puede encontrar la orden
EHA/3565/2008

• Clasificación por Programas: por objetivos, por áreas y por políticas de gasto; pretende
responder a la pregunta “para qué gasta la Entidad” y tiene como objeto agrupar los
gastos en función de las finalidades u objetivos que con ellos se pretende alcanzar, con
arreglo a la clasificación por Área de Gasto, Política de Gasto y Grupo de Programa.
Esta clasificación podrá ampliarse en uno o dos niveles relativos al Programa y
Subprograma.

• Clasificación Económica: por categorías económicas; tiene por objeto la agrupación

de los gastos en función de su naturaleza económica distinguiendo entre gastos
corrientes y gastos de capital. Para simplificar se podría decir que la clasificación
económica da respuesta a la pregunta “en qué gasta la entidad”. La clasificación
económica de los gastos se estructura en: CAPÍTULO, ARTÍCULO, CONCEPTO, Y
SUBCONCEPTOS.

• Clasificación Orgánica: por el órgano gestor del gasto; tiene por objeto agrupar los
gastos en función del órgano gestor del gasto, y respondería a la pregunta “quién gasta
en la entidad”.

La conjunción de las clasificaciones orgánica, por programas y económica en la aplicación

presupuestaria se puede ver en el siguiente esquema:

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Tema 1. CONCEPTO DE PRESUPUESTOS Antonio Torres Cantó

Estructura del Presupuesto de Ingresos.

Para los ingresos el legislador prevé un único criterio de clasificación por la naturaleza económica
del ingreso haciendo la clasificación por Capítulos, y estos en artículos, conceptos y
subconceptos.

Ver órdenes del M.E.H de 20 de septiembre de 1989 y del 3 de diciembre de 2008

La clasificación prevista para los programas de gasto en la Orden EHA/3565/2008, de 3 de

diciembre, para la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las entidades locales es
la siguiente:

1: Servicios públicos básicos: Comprende todos los servicios públicos básicos que, con
carácter obligatorio, deben prestar los municipios, con arreglo a la Ley Reguladora de las Bases
del Régimen Local art. 26.1 L7/1985. Se incluyen cuatro políticas básicas: seguridad y movilidad
ciudadana, vivienda y urbanismo, bienestar comunitario y medio ambiente

2: Actuaciones de protección y promoción social: incluye los gastos que constituyen el

régimen de previsión; pensiones de funcionarios, atenciones de carácter benéfico-asistencial;
atenciones a grupos con necesidades especiales (discapacitados, jóvenes) y medidas de
fomento del empleo.

3: Producción de bienes públicos de carácter preferente: Comprende todos los gastos que
realice la entidad local en relación con la sanidad, educación, cultura, con el ocio y el tiempo libre,
deporte y, en general, todos los tendentes a mejorar la calidad de vida.

4: Actuaciones de carácter económico: Se integran en esta área los gastos de actividades,

servicios y transferencias que tienden a desarrollar el potencial de los distintos sectores de la
actividad económica. Se incluirán también los gastos en infraestructuras básicas y de
transportes; infraestructuras agrarias; comunicaciones; investigación, desarrollo e innovación.

9: Actuaciones de carácter general: Se incluyen en esta área los gastos relativos a actividades
que afecten, con carácter general, a la entidad local, y que consistan en el ejercicio de funciones
de gobierno o de apoyo administrativo y de soporte lógico y técnico a toda la organización.

0: Deuda Pública: Comprende los gastos destinados a atender la carga financiera de la entidad
local, amortización e intereses, derivados de las operaciones de crédito contratadas.

Clasificación Económica de los Gastos.

Los Capítulos 1 a 4 del estado de gastos se destinan a recoger los gastos corrientes.

- CAPÍTULO 1: Gastos de personal. Se aplican a este Capítulo todo tipo de

retribuciones, en dinero o en especie, cotizaciones obligatorias a la seguridad social,
prestaciones sociales como toda clase de pensiones.

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Tema 1. CONCEPTO DE PRESUPUESTOS Antonio Torres Cantó

- CAPÍTULO 2: Gastos en Bienes Corrientes y de Servicios. Se incluyen los gastos

en bienes y servicios necesarios para el ejercicio de las actividades de las Entidades
Locales que no produzcan un incremento del capital o del patrimonio. Son
imputables a este Capítulo los gastos originados por la adquisición de bienes que
reúnan alguna de las siguientes características:

• Ser bienes fungibles.

• Tener una duración previsiblemente menor a la de un ejercicio

presupuestario.

• No ser susceptibles de inclusión en el inventario.

• Ser gastos que previsiblemente sean reiterativos.

- CAPÍTULO 3: Gastos financieros. Se aplicarán a este Capítulo los intereses y

demás gastos derivados de operaciones financieras como los de emisión,
formalización, modificación y cancelación de las mismas.

- CAPÍTULO 4: Transferencias corrientes. Se incluyen en este Capítulo los créditos

destinados a aportaciones, sin contrapartida directa de los agentes perceptores, a
entidades públicas o privadas para ser destinados a financiar gastos corrientes.

- CAPITULO 5: Fondo de contingencia y otros imprevistos. (nueva creación):

Cundo la entidad pública no puede pagar se crea un plan de contingencia

Los capítulos del 6 al 9 del estado de gasto recogen las variaciones en la estructura
patrimonial de la entidad local y sus organismos autonómicos.

- CAPÍTULO 6: Inversiones reales. Este Capítulo comprende los gastos destinados

a realizar directamente por la Entidad Local o sus Organismos Autónomos
infraestructuras y a la creación o adquisición de bienes de naturaleza inventariable
necesarios para el funcionamiento de los servicios y aquellos otros gastos que
tengan carácter amortizable. Serán imputables a este Capítulo los gastos en bienes
que reúnan alguna de las siguientes características:

▪ Que no sean bienes fungibles

▪ Que tengan una duración previsible superior al ejercicio presupuestario
▪ Que sean susceptibles de su inclusión en el inventario
▪ Ser gastos que previsiblemente no sean reiterativos.

- CAPÍTULO 7: Transferencias de capital. Comprende los créditos destinados a

aportaciones a otras entidades, sin contrapartida directa de los agentes perceptores
y con destino a financiar operaciones de capital.

- CAPÍTULO 8: Activos financieros. Recoge el gasto destinado a la adquisición de

activos financieros, tanto en el interior como en el exterior, cualquiera que sea la
forma de instrumentación, con vencimiento a corto, a medio y a largo plazo.

- CAPÍTULO 9: Pasivos financieros. Este Capítulo recoge el gasto de las entidades

locales destinado a la amortización de pasivos financieros, tanto del interior como
del exterior y cualquiera que sea la forma en que se hubiera instrumentado y con
independencia de que el vencimiento sea a largo plazo, a medio o a corto plazo.

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Tema 1. CONCEPTO DE PRESUPUESTOS Antonio Torres Cantó

Clasificación Económica de los Ingresos.

Los Capítulos 1 a 5 recogen los ingresos por las operaciones corrientes.

- CAPÍTULO 1: Impuestos directos. A este Capítulo se imputarán los impuestos

sobre el capital que gravan la titularidad de un patrimonio o incrementos de valor
puestos de manifiesto por la transmisión de elementos integrantes del mismo, los
impuestos sobre actividades económicas que gravan el ejercicio en territorio
nacional de actividades empresariales, profesionales o artísticas: (IRPF, IS) -cesión-
, IBI, IAE, IVTM, I Incremento Valor Terrenos Urbanos.

- CAPÍTULO 2: Impuestos indirectos. Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones

y Obras y Recargos sobre Impuestos Indirectos.

- CAPÍTULO 3: Tasas y Otros Ingresos. En este Capítulo se distingue entre Ingresos

recibidos por ventas, tasas, precios públicos por la prestación de servicios, reintegros
y otros ingresos (multas, recargos de apremio, intereses de demora, y otros
ingresos).

- CAPÍTULO 4: Transferencias corrientes. Se imputan a este Capítulo los ingresos

de naturaleza no tributaria percibidos por la entidad sin contraprestación directa por
parte de las mismas, destinados a financiar operaciones corrientes.

- CAPÍTULO 5:Ingresos patrimoniales. En este Capítulo se recogen los ingresos

procedentes de las rentas de la propiedad o del patrimonio de la Entidad Local y sus
Organismos Autónomos.

Las operaciones de capital se contabilizan en los Capítulos 6 a 9 del estado de ingresos.

- CAPÍTULO 6: Enajenación de inversiones reales. A este Capítulo se imputarán

los ingresos provenientes de transacciones con salida o entrega de bienes de capital
de propiedad de la Entidad Local o sus Organismos Autónomos.

- CAPÍTULO 7: Transferencias de capital. A este capítulo se imputan los ingresos

de naturaleza no tributaria, percibidos por las Entidades Locales sin contraprestación
directa, destinados a financiar operaciones de capital.

- CAPÍTULO 8:Activos financieros. Este Capítulo recoge los ingresos procedentes

de la enajenación de activos financieros así como el reintegro de préstamos,
devolución de depósitos y fianzas concedidos.

- CAPÍTULO 9: Pasivos financieros. En este Capítulo se recogerá la financiación

procedente de la emisión de deuda pública y del recurso al préstamo (préstamos
recibidos) cualquiera que sea su naturaleza o plazo de reembolso.

Vinculación Jurídica de Créditos.

Un presupuesto es un sistema de información contable, y a mayor nivel de desarrollo, es probable

que contribuya a ofrecer una información más detallada de los gastos a los sujetos interesados;
pero como resulta que el presupuesto también es un sistema de control, la aplicación
presupuestaria es un límite máximo de los gastos que se pueden realizar. Esta limitación
aconseja restringir el desarrollo de las aplicaciones presupuestarias, de modo, que esta doble
circunstancia crea una contradicción de intereses que se resuelve de forma adecuada con los
niveles de vinculación jurídica.

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Tema 1. CONCEPTO DE PRESUPUESTOS Antonio Torres Cantó

Será en las Bases de Ejecución de Presupuesto, donde se establezca la vinculación de los

créditos para gastos.

Los niveles de vinculación están limitados a lo dispuesto en los arts. 28 y 29 del RD 500/1990 de
20 de abril y son:

Artículo 28.

1. En las bases de ejecución del presupuesto se podrá establecer la vinculación de

los créditos para gastos en los niveles de desarrollo por programas y económico que la
entidad local considere necesarios para su adecuada gestión.

Artículo 29.

Las Entidades Locales que hagan uso de la facultad recogida en el apartado 1 del artículo
anterior deberán respetar, en todo caso, las siguientes limitaciones en cuanto a los niveles de
vinculación:

A) respecto de la clasificación por programas, el área de gasto.

B) respecto de la clasificación económica, el capítulo.

Para corregir los imprevistos en los que nos falte dinero de una parte y nos sobre de otra, existen
las “modificaciones de crédito”. Pero estas modificaciones de crédito tardan mucho tiempo en
tramitarse (1-2 meses). Para reducir el tiempo de tardanza de las modificaciones de crédito existe
la “vinculación jurídica de créditos”, una vinculación entre aplicaciones presupuestarias. Si me
falta de una, puedo asignar a otra aplicación. Todo lo existente en un mismo capítulo suele estar
vinculado entre sí. Esto se regula en las Bases de Ejecución del Presupuesto.

El “peligro” está en que, al estar vinculadas varias aplicaciones presupuestarias, otros pueden
haber estado gastando el crédito y cuando lo necesitas, el dinero ya no está. Para evitar esto
existen los documentos contables RC que van acompañados de una propuesta y un informe,
este documento crea “Retenciones de Crédito” para que así el dinero adjudicado a esta retención
no pueda ser gastada. Al inicio del ejercicio presupuestario es cuando se suelen hacer las
Retenciones de Crédito.

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Tema 1. CONCEPTO DE PRESUPUESTOS Antonio Torres Cantó

Gracias a esta vinculación de créditos conseguimos que el presupuesto sea más flexible.

De modo que el gasto disponible es aquella cantidad de crédito disponible que no se encuentra
en una retención de crédito

Modificaciones Presupuestarias.

El Presupuesto de Gastos aprobado inicialmente expresa en cifras el programa de actuaciones

a desarrollar durante un ejercicio presupuestario por la Entidad Local. Suponen una autorización
presupuestaria para atender gastos concretos y determinados, por una cantidad máxima
determinada sin que se permita adquirir compromisos de gasto por cuantía superior (principio de
especialidad cualitativa y cuantitativa).

La actividad de las Entidades Locales debe adaptarse a las necesidades de la sociedad; es

frecuente que durante el ejercicio se tengan que adaptar los créditos presupuestarios aprobados
inicialmente a estos cambios. Aquellas adaptaciones o variaciones de los créditos
presupuestarios que excedan de los niveles de vinculación jurídica del Presupuesto aprobados
en las Bases de Ejecución de la Entidad, darán lugar a la tramitación de la correspondiente
modificación presupuestaria.

Las modificaciones de crédito incluyen aquellas operaciones que suponen, previa aprobación del
órgano correspondiente, aumento o disminución de los créditos iniciales del presupuesto de
gastos, así como las transferencias de crédito entre aplicaciones presupuestarias distintas, sin
incidencia en el importe global del mismo.

Pueden suponer incremento, reducción del presupuesto inicialmente aprobado o no alterarlo

(transferencia de uno a otro).

Importante:
-La importancia que tiene la vinculación jurídica de los créditos establecida en la base de
ejecución presupuestaria.

-Cualquier modificación en el presupuesto debe mantener el equilibrio presupuestario. La

legislación vigente dispone que en el expediente de su tramitación habrá que especificar el medio
o recurso que lo financia.

Modificaciones que suponen incremento del Presupuesto:

A. Créditos extraordinarios (que no se esperan): Suponen la creación de una aplicación

presupuestaria con su asignación correspondiente, para la realización de un gasto
concreto y urgente que no puede posponerse al ejercicio siguiente, que no pudo preverse
en el momento de la elaboración del presupuesto inicial.

NO EXISTE APLICACIÓN PRESUPUESTARIA

B. Suplementos de créditos: Por los que se aprueba el incremento de un crédito

presupuestario no ampliable, al resultar insuficiente el importe previsto en la aplicación
correspondiente, para la realización de un gasto que no puede aplazarse hasta el
ejercicio siguiente.

¿CÓMO LO FINANCIO?

- Cargo remanente liquido de tesorería.

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Tema 1. CONCEPTO DE PRESUPUESTOS Antonio Torres Cantó

- Con los nuevos o mayores ingresos efectivamente recaudados sobre los totales
previstos en algún concepto del presupuesto corriente

- Mediante anulaciones o bajas de crédito de otras aplicaciones del presupuesto de

gasto

- Si son gastos de inversión, con recursos de operación de crédito (PRÉSTAMO)

C. Ampliaciones de crédito: Es similar a la anterior, con la diferencia de que, en este

caso, se trata de un crédito ampliable; los créditos ampliables deben estar recogidos
expresamente en las bases de ejecución del presupuesto.

D. Incorporaciones de remanentes de crédito: aunque con carácter general, los créditos

que al cierre del ejercicio no estén vinculados a obligaciones reconocidas, quedan
anulados de pleno derecho, existen una serie de excepciones que posibilitan su
incorporación al ejercicio siguiente.

E. Créditos generados por ingresos: Se incrementa el presupuesto de gastos mediante

una modificación justificada por la existencia de una serie de ingresos derivados de
operaciones de naturaleza no tributaria, como, por ejemplo, la enajenación de bienes,
reintegro de pagos indebidos, etc.

Modificaciones que minoran el presupuesto:

- Bajas por anulación: la modificación del presupuesto de gastos que supone una
disminución total o parcial en el crédito asignado a una aplicación del presupuesto.

Modificaciones que no alteran el presupuesto:

- Transferencias de crédito: suponen el traspaso del importe total o parcial del

crédito de una aplicación propuesta a otra sin alterar el importe global del
presupuesto.

-Art. 40. RD 500/1990: Transferencia de crédito es aquella modificación del

presupuesto de gastos mediante la que, sin alterar la cuantía total del mismo, se
imputa el importe total o parcial de un crédito a otras partidas presupuestarias con
diferente vinculación jurídica.

-Art. 179 RDL 2/2004: Límites formales y competencia:

1. Las entidades locales regularán en las bases de ejecución del presupuesto el régimen
de transferencias estableciendo, en cada caso, el órgano competente para autorizarlas.

2. En todo caso, la aprobación de las transferencias de crédito entre distintas áreas de

gasto corresponderá al Pleno de la Corporación

-Art. 180 RDL 2/2004: Límites objetivos a las transferencias:

a) No afectarán a los créditos ampliables ni a los extraordinarios concedidos durante el

ejercicio.

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Tema 1. CONCEPTO DE PRESUPUESTOS Antonio Torres Cantó

b) No podrán minorarse los créditos que hayan sido incrementados con suplementos o
transferencias

c) No incrementarán créditos que como consecuencia de otras transferencias hayan sido

objeto de minoración.

Modificaciones de crédito – esquema resumen

Tipo de modificaciones y Características Aprobación y tramitación

requisito.
A) Modificaciones derivada de:
Ajustes por prórroga -Se produce en -Resolución motivada por
presupuestaria determinados casos de el presidente de la
prórroga del presupuesto corporación
del ejercicio anterior.
-únicamente los ajustes al
alza tiene tratamiento
contable de modificación
presupuestaria.
-Afecta al presupuesto de
gastos.
B) Modificaciones que aumentan el presupuesto.
Créditos extraordinarios -Gastos concreto -Acuerdo del pleno de la
-Gasto no aplazable entidad local.
-Inexistencia de crédito -Tramitación igual que la
presupuestario. aprobación del
presupuesto.
Suplemento de crédito -Gasto concreto -Acuerdo del pleno de la
-Gasto no aplazable entidad local.
-Crédito presupuestario -Tramitación igual que la
insuficiente y no ampliable. aprobación del
presupuesto.
Ampliaciones de crédito. -Existencia de partida -Tramitación según lo
presupuestaria calificada establecido en las bases
expresamente de de ejecución del
ampliable en las bases de presupuesto de la entidad
ejecución del presupuesto local.
Créditos generados por -Ingresos de carácter no -Tramitación según lo
ingresos tributario, susceptibles de establecido en las bases
generar crédito=Art.181 de ejecución del
RDL 2/2004 presupuesto de la entidad
local
Incorporación de -Créditos susceptibles de -Tramitación según lo
remanentes de crédito. incorporación=Art.182 establecido en las bases
RDL 2/2004 de ejecución del
presupuesto.
C) Modificaciones que minoran el presupuesto
Bajas por anulación -Baja máxima por el - Acuerdo del pleno de la
importe del crédito entidad local. Regulación
disponible en la partida del procedimiento de
presupuestaria tramitación en las bases
de ejecución del
presupuesto.
D) Modificación que no alteran cuantitativamente el presupuesto.

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Tema 1. CONCEPTO DE PRESUPUESTOS Antonio Torres Cantó

Transferencias de crédito -No afecta al presupuesto -Tramitación según lo

de ingresos. establecido en las bases
-Crédito insuficiente de ejecución del
-Limitaciones=Art 180. presupuesto de la entidad
RDL 2/2004 local.

APLICACIÓN
PRESUPUESTARIA ES LO
MISMO QUE PARTIDA
PRESUPUESTARIA

¿Qué es la aplicación presupuestaria?

La aplicación presupuestaria vendrá definida, al menos, por la conjunción de las clasificaciones

por programas y económicas, a nivel de grupos y concepto, respectivamente. En el caso de que
a la entidad local opte por utilizar la clasificación orgánica, la aplicación presupuestaria vendrá
definida por la conjunción de las clasificaciones orgánicas, por programas

¿Qué es el crédito presupuestario?

El crédito presupuestario se define como la expresión cifrada de la aplicación presupuestaria.

El crédito inicial es la cuantía asignada a la aplicación presupuestaria en el presupuesto

definitivamente aprobado. El crédito definitivo es el crédito inicial aumentado o disminuido como
consecuencia de las modificaciones presupuestarias.

El Presupuesto se elabora por el presidente de los distintos entes (puede delegar su función), su
aprobación deberá realizarse por el pleno antes del 31 de diciembre del año anterior del ejercicio
en que se aplicará

La entrada en vigor del presupuesto exige su publicación en el boletín oficial de la provincia o,

en su caso, en el de la comunidad autónoma uniprovincial.

El presupuesto irá acompañado de la siguiente documentación:

1. memoria explicativa de su contenido y de las principales modificaciones que presente en

relación con el vigente.

2. liquidación del presupuesto del ejercicio anterior, avance del corriente, referida, al
menos, a seis meses del mismo.

3. anexo del personal de la entidad.

4. anexo inversiones a realizar en el ejercicio.

5. un informe económico, exponiendo las bases utilizadas para la evaluación de los

ingresos y de las operaciones de crédito previstas, la suficiencia de los créditos para

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Tema 1. CONCEPTO DE PRESUPUESTOS Antonio Torres Cantó

atender el cumplimiento de las obligaciones exigibles y los gastos de funcionamiento de

los servicios.

El presidente de la entidad formará el presupuesto general y lo remitirá, informado por la

intervención y con los anexos y la documentación enumerada anteriormente, al pleno antes del
15de octubre, el pleno procederá a su aprobación, enmienda o devolución. Una vez aprobado
provisionalmente el presupuesto, será expuesto al público, previo anuncio en el Boletín Oficial
de la Provincia (BOP) durante 15 días hábiles, en los que los interesados podrán presentar
reclamaciones ante el pleno.

Si durante los 15 días no hay reclamaciones, el presupuesto queda aprobado definitivamente.

En el caso contrario, el pleno tendrá un mes para resolver las reclamaciones.

Como anteriormente se apuntaba, el presupuesto debe ser aprobado definitivamente antes del
31 de diciembre, año anterior al ejercicio al que deba aplicarse.

El presupuesto general, definitivamente aprobado con o sin modificaciones sobre el inicial, será
insertado en el boletín oficial de la provincia, resumido por capítulos de cada uno de los
presupuestos que lo integren, y se remitirá copia del mismo a la comunidad autónoma y al
ministerio de economía o hacienda.

DIFERENCIA ENTRE TASA Y PRECIO PÚBLICO:

Pese a que ambos suponen el pago pecuniario a las arcas municipales, hay
importantes diferencias.

Un servicio prestado mediante el pago de tasa será un servicio que no puede ser
prestado por el sector privado. Es decir, hago uso de un bien público de forma
privativa

Un servicio prestado mediante precio público es cuando la administración actúa

dentro del sector privado en igualdad de condiciones y por ello establece un
precio

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