GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA

DIRECCION REGIONAL DE SALUD

DIRECCION DE SALUD JAEN
ASESORIA LEGAL

Expediente. : Nº 03166-2014-0-1703-JR-CI-02.
Secretario : Dr. Soberón Hoyos.
SUMILLA : ABSUELVE DEMANDA
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.

SEÑOR JUEZ DEL SEGUNDO JUZGADO CIVIL MIXTO DE JAÉN

DIRECCION SUB REGIONAL DE SALUD, identificado

con RUC Nº 20188742450 representado legalmente por su
Director Sub Regional, Blgo. MARIO TROYES RIVERA,
identificado con DNI Nº 27695882, con domicilio legal –
institucional en el Jirón Simón Bolívar Nº 1560- Jaén y con
domicilio procesal en la misma dirección, en el Proceso seguido
IBRAHIN JIMENEZ JIMENEZ sobre ACCIÓN
CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA; a Ud. respetuosamente
digo:

I. PRETENSION PROCESAL.-

Dentro del plazo legal vengo en absolver el traslado de la demanda conforme a los
fundamentos que más adelanto desarrollo, solicitándole que la misma se declare
improcedente y/o infundada en todos sus extremos.

II. FUNDAMENTOS DE HECHO.-

1. El demandante en calidad de único Heredero Universal de la extinta Zobeida Jiménez

Jímenez, solicita 1.- Que se declaren nulas la Resolución Directoral N° 907-2014-
GR.CAJ-DSRSJ-DG/OE-GD.RR.HH (22-07-2014) expedida, en primera instancia, por
la DIRECCIÓN SUB REGIONAL DE JAEN- (DISA JAÉN); la que, DECLARÓ
IMPROCEDENTE su petitorio; y la Resolución Regional Sectorial N° 1090-2014-
GR.CAJ/DRS-A.J (Cajamarca, 16-09-14) expedida en segunda instancia por la
DIRECCIÓN REGIONAL de SALUD- CAJAMARCA, que declaró INFUNDADO su
RECURSO ADMINISTRATIVO de APELACIÓN contra la RESOLUCIÓN
DIRECTORAL del párrafo que antecede; teniendo por AGOTADA así la VÍA
ADMINISTRATIVA. 2.- Que, se le reconozca y cancele el beneficio de la
Bonificación Diferencial, más el pago de los reintegros de montos adeudados e
intereses legales.

2. En primer término es necesario señalar que el Art. 184º de la Ley Nº 25303 Ley del
Presupuesto Público para el año fiscal 1991 establecía otorgar al personal de
funcionarios y servidores de la Administración Pública que laboren en zonas rurales y urbano
marginales una bonificación diferencial mensual y equivalente al 30 % de la remuneración total
como compensación por condiciones excepcionales de trabajo de conformidad con el inciso b)
del Art. 53º del D. Leg. Nº 276. La referida bonificación sería del 50% sobre la remuneración
total cuando los servicios sean prestados en zonas declaradas en emergencia, excepto en las
capitales de departamento.
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3. Por tanto, de cara al texto de la normal, esta bonificación tiene por objeto “Compensar
condiciones de trabajo excepcionales respecto del servicio común” Siendo así, la carga
de la prueba debe recaer en ese aspecto. Ello implica que el trabajo que realiza quien
reclama este derecho no debe ser común, sino que la labor que desarrolle tiene que
ser excepcional, y ésta excepción radica en el trabajo efectuado en zonas rurales y
urbano marginales, a fin de justificar el pago de la bonificación diferencial. Dicho pagó
se otorgó en compensación de aquellos servidores que efectúan labores que impliquen
trabajo extraordinario, supuesto de hecho que no ha probado la demandante.

4. Asimismo debe tenerse en cuenta que para la aplicación del artículo 184 de la Ley N°
25303 se han emitido normas como son el artículo 10 del Decreto Supremo N° 057-
86-PCM, el Decreto Supremo N° 073-85-PCM, el Decreto Supremo N° 235-87-EF,
entre otros. En estos decretos se ordena la entrega de la bonificación diferencial para
“incentivar el desarrollo de los programas micro regionales dentro del proceso de
descentralización. La bonificación diferencial se otorgará bajo los siguientes
conceptos: Descentralización, Altitud y Riesgo”, según el artículo 10° del Decreto
Supremo N° 057-86-PCM. De forma que la aplicación de esta bonificación diferencial
será también para los que realicen labores en aquellas zonas.

5. En el Decreto supremo Nº 073-85-PCM, una de las microrregiones de segunda

prioridad, son algunas provincias y distritos de Cajamarca; como Microrregiones de
Segunda Prioridad tenemos: “Alto Jequetepeque: provincias de Contumazá, Cajamarca
(Distrito: Asunción, Cospán, Chetilla, Magdalena, San Juan), San Miguel, San Pablo,
Cajabamba (Distrito: Sayapullo): del Departamento de Cajamarca” y, “Cutervo-Chota-
Santa Cruz- prov. Cutervo (Distritos: Cutervo, Cujillo, Choros, Querocotillo, San Luis
de Lucma, Santo Tomás, Sócota, Santo Domingo de la capilla, san Juan de Cutervo,
San Andrés de Cutervo, la ramada), Provincia de Chota, provincia de Santa Cruz-
Cajamarca” Allí, en esa relación legal, no se encuentra la provincia de Jaén, además
que la demandante no ha probado que la provincia de Jaén se encuentre dentro de los
alcances del Decreto Supremo N° 073-85-PCM.

6. En el caso de autos, la extinta servidora por quien se demanda, laboró en la Dirección

Sub Regional de Salud Jaén, Provincia de Jaén. Es decir, se verifica que sus labores no
son en las “zonas declaradas en estado de emergencia por razones socio políticas entre
otros; condiciones excepcionales dentro de las cuales encontramos por ejemplo la
altitud, el riesgo, la descentralización”, puesto que la provincia de no está en los
alcances del Decreto Supremo N° 073-85-PCM, por lo que el pago de la bonificación
diferencial no le asiste.

7. Por otro lado, debe tenerse en cuenta que la norma cuyo cumplimiento se reclama, por
su naturaleza es una que rige el presupuesto del Estado para determinado ejercicio, no
siendo persistente en el tiempo, sino que su vigencia se mantiene mientras no sea
renovado por la del siguiente año, conforme lo establece el Artículo 77º de nuestra
Constitución Política del Estado, de cuya interpretación se puede entender que ningún
gasto público puede efectuarse si no está previsto y financiado, más aún si a través de
la Ley Nº 30281 Ley del Presupuesto del sector Público Para el Año Fiscal 2015 en su
artículo 6º dispone: Prohíbase en las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos
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regionales y gobiernos locales, el reajuste o incremento de remuneraciones,

bonificaciones, dietas asignaciones, retribuciones, estímulos, incentivos y beneficios de
toda índole, cualquiera sea su forma , modalidad, periodicidad, mecanismos o fuente
de financiamiento. Así mismo queda prohibida la aprobación de nuevas bonificaciones,
asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones, dietas y beneficios de toda índole
con las mismas características señaladas anteriormente ”.

8. Que, en la Administración Pública debe prevalecer la aplicación del principio de

legalidad en la función ejecutiva, la administración debe fundar sus actuaciones
decisorias o consultivas en la normativa vigente, así lo precisa el numeral 1.1. del
Artículo IV del Título Preliminar de la Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento
Administrativo General cuando dispone: “Las autoridades administrativas, deben
actuar con respeto a la Constitución, la Ley y al Derecho. Dentro de las facultades
que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para lo que les fueron conferidos”,
siendo ello así, resulta oportuno precisar que si bien es cierto la Ley Nº 25303, que
aprobó la Ley Anual de Presupuesto del Sector Público y Empresarial del Estado para
el año 1991, ha tenido una evolución en su aplicación y vigencia que necesariamente
debe tenerse en cuenta al momento de resolver.

Por las consideraciones expuestas debe declararse IMPROCEDENTE o INFUNDADA la

demanda postulada.

III. FUNDAMENTOS DE DERECHO.-

Amparo mi derecho en lo dispuesto en el artículo 28, numeral 28.2 inciso c) de la Ley del
proceso contencioso administrativo aprobado por Decreto Supremo Nº 013-2008-JUS.

IV. MEDIOS PROBATORIOS.-

1. Por el principio de Comunidad de la prueba, los ofrecidos por la demandante.

V. ANEXOS.-

1. Anexo 1-A: Copia de DNI y Resolución de designación del suscrito.

2. Anexo 1-B: Constancia de habilidad.

OTROSIDIGO: Por este acto y de conformidad con lo dispuesto por el artículo 80 del Código
Procesal Civil, delego nuestra representación procesal a favor del abogado que suscribe la
presente demanda, quien en consecuencia queda investido de las facultades generales de
representación conforme a lo dispuesto en el artículo 74 del Código Adjetivo. Asimismo declaro
estar instruido de los alcances de la representación otorgada y reitero nuestro domicilio en el
indicado en la introducción del presente escrito.
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Jaén, 03 de agosto del 2015.