GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA

DIRECCION REGIONAL DE SALUD

DIRECCION DE SALUD JAEN
ASESORIA LEGAL

Expediente. : Nº 00012-2015-0-1703-JR-CI-01
Secretario : Jhon Cayatopa.
SUMILLA : ABSUELVE DEMANDA
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA.

SEÑOR JUEZ DEL PRIMER JUZGADO CIVIL MIXTO DE JAÉN

DIRECCION SUB REGIONAL DE SALUD, identificado con

RUC Nº 20188742450 representado legalmente por su Director
Sub Regional, Blgo. MARIO TROYES RIVERA, identificado
con DNI Nº 27695882, con domicilio legal – institucional en el
Jirón Simón Bolívar Nº 1560- Jaén y con domicilio procesal en la
misma dirección, en el Proceso seguido por EDGARDO
CARBAJAL CORTEZ sobre ACCIÓN CONTENCIOSA
ADMINISTRATIVA; a Ud. respetuosamente digo:

I. PRETENSION PROCESAL.-

Dentro del plazo legal vengo en absolver el traslado de la demanda conforme a los
fundamentos que más adelanto desarrollo, solicitándole que la misma se declare improcedente
y/o infundada en todos sus extremos.

II. FUNDAMENTOS DE HECHO.-

1. El demandante solicita 1). Se declare nula la Resolución Directoral N° 1054-2014-

GR.CAJ-DSRSJ-DG/OE-GD-RR.HH de fecha 27.08.2014, y notificada a nuestra parte el
29.08.14, mediante la cual se declara IMPROCEDENTE mi solicitud de Otorgamiento de
Bonificación Diferencial en base al TREINTA POR CIENTO (30%) de mi remuneración
total íntegra a que se refiere el artículo 53° inciso b) del Decreto Legislativo N° 276 y el
artículo 184° de la Ley N° 25303, así como los reintegros dejados de percibir desde enero
1991, fecha de la entrada en vigencia de la Ley N° 25303, en las condiciones que
establece la referida norma legal, más intereses legales. 2) Se declare nula la Resolución
Regional Sectorial N° 1188-2014-GR.CAJ/DRS-AJ de fecha 02.10.2014, mediante la
cual se declara infundada INFUNDADO mi Recurso Impugnativo de APELACIÓN,
interpuesto contra la Resolución Directoral N° 1054-2014-GR.CAJ-DSRSJ-DG/OE-GD-
RR.HH de fecha 27.08.2014. 3). Se ORDENE que la DIRECCIÓN SUB REGIONAL DE
SALUD- JAÉN, dicte el acto administrativo regularizando la Bonificación Diferencial
Mensual reconocida a los funcionarios y servidores de la salud pública que laboran en
zonas Urales y urbano marginales a que se refiere el artículo 184° de la Ley N° 25303,
equivalente al 30% de la Remuneración Total e Íntegra como compensación por
condiciones excepcionales de trabajo de conformidad con el inciso b) del artículo 53° del
Decreto Legislativo N° 276, así como el Reintegro o devengados en los montos dejados
de percibir desde enero de 1991, fecha de la entrada en vigencia de la referida Ley N°
25303, en las condiciones que establece la Ley N° 27503, más los intereses legales, en mi
calidad de servidor de la Sub Región de Salud Jaén. 4) Se ordene el pago de los
correspondientes intereses por el retraso que pudiera generar la ejecución de la sentencia,
conforme el artículo 423° de la Ley N° 27584.
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2. Que, el Art. 184º de la Ley Nº 25303 Ley del Presupuesto Público para el año fiscal
1991 establecía otorgar al personal de funcionarios y servidores de la Administración Pública que
laboren en zonas rurales y urbano marginales una bonificación diferencial mensual y equivalente al
30 % de la remuneración total como compensación por condiciones excepcionales de trabajo de
conformidad con el inciso b) del Art. 53º del D. Leg. Nº 276. La referida bonificación sería del 50%
sobre la remuneración total cuando los servicios sean prestados en zonas declaradas en
emergencia, excepto en las capitales de departamento.

3. Por tanto, de cara al texto de la norma, esta bonificación tiene por objeto “Compensar
condiciones de trabajo excepcionales respecto del servicio común” Siendo así, la carga de la
prueba debe recaer en ese aspecto. Ello implica que el trabajo que realiza quien reclama
este derecho no debe ser común, sino que la labor que desarrolle tiene que ser excepcional,
y ésta excepción radica que el trabajo efectuado en zonas rurales y urbano marginales, a
fin de justificar el pago de la bonificación diferencial. Dicho pagó se otorgó en
compensación de aquellos servidores que efectúan labores que impliquen trabajo
extraordinario, supuesto de hecho que no ha probado la demandante.

4. Asimismo debe tenerse en cuenta que para la aplicación del artículo 184 de la Ley N°
25303 se han emitido normas como son el artículo 10 del Decreto Supremo N° 057-86-
PCM, el Decreto Supremo N° 073-85-PCM, el Decreto Supremo N° 235-87-EF, entre
otros. En estos decretos se ordena la entrega de la bonificación diferencial para “incentivar
el desarrollo de los programas micro regionales dentro del proceso de descentralización.
La bonificación diferencial se otorgará bajo los siguientes conceptos: Descentralización,
Altitud y Riesgo”, según el artículo 10° del Decreto Supremo N° 057-86-PCM. De forma
que la aplicación de esta bonificación diferencial será también para los que realicen
labores en aquellas zonas.

5. En el Decreto supremo Nº 073-85-PCM, una de las microrregiones de segunda prioridad,

son algunas provincias y distritos de Cajamarca; como Microrregiones de Segunda
Prioridad tenemos: “Alto Jequetepeque: provincias de Contumazá, Cajamarca (Distrito:
Asunción, Cospán, Chetilla, Magdalena, San Juan), San Miguel, San Pablo, Cajabamba
(Distrito: Sayapullo): del Departamento de Cajamarca” y, “Cutervo-Chota-Santa Cruz-
prov. Cutervo (Distritos: Cutervo, Cujillo, Choros, Querocotillo, San Luis de Lucma,
Santo Tomás, Sócota, Santo Domingo de la capilla, san Juan de Cutervo, San Andrés de
Cutervo, la ramada), Provincia de Chota, provincia de Santa Cruz- Cajamarca” Allí, en
esa relación legal, no se encuentra la provincia de Jaén, más aún si la demandante no
ha probado que la provincia de Jaén se encuentre dentro de los alcances del Decreto
Supremo N° 073-85-PCM.

6. En el caso de autos, el servidor demandante se desempeña en el cargo de Auxiliar de

Enfermería para la DISA JAÉN. Es decir, por lo que se puede apreciar que sus labores no
se han realizado en las “zonas declaradas en estado de emergencia por razones socio
políticas entre otros; condiciones excepcionales dentro de las cuales encontramos por
ejemplo la altitud, el riesgo, la descentralización”, puesto que la provincia de Jaén no está
en los alcances del Decreto Supremo N° 073-85-PCM, por lo que el pago de la
bonificación diferencial no le asiste.
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7. Por otro lado, debe tenerse en cuenta que la norma cuyo cumplimiento se reclama, por su
naturaleza es una que rige el presupuesto del Estado para determinado ejercicio, no siendo
persistente en el tiempo, sino que su vigencia se mantiene mientras no sea renovado por la
del siguiente año, conforme lo establece el Artículo 77º de nuestra Constitución Política
del Estado, de cuya interpretación se puede entender que ningún gasto público puede
efectuarse si no está previsto y financiado, más aún si a través de la Ley Nº 30281 Ley del
Presupuesto del sector Público Para el Año Fiscal 2015 en su artículo 6º dispone:
Prohíbase en las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos
locales, el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas asignaciones,
retribuciones, estímulos, incentivos y beneficios de toda índole, cualquiera sea su forma ,
modalidad, periodicidad, mecanismos o fuente de financiamiento. Así mismo queda
prohibida la aprobación de nuevas bonificaciones, asignaciones, incentivos, estímulos,
retribuciones, dietas y beneficios de toda índole con las mismas características señaladas
anteriormente”.

8. Que, en la Administración Pública debe prevalecer la aplicación del principio de legalidad

en la función ejecutiva, la administración debe fundar sus actuaciones decisorias o
consultivas en la normativa vigente, así lo precisa el numeral 1.1. del Artículo IV del
Título Preliminar de la Ley Nº 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
cuando dispone: “Las autoridades administrativas, deben actuar con respeto a la
Constitución, la Ley y al Derecho. Dentro de las facultades que le estén atribuidas y de
acuerdo con los fines para lo que les fueron conferidos”, siendo ello así, resulta
oportuno precisar que si bien es cierto la Ley Nº 25303, que aprobó la Ley Anual de
Presupuesto del Sector Público y Empresarial del Estado para el año 1991, ha tenido una
evolución en su aplicación y vigencia que necesariamente debe tenerse en cuenta al
momento de resolver.

Por las consideraciones expuestas debe declararse IMPROCEDENTE o INFUNDADA la

demanda postulada.

III. FUNDAMENTOS DE DERECHO.-

Amparo mi derecho en lo dispuesto en el artículo 28, numeral 28.2 inciso c) de la Ley del
proceso contencioso administrativo aprobado por Decreto Supremo Nº 013-2008-JUS.

IV. MEDIOS PROBATORIOS.-

1. Por el principio de Comunidad de la prueba, los ofrecidos por el demandante.

V. ANEXOS.-

1. Anexo 1-A: Copia de DNI y Resolución de designación del suscrito.

2. Anexo 1-B: Constancia de habilidad. (2)
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OTROSIDIGO: Por este acto y de conformidad con lo dispuesto por el artículo 80 del Código
Procesal Civil, delego nuestra representación procesal a favor de los abogados que suscriben la
presente demanda, quienes en consecuencia quedan investidos de las facultades generales de
representación conforme a lo dispuesto en el artículo 74 del Código Adjetivo. Asimismo declaro
estar instruido de los alcances de la representación otorgada y reitero nuestro domicilio en el
indicado en la introducción del presente escrito.

Jaén, 05 de mayo del 2015.