HOSPITAL REGIONAL DOCENTE DE CAJAMARCA

OFICINA DE ASESORÍA JURÍDICA

INFORME LEGAL Nº 025- 2023-CAJ-O.A.J/HRDC/AL.CMPA

A : Abog. Marco Antonio Rodríguez Gallardo.

Jefe de Asesoría Legal del Hospital Regional Docente de Cajamarca

DEL : Abog. Claudia Massiel Pajares Aliaga

Asesor Legal del Hospital Regional Docente Cajamarca.

ASUNTO : Solicitud de Reajuste y Reintegro en base al D.U. N° 105-2001; El Cumplimiento del D.U N° 118-94;
Reconocimiento de Bonificación Diferencial en el 30% de la RemuneraciónTotal y Pago Y Reintegro de
Asignación por Cumplimiento de Metas Institucionales.
Servidor – Víctor Humberto Chávez Aliaga

REFERENCIA : REG. MAD N° 7201562-07252248

FECHA : Cajamarca, 06 de febrero 2023.

Que, mediante documentos de la referencia el servidorVíctor Humberto Chávez Aliagasolicita el Reajuste y Reintegro en base
al D.U. N° 105-2001; El Cumplimiento del D.U N° 118-94; Reconocimiento de Bonificación Diferencial en el 30% de la Remuneración
Total y Pago Y Reintegro de Asignación por Cumplimiento de Metas Institucionales.

I. ANTECEDENTES:

1.1. Que, mediante solicitud de fecha 24 de Noviembre de 2022 y recibido en la misma fecha por la Oficina de Trámite
Documentario, el servidor Víctor Humberto Chávez Aliaga solicita Reajuste y Reintegro en base al D.U. N° 105-2001; El
Cumplimiento del D.U N° 118-94; Reconocimiento de Bonificación Diferencial en el 30% de la Remuneración Total y Pago Y
Reintegro de Asignación por Cumplimiento de Metas Institucionales.

1.2. Que, mediante Informe N° 224-2022-GR-CAJ.DRS/HRDC-RR-HH-AL, de fecha 07 de diciembre de 2022, emitida por el Jefe de
Área de la Oficina de Escalafón del Hospital Regional Docente de Cajamarca, da a conocer que se procedió a la búsqueda en el
archivo de legajo en el file del servidor Víctor Humberto Chávez Aliaga y luego de haber revisado se ha encontrado la
Resolución Directoral N°131-2019-GR.CAJ.DRS/HRDC-DG, de fecha 08/03/2019, señalando que en la parte resolutiva indica que
le declaran IMPROCEDENTE, referente a Reajuste y el Reintegro en base a la Remuneración básica del Decreto de Urgencia
N°105-2021, asimismo hace presente que adjunta copia de la Resolución Directoral N°131-2019-GR.CAJ.DRS/HRDC-DG, .

II. ANÁLISIS LEGAL:

II.1. Que, el artículo 217.3° del T.U.O de la Ley 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General, indica que no cabe la
impugnación de actos que sean reproducción de otros anteriores que hayan quedado firmes,[…]. Respecto a ello la doctrina
señala: La actuación inimpugnable es aquella que se vale del soporte de otra siendo que esta última hafijado la voluntad
administrativa, contexto que se explica en la carencia de lógica de permitirse el cuestionamiento de una decisión
administrativa definitiva o inamovible jurídicamente valiéndose, precisamente del pretexto de la impugnación de la actuación
administrativa que reproduce, de modo puntual, la actuación formal irreversible lo que asegura, a final de cuentas, la carencia
de cuestionamiento con respecto de la actuación primigenia de carácter firme como de aquella que reproduce ésta bajo el
mismo sustento fáctico y jurídico de materia de respuesta. […] el derecho administrativo les otorga la coraza de
inimpugnabilidad atendiendo a que la segunda actuación administrativa se orienta a dar a conocer que la validez condicional
expuesta en la primera actuación administrativa ha llegado a adquirir solidez con relación a lo potencial posibilidad de ser
impugnada. (Huamán Ordoñez, L. p. 960 - 961, 2017.) De lo antes desarrollado, y de la revisión del expediente administrativo
se advierte que ha existe pronunciamiento por parte de la entidad sobre una de las pretensiones, Reajustey Reintegro en base
al D.U. N° 105-2001 planteada por el Señor Víctor Humberto Chávez Aliaga;

II.2. Que, mediante Decreto Ley N° 25897, se crea el Sistema Privado de Pensiones (SPP), conformado por las Administradoras
Privadas del Fondo de Pensiones (AFP), la cual señala que en su artículo 8° que, a partir del momento de incorporación del
trabajo dependiente al SPP, mediante su afiliación a una AFP, su remuneración mensual se incrementa de la siguiente manera:
a) en el 10.23% de su remuneración y b) en un 3% adicional de su remuneración, siendo que, este dispositivo legal, en el cual
ampara su petición la recurrente para que reconozca el incremento mensual del 13.23°, pero es el caso que con fecha 18 de
julio de 1995, se publica la Ley N° 26504, que modifica el régimen de Prestaciones de Salud, el Sistema Nacional de Pensiones,
el Sistema Privado de Fondo de Pensiones y la estructura de contribución al FONAVI que, en su artículo 8°, prescribe
expresamente; deróguese los inicios a), b), c), del artículo 8° del Decreto Ley N° 25897, por tanto, se tiene que, al estar
derogado el dispositivo legal por el cual pretende acoger su pretensión el accionante, se debe desestimar su pretensión.

II.3. Que, de igual forma mediante articulo 1°del Decreto de Urgencia N° 073.97, se dispuso otorgar, a partir del 1 de agosto de
1997, una Bonificación Especial a favor de los Servidores de la administración pública regulados por el Decreto Legislativo N°
276, profesionales de la salud, trabajadores comprendidos en el Decreto Legislativo N° 559, docentes del Magisterio Nacional,

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Docentes Universitarios, Funcionarios del Servicio Diplomático de la República, personal de las Fuerzas Armadas y Policía
Nacional, Docentes Universitarios, Funcionarios del Servicio Diplomático de la República, personal de las Fuerzas Armadas y
Policía Nacional, personal Auxiliar Jurisdiccional y Administrativo del Poder Judicial y Ministerio Público, sujeto al Decreto
Legislativo N°276, servidores asistenciales del Sector Salud y personal de Organismos Públicos que perteneciendo al régimen
privado, sujetan sus escalas remunerativas a los niveles establecidos para los servidores comprendidos dentro del Decreto
Legislativo N°276, siendo el caso que, el artículo 2° del D.U. acotado, preciso lo siguiente:

“La Bonificación Especial será equivalente a aplicar el dieciséis por ciento (16%) sobre los siguientes
conceptos remunerativos: La Remuneración Total Permanente señalada por el inciso a) del artículo 8 del
Decreto Supremo N°051-91 PCM (…) y Decretos de Urgencia N° 037-94, (…) 090-96(…)”

II.4. Que, el Art. 3° del Decreto Supremo 057-86 PCM, establece que: la estructura del Sistema Único de Remuneraciones es: a). La
remuneración Principal que lo conforma la Remuneración básica y la remuneración Reunificada, b). Transitoria para
Homologación, c) Bonificaciones que lo conforma la Personal, Familiar y Diferencial, d) Beneficios, conformados por las
asignaciones, aguinaldos y CTS;

II.5. Que, asimismo el Art. 5° del acotado dispositivo normativo establece: “La Remuneración Básica es la Retribución que se otorga
al trabajador designado o nombrado. Sirve de base para el cálculo de las bonificaciones y la compensación por tiempo de
servicios, con excepción de la bonificación familiar;

II.6. Que, en el inciso c) del Artículo 9° del D.S N° 051-91-PCM Dispositivo que establece los niveles remunerativos de los
trabajadores al servicio del Estado en el marco del proceso de Homologación, carrera Pública y Sistema Único de
Remuneraciones y Bonificaciones dispone que “La Bonificación Personal y el Beneficio Vacacional se Continuarán otorgando y
Tomando como Base el Cálculo de la Remuneración Básica Establecida por el D.S N°028-89-PCM”;

II.7. Que, no obstante, el Decreto de Urgencia N° 105-2001 se incrementó la “Remuneración Básica”, aumento que sólo afectó
dicho concepto remunerativo, no extendiéndose sus efectos a otro tipo de beneficios, tal como quedó establecido con la
emisión del Decreto Supremo N° 196-2001-EF, norma que reglamentó el citado Decreto de Urgencia y determinó a través de
su artículo 4° que : “las remuneraciones, bonificaciones, beneficios, pensiones y en general toda otra retribución que se
otorgue en función a la remuneración básica, remuneración principal o remuneración total permanente, continuarán
percibiéndose en los mismos montos, sin reajustarse, de conformidad con el Decreto Legislativo Nº 847”;

II.8. Que, en el Artículo 1° del Decreto de Urgencia 118-94 estipula que a partir del 1 de diciembre de 1994 se realiza reajuste, a
favor de los trabajadores asistenciales del Ministerio de Salud y sus Instituciones Públicas Descentralizadas, Sociedades de
Beneficencia (segundo grupo), Unión de Obras de Asistencia Social y de los programas de Salud de los Gobiernos Regionales, la
bonificación especial a que se refiere el Decreto de Urgencia N° 80-94, de acuerdo al grupo ocupacional asistencial, los
profesionales con un monto de 100.00, los Técnico y Escalafonado con un monto de 80.00 y Auxiliar con un monto de 70.00;

II.9. Que el Decreto de Urgencia N° 090-96, (ampliado por el D.U N° 98-96) establece en su artículo 1°, Otorgar a partir del 1 de
noviembre de 1996, una Bonificación Especial a favor de los servidores activos y cesantes Profesionales de la Salud, (…); así
mismo en el articulo 2° indica que la Bonificación Especial dispuesta por el presente Decreto de Urgencia será equivalente a
aplicar el dieciséis por ciento (16%) sobre los siguientes conceptos remunerativos: la Remuneración Total Permanente
señalada por el inciso a) del Artículo 8° del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM y Remuneración Total Común dispuesta por el
Decreto Supremo Nº 213-90-EF, las asignaciones y bonificaciones otorgadas por los Decretos Supremos Nº 010, 142, 153, 154,
211, 237, 261, 276 y 289-91-EF, R.M.Nº 340-91-EF/11, Artículo 6 del Decreto Legislativo Nº 632, Artículo 54 de la Ley Nº 23724
y sus modificatorias, Decretos Supremos Nº 040, 054-92-EF, D.S.E.Nº 021-PCM/92, Decretos Leyes Nº 25458, 25671, 25739 y
25697, Decreto Supremo Nº 194-92-EF, Decretos Leyes Nº 26163 y Nº 25943, Decreto Supremo Nº 011-93-ED, Decretos
Supremos Nº 081 y 098-93- EF, Decreto Supremo Nº 077-93-PCM, Ley Nº 26504, Decreto Legislativo Nº 817, Decreto Supremo
Extraordinario Nº 227-PCM/93, Decreto Supremo Nº 19-94-PCM, Decreto Supremo Nº 46-94-EF y Decretos de Urgencia Nº 37-
94, 52-94, 80-94 y 118-94;

II.10. En la Única Disposición Complementaria Derogatoria del Decreto Legislativo Nº 1153 - Decreto Legislativo que regula la política
integral de compensaciones y entregas económicas del personal de la salud al servicio del Estado, señala que se derogue o
déjese sin efecto, según corresponda, solamente las disposiciones relativas a las remuneraciones, bonificaciones, servicio de
guardia y otros beneficios del personal de la salud a que se refiere el ámbito de aplicación del presente Decreto Legislativo,
contenidas en los siguientes artículos y dispositivos legales: (…)20. Decreto de Urgencia 118-94, que dispone el reajuste de
bonificación especial de los trabajadores asistenciales del Sector de Salud; 21. Decreto Supremo 090-96, que otorga una
bonificación especial a los servidores de la administración pública de los sectores Educación, Salud, Seguridad Nacional,
Servicio Diplomático y personal administrativo del sector público; 22. Decreto de Urgencia 098-96, que incluye a los
trabajadores comprendidos en el Decreto Legislativo 559 dentro de los alcances de bonificación especial otorgada mediante el
Decreto de Urgencia 090-96; 23. Decreto de Urgencia 073-97, que otorga una bonificación especial a los trabajadores de la

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administración pública; 24. Decreto de Urgencia 011-99, que otorga una bonificación especial a favor de personal del Sector
Público; 25. Decreto de Urgencia 105-2001, que fija la Remuneración Básica para Profesores, Profesionales de la Salud,
Docentes Universitarios, Personal de los Centros de Salud, Miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional, Servidores
Públicos sujetos al Régimen Laboral del Decreto Legislativo 276, así como los jubilados comprendidos dentro de los Regímenes
del Decreto Ley 19990 y del Decreto Ley 20530; 28. Decreto Supremo Nº 051-91-PCM, que establece en forma transitoria las
normas reglamentarias orientadas a determinar los niveles remunerativos de los funcionarios, directivos, servidores y
pensionistas del Estado en el marco del Proceso de Homologación, Carrera Pública y Sistema Único de Remuneraciones y
Bonificaciones; 35. Decreto Supremo 028-89-PCM, dictan normas reglamentarias para el proceso de homologación y nivelación
de remuneraciones que regirá a partir del 1 de mayo de 1989 (subrayado nuestro). El Decreto Legislativo Nº 1153, fue
publicado el 11 de Setiembre del 2013, por lo que todo el contenido normativo del decreto en mención surte efectos desde su
publicación, y en el presente caso al ser dejadas sin efecto los decretos de urgencia 090-96, 098-96, 073-97, 011-99, 105-2001,
decretos Supremos Nº 051-91-PCM y Decreto Supremo 028-89-PCM, no puede otorgarse el reajuste, reintegro y pago de lo
solicitado por el servidor;

II.11. Que, es necesario señalar que el artículo 184° de la Ley N° 25303, Ley Anual de Presupuesto del Sector Público para 1991,
invocado por la servidora, textualmente estableció: "Otórguese al personal de funcionarios y servidores de salud pública que
laboren en zonas rurales y urbano-marginales una bonificación diferencial mensual y equivalente al 30% de la remuneración
total como compensación por condiciones excepcionales de trabajo, de conformidad con el inciso b) del artículo 53° del
Decreto Legislativo N° 276";

II.12. Que, así mismo, de lo anterior expuesto, se entiende que la bonificación diferencial del 30% tiene por finalidadcompensar las
condiciones especiales de trabajo, esto es, labores en zonas rurales y urbanas marginales y, del 50% cuando las labores se
desarrollan en zona de emergencia, la misma Ley establece que el cálculo se realiza en base a la remuneración total;

II.13. Que, así mismo, al acreditarse que el recurrente es servidor público en el sector de salud activo, nombrado en el cargo de
operador médico I, nivel remunerativo STC, en el Hospital Regional docente de Cajamarca, queda demostrado ser una
servidorde Salud Pública, sin embargo, en cuanto haber ejercido su labor en zona rural o urbano marginal a efectos de
compensar las condiciones de trabajo en el referido, no existe documento sustentatorio respecto a la zona donde labora la
recurrente, resulta inviable su petición , puesto que tratándose de la bonificación del 30% de la remuneración total por realizar
labores en zona rural o urbano marginal, la aplicación del Art.184° de la Ley 25303 está condicionada a una declaración previa
a través de Resolución Vice Ministerial que califique la zona, como rural , urbano marginal y/o en emergencia, lo que no ha
ocurrido en el presente caso;

II.14. Que, el numeral 4.2 del Artículo 4º de la Ley Nº 31365 – Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2022,
establece que: “Todo acto administrativo, acto de administración o las resoluciones administrativas que autoricen gastos no son eficaces si
no cuentan con el crédito presupuestario correspondiente en el presupuesto institucional o condicionan la misma a la asignación de mayores
créditos presupuestarios, bajo exclusiva responsabilidad del titular de la entidad, así como del jefe de la Oficina de Presupuesto y del jefe de la
Oficina de Administración, o los que hagan sus veces, en el marco de lo establecido en el Decreto Legislativo 1440, Decreto Legislativo del
Sistema Nacional de Presupuesto Público ;

II.15. Por tanto, la solicitud presentada por la administrado, no cuenta con el sustento presupuestal correspondiente, asimismo el
SUB CAPITULO , GASTOS EN INGRESOS DEL PERSONAL,Artículo 6°de la mencionada Ley precisa: “ Prohíbase en las entidades del
Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, Ministerio Público; Jurado Nacional de Elecciones; Oficina Nacional de Procesos
Electorales; Registro Nacional de Identificación y Estado Civil; Contraloría General de la República; Consejo Nacional de la Magistratura;
Defensoría del Pueblo; Tribunal Constitucional; universidades públicas; y demás entidades y organismos que cuenten con un crédito
presupuestario aprobado en la presente ley, el reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, beneficios, dietas, asignaciones,
retribuciones, estímulos, incentivos, compensaciones económicas y conceptos de cualquiernaturaleza, cualquiera sea su forma, modalidad,
periodicidad y fuente de financiamiento. Asimismo, queda prohibida la aprobación de nuevas bonificaciones, beneficios, asignaciones,
incentivos, estímulos, retribuciones, dietas, compensaciones económicas y conceptos de cualquier naturaleza con las mismas características
señaladas anteriormente. Los arbitrajes en materia laboral se sujetan a las limitaciones legales establecidas por la presente norma y
disposiciones legales vigentes. La prohibición incluye el incremento de remuneraciones que pudiera efectuarse dentro del rango o tope fijado
para cada cargo en las escalas remunerativas respectivas;

II.16. Conforme, a los párrafos precedentes y en aplicación del Principio de Legalidad establecido en el numeral 1.1 del artículo IV
del Título Preliminar de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, por el cual las autoridades
administrativas deben de actuar con respeto a la Constitución, la Ley y el Derecho, dentro de las facultades que le están
atribuidas y de acuerdo con los fines para los que le fueron conferidas; y al no existir norma expresa que permita y faculte
reajustar la Bonificación Personal, diferencial y especiales, así como la compensación vacacional, con los reintegros desde
septiembre del año 2001, encontrándose incluso excluido tal supuesto, de acuerdo a lo establecido en las Leyes de
Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2022, la petición planteada no resulta amparable;

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III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES:

Que, en mérito a lo expuesto precedentemente, el suscrito es de la opinión que no resulta amparable el requerimiento del
Servidor Administrativo Nombrado – Víctor Humberto Chávez Aliaga,respecto:

a) Reajuste y Reintegro en base al D.U. N° 105-2001, desde setiembre de 2001 hasta octubre de 2013, de la bonificación
especial dispuesta por el artículo 12 del Decreto Supremo N°051-91-PCM; de la bonificación personal dispuesta en el
artículo 51 del Decreto Legislativo N° 276; del incremento de remuneraciones dispuesto en el artículo 2 del Decreto Ley
N°25981; del incremento por permanencia en el Sistema Privado de Pensiones, conforme al Decreto Ley N°25897; de la
bonificación especial otorgada a partir del Decreto de Urgencia N° 073-97; de la bonificación especial otorgada a partir del
Decreto de Urgencia N° 011-99, y del beneficio adicional por vacaciones, previsto en el artículo 16 del Decreto Supremo N°
028-89-PCM, en consideración al artículo 217.3° del T.U.O de la Ley 27444, la que indica que no cabe la impugnación de
actos que sean reproducción de actos anteriores que hayan quedado firmes;

b) EL inmediato cumplimiento del Decreto de Urgencia N° 118-94 y, en consecuencia, conforme a su artículo 1, el reajuste y
reintegro, a partir del 01 de diciembre de 1994 hasta octubre de 2013, de la bonificación especial a que se refiere el
Decreto de Urgencia N°080-94.

c) Pago y Reintegro del 30% debonificación que se otorgo al personal del Sector Salud que laboró en zonas rurales o urbano-
marginales a partir de enero de 1991 en virtud al artículo 184° de la Ley N° 25303; en consideración a que no se acredita
que el Hospital Regional Docente de Cajamarca, se ha ubicado en área geográfica considerada o catalogada como zona
rural o urbano marginal, para reconocerle el derecho a percibir la bonificación diferencial que reclama en su pretensión. en
razón a que el Decreto Legislativo N°1153 deja sin efecto las disposiciones mencionadas a la fecha, así como de los
Decretos de Urgencia N° 118-94, 090-96, 073-77 y 011-99, mismos que inciden en el cálculo a devengar desde el 1° de
enero de 1991 hasta el 31 de diciembre de 2013 no le corresponde.

d) El pago y reintegro de la asignación por cumplimiento de metas institucionales, en función al artículo 15° del Decreto
Legislativo N° 1153, desde el 2013 a la actualidad.

En ese sentido, a los requerimientos, se debe tener presente que no se dispone con un presupuesto y la prohibición de
reajustar algún tipo de bonificación en concordancia al artículo 6° de la Ley N° 31639, Ley del Presupuesto del Año Fiscal
2023, en la que prohíbe el reajustede algún tipo de bonificación; en consecuencia, a ello se debe declarar IMPROCEDENTE
dichas pretensiones.

Atentamente,

COC/GEM
C.c.
Archivo.
Se adjunta expediente administrativo.
Folios (23)

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