GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA

DIRECCION REGIONAL DE SALUD

DIRECCION DE SALUD JAEN
Oficina de Asesoría Legal
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
“AÑO DE LA CONSOLIDACIÓN DEL MAR DE GRAU”

OPINIÓN LEGAL Nº – 2016-GR.CAJ/DISAJ-AL.

A : MED. CIRJ. DANTE FELIX VASQUEZ GONZALEZ

Director General de la Direcció n Sub Regional de Salud - Jaén.

DE : Abog. MARA LISSETI GONZALES FERNANDEZ

Asesor Legal – DISA JAÉ N

ASUNTO : RECURSO DE APELACIÓN DU N° 088-2001

REF. : Oficio N° 0316-2016-GR.CAJ-DRS-HGJ/D

FECHA : Jaén, 01 de septiembre de 2016.

Tengo a bien dirigirme al Despacho de su cargo, para expresarle mi

cordial saludo, y en atenció n al documento de la referencia, se emite Opinió n Legal:

I. ANTECEDENTES:

I.1 Que, mediante el oficio indicado en la referencia el DIRECTOR DEL HOSPITAL

GENERAL DE JAÉN remite el recurso Administrativo de Apelació n interpuesto
por el servidor César Milton Anacleto Saavedra, contra la Resolució n Directoral
N° 126-2015-GR-CAJ-HGJ/UP, de fecha 20 de julio de 2016, que resolvió
declarar IMPROCEDENTE la solicitud de Nivelació n de Incentivos –CAFAE en
igualdad de condiciones remunerativas que los servidores de carrera de la Sede
del Gobierno Regional de Cajamarca.

II. ANALISIS LEGAL:

II.1 El artículo 209º de la Ley Nº 27444 estipula taxativamente: “El recurso de

apelació n se interpondrá cuando la impugnació n se sustente en diferente
interpretació n de las pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de
puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que expidió el acto que
se impugna para que eleve lo actuado al superior jerá rquico”. En ese sentido,
nuestra Entidad es competente para resolver el presente Recurso incoado; ya
que el mismo es interpuesto con la finalidad de que el ó rgano jerá rquicamente
superior al emisor de la decisió n impugnada revise y modifique la resolució n
del subalterno, lo que se busca en todo caso es obtener un segundo parecer
jurídico de la Administració n sobre los mismos hechos y evidencias, no requiere
nueva prueba, pues se trata fundamentalmente de una revisió n integral del
procedimiento desde una perspectiva fundamentalmente de puro derecho.

II.2 Que, mediante Decreto de Urgencia Nº 088-2001, en su artículo 1° establece

que “Las entidades pú blicas cuyos trabajadores estén sujetos al régimen laboral
establecido en el Decreto Legislativo 276, solo abonaran a sus trabajadores los
conceptos remunerativos contenidos en la Planilla Ú nica de Pagos”. En su
artículo 2° del mismo cuerpo legal establece que “El Fondo de Asistencia y
Estímulo (CAFAE) establecido en cada entidad, en aplicació n del Decreto
Supremo Nº 006-75-PM/INAP, será destinado a brindar asistencia,

MLGF/AL
C.c.
Archivo
 GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA
DIRECCION REGIONAL DE SALUD
DIRECCION DE SALUD JAEN
Oficina de Asesoría Legal
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
“AÑO DE LA CONSOLIDACIÓN DEL MAR DE GRAU”

reembolsable o no, a los trabajadores de la entidad, de acuerdo a su

disponibilidad y por acuerdo del Comité de Administració n. Asimismo el
artículo 3° prescribe: “Constituyen recursos del Fondo de Asistencia y Estimulo
los descuentos por tardanza o inasistencia al centro de labores, las donaciones y
legados, las transferencias de recursos que por cualquier fuente reciban de la
propia entidad, autorizados por su titular, las rentas generadas por los activos
propios y/o bajo su administració n y los demá s ingresos que obtenga por
actividades y/o servicios”, y la Tercera Disposició n Transitoria precisa:
“Precisase que los incentivos, entregas, programas o actividades de bienestar a
que hace referencia el artículo 1° del Decreto Supremo Nº 110-2001-EF no se
encuentran comprendidos dentro de los conceptos remunerativos que señ ala el
artículo 52° de la Ley Nº 27209 – Ley de Gestió n Presupuestaria del Estado”.

II.3 Que, de conformidad con el criterio desarrollado por el Tribunal Constitucional

los fondos econó micos y no econó micos administrados por el Comité de
Administració n del Fondo de Asistencia y Estímulo, tienen naturaleza
asistencial y de estímulo, descartando, expresamente, que su naturaleza sea
remunerativo (Cfr. el considerando 8, y 9, Exp. N° 06117-2005-AA/TC);
adicionalmente se indica que las organizaciones que administran los fondos
reclamados no tienen la calidad de empleadoras, por tanto, si los fondos
acumulados no tienen connotació n remunerativa ni las organizaciones
administradoras tienen la calidad de patronal, no es jurídicamente admisible
nivelar una remuneració n incluyendo para sí un concepto ajeno a la naturaleza
remunerativa. Asimismo, el CAFAE no depende funcional ni jerá rquicamente de
la Presidencia Ejecutiva del Gobierno Regional de Cajamarca, por cuanto es un
ente autó nomo, por lo que no se podría hablar de discriminació n en sentido
estricto.

II.4 Que, sin perjuicio de lo antes expuesto, es necesario manifestar que el

solicitante aduce que la Regió n Cajamarca, mediante Directiva N° 001-2009-
GR.CAJ/CAFAE, de Octubre del 2009, dicta normas y procedimientos para el
otorgamiento de incentivo laboral a través del CAFAE en la sede de Gobierno
Regional de Cajamarca, que alcanza a los funcionarios, directivos y servidores
activos nombrados y contratados en el Presupuesto Analítico de Personal
(PAP), bajo régimen laboral del Decreto Legislativo N° 276, determiná ndose
una escala de pago y que entre la escala de pago de lo percibido por el Gobierno
Regional y de la escala de pago de los servidores del Hospital General de Jaén,
existe una gran diferencia, en cuanto al monto de incentivos. Sin embargo, no
han presentado medio probatorio que acredite lo manifestado, a efecto de
evaluar la desproporció n y presunta discriminació n entre trabajadores.

II.5 Que, asimismo, debe tenerse en consideració n que la norma cuyo cumplimiento
se reclama, por su naturaleza es una que rige el presupuesto del Estado para
determinado ejercicio, no siendo persistente en el tiempo, sino que su vigencia
se mantiene mientras no sea renovado por la del siguiente añ o, conforme lo
establece el Artículo 77º de nuestra Constitució n Política del Estado, de cuya
interpretació n se puede entender que ningú n gasto pú blico puede efectuarse si
no está previsto y financiado, a través de la Ley de Presupuesto del sector
Pú blico Para el presente Añ o Fiscal, que en su artículo 6º dispone: Prohíbase en
las entidades del Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, el

MLGF/AL
C.c.
Archivo
 GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA
DIRECCION REGIONAL DE SALUD
DIRECCION DE SALUD JAEN
Oficina de Asesoría Legal
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
“AÑO DE LA CONSOLIDACIÓN DEL MAR DE GRAU”

reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas

asignaciones, retribuciones, estímulos, incentivos y beneficios de toda índole,
cualquiera sea su forma , modalidad, periodicidad, mecanismos o fuente de
financiamiento. Así mismo queda prohibida la aprobación de nuevas
bonificaciones, asignaciones, incentivos, estímulos, retribuciones, dietas y
beneficios de toda índole con las mismas características señaladas
anteriormente”.

II.6 Como puede advertirse, los recursos pú blicos que son transferidos por las
entidades (Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales)al CAFAE solo pueden ser
utilizados para el pago de incentivos laborales al personal administrativo del
régimen laboral del Decreto Legislativo N° 276°, quedando excluidos los
trabajadores (entre otros) lo comprendidos en regímenes de carrera especial,
regulados por leyes específicas (Magistrados, Diplomá ticos, Docentes
Universitarios, Profesorado, Fuerzas Armadas, Policía Nacional y profesionales
de la Salud), a estos ú ltimos les corresponde AETAS reconocido mediante el
artículo 1° del Decreto de Urgencia N° 032-2002, se aprueba en vía de
regularizació n, la asignació n por productividad que se venía otorgando al
personal de labor asistencial en el Sector Salud, comprendiendo en la Ley de los
Profesionales de la Salud y normas complementarias.

II.7 Que, al caso en la cual versa la controversia, tenemos que adscribirnos

ú nicamente al Pago de Incentivo Laboral, esto se encuentra regulado en el
Decreto Legislativo N° 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pú blico y el Decreto Supremo N° 051-91-PCM los
programas de bienestar social y de incentivos no constituyen remuneració n, así
como en el artículo 140° del Decreto Supremo N° 005-90-PCM-Reglamento de la
Ley de la Carrera Administrativa.

II.8 Finalmente, en la Administració n Pú blica debe prevalecer la aplicació n del

principio de legalidad en la funció n ejecutiva, la administració n debe fundar sus
actuaciones decisorias o consultivas en la normativa vigente, así lo precisa el
numeral 1.1. del Artículo IV del Título Preliminar de la Ley Nº 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General cuando dispone: “Las autoridades
administrativas, deben actuar con respeto a la Constitución, la Ley y al
Derecho. Dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con
los fines para lo que les fueron conferidos”, tal como se ha obrado en el
presente caso.

III.OPINIÓN:

Atendiendo a lo expuesto, esta oficina de Asesoría Legal OPINA:

 Se declare INFUNDADA el Recurso de Apelació n Interpuesto por el servidor César

Milton Anacleto Saavedra contra la Resolució n Directoral N° 126-2016-GR-CAJ-
HG/UP de fecha 20 de julio de 2016.

Atentamente;

MLGF/AL
C.c.
Archivo
 GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA
DIRECCION REGIONAL DE SALUD
DIRECCION DE SALUD JAEN
Oficina de Asesoría Legal
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
“AÑO DE LA CONSOLIDACIÓN DEL MAR DE GRAU”

 en consecuencia confírmese la resolució n materia de apelació n en todo sus

extremos, quedando agotada la vía administrativa.

OPINIÓN LEGAL Nº -2016-GR.CAJ/DISAJ-AL

AL : CPC. ROBERTO VILLANUEVA YARLAQUÉ

PRESIDENTE CAFAE DISA JAÉN
DEL : ABOG. CRISTIAN TENORIO TAPIA.
JEFE DEL AREA DE ASESORÍA JURÍDICA DISA JAÉN.
ASUNTO : Emite Opinión Legal.
REFERENCIA : Expediente N° 2060261.
FECHA : Jaén, 08 de febrero del 2016.
_________________________________________________________________________

Mediante el presente se emite informe legal respecto del documento de la referencia

conforme a los siguientes términos:

I. ANTECEDENTES

Mediante Oficio N° 01-2016-SIPROFSA-DSRS JAEN, de fecha 07 de enero del 2015,

el Secretario General del Sindicato de Profesionales de la Salud SRSJ, SOLICITA la
distribución de fondos por faltas y tardanzas exponiendo que los profesionales de la
salud no vienen percibiendo ningún incentivo económico adicional a su remuneración.

Por medio de Oficio N° 003-2016-GR.CAJ/-DISAJ-DG/CAFAE, de fecha 01 de

febrero del 2016, el presidente del CAFAE- DISA JAÉN, solicita opinión legal sobre la
procedencia o no del pedido efectuado por los profesionales de la salud de esta sede.

II. ANÁLISIS

Administración de los Fondos del CAFAE

MLGF/AL
C.c.
Archivo
 GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA
DIRECCION REGIONAL DE SALUD
DIRECCION DE SALUD JAEN
Oficina de Asesoría Legal
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
“AÑO DE LA CONSOLIDACIÓN DEL MAR DE GRAU”

1. Los Comités de Administración del Fondo de Asistencia y Estimulo-CAFAE, en un

primer momento fueron constituidos sobre la base de los descuentos a los
empleados públicos por incumplir las disposiciones legales por asistencia y
puntualidad, teniendo por objetivo financiar medidas asistenciales a favor del
personal; y actualmente, viene siendo utilizado como una forma de compensar los
bajos ingresos económicos del personal comprendido en el Decreto Legislativo N°
276. Para tal fin, la actual normativa recurre a la figura de incentivos para incluir
mensualmente ingresos no remunerativos y que tampoco sirven de base para
ningún otro beneficio legal, contribución o tributo.

2. Así, el artículo 1° del Decreto Supremo N° 067-92-EF, establece que el CAFAE

tiene la responsabilidad de la Administración del Fondo. De este modo, se precisa
que en caso que dichos Comités no estuvieran constituidos por no contar con los
representantes de los trabajadores debidamente designados, transitoriamente, el
Fondo podrá ser administrado por el Viceministro del Sector respectivo; por lo que
lo expresado por la norma constituyen los únicos supuestos en los cuales puedan
ser administrados los fondos.

3. En cuanto a las disposiciones legales a seguirse respecto de los recursos del Fondo,
deben observarse el artículo 3° del Decreto de Urgencia N°088-2001, concordante
con el apartado a.6 de la Novena Disposición Transitoria de la Ley N" 28411 el
cual establece taxativamente cuales son los recursos del Fondo de Asistencia y
Estímulo, cuya recaudación está destinada a brindar asistencia, reembolsable o no,
a los trabajadores de la entidad, de acuerdo a su disponibilidad y por acuerdo del
Comité de Administración, tales como Asistencia Educativa, Familiar,
Alimentaria, Económica, entre otras actividades.

Beneficiarios de los incentivos laborales del CAFAE

4. Según la Novena Disposición Transitoria de la Ley N° 284111, son beneficiarios de

los incentivos laborales del CAFAE los servidores administrativo bajo el régimen
laboral del Decreto Legislativo N° 276 que tienen vínculo laboral vigente con el
Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales y que no perciben ningún tipo de
Asignación Especial por la labor efectuada, Bono de Productividad u otras
asignaciones de similar naturaleza, con excepción de los Convenios por
Administración por Resultados.

1
Novena Disposición Transitoria de la Ley N° 28411:
(…)
Los Incentivos Laborales que se otorgan a través del CAFAE se sujetan a lo siguiente:
b.1 Los Incentivos Laborales son la única prestación que se otorga a través del CAFAE con cargo a fondos públicos.
b.2 No tienen carácter remunerativo, pensionable, ni compensatorio.
b.3 Son beneficiarios de los Incentivos Laborales los trabajadores administrativos bajo el régimen laboral del Decreto
Legislativo Nº 276 que tienen vínculo laboral vigente con el Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales y que no perciben
ningún tipo de Asignación Especial por la labor efectuada, Bono de Productividad u otras asignaciones de similar naturaleza,
con excepción de los Convenios por Administración por Resultados.
(…)
b.7 En ningún caso, se podrán otorgar Incentivos laborales al personal bajo el régimen laboral de la actividad privada, al
personal contratado para proyectos de inversión, a los consultores, profesionales o técnicos contratados a cargo del PNUD u
organismos similares, a las personas contratadas por servicios no personales u otra modalidad de contratación que no implique
vínculo laboral, así como tampoco al personal comprendido en regímenes propios de Carrera, regulados por Leyes específicas,
(Magistrados, Diplomáticos, Docentes Universitarios, Profesorado, Fuerzas Armadas, Policía Nacional y Profesionales de la
Salud).

MLGF/AL
C.c.
Archivo
 GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA
DIRECCION REGIONAL DE SALUD
DIRECCION DE SALUD JAEN
Oficina de Asesoría Legal
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
“AÑO DE LA CONSOLIDACIÓN DEL MAR DE GRAU”

5. Por el contrario, están expresamente excluidos del mencionado incentivo el

“personal bajo el régimen laboral de la actividad privada”, según lo señala la
Novena Disposición Transitoria de la Ley N° 284111, Ley del Sistema Nacional de
Presupuesto.

6. Asimismo, la disposición citada expresa que, “en ningún caso se podrá otorgar
incentivos laborales del CAFAE (…) al personal comprendido en regímenes
propios de carrera regulados por Leyes específicas”.

7. Por tanto, los servidores sujetos a los regímenes especiales (por ejemplo, los
profesionales de la salud) no pueden percibir los incentivos laborales y/o
asistencias económicas del CAFAE, siendo este beneficio únicamente aplicable a
los servidores administrativos comprendidos en el Decreto Legislativo N° 276.

8. En el caso de los profesionales de la salud comprendidos en el D.L. N° 1153-

Decreto Legislativo que regula la Política Integral de Compensaciones y Entregas
Económicas del Personal de la Salud al servicio del Estado, éstos se sujetan a las
compensaciones y entregas económicas que prevé dicha norma y disposiciones
conexas.

III. CONCLUSIÓN

Son beneficiarios de los incentivos laborales del CAFAE los servidores administrativos
bajo el régimen laboral de Decreto Legislativo N° 276 que tienen vínculo laboral
vigente con el Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales.

Por el contrario, están excluidos de percibir los incentivos laborales del CAFAE, los
servidores bajo el régimen laboral de la actividad privada y los comprendidos en
regímenes propios de Carrera regulados por leyes específicas, como es el caso de los
solicitantes (profesionales de la salud), quienes están sujetos al Decreto Legislativo N°
1153.

MLGF/AL
C.c.
Archivo
 GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA
DIRECCION REGIONAL DE SALUD
DIRECCION DE SALUD JAEN
Oficina de Asesoría Legal
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
“AÑO DE LA CONSOLIDACIÓN DEL MAR DE GRAU”

Mediante el presente se emite informe legal respecto del documento de la

referencia conforme a los siguientes términos:

IV. ANTECEDENTES

Mediante solicitud de fecha 09 de Julio del 2015, los trabajadores Víctor José Ambrosio
Bohórquez, Eusebio León León, José Estebán Muñoz Alarcón, Álvaro Peralta Fernández,
Lorgio Eder Cruzado Rioja, Hilda Saucedo Vargas, Hamilton Catalino Altamirano
Chumbe, Carlos Alberto Paz Bazán y Máximo Demetrio Guzmán Castro; solicitan que se
les NIVELE EL INCENTIVO comprendido en el Decreto N° 088-2001 en el mismo
monto que se les está otorgando a los servidores de la Sede del Gobierno Regional de
Cajamarca y que se incluya dicho monto nivelado en nuestra planilla de remuneraciones.

Por medio de la Resolución Directoral N° 1160-2015-GR.CAJ-DSRSJ-DG/OE-GD-

RR.HH, del 23 de julio del 2015, se declaró improcedente la petición antes citada, ante
ello se formuló recurso de apelación ante la Dirección Regional de Salud Cajamarca.
Subsiguientemente, por Resolución Regional Sectorial N° 996-2015-GR.CAJ/DRE-AJ
del 18 de setiembre de 2015, declara nula la resolución directoral N° 1160-2015-
GR.CAJ-DSRSJ-DG/OE-GD-RR.HH, disponiendo que el caso sea derivado al CAFAE
de la Dirección Sub Regional de Salud Jaén, por ser el órgano de primera instancia. No
obstante, habiendo transcurrido el plazo legal sin haberse resuelto, los solicitantes
interponen apelación Ficta contra la resolución CAFAE de la DISA Jaén.

Con, Resolución Directoral N° 139-2016-GR.CAJ-DSRSJ-DG/OE-GD-RR.HH, de fecha

29 de enero del 2016, se resolvió declarar INFUNDADA la solicitud efectuada por los
servidores arriba mencionados; sobre Nivelación de Incentivo e Inclusión en Planillas
conforme al Decreto de Urgencia N° 088-2001 y en el monto otorgado a los servidores de
la Sede del Gobierno Regional de Cajamarca.

Frente a ello, la defensa técnica de los recurrentes, interpone Recurso de Apelación contra
la Resolución Directoral N° 139-2016-GR.CAJ-DSRSJ-DG/OE-GD-RR.HH, de fecha 29
de enero del 2016. En tal sentido procederemos a realizar el análisis que corresponde en
el presente caso.

V. BASE LEGAL APLICABLE

Respecto al recurso de apelación en sede administrativa, el artículo 209° de la Ley N°

27444- Ley del Procedimiento Administrativo General, prescribe que: “El recurso de
apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente interpretación de las
pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la
misma autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior
jerárquico”. Asimismo, el artículo 214° de dicho cuerpo legal, establece que: “Los recursos
administrativos se ejercitarán por una sola vez en cada procedimiento administrativo y nunca
simultáneamente”.

El artículo 218° de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley N° 27444, en

relación al agotamiento de la vía administrativa, prescribe lo siguiente:

Artículo 218º.- Agotamiento de la vía administrativa

MLGF/AL
C.c.
Archivo
 GOBIERNO REGIONAL CAJAMARCA
DIRECCION REGIONAL DE SALUD
DIRECCION DE SALUD JAEN
Oficina de Asesoría Legal
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
“AÑO DE LA CONSOLIDACIÓN DEL MAR DE GRAU”

218.1 Los actos administrativos que agotan la vía administrativa podrán ser
impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso administrativo a que se
refiere el Artículo 148º de la Constitución Política del Estado.
218.2 Son actos que agotan la vía administrativa:
(…)
b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición de un
recurso de apelación en aquellos casos en que se impugne el acto de una autoridad u órgano
sometido a subordinación jerárquica. (Subrayado es nuestro).

VI. ANÁLISIS DEL CASO CONCRETO

Como es de verse de los actuados administrativos, los recurrentes interpusieron apelación
Ficta contra la resolución CAFAE de la DISA Jaén, recurso impugnatorio que fue
atendido mediante Resolución Directoral N° 139-2016-GR.CAJ-DSRSJ-DG/OE-GD-
RR.HH, de fecha 29 de enero del 2016. Siendo así, la interposición de otro recurso
administrativo de apelación dentro del mismo procedimiento administrativo, resulta
improcedente de plano; toda vez que conforme se ha expuesto líneas arriba, (I) los
recursos administrativos se ejercitan por una sola vez y (II) la emisión de la Resolución
Directoral N° 139-2016-GR.CAJ-DSRSJ-DG/OE-GD-RR.HH, es un acto que agota la vía
administrativa según lo establecido por el inciso b) del numeral 2, del artículo 218° de la
Ley N° 27444.

VII. CONCLUSIONES

Por las consideraciones anteriormente expuestas, esta oficina de Asesoría Legal OPINA
que se declare IMPROCEDENTE EL RECURSO DE APELACIÓN interpuesto por
los servidores Víctor José Ambrosio Bohórquez, Eusebio León León, José Estebán
Muñoz Alarcón, Álvaro Peralta Fernández, Lorgio Eder Cruzado Rioja, Hilda Saucedo
Vargas, Hamilton Catalino Altamirano Chumbe, Carlos Alberto Paz Bazán y Máximo
Demetrio Guzmán Castro; contra la Resolución Directoral N° 139-2016-GR.CAJ-
DSRSJ-DG/OE-GD-RR.HH, de fecha03.02.16;sobre NIVELACIÓN DEL INCENTIVO
comprendido en el Decreto N° 088-2001 en el mismo monto que se les está otorgando a
los servidores de la Sede del Gobierno Regional de Cajamarca y que se incluya dicho
monto nivelado en nuestra planilla de remuneraciones.

MLGF/AL
C.c.
Archivo