GOBIERNO REGIONAL DE APURÍMAC

PROCURADURIA PÚBLICA REGIONAL

“Año de la universalización de la salud” 

Casilla Electrónica N°: 10017

Expediente : 00115-2020-0-0301-JR-CI-02
Esp. Legal : Máximo Paliza Pinto
Cuaderno : Principal
Sumilla : Contestación.

SEÑOR JUEZ DEL 2° JUZGADO CIVIL - ABANCAY:

PROCURADURÍA PÚBLICA REGIONAL DE APURÍMAC,

debidamente representada por SIMIONA CABALLERO
UTANI, identificada con DNI N° 10284383, en mi condición
de Procuradora Pública Regional del Gobierno Regional de
Apurímac, designada en merito a la Resolución Ejecutiva
Regional N° 102-2020-GR.APURIMAC/GR, conforme al
numeral 16.1 del artículo 16° del Decreto Legislativo N°
1068, que regula el Sistema de Defensa Jurídica del
Estado, donde se establece que los procuradores Públicos
Regionales ejercen la defensa jurídica de los intereses del
Estado en los asuntos relacionados al respectivo Gobierno
Regional; y de conformidad con lo dispuesto en el artículo
47° de la Constitución Política del Perú, así como en lo
normado por los artículos 1º, 2º, 14º y 40º del Decreto Ley
Nº 17537 - Ley de Representación y Defensa del Estado en
Juicio, atentamente digo:

Habiendo sido notificado con el contenido de la resolución N° 02 y anexos, en fecha 13 de

marzo de 2020, encontrándome dentro del plazo y en forma oportuna ABSUELVO EL
TRASLADO DE LA DEMANDA EN FORMA NEGATIVA, contradiciéndola en todos sus
extremos, y se sirva declararla INFUNDADA, en base a los fundamentos fácticos y jurídicos
siguientes:

I.- SOBRE EL PETITORIO DE LA DEMANDA:

De la revisión de la demanda se advierte que el demandante peticiona lo siguiente:

PRETENSIÓN PRINCIPAL:
i) Se declare la nulidad parcial de la Resolución Directoral Regional N° 1255-2019-
DREA, de fecha 12 de agosto de 2019.
ii) Se declare la nulidad parcial de la Resolución Directoral N° 1037-2019-UGEL-AB de
fecha 4 de marzo de 2019.
 PRETENSIÓN ACCESORIA:
iii) La Unidad de Gestión Educativa Local de Abancay, reconozca y cumpla con pagar el
reintegro de reajuste de beneficios en base al Decreto de Urgencia N° 105-2001,
desde la dación de la norma, calculados en base de su remuneración total, más los
intereses legales.
En base a ello, solicito se declare INFUNDADA EN TODOS SUS EXTREMOS, la pretensión
contenida en la demanda interpuesta por MARINA ARIAS SAAVEDRA contra la Dirección
Regional de Educación de Apurímac y Unidad de Gestión Educativa Local de Abancay.

II.- FUNDAMENTOS POR LOS QUE DEBE SER DECLARADA INFUNDADA LA DEMANDA:

2.1. El artículo 1 del Decreto de Urgencia N° 105-2001 fijó, a partir del 12 de septiembre de 2001,
en Cincuenta y 00/100 Nuevos Soles (S/. 50.00) la remuneración básica de los siguientes
servidores públicos:
«a) Profesores que se desempeñan en el área de la docencia y Docentes de la Ley N9 24029- Ley
del Profesorado, Profesionales de la Salud de la Ley N9 23536 - Ley que establece normas
generales que regulan el trabajo y la carrera de los profesionales de salud, Docentes
Universitarios comprendidos en la Ley N° 23733- Ley Universitario, personal de los centros de
salud que prestan servicios vinculados directamente a las atenciones asistenciales médicas así
como miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional desde el grado de Capitán hasta el
último grado del personal subalterno o sus equivalentes.
b) Servidores públicos sujetos al régimen laboral del Decreto Legislativo N° 276, cuyos ingresos
mensuales en razón de su vínculo laboral, incluyendo Incentivos, Entregas, Programas o
Actividades de Bienestar que se les otorguen o través del CAFAE del Pliego, sean menores o
iguales a 5/. 1,250.00.
2.2. El reglamento de dicha norma, aprobado por Decreto Supremo N° 196-2001-EF, precisó que
los ingresos mensuales a los que hace referencia el literal b) del artículo 1 del referido Decreto de
Urgencia, comprende también a las asignaciones, primas, dietas, bonificaciones, bonos,
compensaciones en dinero o en especie, racionamiento, movilidad, así como toda retribución
permanente y de naturaleza similar que perciba el servidor al 31 de agosto de 2001.
2.3. En tal sentido, los únicos requisitos que prevé la norma y su reglamento para que se pueda
percibir sus beneficios son tener vínculo laboral con el Estado al 01 de septiembre de 2001,
pertenecer al grupo de servidores señalado (ya sea en calidad de nombrado o contratado) y no
exceder de los S/ 1,250.00 soles mensuales como ingresos por todo concepto a la fecha señalada
en el numeral anterior.

2.4. Según prevé la Ley nº 30518 del Presupuesto del sector Publico para el año
Fiscal 2017 en su artículo 4° numeral 4.2, todo acto administrativo, acto de
administración o las resoluciones administrativas que autoricen gastos no son eficaces
sino cuentan con el crédito presupuestario correspondiente en el presupuesto
institucional o condicionan la misma a la asignación de mayores créditos
presupuestarios, bajo exclusiva responsabilidad del titular de la entidad, así como el
Jefe de la Oficina de Presupuesto y del jefe de la Oficina de Administración o los que
hagan sus veces, en el marco establecido en la Ley Nº 28411, Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto, en concordancia con su Art. 6°, prohíbase en las
entidades del Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, el
reajuste o incremento de remuneraciones, bonificaciones, dietas, asignaciones,
retribuciones, estímulos, incentivos, compensaciones económicas y beneficios de toda
índole, cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de
financiamiento, asimismo, queda prohibida la aprobación de nuevas bonificaciones,
asignaciones, incentivos (…).

2.5. Conviene precisar que, la Ley Nº 28411, (Ley General de Presupuesto), prescribe
en su artículo 26.2 “Las disposiciones legales y reglamentarias, los actos
administrativos y de administración, los contratos y/o convenios así como cualquier
actuación de las Entidades, que afecten gasto público deben supeditarse, de forma
estricta, a los créditos presupuestarios autorizados, quedando prohibido que dichos
actos condicionen su aplicación a créditos presupuestarios mayores o adicionales a los
establecidos en los Presupuestos, bajo sanción de nulidad y responsabilidad del
Titular de la Entidad y de la persona que autoriza el acto.” a su vez el Artículo 55º
numeral 1, de la norma acotada, establece que, “los Gobiernos Regionales se
sujetan a las disposiciones de gestión presupuestal establecidas en la Ley General
y la de Presupuesto del Sector Público y las Directiva que para tal efecto emita la
Dirección Nacional de Presupuesto Público”, en este orden es de advertir que la Ley
del Presupuesto de la República del año 2004, Ley Nº. 28128, en su primera
Disposición final establece: “Déjese sin efecto toda disposición legal que establezca la
distribución porcentual con cargo cualquier fuente de financiamiento, para el
otorgamiento de subvenciones a personas naturales, incentivos y estímulos
económicos, bajo cualquier denominación, al personal del sector publico
manteniéndose las sumas que sirvieron de base para efectuar el último pago de
subvenciones, incentivos o estímulos económicos, en el marco del Decreto Legislativo
Nº. 847”, por tanto no solo tiene incidencia de carácter presupuestal, sino también de
prohibición legal en su otorgamiento en la forma solicitada.

2.6. Asimismo la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto Nº 28411 en el

Artículo 36º numeral 36.2, reseña que el pago es regulado en norma específica por
las normas del Sistema Nacional de Tesorería, y por último el Articulo 55 numeral 1)
de la citada Ley, establece que los Gobiernos Regionales se sujetan a las
disposiciones de ejecución presupuestaria establecidas en la Ley General y la Ley del
Presupuesto del sector Público y a las Directivas que para tal efecto emita la Dirección
Nacional del Presupuesto Público.

2.7. La nueva remuneración básica establecida por el Decreto de Urgencia N°105-

2001, no reajusta las bonificaciones de la estructura remunerativa y/o pensionaria y
otras bonificaciones como es la bonificación personal, deferencias, bonificaciones
extraordinarias y otras de carácter permanente o temporal que venía percibiendo la
demandante, por lo que debe declararse improcedente y/o infundada su Demanda.

Asimismo, la actual Ley n° 29944 – Ley de Reforma Magisterial ha entrado en

vigencia a partir del 26 de noviembre del año 2012, la misma que a través de su 16°
Disposición Complementaria Transitoria y Final se ha derogado a la Ley n° 24029 y su
modificatoria Ley n°25212 y su reglamento. Ley que por principio de garantía
Constitucional contenida en el artículo 103° de la Constitución Política del Estado,
expresa “pueden expedirse leyes especiales porque así lo exige la naturaleza de las
cosas, pero no por razón de las diferencias de las personas.
2.8. En lo atinente, a las pretensiones accesorias, de pago de devengados e
intereses legales, cuando sabemos que lo accesorio sigue la suerte del principal, por
lo cual debe declararse infundada dichas pretensiones.

III.- FUNDAMENTOS DE DERECHO

Artículo 10° del Decreto Supremo Nº 051-91-PCM.- Con el que se establecen en

forma transitoria las normas reglamentarias orientadas a determinar los niveles
remunerativos de los funcionarios, directivos, servidores y pensionistas del Estado en
el marco del Proceso de Homologación, Carrera Pública y Sistema Único de
Remuneraciones y Bonificaciones.

Artículo 1 del Decreto Legislativo Nº 847- Con el que se disponen que las escalas
remunerativas y reajustes de remuneraciones, bonificaciones, beneficios y pensiones
del sector público se aprueben en montos de dinero: Las remuneraciones,
bonificaciones, beneficios, pensiones y, en general, toda cualquier otra retribución por
cualquier concepto de los trabajadores y pensionistas de los organismos y entidades
del Sector Público, excepto gobiernos locales y sus empresas, así como los de la
actividad empresarial del Estado, continuarán percibiéndose en los mismos montos en
dinero recibidos actualmente. 

Artículo 26.2 de la Ley Nº 28411- Ley General de Presupuesto: Las disposiciones

legales y reglamentarias, los actos administrativos y de administración, los contratos
y/o convenios así como cualquier actuación de las Entidades, que afecten gasto
público deben supeditarse, de forma estricta, a los créditos presupuestarios
autorizados, quedando prohibido que dichos actos condicionen su aplicación a créditos
presupuestarios mayores o adicionales a los establecidos en los Presupuestos, bajo
sanción de nulidad y responsabilidad del Titular de la Entidad y de la persona que
autoriza el acto.”

Artículo 55.1 de la Ley Nº 28411: Los Gobiernos Regionales se sujetan a las

disposiciones de gestión presupuestal establecidas en la Ley General y la de
Presupuesto del Sector Público y las Directiva que para tal efecto emita la Dirección
Nacional de Presupuesto Público.

2.9. RESPECTO A LA NULIDAD DE RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS

De acuerdo al principio de legalidad que establece el artículo IV- 1.1) precisa “Las autoridades
Administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho, dentro de las
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que le fueron conferidas ”
(el resaltado es nuestro) , en ese sentido de ninguna manera se puede infringir la norma, sino
que se tiene que aplicar una interpretación sistemática de la norma, ya que “Las autoridades
Administrativas actúan sin ninguna clase de discriminación entre los administrados,
otorgándole tratamiento y tutela igualitario frente al procedimiento, resolver conforme al
ordenamiento jurídico y con atención al interés general ”, conforme lo precisa la Ley Nº 27444,
por tanto, el acto administrativo ha sido emitidos respetando el principio de legalidad y no se
encuentran incursas en ningún vicio que pueda invalidarlos conforme lo prescribe el Art. 10º
de la Ley 27444. Consiguientemente la pretensión debe declararse infundada y/o
improcedente.

Por todas las precisiones indicadas, los demandados no tienen la obligación de reconocer
dicho pago ni pagar los devengados, ya que de hacerlo estaríamos contraviniendo las normas
presupuestales, y por ende sancionados administrativa y/o penalmente.

Consiguientemente, EL PETITORIO NO TIENE ASIDERO LEGAL, POR CUANTO NO SE

ENCUENTRA DENTRO DE LOS ALCANCES DE LA LEY Y DEBE SER DECLARADO
INFUNDADO.

III. FUNDAMENTOS DE DERECHO

 Artículo 47 de la Constitución Política del Perú: “La defensa de los intereses del Estado
está a cargo de los Procuradores Públicos conforme a ley. El Estado está exonerado del pago
de gastos judiciales”.
 Artículo 27 del Decreto Legislativo N° 1326-Decreto Legislativo que reestructura el Sistema
Administrativo de Defensa Jurídica del Estado y crea la Procuraduría General del Estado: “El
procurador público es el funcionario que ejerce la defensa jurídica de los intereses del Estado
por mandato constitucional. Por su sola designación, le son aplicables las disposiciones que
corresponden al representante legal y/ o apoderado judicial, en lo que sea pertinente. (…)”.
 Artículo 139 de la Constitución Política del Perú: Son principios y derechos de la función
jurisdiccional: “(…) 14. El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningún estado
del proceso. Toda persona será informada inmediatamente y por escrito de la causa o las
razones de su detención.  Tiene derecho a comunicarse personalmente con un defensor de su
elección y a ser asesorada por éste desde que es citada o detenida por cualquier autoridad.”
 Artículo I del Título Preliminar del Código Procesal Civil: “Toda persona tiene derecho a la
tutela jurisdiccional efectiva para el ejercicio o defensa de sus derechos o intereses, con
sujeción a un debido proceso”.
 Artículo 2 del Código Procesal Civil: “Por el derecho de acción todo sujeto, en ejercicio de
su derecho a la tutela jurisdiccional efectiva y en forma directa o a través de representante
legal o apoderado, puede recurrir al órgano jurisdiccional pidiendo la solución a un conflicto de
intereses intersubjetivo o una incertidumbre jurídica. Por ser titular del derecho a la tutela
jurisdiccional Efectiva, el emplazado en un proceso civil tiene derecho a la contradicción”.
 Art. 28 Numeral 28.2, inc. c) del Texto Único Ordenado de la Ley Nº 27584, Ley que regula
el Proceso Contencioso Administrativo aprobado mediante Decreto Supremo Nº 013-2008-
JUS : “Los plazos previstos en esta ley se computan desde el día siguiente de recibida la
notificación: c) Diez días para contestar la demanda, contados desde la notificación de la
resolución que la admite a trámite”
 Artículo 103 de la Constitución Política del Perú: “Pueden expedirse leyes especiales
porque así lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razón de las diferencias de las
personas. La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las
relaciones y situaciones jurídicas existentes y no tiene fuerza ni efectos retroactivos; salvo, en
 ambos supuestos, en materia penal cuando favorece al reo. La ley se deroga sólo por otra ley.
También queda sin efecto por sentencia que declara su inconstitucionalidad. La Constitución
no ampara el abuso del derecho.”
 Artículo 26.2 de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto: “ Las
disposiciones legales y reglamentarias, los actos administrativos y de administración, los
contratos y/o convenios así como cualquier actuación de las Entidades, que afecten gasto
público deben supeditarse, de forma estricta, a los créditos presupuestarios autorizados,
quedando prohibido que dichos actos condicionen su aplicación a créditos presupuestarios
mayores o adicionales a los establecidos en los Presupuestos, bajo sanción de nulidad y
responsabilidad del Titular de la Entidad y de la persona que autoriza el acto.”
 Cuarta Disposición Transitoria El Texto único Ordenado de la Ley N° 28411, Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto, aprobado por Decreto Supremo N° 304-2012-EF: “1.
Las escalas remunerativas y beneficios de toda índole, así como los reajustes de las
remuneraciones y bonificaciones que fueran necesarios durante el Año Fiscal para los Pliegos
Presupuestarios comprendidos dentro de los alcances de la Ley General, se aprueban
mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economía y Finanzas, a propuesta
del Titular del Sector. Es nula toda disposición contraria, bajo responsabilidad”
 DECRETO DE URGENCIA QUE APRUEBA EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PÚBLICO PARA EL
AÑO FISCAL 2020.
Artículo 4. Acciones administrativas en la ejecución del gasto público 4.1 Las entidades
públicas sujetan la ejecución de sus gastos a los créditos presupuestarios autorizados en el
presente Decreto de Urgencia y en el marco del inciso 1 del numeral 2.1 del artículo 2 del
Decreto Legislativo N° 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto
Público. 4.2 Todo acto administrativo, acto de administración o las resoluciones
administrativas que autoricen gastos no son efi caces si no cuentan con el crédito
presupuestario correspondiente en el presupuesto institucional o condicionan la misma a la
asignación de mayores créditos presupuestarios, bajo exclusiva responsabilidad del titular
de la entidad, así como del jefe de la Oficina de Presupuesto y del jefe de la Oficina de
Administración, o los que hagan sus veces.
 La Ley N° 29944, Ley de la Reforma Magisterial, vigente desde el 26 de noviembre de
2012, es aplicable a los profesores que se encontraban comprendidos en las Leyes n°
24029, modificada por la Ley N° 25212 y N° 29062, y sus Reglamentos.
 Artículo V de la Ley N° 28175- Ley Marco del Empleo Público: “Son fuentes del derecho en
el empleo público: (…) 6. Las ejecutorias que fijan principios jurisprudenciales emitidas por las
autoridades jurisdiccionales sobre las normas relativas a la Administración Pública (…) Las
fuentes señaladas en los numerales 6, 7, y 8 sirven para interpretar y delimitar el campo de
aplicación del ordenamiento jurídico positivo al cual se refieren”.

IV. MEDIOS PROBATORIOS: Como medios probatorios ofrezco los siguientes: Por economía
procesal y siendo la materia controvertida de puro derecho y en aplicación del Principio de
Adquisición Procesal, ofrezco los mismos medios ofrecidos por la parte demandante y
demandada

V. ANEXOS:
En calidad de anexos adjunto lo siguiente:
 1.a) Copia de la Resolución Ejecutiva Regional N°102-2020-GR-APURIMAC/GR, mediante la
cual se me nombra como Procuradora Pública Regional de Apurímac.
1.b) Copia de mi Documento Nacional de Identidad
1.c) Constancia de habilitación.

POR TANTO:
Señor Juez, sírvase dar por absuelto la demanda y en su oportunidad procesal declarar
infundada la pretensión del demandante.

OTROSI DIGO.- Señalo domicilio procesal en Jr. Puno nº 107, del Distrito y Provincia de
Abancay, Departamento de Apurímac, con Casilla Electrónica N° 10017, donde espero se me
notifiquen con las resoluciones que posteriormente se emitan.
SEGUNDO OTROSI DIGO.- No se acompaña arancel Judicial ni cedulas de notificación
judicial por cuanto estamos exonerados del pago de gastos judiciales, conforme lo señala la
segunda parte de Artículo 47º de la Constitución Política del Estado, asimismo de
conformidad a lo dispuesto por el artículo 413º del Código Procesal Civil, mi representada
está exenta de la condena de costas y costos.

TERCER OTROSI DIGO.- Mediante Resolución Administrativa N° 115-2020-CE-PJ el CEPJ

resolvió suspender las labores en el Poder Judicial durante quince día. Además, dispuso
suspender los plazos procesales y administrativos a partir del 16 de marzo y por el plazo de
quince días calendario. Posteriormente, por Resolución Administrativa N° 000118-2020-CE-
PJ, se estableció prorrogar la suspensión de labores institucionales y los plazos procesales y
administrativos por el plazo de catorce días calendarios, desde el 27 de abril hasta el 10 de
mayo de 2020. Por tanto, la contestación de la demanda, se encuentra dentro del plazo de
ley, al haberse suspendido los plazos procesales.

Abancay, 11 de mayo de 2020.

Abg/mmcch