DERECHO ADMINISTRATIVO

TEMA:
ANÁLISIS DE RESOLUCIÓN N° 4525-2022-TCE-S5 HEC 1
 

AUTOR:
Benites Bravo Christian Marcos
Villon Linares Kiara Nicole Margarita
Muñoz Melendez Maria Fernanda
Zavaleta Medina Zarai Sumi
Huasasquiche Medina Milka Belen
Bances Hernandez Anyelly Fernanda

 
ASESOR:

Ricardo Daniel Leiva Silva

 

Chimbote - Perú
2023
 RESOLUCIÓN N° 4525-2022-TCE-S5 HEC 1.

I. Resumen de los Hechos fácticos

Procedimiento administrativo sancionador instaurado contra la señora NELLY TUCTO

CASTILLO, por la supuesta responsabilidad al haber contratado con el Estado, de
acuerdo a lo previsto en el literal h) en concordancia con el literal a) del artículo 11 de
la Ley N° 30225 Ley de Contrataciones del Estado, modificada por el Decreto
Legislativo Nº 1341, en el marco de la Orden de Servicio N° 401, emitida la
DIRECCIÓN DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES HUÁNUCO - GOBIERNO
REGIONAL DE HUÁNUCO.
La entidad, y la señora NELLY TUCTO CASTILLO, suscribieron la Orden de Servicio
N° 4011, para la contratación del servicio de limpieza y cargado de material de
excavación de cunetas con mini cargador para la ejecución por administración directa
del proyecto. 
El Tribunal, la Dirección de Gestión de Riesgos del OSCE, informó que la Contratista
habría incurrido en la infracción referida a contratar con el Estado estando impedida
para ello.
28 de octubre de 2019, de manera previa se dio inicio del procedimiento
administrativo sancionador, Con Oficio N° 829-2021-GRH-GRI/DRTC presentado el
23 de julio de 2021 en la Mesa de Partes del Tribunal, la Entidad remitió lo requerido
mediante decreto del 28 de octubre de 2019. Con decreto del 1 de febrero de 2022,
se inició el procedimiento administrativo sancionador contra la Contratista. Con
decreto del 10 de mayo de 2022 se dispuso notificar al Contratista el decreto del 1 de
febrero de 2022 que dispuso el inicio del procedimiento administrativo sancionador en
su contra, 18 de julio de 2022 se dispuso notificar vía publicación en el Boletín Oficial
del Diario Oficial "El Peruano" el decreto que dispone el inicio del procedimiento
administrativo sancionador,  23 de septiembre de 2022, considerando que la
Contratista no presentó descargos, pese a encontrarse debidamente notificado con el
inicio del procedimiento administrativo sancionador en su contra.
 
 Ahora bien, se tiene que la referida infracción contempla dos requisitos de necesaria
verificación para su configuración: a) que se haya celebrado un contrato con una
entidad del Estado; y b) que al momento de celebrarse y/o perfeccionarse dicho
contrato, el postor se encuentre en cualquiera de los supuestos de impedimento
previstos en el artículo 11 de esta Ley. Para que se pueda configurar la comisión de
la infracción imputada a la Contratista, resulta necesario que se verifiquen dos
requisitos:
 i) Que se haya perfeccionado un contrato con una Entidad del Estado.
ii) Que, al momento del perfeccionamiento de la relación contractual, el contratista
esté incurso en alguno de los impedimentos establecidos en el artículo 11 de la Ley.

II. Precisar el proceso de selección y entidad involucrada en el mismo

Tipo de selección: la selección de esta da una manifestación que dice que es por un

concurso de contrataciones que, por medio de una licitación pública, entidad contractual al
estado. La entidad involucrada llevaría a ser la DIRECCION DE TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES HUANUCO - GOBIERNO REGIONAL DE HUÁNUCO.

III. Precisar la infracción cometida y analizada en la Resolución del TCE.

El 11 de diciembre de 2018, la DIRECCIÓN DE TRANSPORTES Y

COMUNICACIONES HUÁNUCO - GOBIERNO REGIONAL DE HUÁNUCO, en
adelante la Entidad, y la señora NELLY TUCTO CASTILLO, en adelante la
Contratista, suscribieron la Orden de Servicio N° 4011 , para la contratación del
servicio de limpieza y cargado de material de excavación de cunetas con mini
cargador para la ejecución por administración directa del proyecto: “Mejoramiento del
servicio de transitabilidad de la carretera departamental HU-108 tramo Aeropuerto -
Conchumayo, distrito de Huánuco, Santa María del Valle y Churubamba, provincia y
departamento de Huánuco - Tramo I”, por el importe de S/ 11,200.00 (once mil
doscientos y 00/100 soles), en adelante la Orden de Servicio. Dicha contratación, si
 bien es un supuesto excluido del ámbito de aplicación de la normativa de
contrataciones del Estado por ser el monto menor a ocho (8) Unidades Impositivas
Tributarias (UIT), en la oportunidad en la que se realizó se encontraba vigente la Ley
N° 30225, modificada por el Decreto Legislativo N° 1341, en adelante la Ley, y su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 350-2015- EF, modificado mediante
Decreto Supremo N° 056-2017-EF, en adelante el Reglamento.
Mediante Memorando N° D000321-2019-OSCE-DGR, presentado el 14 de octubre de
2019 ante la Mesa de Partes del Tribunal de Contrataciones del Estado, en lo
sucesivo el Tribunal, la Dirección de Gestión de Riesgos del OSCE, informó que la
Contratista habría incurrido en la infracción referida a contratar con el Estado estando
impedido para ello, de acuerdo con lo previsto en el literal c) del artículo 11 de la Ley.
A fin de sustentar su comunicación, remitió́ , entre otros documentos, el Dictamen N°
011-2019/DGR-SIRE 2 del 18 de setiembre de 2019, en el cual se señala lo
siguiente: 

 De acuerdo a la normativa vigente, la Contratista al ser hermana del señor Rogelio

Robert Tucto Castillo, se encuentra impedida de participar en todo proceso de
contratación a nivel nacional, mientras este último se encuentre ejerciendo el
cargo de Congresista de la República (desde el 28 de julio de 2016) y hasta doce
(12) meses después de que haya cesado en sus funciones. 
 Señaló que, de la revisión de la Consulta de Proveedores del Estado, se aprecia
que la Contratista, durante los años 2016, 2018 y 2019, prestó sus servicios a la
Entidad. 
 Concluyó que la Contratista se encuentra impedida de contratar con el Estado, a
nivel nacional, desde el 28 de julio de 2016, fecha en que el señor Rogelio Robert
Tucto Castillo, asumió el cargo de Congresista de la República. 

IV. Cuál es el fallo emitido por la Sala y cuál es el fundamentos expuestos

Sancionar a la señora NELLY TUCTO CASTILLO (con RUC N° 10408476742), con

inhabilitación temporal en sus derechos de participar en procedimientos de selección,
procedimientos para implementar o extender la vigencia de los Catálogos
 Electrónicos de Acuerdo Marco y/o contratar con el Estado, por un período de tres (3)
meses, al haberse determinado su responsabilidad por haber contratado con el
Estado, estando impedido para ello, en el marco de la Orden de Servicio N° 401,
emitida por la DIRECCIÓN DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES HUÁNUCO -
GOBIERNO REGIONAL DE HUÁNUCO; infracción tipificada en el literal c) del
numeral 50.1 del artículo 50 de la Ley Nº 30225, modificada por Decreto Legislativo
N° 1341, por los fundamentos expuestos; sanción entrará en vigencia a partir del
sexto día hábil de notificada la presente resolución.
Declarar NO HA LUGAR a la imposición de sanción contra la señora NELLY TUCTO
CASTILLO (con RUC N° 10408476742), por su presunta responsabilidad al haber
presentado como parte de su cotización información inexacta; ante la DIRECCIÓN
DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES HUÁNUCO - GOBIERNO REGIONAL
DE HUÁNUCO, en el marco de la Orden de Servicio N° 401; infracción tipificada en el
literal i) del numeral 50.1 del artículo 50 de la Ley Nº 30225, modificada por Decreto
Legislativo N° 1341, por los fundamentos expuestos, que la Contratista NELLY
TUCTO CASTILLO al momento de haber contratado se encontraba impedida de
contratar con el Estado, a nivel nacional, desde el 28 de julio de 2016, fecha en que el
señor Rogelio Robert Tucto Castillo que es su hermano, asumió el cargo de
Congresista de la República. 

V. Opinión del grupo sobre el caso y el fallo emitido por la Sala: Está
debidamente motivado, hay coherencia entre los hechos y lo resuelto por la
Sala, hay proporcionalidad en la sanción impuesta.

El caso se encuentra debidamente motivado porque se atiende a las razones de

hecho o de derecho indispensables para asumir que la decisión está debidamente
motivada cada punto emitido en la sala está muy claro y específico en la infracción
cometida por la señora Nelly Tucto Castillo ,hay coherencia en los hechos ya que se
explica que su infracción es de  adjudicar un contrato al gobierno a pesar de estar
impedido de hacerlo, y por realizar declaraciones falsas como parte de la oferta,
violaciones que suelen estar en (c) y ( yo). ) el punto 50.1 del artículo 50 de la Ley. Si
hay proporcionalidad en su sanción ya que se le suspendió por un período de tres (3)
meses, su derecho a participar en procedimientos de selección, procedimientos para
implementar o extender la vigencia de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco y
contratar con el Estado.