UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DEL

PERÚ

FACULTAD DE HUMANIDADES

ESCUELA DE DERECHO

“PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN POR CONTRATACIÓN DIRECTA N°

01-2019-MPCH-1 PARA LA CONTRATACIÓN DE SERVICIOS DE 10
MÁQUINAS COMPACTADORAS PARA EL SERVICIO DE RECOJO DE
RESIDUOS SÓLIDOS”

Curso Integrador I: Interdisciplinaria

Autores

Acosta Chancafe, Kelvin Josué U20223624

Alcántara Salazar, Elí U20237180

Huallullo Lozada, Fidel Marco U20311052

Piscoya Vera, Grace Kelly U20311948

Docente:

Dra. Tereza Maximina García Vela

Chiclayo, octubre de 2022

 Semana 8 - Identificación de los problemas jurídicos de índole civil

Problema jurídico 1

 La empresa Veolia Servicios Perú SAC no acreditó la propiedad o posesión de

las carrocerías, asimismo, no presentó documento que acredite que los
vehículos cuentan con un sistema hidráulico de compactación de 15 yd3 o su
equivalente. Cabe precisar que, dichos documentos formaban parte de las
bases administrativas que calificaban a los postores, no obstante, la
mencionada empresa presentó una declaración jurada.

En consecuencia, la suscripción del contrato carece de validez debido que no

se cuenta con objeto física y jurídicamente posible, existiendo irregularidades
en la selección del proveedor del servicio, en perjuicio de la Entidad.

Arman (2016), explica el numeral 3 del artículo 140 del Código Civil, referido a
objeto física y jurídicamente posible, de la siguiente manera:
El acto jurídico también requiere que su objeto sea física y jurídicamente posible.
Esto quiere decir que el objeto que sea materia del acto debe existir en la
naturaleza y estar determinado o ser determinable, así como encontrarse dentro
del comercio. (p.1)

Problema jurídico 2
Contrato entre Municipalidad Provincial de Chiclayo y Veolia Sac para el
recojo de residuos solidos

Antecedentes previos

 De acuerdo a la revisión de la documentación que se emitió por los

funcionarios y servidores que propiciaron Acuerdos municipales N° 021 – 027-
2019-MPCH/A del 1 y 18 de marzo de 2019, en los cuales se especifica el
desabastecimiento urgente para la recolección de residuos sólidos en un plazo
de 90 días, sin antes considerar de manera relevante el oficio N° 006-2019 de
14 de enero de 2019 dos meses antes del Acuerdo municipal antes
mencionado, donde el Burgomaestre solicita a Anselmo Lozano Centurión,
 gobernador Regional de Lambayeque, la suscripción del convenio de
cooperación institucional entre el Gobierno Regional de Lambayeque y la
Municipalidad Provincial de Chiclayo, consistente en el apoyo de maquinaria
pesada (volquetes y cargador frontal) para retirar la acumulación de residuos
sólidos de los puntos críticos de la ciudad de Chiclayo, como podemos apreciar
trae a colación suspicacias en dichos Acuerdos municipales cuando ya existía
predisposición en alternativas más eficientes y económicas.
 1 de marzo de 2019, Marcos Antonio Gasco Arrobas, alcalde, emitió el Acuerdo
Municipal n.° 021-2019-MPCH/A (apéndice n.° 5), visado por Cinthya del
Milagro Flores Huamanquispe, secretaria General, acordando, entre otros,
declarar la situación de desabastecimiento inminente del servicio de
recolección de residuos sólidos por el periodo de 90 días calendario; en el
artículo segundo se autorizó la contratación directa para atender el
desabastecimiento en que se encuentra el servicio de recolección de residuos
sólidos del distrito de Chiclayo, y en el artículo tercero se facultó al Gerente
Municipal para que inicie las medidas conducentes al deslinde de
responsabilidades administrativas, civiles y/o penales de los funcionarios o
servidores cuya conducta hubiera originado la configuración de la causal de
desabastecimiento inminente, tema, que como se ha indicado, según el acta de
sesión de Concejo Municipal, no fue materia de debate de manera expresa, y
menos sujeto a votación para aprobación. Documento que fue notificado a los
regidores.
 Al día siguiente 2 de marzo de 2019, se suscribió el convenio bajo la
denominación Convenio n.° 012-2019-GR.LAMB/GR entre el Gobierno
Regional de Lambayeque y la Municipalidad de Chiclayo para el recojo de
residuos sólidos y las maquinarias que serían proporcionadas por dicha
entidad, necesarias para lograr estos objetivos.
 En tal sentido, se observa que no existe acuerdo del Concejo Municipal
que apruebe la Contratación Directa de alguno o ambos objetos de
contratación, siendo dicha aprobación necesaria y obligatoria, toda vez que
así lo exige el artículo 101° del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado.

 De igual manera, el mencionado artículo 101°, establece que para la

aprobación de una Contratación Directa se requiere de manera
obligatoriamente del respectivo sustento técnico y legal, en el informe o
informes previos, que contengan la necesidad y procedencia de la
 Contratación Directa, sobre lo cual también se evidenció que tampoco
existió sustento técnico o legal sobre la necesidad o procedencia de
utilizar el procedimiento de selección “Contratación Directa” para atender los
objetos de contratación que refiere el Acuerdo Municipal n.° 027-2019-
MPCH/A de 18 de marzo de 2019 (apéndice n.° 6), afirmación que se
sustenta en lo siguiente:

 Formas en la suscripción del Contrato N° 001-2019-MPCH/A de fecha
22/04/2019 al margen de la normativa a pesar de la advertencia del Órgano de
Control Institucional (se tenía un convenio vigente con el Gobierno Regional de
Lambayeque para la gestión integral de residuos sólidos, asimismo, no se
cumplió con fundamentar las causales de la suscripción del contrato como
hubiese sido una situación extraordinaria e imprevisible), afectando la libertad
de concurrencia, la legalidad, el correcto funcionamiento de la administración
pública y generando el perjuicio económico de 249,750.00 soles.

Chafloque (2021), nos brinda los siguientes conceptos de contrato y contratación

pública:

El concepto de contrato, de acuerdo con el Código Civil (art 1351) establece que el
mismo es: “el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o
extinguir una relación jurídica patrimonial”; cuando una de las partes que
intervienen en el contrato es una Entidad del Estado, se dice que estamos frente a
una Contratación Pública. La Contratación Pública es por ende un acuerdo entre el
proveedor y una Entidad Pública, donde el primero se obliga a entregar un bien, a
realizar un servicio o a ejecutar una obra cumpliendo los estándares de calidad y
precio, y el segundo se obliga a pagar el precio de dichos bienes, servicios u obras
y dar facilidades al proveedor para el cumplimento de las prestaciones (pp.28-29).

Problema jurídico 3

1.- PERJUICIO DE CARÁCTER ECONÓMICO HACIA EL ESTADO.

Perjuicio económico ocasionado al estado por la Municipalidad Provincial de Chiclayo

por un valor de 249,750.00 soles. Esta cifra resulta de la diferencia del importe del
Contrato N° 001-2019-MPCH/A de 22/04/2019, suscrito con la empresa Veolia
Servicios Perú SAC (1,896,750.00 soles) con el importe de la menor cotización
presentado por la empresa Interaseo Perú SAC, la cual debió ser considerada en la
determinación del valor estimado y pudo ser contratado de haberse efectuado
conforme a la normativa de la contratación (1,647,000.00 soles), la cual precisa que se
elige al proveedor que menor cotización presenta; por lo consiguiente realizaron una
concertación, el alcalde, Marco Gasco Arrobas, y otros funcionarios públicos de la
mencionada Entidad, para llevar a cabo una contratación directa al margen de la Ley
N° 30225 Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento. Esto inició desde etapas
previas al procedimiento de selección de proveedores para la contratación de servicios
de 10 máquinas compactadoras para el recojo de residuos sólidos, materializándose
con la suscripción del contrato N° 0012019-MPCH/A de fecha 22 de abril de 2019, con
la empresa Veolia Servicios Perú SAC, representada por Juan Bendezú Zevallos y
Ralph Montoya Vega, por el importe de S/ 1,896,750.00 soles, a sabiendas que a
dicha empresa se le otorgó la Buena Pro sin que cumpla con los requisitos
establecidos en las Bases Integradas y Términos de Referencia, causando un perjuicio
económico patrimonial a la entidad ascendente a S/ 249,733.14 soles.
Con este accionar de los funcionarios públicos han generado un daño de carácter
económico al estado y solidario entre los responsables del hecho y los terceros
civilmente obligados; asimismo incumpliendo sus funciones, por dolo o culpa, sea esta
inexcusable o leve.

Costa (2019), define perjuicio económico contra el Estado, de la siguiente manera:

Se refiere al perjuicio ocasionado al erario administrado por el Estado a través de

funcionarios públicos, este tipo de bienes del patrimonio estatal tiene diferentes fines
para su utilización, como podría ser de fin social o apoyo a la institucionalidad del
gobierno en sus diferentes ramas. Sé debe tener en cuenta que hay un bien jurídico
protegido, el cual el Derecho Penal salvaguarda mediante normas y contará con otras
normas conexas creadas por los legisladores, que tienen la capacidad para que se
autorice los presupuestos del Estado para la oportuna aplicación de los fondos
públicos. (p.66)

Urtecho (2008), brinda el siguiente concepto de perjuicio:

Perjuicio proviene del latín praeiudicium que es efecto de perjudicar o

perjudicarse; jurídicamente puede concebirse como una afectación –daño o
menoscabo- material o moral consecuencia de la realización del comportamiento
típico. El perjuicio puede consistir en una lesión de cualquier naturaleza, siempre que
sea jurídicamente apreciable (mínima non curat praetor), tanto de carácter material
como moral (pp.178-179).

Problema jurídico 4

1. Identificación de los hechos que se desprenden del caso

Monto de la reparación civil e identificación de las personas que deberán asumirla

debido al perjuicio económico ocasionado al estado, Municipalidad Provincial de
Chiclayo ascendiente a S/ 249 750,00.

2. Análisis

En un Estado de derecho, Estado justicia, éste se somete a sus mismas normas, y

como la relación jurídica de empleo supone un conjunto de derechos y deberes, el
funcionario público puede perfectamente hacer exigibles aquéllos. A este propósito,
el Prof. Alessio, uno de los sostenedores de la tesis del acto unilateral para explicar
esa relación, estudia la posibilidad de parte del funcionario de exigir frente al Estado,
los derechos que le asisten.

La relación de empleo, es en primer término una relación jurídica que crea mutuos
derechos y obligaciones; entremos a examinar con detenimiento el problema para
concluir calificando con la mayor exactitud posible la naturaleza de tan repetida
relación existente entre la Administración y sus funcionarios.

Son múltiples los modos por los cuales las personas físicas pueden desarrollar su
actividad en interés de la Administración pública; únicamente nos fijaremos en los que
interesan al fin de nuestro estudio, o sea, el funcionario público propiamente dicho,
que entra a formar parte del servicio público de manera voluntaria.

Este servicio profesional, constituido por el cuerpo de funcionarios públicos

propiamente dichos, en el que concurren las características de ser continuado, pet-
munente, exclusivo y remunerado, constituye para el individuo su profesión y puede
conceptuarse siguiendo el Prof. Petrozziello

“aquella relación jurídica por la cual, el individuo voluntariamente y en una situación de

especial sumisión respecto a un ente público, dedica profesionalmente al servicio su
propia actividad”. p.25

Del caso en análisis podemos observar responsabilidad por parte de funcionaros

públicos que omitieron actos funcionales, que por obligación debieron cumplir a
cabalidad, sin embargo, pese a las observaciones realizadas por los órganos de
control, hicieron caso omiso a estos y continuaron con sus actuaciones al margen de
la normativa.

Entre los funcionaros públicos involucrados en dichas actuaciones, de identificaron a

los siguientes:

Funcionarios comprendidos en los hechos y presuntas responsabilidades

identificadas.
16426061 LUIS ALBERTO PONCE AYALA
16725127 MARINO OLIVERA CRUZADO
16754412 JOSE LUIS NAKAMINE KOBASHIGAWA
25745489 JUAN CARLOS IBAÑEZ ALVAREZ
41790049 JUNIOR LEYSON VASQUEZ TORRES
71650137 ADRIANA LISETTE GHERSI BURGA
41581098 CINTHYA DEL MILAGRO FLORES
HUAMANQUISPE
41838886 FELIPA ROXANA OROSCO NUNTON
16471377 RICARDO ALFONSO ROMERO RENTERIA
16428685 PEDRO ERNESTO UBILLUS FALLA
16460414 MAGALIA DEL SOCORRO GAMARRA
RODRIGUEZ
16666712 ANDRES CALDERON PURIHUAMAN
80643473 RICARDO GUILLERMO LARA DOIG
16504560 CARLOS MONTENEGRO GONZALES
16616226 MARIA ALICIA RAMIREZ VILLALOBOS
16674130 EDGARDO AUGUSTO SIADEN ORTEGA
27168351 MARIA NELA BERNA CLEGHORN
 10685506 CRISTIAN FELIPE ROSENTHAL NINAPAYTAN
16703602 MARCOS ANTONIO GASCO ARROBAS
45151128 RANDY VEGAS DIAZ
47557891 LUCY KARINA VILLEGAS CAMPOS
16806326 JAVIER FERNANDO MONTENEGRO CABRERA
19248093 JOSE GERMAN FLORES CABANILLAS
42296684 OSCAR RYNALDY AHUMADA RAMOS

Responsabilidad civil

Amaya (2016), precisa lo siguiente en cuanto a reparación civil:

La Reparación Civil surge a partir de la comisión de un delito, pues, si bien todo

delito acarrea como consecuencia la imposición de una pena, también da lugar al
surgimiento de una responsabilidad civil, cuyo monto debe fijarse teniendo en
cuenta las condiciones económicas del procesado. (p.2)

Arévalo (2017), precisa lo siguiente sobre Responsabilidad Civil:

La Responsabilidad civil sucintamente es aquella que hace responsable a quien,

de manera dolosa o culposa, a través de sus actos u omisiones, de indemnizar el
daño por él ocasionado. Ahora, tal indemnización busca reparar el daño cometido,
obviamente cuando esto sea posible (como lo es el daño patrimonial) y en los
casos que tal fin estrictamente no se cumpla intenta compensar tal dolor (como se
da en el daño a la persona en sus vertientes del daño moral y el daño al proyecto
de vida). Como se ha dicho entonces la reparación civil dentro del proceso penal
no es otra cosa que la responsabilidad civil atribuida al sujeto autor del ilícito penal,
por lo cual ésta debe tener el mismo fin que aquella: La reparación integral del
daño irrogado. (p.4)
 Referencias

Arman, L. (2016). Elementos de existencia y validez del Acto Jurídico: ejemplos

prácticos para comprender mejor la teoría.
https://obligacionesalacarta.wordpress.com/2016/02/07/elementos-de-
existencia-y-validez-del-acto-juridico-ejemplos-practicos-para-comprender-
mejor-la-teoria/

Código Civil. Decreto Legislativo Nº 295, 14 de noviembre de 1984 (Perú)

Chafloque, J. (2021). Proceso de contrataciones en provias descentralizado y su
relación con el desarrollo, periodo 2018-2019. (tesis de maestría).Centro de
Altos Estudios Nacionales. Lima.
https://renati.sunedu.gob.pe/bitstream/sunedu/3028178/1/TESIS%20DE
%20GRADO%20CHAFLOQUE%202021.pdf

Código Civil. Decreto Legislativo Nº 295, 14 de noviembre de 1984 (Perú)

Ley N° 30225. Ley de Contrataciones con el Estado. Diario Oficial El Peruano

(2014).
https://portal.osce.gob.pe/osce/sites/default/files/Documentos/legislacion/
ley/Ley%2030225%20Ley%20de%20contrataciones-julio2014.pdf

Costa, J. (2019). El delito de peculado y su sanción gradual en función del

perjuicio económico causado al Estado. (tesis de pregrado). Universidad
Nacional de Loja. Loja.
https://dspace.unl.edu.ec/jspui/bitstream/123456789/22187/1/GUSTAVO
%20JAVIER%20COSTA%20TORRES.pdf
Urtecho, S. (2008). El perjuicio como elemento del tipo en los delitos de falsedad
documental: consecuencias de la proposición ambigua del tipo legal e
interpretación teórica deficiente. (tesis doctoral). Universidad Nacional de
Trujillo. Trujillo.
https://dspace.unitru.edu.pe/bitstream/handle/UNITRU/5652/Tesis
%20Doctorado%20-%20Santos%20Urtecho%20Benites.pdf?
 sequence=1&isAllowed=y
D’Alessio, F. (1932): Istituzioni di Diritto Amministrativo Italiano, Volume
Primo, Torino: Editrice Torinese.

Petrozzielo, Il rapporto di pubblico impiego, Milano, 1935.

Amaya, J. (2016). La reparación civil en los casos de delitos contra la vida (Tesis de
pregrado). Universidad de Piura. Piura.
https://pirhua.udep.edu.pe/bitstream/handle/11042/2661/DER_064.pdf?
sequence=1&isAllowed=y#:~:text=As%C3%AD%2C%20tenemos%20que%20la
%20reparaci%C3%B3n,o%20fuera%20del%20proceso%20penal.

Arévalo, E. (2017). La reparación civil en el ordenamiento jurídico nacional.

Revista SSIAS, 10 (2), 1-7,
https://revistas.uss.edu.pe/index.php/SSIAS/article/view/678/594