La Responsabilidad Del Estado

En la época antigua el poder público se ejercía sin ningún límite, no se contemplaba siquiera la
noción de responsabilidad, por contrario existía concepción de soberanía absoluta, sin ningún
control, frente a la cual no podía oponerse ninguna limitación por lo tanto no se concebía que el
estado pudiera ser responsable por los daños y perjuicios que la actividad publica pudiera
ocasionarle a los administrados, pues el estado no podría causar daño ya que sus acciones u
omisiones eran consideradas buenas por derecho natural. Con esto observamos claramente la
manera en la cual se presenta la soberanía absoluta, imponerse a todos y si en el ejercicio del
poder ocasionaba daños aquel que se veía afectado carecía de derecho para reclamar
indemnización por lo que se presentaba aquí dos contraposiciones RESPONSABILIDAD Y
SOBERANÍA

Al respecto de estas dos nociones León Duguit decía

“las dos nociones, responsabilidad y soberanía son antinómicas, porque si el estado es

considerado soberano absoluto no puede admitirse que sea responsable y si se afirma que es
responsable no puede admitirse que sea soberano”

“Responsabilidad y soberanía son antinómicas, porque si el estado es considerado soberano

absoluto no puede admitirse que sea responsable y si se afirma que es responsable no puede
admitirse que sea soberano”

De ello podríamos decir que un estado soberano no puede ser responsable de sus actos por lo que
no puede someterse a una obligación que se interponga desde exterior, o por lo menos no podría
serlo sino en la medida en que lo quiera, pero entonces no se trata de una responsabilidad porque
no es una obligación.

No fue sino hasta 1789 con la declaración de los derechos del hombre y el ciudadano que se
empezó a hablar de responsabilidad del estado, pues en el articulo 17 se estableció que “La
propiedad es un derecho inviolable y sagrado, nadie puede ser privado de ella sino cuando la
necesidad publica legalmente constatada, lo exija evidentemente, y bajo la condición de una justa
y previa indemnización”

ART 17 “La propiedad es un derecho inviolable y sagrado, nadie puede ser privado de ella sino
cuando la necesidad publica legalmente constatada, lo exija evidentemente, y bajo la condición de
una justa y previa indemnización”

Con esto se rompió el dogma de soberanía absoluta y se empezó a hablar de indemnización. Esto
es el punto de partida de lo que conocemos hoy como RESPONSABILIDAD DEL ESTADO

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Dentro de los distintos tipos de responsabilidad que tiene el estado podemos encontrar
 1. Responsabilidad indirecta: la cual se cobija bajo la teoría que el estado es una persona
jurídica y como tal es sujeto de obligaciones, por lo tanto, independientemente de cuál de
sus órganos o autoridades haya originado el daño debe responder de forma directa
2. Responsabilidad indirecta: al igual que la anterior también debe el estado responder por
las actuaciones desplegadas por sus agentes, pero sustentada bajo los preceptos de culpa
in eligiendo y in vigilando, esto quiere decir que el estado debe responder por los daños
que causen sus representantes
3. La responsabilidad por la ejecución de trabajos: esta es la que se produce en el marco del
ejercicio de obras publicas pueda producirse deterioro a una propiedad de una persona
natural o jurídica.
4. Responsabilidad por falla del servicio: esta se presenta en virtud de un menoscabo
causado por haberse producido una falla en la prestación de un servicio publico
5. Responsabilidad por acto administrativo: es aquella que surge como consecuencia de la
emisión de un acto administrativo que causa perjuicios a un tercero, ya sea por haberse
proferido sin los requisitos exigidos por la ley o habiéndose emitido el acto de forma
adecuada afecta los derechos de particulares
6. Responsabilidad por daño antijuridico: la podemos encontrar en el articulo 90 de la
constitución política haciendo referencia a que el estado debe responder por los daños
antijuridicos causados a cualquier persona, además de ello el estado podrá repetir contra
el servidor publico cuando el daño sea el resultado de una conducta dolosa o gravemente
culposa
7. Responsabilidad por el hecho del constituyente se configura como la expedición de una ley
que causa agravio a una persona o un grupo de personas
8. Responsabilidad por daño especial: esta responsabilidad es de tipo objetiva y se configura
cuando se infringe un daño a un ciudadano por una actuación legitima de la
administración, está actuación debe ser siempre ajustada a la legalidad pero este daño
causado debe ser reparado con base a la justicia distributiva y los principios de la equidad
y la igualdad entre los ciudadanos, ya que al presentarse este daño la administración se
beneficia, puesto que se da un rompimiento de las cargas públicas que están obligados a
soportar los ciudadanos

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Padilla

Para dar cumplimiento a las responsabilidades que tiene el estado se cuenta con medios de
control los cuales son ejercidos a través de acciones administrativas y con ellos los administrados
acuden ante la jurisdicción contenciosa administrativa para someter ante ella los actos y hechos
de la administración que consideren quebrantan la legalidad o generan alguna afectación a las
personas. Estos medios de control podrían ser tomados como un método de autocontrol pues una
vez interpuestos se revisa los propios actos de la administración.

Dentro de los MEDIOS DE CONTROL encontramos:

1. Nulidad por inconstitucionalidad (135 C.P.A.C.A)

 Cualquier ciudadano
 Esta es una acción publica que puede ser ejercida por cualquier ciudadano, sin necesidad
de ser representado por un abogado, medio de control procederá con la infracción directa
de la constitución por actos administrativos de carácter general expedidos ya sea por el
Gobierno o por cualquier otra entidad que pueda expedir actos de carácter general por
expresa disposición de la constitución.
Este medio de control no cuenta con una caducidad, por lo cual se puede iniciar en
cualquier momento la acción.

2. Control inmediato de legalidad (136 C.P.A.C.A)

Este procederá contra las medidas de carácter general que sean dictadas en ejercicio de la
función administrativa y como desarrollo de los decretos legislativos dictados durante los
estados de excepción
Será competente para conocer de esta medida el consejo de estado cuando los actos
emanan de autoridades nacionales y el nos tribunales administrativos del lugar donde se
expidan los actos generales
La caducidad será dentro de las 48 horas siguientes a la expedición del acto administrativo
y como requisito de procedibilidad se tiene que esta medida debe ser de carácter general,
dictaba en ejercicio de la función administrativa y como desarrollo de los decretos
legislativos durante los estados de excepción
3. Nulidad (137 C.P.A.C.A)
Este medio de control se interpone contra actos administrativos de carácter general y
procederá cuando se da alguna infracción de las normas en que deberán fundarse, cuando
se de en forma irregular, cuando quien expida el acto administrativo no tenga
competencia, cuando se desconozca el derecho de audiencia y defensa o cuando se
presente una falta motivación.
Este medio de control no tiene una caducidad, por lo cual se podrá presentar en cualquier
momento.
4. Nulidad y restablecimiento del derecho (138 C.P.A.C.A)
Esta acción se da para que se declare la nulidad de los actos administrativos de carácter
particular, expresos o presuntos y se restablezca el derecho de la persona lesionada, esta
acción podrá ser interpuesta por toda persona que se crea lesionada en derecho subjetivo
amparado en una norma jurídica, además la persona podrá solicitar que se le repare el
daño, lo cual significa que puede pedir la reparación por equivalente si es el
restablecimiento del derecho
Este medio de control caduca dentro de los 4 meses siguientes a su publicación y tiene
como requisito para que prospere se deberá hacer el trámite de conciliación extrajudicial y
se debe agotar la vía administrativa la cual consiste en que si el acto administrativo lo
expidió un inferior jerárquico debe presentarse el recurso de apelación.
5. Nulidad electoral (139 C.P.A.C.A)
Cualquier persona podrá interponer este medio de control y procederá contra actos
administrativos de elección por voto popular, actos de elección proferidos por cuerpos
electorales, actos de nombramiento que expidan las entidades y autoridades publicas de
todo orden, actos de llamamiento para prever vacantes en las corporaciones públicas.
 Cuenta con una caducidad de 30 días contados y si la elección se declara en audiencia
publica el termino se contará a partir del día siguiente
Para que esta acción proceda de manera correcta se deberá haber puesto en
conocimiento de la autoridad administrativa electoral que esa elección es ilegal, esto es
contado como requisito de procedibilidad
6. Reparación directa (140 C.P.A.C.A)
Esta acción podrá ser interpuesta por cualquier persona con interés legítimo, en el sentido
de ser víctima, esta acción encuentra su génesis en el artículo 90 constitucional según el
cual el estado responderá patrimonialmente por los daños antijuridicos y serán causales la
comisión de un hecho, una omisión, la ocupación temporal o permanente de un inmueble
y por cualquier causa imputable a una entidad pública.
Para que pueda interponerse se deberá hacer dentro de 2 años contados a partir de la
acción u omisión causante del daño, además, tiene como requisito de procedibilidad el
tramite conciliatorio extrajudicial y que haya un daño antijuridico producido por el estado
o por un particular.
7. Controversias contractuales (141 C.P.A.C.A)
este es un medio de control que podrá ser ejercido por cualquiera de las partes de un
contrato y deberá ser acreditado un arreglo directo frente al ministerio publico o un
tercero, los actos proferidos antes de la celebración del contrato se podrán demandar en
ejercicio de los medios de control de nulidad y nulidad y restablecimiento del derecho
según sea el caso
con respecto a la caducidad podríamos establecer que el termino para demandar los
contratos será de dos años a partir del día siguiente a la ocurrencia de los motivos de
hecho o de derecho que les sirvan de fundamento
al igual que las ultimas acciones en esta deberá hacerse el trámite de conciliación
extrajudicial y deberá acreditarse la existencia de un contrato perfeccionado, de lo
contrario para los actos pre-contractuales se usará la acción de nulidad o la acción de
nulidad y restablecimiento del derecho.
8. Repetición (142 C.P.A.C.A)
En los casos en que el estado haya sido condenado a un reconocimiento indemnizatorio
con ocasión de la conducta dolosa o gravemente culposa del servidor o ex servidor publico
o del particular en ejercicio de funciones publicas la entidad publica respectiva a la que
este haya estado vinculado podrá repetir contra el servidor público despues de pagada la
indemnización a la que fue condenada
Para que esta acción pueda ser interpuesta se deberá hacer dentro de los 2 años a partir
del día siguiente de pago o desde el vencimiento del plazo que tiene la administración
para el pago de la condena, por lo tanto, lo anterior será el requisito de procedibilidad de
la acción de repetición
9. Perdida de investidura (143 C.P.A.C.A) perdida
Este medio de control busca sancionar con la perdida de investidura a los miembros de las
corporaciones de elección popular que violen precisas reglas de comportamiento de estos
servidores, con respecto a el accionante del medio de control ocurre un caso especial,
pues deberá interponerla la mesa directiva de la correspondiente corporación de elección
popular a la que pertenece el acusado bien sea el congreso, la asamblea departamental,
los concejos municipales o distritales o las juntas administradoras locales y cualquier
ciudadano podrá pedir la perdida de investidura de diputados, concejales y ediles.