CONCEPTO: SERVIDOR PÚBLICO

El universo de funcionarios y empleados públicos cuyas voluntades o acciones configuran la

voluntad o acción del Estado se conoce genéricamente como burocracia, vocablo acuñado
en Francia, cuya primera parte, según algunos filólogos, proviene del latín burrus, que
quiere decir color oscuro, sombrío, como el empleado en los actos solemnes.

CONCEPTO: RESPONSABILIDAD

La Enciclopedia Jurídica Mexicana la define como: “La obligación que tiene un individuo de
subsanar el daño causado a un tercero, por disposición a una ley, de un contrato, de un
convenio o por desprendimiento de ciertos hechos ocurridos”.
Por tanto la responsabilidad contiene como elementos sustanciales la obligación y la
reparación del daño.

El universo de funcionarios y empleados públicos cuyas voluntades o acciones configuran la

voluntad o acción del Estado se conoce genéricamente como burocracia, vocablo acuñado
en Francia, cuya primera parte, según algunos filólogos, proviene del latín burrus, que
quiere decir color oscuro, sombrío, como el empleado en los actos solemnes.

TIPOS DE RESPONSABILIDADES

RESPONSABILIDAD PENAL
Deber jurídico de sufrir la pena, que recae sobre quien ha cometido un delito, esto es, una
acción u omisión típica, antijurídica y culpable.

La sanción penal deriva de la comisión, por parte de cualquier sujeto, de un acto u omisión
tipificados como delito por la legislación penal a autoridad que Investiga la responsabilidad
penal es la Fiscalía Especializada en materia de delitos relacionados con hechos de
corrupción de la Procuraduría General de la República.

La autoridad que sanciona es la autoridad judicial a través del Tribunal de Enjuiciamiento en

un proceso penal.

¿Quiénes tienen fuero?

● Presidente de la república
● Diputados
● Senadores
● Ministros de la suprema corte de
Justicia de la Nación
● Magistrados de la Sala Superior del
Tribunal Electoral
● Consejeros de la Judicatura Federal
● Secretarios de Despacho
● El jefe de Gobierno de la CDMX
● El fiscal General de la República
● Procurador General de Justicia de la
CDMX
● El consejero Presidente y los
consejeros electorales del Consejo
General del INE

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Consiste en la posibilidad de hacer efectivas las sanciones disciplinarias por
incumplimiento de los deberes y prohibiciones funcionarias. Dichas sanciones
afectan o influyen en la carrera funcionaria.

Artículo 7 de la Ley general de responsabilidades de los servidores públicos.

El servicio público se debe llevar a cabo, salvaguardando los principios de:
Disciplina
Legalidad
Objetividad
Profesionalismo
Eficacia
Eficiencia
Honradez
Lealtad
Imparcialidad
Integridad
Rendición de cuentas

Artículo 3
Los servidores públicos serán: Las personas que desempeñan un empleo,
cargo o comisión en los entes públicos, en el ámbito federal y local, conforme a lo
dispuesto en el artículo 108 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.

Faltas administrativas graves:

La investigación: ASF y los homólogos.

Sanción: Tribunal Federal de Justicia Administrativa y sus homólogos Transgredir:

● Cumplimiento de funciones
● Denuncia de omisiones que advierta
● Atención de instrucciones superiores
● Presentación de declaraciones: situación
patrimonial y de intereses
● Registro y custodia de documentación e
información a su cargo, así como divulgación o
destrucción
● Rendir cuentas sobre sus funciones
● Cerciorarse antes de celebrar contratos
públicos que el particular no tiene conflictos de
interés.

Faltas administrativas no graves

La investigación: SFP y el OIC.

Sanción: a la SFP y locales y al OIC.

Las sanciones por faltas no graves, que estipula la Ley General de

Responsabilidades Administrativas son:
❏ amonestación
❏ suspensión del cargo
❏ destitución
❏ inhabilitación.

Sanción por faltas graves

❏ Suspensión
❏ Destitución
❏ Sanción económica
❏ Inhabilitación

RESPONSABILIDAD POLITICA
Los servidores públicos están sujetos a responsabilidad por los actos u omisiones
que realicen. Entonces la responsabilidad política se constituye cuando el servidor
público específicamente, aquel cuya función trascendencia en el colectivo y por su
evidente nivel jerárquico superior, en el ejercicio de sus actividades incurra en actos
u omisiones graves que redunden en perjuicio de los intereses públicos
fundamentales o de su buen despacho.

En el ámbito de la Responsabilidad Política de los Servidores Públicos entenderemos

el juicio político como un procedimiento para fincar responsabilidad política u oficial
a un servidor público. Implica un acto de jurisdicción ya que un órgano político es
dotado del poder para juzgar, inhabilitar y separar del cargo, a partir de los actos u
omisiones en que incurra el servidor público.

● Las sanciones a la responsabilidad política será la destitución del servidor público y

en su inhabilitación para desempeñar funciones, empleos, cargos o comisiones de
cualquier naturaleza en el servicio público.

● Así el juicio puede comenzar durante el ejercicio de sus funciones o un año

posterior al fin del cargo, y tiene como resolución una sanción administrativa y una
sanción política.

RESPONSABILIDAD CIVIL
Se convierte en una obligación de reparar (resarcir un daño al bien jurídico de otro)
como resultado de una conducta ilícita o negligente.
Se deriva de las conductas irregulares en las que incurran los servidores públicos en
las cuales ocasionan algún daño o perjuicio a los particulares.

RESPONSABILIDAD LABORAL

Es la obligación económica (prestaciones económicas y asistenciales) mediante la cual los

trabajadores están protegidos de las contingencias que se ocasionen con causa o con
ocasión del trabajo, por accidente de trabajo y enfermedad profesional, que surge por la
relación laboral o contrato de trabajo. Esta responsabilidad es la que el empleador debe
asegurar a través de una administradora de riesgos profesionales.

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL ESTADO

Es una institución jurídica que, mediante criterios objetivos de derecho público,
establece la obligación directa del Estado de indemnizar a los particulares que hayan
sido lesionados antijuridicamente en sus bienes o derechos, como consecuencia de
la actividad propia del Estado.

El sistema de responsabilidad extracontractual del Estado supera la etapa de

responsabilidad basada en la teoría de la culpa civil y los principios de
responsabilidad subsidiaria

Objetiva y Directa
El Estado quien responde en forma directa por los daños y perjuicios que se
ocasionen a los particulares por la actividad administrativa irregular en la que
incurren los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones.

Ley Federal de Responsabilidad Patrimonial del Estado

Tiene por objeto fijar las bases y procedimientos para reconocer el derecho a la
indemnización a quienes sufran dichos daños conforme a las bases, límites y
procedimientos que establezcan las leyes.

FUNDAMENTOS

SERVIDOR PUBLICO
Artículo 108. Se reputarán como servidores públicos a los representantes de elección
popular, a los miembros del Poder Judicial de la Federación, los funcionarios y
empleados y, en general, a toda persona que desempeñe un empleo, cargo o
comisión de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unión o en la Administración
Pública Federal, así como a los servidores públicos de los organismos a los que esta
Constitución otorgue autonomía, quienes serán responsables por los actos u
omisiones en que incurran en el desempeño de sus respectivas funciones.

RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PUBLICOS

Título IV de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
RESPONSABILIDAD PENAL
Artículo 109 Constitucional, fracción II: “La comisión de delitos, por parte de
cualquier servidor público será perseguida y sancionada en los términos de la
legislación penal”,

Artículo 111: Los funcionarios protegidos por esta figura solo pueden ser llevados
ante la justicia civil mediante un proceso de “ desafuero” mientras que al presidente
de la republica unicamente el senado puede destituirle de su cargo y bajo
circunstancias específicas como “traición a la patria”

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

LJAET
Artículo 129.- Los procedimientos de responsabilidad derivados de faltas
administrativas graves cometidas por servidores públicos, o de actos de particulares
vinculados con las mismas, contempladas en la Ley General de Responsabilidades
Administrativas, se seguirán ante el Tribunal de conformidad con las disposiciones
contenidas en la referida Ley, la presente Ley y demás disposiciones aplicables.

Artículo 130.- La Secretaría de Contraloría, el Órgano Superior de Fiscalización del

Congreso del Estado, al igual que los Órganos de control interno de los entes
públicos estatales y municipales, serán competentes para investigar y substanciar el
procedimiento por las faltas administrativas graves.

Artículo 131.-Cuando las Autoridades investigadoras determinen que de los actos u

omisiones investigados se desprenden tanto la comisión de faltas administrativas
graves como no graves por el mismo servidor público, por lo que hace a las Faltas
administrativas graves substanciarán el procedimiento en los términos previstos en
la Ley General de Responsabilidades Administrativas, a fin de que sea el Tribunal el
que imponga la sanción que corresponda a dicha falta. Si el Tribunal determina que
se cometieron tanto faltas administrativas graves, como faltas administrativas no
graves, al graduar la sanción que proceda tomará en cuenta la comisión de éstas
últimas.

Artículo 132.- En los procedimientos de responsabilidad administrativa deberán

observarse los principios de legalidad, presunción de inocencia, imparcialidad,
objetividad, congruencia, exhaustividad, verdad material y respeto a los derechos
humanos.

Artículo 133.- El procedimiento de responsabilidad administrativa dará inicio cuando

las autoridades substanciadoras, en el ámbito de su competencia, admitan el
Informe de Presunta Responsabilidad Administrativa.

Artículo 134.- La admisión del Informe de Presunta Responsabilidad Administrativa

interrumpirá los plazos de prescripción señalados en el artículo 74 de la Ley General
de Responsabilidades Administrativas y fijará la materia del procedimiento de
responsabilidad administrativa.
Artículo 135.- En caso de que con posterioridad a la admisión del informe las
autoridades investigadoras advierten la probable comisión de cualquier otra falta
administrativa imputable a la misma persona señalada como presunto responsable,
deberán elaborar un diverso Informe de Presunta Responsabilidad Administrativa y
promover el respectivo procedimiento de responsabilidad administrativa por
separado, sin perjuicio de que, en el momento procesal oportuno, puedan solicitar
su acumulación.

Artículo 136.- Son partes en el procedimiento de responsabilidad administrativa:

I. La Autoridad investigadora;
II. El servidor público señalado como presunto responsable de la Falta administrativa
grave;
III. El particular, sea persona física o moral, señalado como presunto responsable en
la comisión de Faltas de particulares; y
IV. Los terceros, que son todos aquellos a quienes pueda afectar la resolución que se
dicte en el procedimiento de responsabilidad administrativa, incluido el denunciante.

RESṔONSABILIDAD POLÍTICA
La responsabilidad política está sujeta al artículo 110 constitucional el cual establece
el procedimiento de Juicio Político.

Artículo 7º de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos,

establece cuales son los los actos u omisiones que perjudican los intereses públicos
o el buen despacho de las funciones:
1. “El ataque a las instituciones democráticas;
2. El ataque a la forma de gobierno republicano, representativo, federal;
3. Las violaciones graves y sistemáticas a las garantías individuales o sociales;
4. El ataque a la libertad de sufragio;
5. La usurpación de atribuciones;
6. Cualquier infracción a la Constitución o a las leyes federales cuando cause
perjuicios graves a la Federación, a uno o a varios Estados de la misma o de la
Sociedad, o motive algún trastorno en el funcionamiento normal de las instituciones;
7. Las omisiones de carácter grave, en los términos de la fracción anterior, y
8. Las violaciones sistemáticas o graves a los planes, programas y presupuestos de
la Administración Pública Federal o del Distrito Federal y a las leyes que determinan
el manejo de los recursos económicos federales y del Distrito Federal”

RESPONSABILIDAD CIVIL( RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL)

ARTÍCULO 31.- El Estado podrá repetir de los servidores públicos el pago de la
indemnización cubierta a los particulares cuando, previa substanciación del
procedimiento administrativo disciplinario previsto en la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos, se determine su
responsabilidad, y que la falta administrativa haya tenido el carácter de infracción
grave.
El monto que se exija al servidor público por este concepto formará parte de la
sanción económica que se le aplique. La gravedad de la infracción se calificará de
acuerdo con los criterios que establece la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Públicos. Además, se tomarán en cuenta los
siguientes criterios: Los estándares promedio de la actividad administrativa, la
perturbación de la misma, la existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad
profesional y su relación con la producción del resultado dañoso.

DOCTRINAS

SPI-ISS-07-07
“Funcionario proviene de función, del latín funtio-onis, sustantivo que se entiende
como acción y ejercicio de un empleo, facultad u oficio, entre otras acepciones.
Funcionario es la persona que desempeña un empleo de cierta categoría e
importancia”.1 También puede entenderse como persona afecta, con carácter
permanente, como profesional, a un servicio del Estado, del municipio o de cualquier
corporación de carácter público”.

Por funcionario público debe entenderse toda persona a quien se ha encomendado el

ejercicio de una función pública, y como para esto es indispensable poner en acción
medios coercitivos, o lo que es lo mismo, ejercer autoridad, para considerar que
alguien tiene el carácter de funcionario público, debe tenerse en cuenta si puede o
no disponer de la fuerza pública, es decir, si puede ejercer autoridad.

“Es aquel que, independientemente de su denominación ya sea de funcionario o de

servidor civil, está normado por un régimen de función pública bajo una ley
específica de derecho público o mediante disposiciones equivalentes, y asumen
actividades enmarcadas en los intereses primordiales del Estado. No se trata de
todos lo empleados o trabajadores del Estado, sino solamente de aquellos que como
funcionarios desempeñan las funciones esenciales que le atañen al Estado y que, en
cada Estado extiende o restringe a su arbitrio. ... ... la mayoría de los países define
como servidores públicos a quienes se desempeñan en el Poder Judicial, junto con
los integrantes de la administración pública y los empleados administrativos del
Poder Legislativo”

El artículo 124, establece que todo aquello que no esté expresamente conferido a los
funcionarios federales se entenderá que es atribución de las entidades federativas.
Olga Hernández Espíndola y Enrique Quiróz Acosta al respecto señalan que: “ en
este texto se considera al funcionario público un servidor público que realiza actos
de autoridad, es decir, actos de imperium”.

La Constitución de 1917 mantiene el término y disposiciones sobre funcionarios

públicos.

Pero no es sino hasta las reformas de 1982, cuando se cambia la figura de

funcionario público por la de servidor público. Sin embargo, la terminología
empleada para la regulación de responsabilidades de los servidores públicos, ha sido
por definición ambigua. Un claro ejemplo es el texto original de la Constitución de
1917, que indica que determinados servidores públicos son responsables por delitos
comunes, y enseguida se hace mención a la responsabilidad por los delitos, faltas u
omisiones sin hacer una especificación sobre lo que se debe entender por “delitos,
faltas u omisiones”, dejando sobre todo el caso de los delitos a la vaguedad, pues no
se sabe si se refiere a delitos comunes, los cuales ya están mencionados, o a delitos
oficiales. Se hace un uso indiscriminado de la terminología, llevando a una
interpretación confusa