12 medios de-control en el Código Contencioso Administrativo

1. CODIGO DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOY DE LO

CONTENCIOSO Ley 1437 de 2011 MEDIOS DE CONTROL

2. Hugo Fernando Bastidas Bárcenas Consejero de Estado Sección

CuartaBucaramanga, 30 de septiembre de 2011

3. TABLA DE CONTENIDOINTRODUCCIÓNMEDIOS DE CONTROL1. Nulidad

por inconstitucionalidad2. Control inmediato de legalidad3. Nulidad4. Nulidad y
restablecimiento del derecho5. Reparación Directa6. Controversias
contractuales7. Repetición8. Protección de los derechos e intereses colectivos9.
Reparación del daño causado a un grupo10. Control por vía de excepción11.
Extensión de la jurisprudencia del Consejo de Estado12. Conclusiones

4. INTRODUCCIÓNEl control judicial de la actividad administrativa del Estado,

o de la actividad del Estado sujeta al derecho administrativo (art. 104) y la de
particulares con funciones administrativas, se ejerce por medio de: Antiguo
código: Acciones judiciales • Cada acción con su pretensión. Nuevo Código:
Controles o medio de control • Una acción que soporta varias pretensionesFe de
erratas anticipada:Donde diga o se oiga acción, deberá entenderse: medio
decontrol, pretensión, demanda o cualquier otra cosa que no vaya asignificar
acción.

5. 1. NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD ART. 135 (Origen: Art. 237

C.P.)¿Quienes están facultados para interponer este medio de control? • Los
ciudadanos. Directamente o por medio de representante. (No cualquier
persona)¿En qué término? • En cualquier tiempo.¿Con que fin? • Para que se
declare la nulidad de los decretos de carácter general dictados por el Gobierno
Nacional cuya revisión no corresponda a la Corte Constitucional y siempre que el
cargo sea por infracción directa de la Constitución. • También, para pedir la
nulidad por inconstitucionalidad de los actos de carácter general que por
expresa disposición constitucional sean expedidos por entidades u organismos
distintos del Gobierno Nacional.

6. ART. 135 (Nulidad por inconstitucionalidad)¿Cuál es el ámbito de decisión del

Consejo de Estado, cuando seejerce el medio de control de nulidad por
inconstitucionalidad? • El Consejo de Estado no estará limitado por los cargos
formulados en la demanda para proferir la decisión. • El Consejo de Estado podrá
fundar la declaración de nulidad por inconstitucionalidad en la violación de
cualquier norma constitucional. • Igualmente, podrá pronunciarse en la sentencia
sobre las normas no demandadas que, a su juicio, conformen unidad normativa
con las demandadas. (Pareciera que la expresión del inciso final de este artículo
queda mejor con el adverbio “no”)

7. 2. CONTROL INMEDIATO DE LEGALIDAD ART. 136 (Origen: Art. 20 L.

137/94)¿Qué actos son objeto de este control? • Las medidas de carácter
general que sean dictadas en ejercicio de la función administrativa y como
desarrollo de los decretos legislativos dictados durante los Estados de
Excepción. Ley 137 de 1994.¿Quiénes están obligados a desencadenar este
medio de control? • Las autoridades competentes que expidan los respectivos
actos generales, deberán enviarlos a la autoridad judicial competente.¿En qué
órgano recae la competencia? • En el Consejo de Estado, si los actos emanan de
autoridades nacionales. • En los Tribunales Administrativos del lugar donde se
expidan los actos generales, si tales actos los profieren las autoridades
competentes de las entidades territoriales. (Ver art. 151-14)

8. ART. 136 (Control inmediato de legalidad) ¿En qué término se deben remitir
los actos ?• Dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a su
expedición.• Si no se efectuare el envío, la autoridad judicial competente
aprehenderá de oficio su conocimiento.

9. 3. NULIDAD. ART. 137 (Antiguo art. 84 C.C.A.)¿Quién está facultado para

ejercer éste medio de control? • Toda persona. Directamente o por medio de
representante.¿Con qué fin se interpone? • Para que se declare la nulidad de los
actos administrativos de carácter general. • También procede contra las
circulares de servicio y los actos de certificación y registro.Causales de la
nulidad • Cuando los actos administrativos de carácter general hayan sido
expedidos: • Con infracción de las normas en que deberían fundarse; • Sin
competencia; • En forma irregular; • Con desconocimiento del derecho de
audiencia y defensa; • Mediante falsa motivación o, • Con desviación de las
atribuciones propias de quien los profirió.

10. ART. 137 (Nulidad)¿Puede interponerse este medio de control contra actos
administrativosde contenido particular ? • Sí, en los siguientes casos: • Cuando
con la demanda no se persiga o de la sentencia de nulidad que se produjere no se
genere el restablecimiento automático de un derecho subjetivo a favor del
demandante o de un tercero. • Cuando se trate de recuperar bienes de uso
público. • Cuando los efectos nocivos del acto administrativo afecten en materia
grave el orden público, político, económico, social o ecológico. • Cuando la ley lo
consagre expresamente • En todo caso, si de la demanda se desprende que se
persigue el restablecimiento automático del derecho, se debe ejercer el medio
de control de nulidad y restablecimiento del derecho.

11. 4. NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. ART. 138 (Antiguo

Art. 85 C.C.A)¿Quién está facultado para interponer la demanda? • Toda persona
que se crea lesionada en un derecho subjetivo amparado en una norma
jurídica¿Con qué fin procede? • En principio, para que se declare la nulidad de
actos administrativos particulares, expresos o presuntos, y se restablezca el
derecho de la persona lesionada. • La persona lesionada también podrá solicitar
que se le repare el daño. Esto es, que se puede pedir la reparación por
equivalente si el restablecimiento del derecho (in natura) ya no procede.

12. ART. 138 (Nulidad y restablecimiento del derecho)En ese contexto, ¿se
puede ejercer este medio de control contraactos administrativos de carácter
general? • Sí, siempre que la aplicación del acto administrativo de carácter
general produzca directamente una lesión a un derecho subjetivo, amparado por
una norma.Caducidad • La demanda de nulidad y restablecimiento del derecho
contra un acto particular tiene un término de caducidad de 4 meses, contados a
partir del día siguiente al de la comunicación, notificación, ejecución o
publicación, según el caso. • La demanda de nulidad y restablecimiento del
derecho contra un acto general tiene un término de caducidad de 4 meses
siguientes a su publicación. Si existe un acto intermedio de ejecución o
cumplimiento del acto general, el término anterior se contará a partir de la
notificación de aquél (?)

13. 5. REPARACIÓN DIRECTA ART. 140 (Antiguo artículo 86 C.C.A.)¿Quién está

facultado para interponer este medio de control? • La persona con interés
legítimo, en el sentido de ser víctima de daños antijurídicos provenientes de la
acción u omisión de los agentes del Estado. • Las entidades públicas, cuando
resulten perjudicadas por la actuación de un particular o de otra entidad pública.

14. ART. 140 (Reparación directa)• Unaqué fin se interpone?¿Con operación

administrativa;Para que se declare la responsabilidad del Estado o del autor del
dañoy se ordene su reparación. Las causas del daño pueden originarse en:• Un
hecho;• Una omisión;• La ocupación temporal o permanente de inmueble, por
causa de trabajos públicos y,• Por cualquier causa imputable a una entidad
pública o a un particular que haya obrado siguiendo una expresa instrucción de la
misma.

15. ART. 140 (Reparación directa)¿Qué solución prevé el nuevo código para
cuando el daño seimpute a particulares y/a entidades públicas? • El código prevé
que en todos los casos en los que en la causación del daño estén involucrados
particulares y entidades públicas o diversas entidades públicas, en la sentencia
se debe determinar la proporción en que debe responder cada una de ellas,
teniendo en cuenta la influencia causal del hecho o de la omisión en la ocurrencia
del daño. • El nuevo código pretende acabar con la solidaridad que se ha venido
comúnmente aplicando en las sentencias, quizá en una controvertida aplicación
del artículo 2344 del Código Civil.

16. 6. CONTROVERSIAS CONTRACTUALES ART. 141 (Antiguo artículo 87 del

C.C.A.)¿Quiénes están facultados para interponer este medio decontrol? •
Cualquiera de las partes de un contrato. • El Ministerio Público o un tercero que
acredite un interés directo podrán pedir que se declare la nulidad absoluta del
contrato.¿Con qué fines se puede ejercer? • Además de los fines señaladas en el
artículo 87 del actual código, el nuevo código establece que se puede ejercer
para exigir la liquidación judicial del contrato cuando ésta no se haya logrado de
mutuo acuerdo y la entidad estatal no lo haya liquidado unilateralmente dentro
de los 2 meses siguientes al vencimiento del plazo convenido para liquidar de
mutuo acuerdo o, en su defecto, del término establecido por la ley.

17. ART. 141 (Controversias contractuales)¿Procede este medio de control

contra los actos proferidos antesde la celebración del contrato, con ocasión de
la actividadcontractual? • No, los actos proferidos antes de la celebración del
contrato se podrán demandar en ejercicio de los medios de control de nulidad y
nulidad y restablecimiento del derecho, según el caso.¿El juez administrativo
podrá declarar de oficio la nulidadabsoluta de los contratos? • Sí, cuando la
nulidad absoluta esté plenamente demostrada en el proceso, y siempre y cuando
hayan intervenido las partes contratantes o sus causahabientes.

18. 7. REPETICIÓN ART. 142 (Antiguo artículo 86)¿Cuándo procede este medio
de control? • Cuando el Estado haya debido hacer un reconocimiento
indemnizatorio con ocasión de una condena, conciliación u otra forma de
terminación de conflictos que sean consecuencia de la conducta dolosa o
gravemente culposa del servidor o ex servidor público o del particular en
ejercicio de funciones públicas¿Quién está facultado para ejercer el medio de
control? • La entidad pública respectiva a la que esté o haya estado vinculado el
servidor público o el particular que ejerció las funciones públicas.

19. ART. 142 (Repetición)¿Qué requisitos exige el nuevo código para iniciar este
medio decontrol de manera autónoma? • El código prevé que cuando se ejerza la
pretensión autónoma de repetición, el certificado del pagador, tesorero o
servidor público que cumpla tales funciones, en el que conste que la entidad
realizó el pago, será prueba suficiente para iniciar la pretensión de repetición
contra el funcionario responsable del daño. Caducidad (Artículo 164) • Este
medio de control tiene un término de caducidad de 2 años, contados a partir del
día siguiente de la fecha de pago, o a más tardar desde el vencimiento del plazo
con que cuenta la administración para el pago de condenas.

20. 8. PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS. ART.

144¿Quién está facultado para ejercer este medio de control? • Cualquier
persona.¿Con qué fin se ejerce? • Para obtener la protección de los derechos e
intereses colectivos.¿Qué pretensiones puede plantear el actor? • Podrá pedir
que se adopten las medidas necesarias con el fin de: • Evitar el daño contingente,
esto es, hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneración o agravio sobre los
derechos colectivos. • Si el daño se produjo, se pretenderá restituir las cosas a
su estado anterior cuando fuere posible.

21. ART. 144 (Protección de los derechos e intereses colectivos)¿Cuando la

vulneración de los derechos colectivos proviene deactos administrativos o
contratos, es procedente interponer lademanda? • Sí, cuando la vulneración de
los derechos e intereses colectivos provenga de la actividad de una entidad
pública, podrá demandarse su protección, inclusive cuando la conducta vulnerante
sea un acto administrativo o un contrato. • Sin embargo, en estos casos, el juez
no podrá anular el acto o el contrato, pero podrá adoptar las medidas que sean
necesarias para hacer cesar la amenaza o vulneración de los derechos colectivos.

22. ART. 144 (Protección de los derechos e intereses colectivos) ¿Qué requisito
previo contempla el Código para presentar la demanda?• El demandante deberá
solicitar a la autoridad o particular en ejercicio de funciones administrativas que
adopte las medidas necesarias para proteger el derecho o interés colectivo
amenazado o violado. La entidad o particular cuenta con 15 días, siguientes a la
presentación de la solicitud, para atender la reclamación. ¿En qué caso puede
prescindirse de la reclamación previa?• Cuando exista inminente peligro de
ocurrir un perjuicio irremediable en contra de los derechos e intereses
colectivos, situación que deberá sustentarse en la demanda.

23. 9. REPARACIÓN DEL DAÑO CAUSADO A UN GRUPO ART. 145¿Quién está

facultado para interponer la demanda? • Toda persona perteneciente a un
número plural o a un conjunto de personas que reúnan condiciones uniformes
respecto de una misma causa que les originó perjuicios individuales.¿Con qué fin
se interpone? • Para demandar la declaratoria de responsabilidad y el
reconocimiento y pago de indemnización de los perjuicios causados al grupo, en
los términos preceptuados por la norma especial que regula la materia.¿Se puede
ejercer este medio de control cuando el daño provienede actos administrativos
particulares? • Sí, en ese caso el grupo podrá solicitar la nulidad de los actos, si
ésto es necesario para determinar la responsabilidad, siempre que algún
integrante del grupo hubiere agotado el recurso administrativo obligatorio.

24. 10. CONTROL POR VÍA DE EXCEPCIÓN ART. 148¿En qué consiste este
medio de control? • Se faculta a los jueces que conocen de procesos en la
Jurisdicción de lo Contencioso Administrativo para INAPLICAR ACTOS
ADMINISTRATIVOS, de oficio o a petición de parte, y con efectos inter
partes .¿Cuando puede ejercer esa facultad? • Cuando advierta que tales actos
vulneran la Constitución Política y la ley.¿Qué significa que se inaplique el acto
administrativa con efectosinter partes? • Significa que la decisión de inaplicar el
acto administrativo sólo producirá efectos en relación con el proceso dentro del
cual se adopte.

25. 11. EXTENSIÓN DE LA JURISPRUDENCIA DEL CONSEJO DE ESTADO

ARTS. 10, 102 y 269¿En qué consiste este procedimiento especial? • Consiste en
la posibilidad que tiene el interesado de solicitar al Consejo de Estado la
extensión de los efectos de una sentencia de unificación jurisprudencial,
proferida por esta corporación, a un caso cuyos supuestos fácticos y jurídicos
son iguales a los de la sentencia cuya extensión se pide.¿En qué casos procede
esta solicitud (demanda) ante el Consejo de Estado? • Procede en aquellos casos
en que la autoridad administrativa niega la solicitud o guarda silencio sobre la
misma.¿Qué se entiende por «sentencias de unificación jurisprudencial»? • Son
aquellas decisiones que profiera o haya proferido el Consejo de Estado por
importancia jurídica o trascendencia económica o social, o por necesidad de
unificar o sentar jurisprudencia; las proferidas al decidir los recursos
extraordinarios y las relativas al mecanismo eventual de revisión (L. 270/96, art.
36 A)

26. ART. 102 (Extensión de la jurisprudencia)¿Qué trámite previo se debe

agotar para hacer la solicitud deextensión de la jurisprudencia del Consejo de
Estado? • Previamente, el interesado debe solicitar la extensión de la
jurisprudencia a la autoridad competente para reconocer el derecho, siempre
que la pretensión judicial del derecho no haya caducado.¿Qué requisitos debe
reunir la petición previa ante laadministración? • Se debe señalar una
justificación razonada que muestre que el interesado se encuentra en la misma
situación de hecho y de derecho en la que se encontraba el demandante al que se
le reconoció el derecho en la sentencia de unificación invocada. • Se debe
relacionar las pruebas que el interesado tenga en su poder. • Se debe allegar
copia o al menos citar la referencia de la sentencia de unificación que se invoca.

27. ART. 102 (Extensión de la jurisprudencia)¿Qué debe tener en cuenta la

autoridad administrativa al resolverla petición previa y en qué término debe
hacerlo? • La autoridad decidirá la solicitud con fundamento en las disposiciones
constitucionales, legales y reglamentarias aplicables al caso y teniendo en cuenta
la interpretación de que ellas se hizo en la sentencia de unificación invocada.
También deberá tener en cuenta los demás elementos jurídicos que regulen el
fondo de la petición y el cumplimiento de los presupuestos de procedencia. • La
decisión deberá adoptar dentro de los 30 días siguientes al recibo de la petición.

28. ART. 102 (Extensión de la jurisprudencia)¿Qué conductas puede asumir la

autoridad administrativa frente ala petición y por qué razones puede negarla? •
En virtud de la petición, la autoridad podrá reconocer el derecho al interesado,
negar la solicitud o guardar silencio frente a la misma. • La petición puede ser
negada por las siguientes razones: • Cuando la autoridad considere que la
decisión no puede adoptarse sin que se surta un período probatorio, en el que
tenga la oportunidad de solicitar las pruebas para demostrar que el interesado
carece del derecho invocado. • Cuando estime que la situación del solicitante es
distinta a la resuelta en la sentencia de unificación invocada y no es procedente
la extensión de sus efectos. • Cuando estime que las normas a aplicar no deben
interpretarse en la forma indicada en la sentencia de unificación.

29. ART. 102 (Extensión de la jurisprudencia)¿Qué recursos administrativos

proceden contra la decisión queprofiere la autoridad administrativa? • Contra el
acto que reconoce el derecho no procede recurso alguno, sin perjuicio de la
posibilidad de acudir ante la jurisdicción contenciosa administrativa. • Si se
niega total o parcialmente la petición o la autoridad guarda silencio sobre ella, no
procede recurso alguno ni control jurisdiccional respecto de lo negado.
(Contradictorio)¿La solicitud de extensión de la jurisprudencia suspende
lostérminos para presentar la demanda ante la jurisdicción de locontencioso
administrativo? • Sí. La solicitud suspende los términos para presentar la
demanda. • Los términos para presentar la demanda se reanudan al vencimiento
del plazo de 30 días, establecido para acudir ante el Consejo de Estado cuando el
interesado decidiere no hacerlo.

30. ART. 269 (Extensión de la jurisprudencia)¿Qué trámite se surte ante el

Consejo de Estado una vez recibidala solicitud de extensión de jurisprudencia? •
Se da traslado del escrito a la demandada por 30 días. Vencido este término se
convoca a audiencia. • Se celebra la audiencia en un plazo máximo de 15 días
contados a partir de la notificación a las partes. En esta audiencia se escuchan
los alegatos de las partes y se profiere la decisión. • En caso de que la solicitud
sea procedente, el Consejo de Estado ordena la extensión de la jurisprudencia y
el reconocimiento del derecho a que haya lugar. Esta decisión tiene los mismos
efectos del fallo aplicado.

31. ART. 269 (Extensión de la jurisprudencia)¿Qué trámite se surte ante el

Consejo de Estado una vez recibidala solicitud de extensión de jurisprudencia? •
En caso de que la extensión del fallo implique el reconocimiento de un derecho
patrimonial que deba ser liquidado, la liquidación se hará mediante el trámite
incidental previsto para la condena in genere, previa solicitud a la autoridad
judicial que habría sido competente para conocer la acción que dio lugar a la
extensión de la jurisprudencia, dentro de los 30 días siguientes a la ejecutoria
de la decisión del Consejo de Estado. • Si la solicitud es negada, y el medio para
la reclamación del derecho sustancial fuera el de nulidad y restablecimiento del
derecho, el expediente se enviará a la autoridad administrativa para que
resuelva el asunto de fondo, según las reglas generales, si no lo hubiera decidido
con anterioridad. • En caso de que exista decisión administrativa de fondo, o si el
mecanismo para reclamar el derecho fuera diferente al de nulidad y
restablecimiento, el término para demandar se reanudará con la ejecutoria de la
providencia del Consejo de Estado, conforme con las reglas establecidas para la
presentación de la demanda.

32. ART. 269 (Extensión de la jurisprudencia)¿Qué trámite se surte ante el

Consejo de Estado una vez recibidala solicitud de extensión de jurisprudencia? •
En caso de que el reconocimiento de un derecho patrimonial deba ser liquidado,
se hará mediante el trámite incidental previsto para la condena in genere, previa
solicitud a la autoridad judicial que habría sido competente para conocer la
acción que dio lugar a la extensión de la jurisprudencia, dentro de los 30 días
siguientes a la ejecutoria de la decisión del Consejo de Estado. • Si la solicitud
es negada, y el medio para la reclamación del derecho fuera el de nulidad y
restablecimiento del derecho, el expediente se enviará a la autoridad
administrativa para que resuelva el asunto de fondo, según las reglas generales,
si no lo hubiera decidido con anterioridad. • En caso de que exista decisión
administrativa de fondo o si el mecanismo para reclamar el derecho fuera
diferente al de nulidad y restablecimiento, el término para demandar se
reanudará con la ejecutoria de la providencia del Consejo de Estado, conforme
con las reglas establecidas para la presentación de la demanda.