REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN ALDEA BOLIVARIANA PARAPARAL LOS GUAYOS ESTADO

CARABOBO

CONSIDERACIONES BASICAS DE LOS RECURSOS CONTENCIOSOS

PROF: ADRIANA RIERA

IV SEM. JURIDICO FINES DE SEMANA BR. EMILY DELVALLE C.I. 17.576.191

LOS GUAYOS, JUNIO DEL 2011 INDICE Introducción…………………………………………………………………… Recurso Contra los actos administrativos…………………………….. Recurso Emanados de los actos ………………………………………. Administración Públicos…………………………………………………… Recurso Emanado de la responsabilidad Administrativa del estado. Demanda contra la Administración en materia de Servicios Públicos……………………………………………………….. Recurso de Interpretación…………………………………………………… Medidas Cautelares………………………………………………………....... Conclusión--------------------------------------------------------------------------------Bibliografía…………………………………………………………………….....

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INTRODUCCIÓN Los Recursos Administrativos surgen como un remedio a la legal actuación de la administración. Son medios legales que el ordenamiento jurídico pone a disposición de los particulares para lograr, a través de la impugnación, que la Administración rectifique su proceder. Son la garantía del particular para una efectiva protección de su situación jurídica. Los Recursos Administrativos se interponen y resuelven ante la misma Administración, por lo que esta se convierte así en Juez y parte de los mismos. De ahí que la garantía que se pretende asegurar ofreciendo mediante la interposición de recursos una posibilidad de reacción contra las resoluciones administrativas se vea limitada por el hecho de ser la propia Administración la que ha de resolver el litigio planteado y que deriva de un acto suyo. Y de ahí que en muchas ocasiones, tras la resolución administrativa, haya que acudir a otras instancias (la vía judicial) para la última consideración y sentencia sobre el asunto en cuestión.

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Esta decisión deberá ser motivada y notificada al interesado. o excepcionalmente un trámite. Todo recurso administrativo deberá intentarse por escrito y en el se observarán los extremos exigidos por el artículo 49 de la presente ley. dentro de unos determinados lapsos y siguiendo unas formalidades establecidas y pertinentes al caso. 4 . en el art 85 reza: Los interesados podrán interponer los recursos a que se refiere este capítulo contra todo acto administrativo que ponga fin a un procedimiento. cause indefensión o lo prejuzgue como definitivo. cuando dicho acto lesione sus derechos subjetivos o intereses legítimos. El error en la calificación del recurso por parte del recurrente no será obstáculo para su tramitación. revoque o reforme una resolución administrativa.RECURSOS CONTRA LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS El Recurso Administrativo es un acto por el que un sujeto legitimado para ello pide a la Administración que revise. Según la LOPA. imposibilite su continuación. siempre que del escrito se deduzca su verdadero carácter. no será admitido. Artículo 86. personales y directos. El recurso que no llenare los requisitos exigidos.

Artículo 96. decidirá dentro de los quince (15) días siguientes al recibo del mismo.Los recursos son: Sección Segunda Del Recurso de Reconsideración Artículo 94. Si el acto no pone fin a la vía administrativa. interponer el recurso jerárquico directamente para ante el Ministro. El recurso de reconsideración procederá contra todo acto administrativo de carácter particular y deberá ser interpuesto dentro de los quince (15) días siguientes a la notificación del acto que se impugna. El recurso jerárquico procederá cuando el órgano inferior decida no modificar el acto de que es autor en la forma solicitada en el recurso de reconsideración. Contra esta decisión no puede interponerse de nuevo dicho recurso. El interesado podrá. Contra las decisiones de dichos órganos superiores. 5 . por ante el funcionario que lo dicto. dentro de los quince (15) días siguientes a la decisión a la cual se refiere el párrafo anterior. salvo disposición en contrario de la ley. Sección Tercera Del Recurso Jerárquico Artículo 95. operará recurso jerárquico para ante el respectivo ministro de adscripción. el órgano ante el cual se interpone este recurso. El recurso jerárquico podrá ser intentado contra las decisiones de los órganos subalternos de los institutos autónomos por ante los órganos superiores de ellos.

no disponibles para la época de la tramitación del expediente. documentos o testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme. o de haberse tenido noticia de la existencia de las pruebas a que se refiere el numeral 1 del mismo artículo. El recurso de revisión contra los actos administrativos firmes podrá intentarse ante el Ministro respectivo en los siguientes casos: 1. Artículo 99. en forma decisiva. 2. Cuando la resolución hubiese sido adoptada por cohecho. El recurso de revisión será decidido dentro de los treinta (30) días siguientes a la fecha de su presentación. definitivamente firme. Artículo 98. soborno u otra manifestación fraudulenta y ello hubiere quedado establecido en sentencia judicial. Cuando en la resolución hubieren influido. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolución del asunto.Sección Cuarta Del Recurso de Revisión Artículo 97. 6 . El recurso de revisión sólo procederá dentro de los tres (3) meses siguientes a la fecha de la sentencia a que se refieren los numerales 2 y 3 del artículo anterior. violencia. 3.

es necesario además que exista una relación de causa y efecto. Para entender esto tenemos que considerar a la AP según la clasificación material de la misma.RECURSOS EMANADO DE LA RESPONSABILIDAD ADMNISTRATIVA DEL ESTADO Responsabilidad Extracontractual: Es la derivada del Hecho Ilícito. está obligado a repararlo. Supuestos para que se de la responsabilidad del Estado:  Que el agente del daño sea la AP. cuando ella es parte del proceso como autora del daño se habla de que debe ser un órgano con personalidad jurídica. Responsabilidad Objetiva: Es aquella que viene derivada de la ley. puesto que éste carece de personalidad jurídica. excediendo. es por ello que el profesor considera que decir “Responsabilidad del Estado” es un término mal empleado. que el órgano administrativo que cause el daño sea la AP. aquí se configura la culpa de la AP y el administrado debe probar el daño Art. en el ejercicio de su derecho. Debe igualmente reparación quien haya causado un daño a otro. ha causado un daño a otro. 1185 CC: “El que con intención. o por negligencia o por imprudencia. en este caso el administrado no debe probar la culpa de la AP. es decir. es así como debería llamarse “Responsabilidad de la Administración Pública”. nace con el simple cumplimiento del supuesto de hecho de la norma. los límites fijados por la buena fe o por el objeto en vista del cual le ha sido conferido ese derecho”. 7 .

por razones de inconstitucionalidad o de ilegalidad. Que esa AP actúe con prerrogativas de Poder Público. precisamente la parte que estudia el D° Administrativo.  ¿Cómo la AP le causa un daño a un administrado? A través de: AA. legítimo y directo en impugnar un acto administrativo de efectos particulares. Debemos destacas que existe una gran actividad de la AP que no genera responsabilidad. por hechos de la AP (contractuales y extracontractuales). Esto se relaciona mucho con la responsabilidad objetiva. independientemente de que dicha actividad haya causado o no un daño. Conforme a estos artículos se requiere de un interés calificado para poder demandar la Responsabilidad del Estado. puede demandar la nulidad del mismo ante el Tribunal Supremo de Justicia.  Que la actuación de la AP sea ilegítima o ilegal. reglamento. cuando éste afecte un interés general”. podrán también solicitar la nulidad del acto. es decir. 21 Párrafo Octavo LOTSJ: “Toda persona natural o jurídica. ordenanza u otro acto administrativo de efectos generales emanado de alguno de los órganos del Poder Público Nacional. Estadal o Municipal. puede hacerlo también mediante una actividad material o también. que sea afectada en sus derechos o intereses por una ley. El Fiscal General de la República y demás funcionarios a quienes las leyes les atribuyen tal facultad. pudiendo condicionar el ejercicio de los mismos en la persona que ha sufrido el daño. Las actividades antes mencionadas sólo son una parte de la actividad de la AP. El daño siempre 8 . El Daño: Art. que en su actuación pueda afectar los Derechos del administrado. Si el administrado no debía responder a una obligación de padecer el juez deberá decretar la responsabilidad del Estado. en cuyo caso existiría una presunción de responsabilidad. o que tengan interés personal.

Recurso Contencioso de Nulidad: Es aquel que se ejerce frente a los AA. lo que puede estar excento de prueba es la culpa de la AP. en este caso. conocer de reclamos por la prestación de servicios públicos. 9 . Los órganos de la jurisdicción contencioso administrativa son competentes para anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho. Art. Este recurso es llamado así porque el juez tiene todo el poder para reestablecer la situación jurídica infringida. incluso por desviación de poder. se caracteriza porque el administrado demanda al juez la reparación de los daños causados. El juez debe verificar si existe una disparidad entre lo establecido en la ley y lo dictado en el Acto. condenar al pago de sumas de dinero y a la reparación de daños y perjuicios originados en responsabilidad de la Administración. Recurso Contencioso de Plena Jurisdicción: Es aquel que se ejerce frente a la actividad material de la administración. 259 CRBV: “La jurisdicción contencioso administrativa corresponde al Tribunal Supremo de Justicia y a los demás tribunales que determine la ley.debe ser probado. Actividad Material de la AP: Es aquella destinada a la prestación de un servicio público de manera directa e inmediata. el juez debe verificar si hay un daño subjetivo. cuando ellos violen la ley causándole un daño al administrado. y disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurídicas subjetivas lesionadas por la actividad administrativa”. para reestablecer la situación jurídica infringida.

responsabilidad era civil ordinaria. en este caso se estaría violando el principio de legalidad. Ej. la preeminencia de los derechos humanos. Derecho subjetivo: Poder que tiene el administrado y que le puede ser opuesto a los terceros y a la misma AP.Desviación de Poder: Es un vicio de inconstitucionalidad en el que puede incurrir la AP. la responsabilidad social y en general. Los cinco (05)supuestos valen tanto para la responsabilidad contractual como para la extracontractual. la democracia. la vida. en este caso existe una compensación. porque ésta anuncia la responsabilidad administrativa del 10 . Expropiación. la justicia. la solidaridad. antes cargos sólo eran responsables en cuyo caso los la ocupaban públicos. 2 CRBV: “Venezuela se constituye en un Estado democrático y social de Derecho y de Justicia. que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico y de su actuación. Se puede decir que es prácticamente reciente la consagración de la Responsabilidad funcionarios que del Estado.  Reparación: Cuando se causa un daño sin que una disposición legal lo autorice. he allí el gran aporte de la sentencia L'arrêt Blanc. la libertad. Art. incluso por encima de la ley. la ética y el pluralismo político” Convierte a los Derechos Humanos en la premisa mayor de la actuación de la AP. Es uno de los elementos más importantes de los supuestos de la Responsabilidad del Estado. Se tiene derecho a:  Indemnización: Cuando la AP le causa un daño a un administrado en ejercicio de la legalidad. la igualdad.

como una responsabilidad distinta a la del funcionario. en gran parte por el derecho común (Código Civil). establece prerrogativas de poder público para la AP. En Venezuela no se acoge el sistema francés (la responsabilidad del estado tiene sus propias reglas. En definitiva la responsabilidad del estado en Venezuela es muy civilista. se demanda en una jurisdicción especial. contestación y pruebas. nuestro sistema depende en gran medida del Código Civil. en Francia deja de haber una traducción del Dº Civil al Dº Administrativo. mientras que en Francia es administrativista.ente. en cuanto a los tribunales en que se ventila. porque la responsabilidad pasa a ser autónoma. cuando se encara la Responsabilidad del Estado. que con esta sentencia. el tratamiento va a ser muy distinto y los jueces encargados de conocer estos asuntos se guían. A través de la responsabilidad objetiva. 11 . distinta y diferente a la responsabilidad como se conoce en el derecho común. contiene el principio de igualdad de todos frente a las cargas públicas (todos los administrados debemos soportar los daños que se nos causan en la prestación de un servicio público). Dice el profesor. Este civilismo se encuentra: A través de la responsabilidad subjetiva: Cuyo fundamento jurídico es reconocer que la AP actuó de forma ilegítima en un determinado momento. su tratamiento. entre otros por la presencia de las prerrogativas de poder público). esa responsabilidad del ente está regida por la ley.

esa sanción está respaldada por un derecho constitucional del administrado. 12 . permanentemente hay un conflicto entre la libertad que se le restringe al individuo y la prestación del servicio por parte de la AP. que tiene que ser la ley (principio de legalidad). En derecho administrativo se habla de que la AP tiene un marco de actuación y que. república. sin embargo este equilibrio no se rompe por un motivo cualquiera. cuando hay un desequilibrio. aunque justifique un interés jurídico. ordena que me paguen). la ley me salva. puesto que. En este caso la responsabilidad subjetiva es una sanción para la AP (municipio. El deber de padecer es mejor conocido como Principio de Igualdad de todos frente a las cargas públicas. se dice que se ha roto el equilibrio entre el poder del estado frente a la libertad del particular. Responsabilidad Objetiva: Es una actuación de la AP que causa un daño. este es un tipo de ruptura que no se ve en el Dº Civil. en este caso el administrado está exonerado de probar la culpa de la AP porque la ley se sustituye en la prueba (La ley sustituye mi intento de probar la culpa del estado. porque es un agente del Estado que viola el derecho y la ley.La actuación de la AP tiene un límite. siempre que actúe fuera del mismo ha lugar a indemnización. Todo administrado tiene un deber de padecer. sin que importe si en la producción del daño medió culpa o no. pero cuando se rompe el equilibrio de ese padecer es que entramos en el campo de la responsabilidad. etc).

ya sea judicial o extrajudicialmente. que está destinado a defender los intereses patrimoniales de la República. etc). para que el Procurador decida si la República va a pagar o no. lucro cesante. se debe agotar el procedimiento previo de demandas contra la República. Para demandar a la República. establecido en la LOPGR. Instrumentos Jurídicos para demandar a la República: Ley Orgánica de la Procuraduría General de la República (LOPGR). Este recurso es válido contra todas las estructuras administrativas vistas a lo largo del curso (órganos desconcentrados. descentralizados. Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia (LOTSJ) y Código de Procedimiento Civil (CPC). etc.DEMANDA SERVICIOS CONTRA LA ADMINISTRACION EN MATERIA DE Generalmente la República es demandada mediante un Recurso de Plena Jurisdicción. Para que el administrado pueda reclamar daños morales. Para que la Procuraduría decida si 13 . uno se debe dirigir en primer lugar al ministerio de adscripción y el ministro luego se dirige a la Procuraduría. para que se reestablezca una situación jurídica infringida Que el juez reestablezca un Dº Subjetivo y que se condene a la AP al pago de sumas de dinero. materiales. Procuraduría General de la República (PGR): Es un órgano dependiente del ejecutivo nacional. esta decisión tiene carácter vinculante.

La jurisdicción contenciosa se divide en dos:  Ordinaria: Constituida por la Sala Político Administrativa del TSJ (SPA). La jurisdicción competente para conocer las demandas contra la República son los tribunales Contenciosos Administrativos.procede o no el pago. la Corte Primera de lo Contencioso Administrativo (C1CA). Francia y Costa Rica. el administrado puede demandar en el contencioso administrativo por los daños y perjuicios que haya causado el AA emanado de la Procuraduría. en nuestro caso el TSJ). Si la decisión se produce (sea favorable o no). se debe cumplir con el Procedimiento de Demandas contra la República y la decisión del Procurador agota la vía administrativa. a diferencia de otros países como Colombia. que tienen una doble jurisdicción. por eso es tan importante. En Venezuela existe un poder unijurisdiccional (el sistema unijurisdiccional es aquel en el que todo parte de una única y gran estructura. Mercantiles y Contenciosos. 14 . en el cual existen varias competencias. siendo dicha decisión un AA. esto es un requisito de admisibilidad del recurso contencioso. la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo (C2CA) y los Tribunales civiles. Siempre es necesario que antes de demandar a la República se acuda a la PGR para agotar el procedimiento previo que es una Solicitud de Antejuicio de Mérito. Contencioso Administrativo: Es aquella jurisdicción encargada de resolver los conflictos cuando la AP es parte en el proceso.

Agrarios.000. las disputas de los funcionarios se ventilan en los funcionariales). Contencioso Tributarios. Funcionariales.000 Bs en adelante.000 U.)”. en la Sala que corresponda. así que pueden no ser exactas. 15 .000 Bs. Cortes Contenciosas (1º y 2º) Desde 270. Expropiación y Propiedad Intelectual Jurisdicción Civil Ordinaria. La competencia de esta jurisdicción encuentra su fuente en la LOTSJ y esa competencia se divide por la cuantía. cuando la cuantía exceda de tres mil unidades tributarias (3. etc. En principio siempre que se demanda a la República se hace en la jurisdicción contenciosa. Nota: Estas fueron unas cifras referenciales que dio el profesor. aunque esto tiene algunas excepciones Ej. Art.000. La anterior división de competencias es así. salvo que una ley especial diga lo contrario.000 Bs hasta 4. que deban conocer de acuerdo con las leyes. Materia Laboral Tribunales Laborales (sólo para los obreros. Cuantías: Tribunales civiles.900. Ej. mercantiles y contenciosos Desde 100Bs hasta 269. porque dependen del monto de la unidad tributaria. Habeas Hábeas Tribunales Penales. Especial: Son aquellos que dentro del área del contencioso conocen de alguna determinada materia. los recursos o acciones. 18 Párrafo 3º LOTSJ: “El Tribunal Supremo de Justicia conocerá y tramitará. administrativo.T. Sala Político Administrativa De 5.

dicha notificación generalmente es hecha mediante la publicación de un cartel en uno o dos periódicos de circulación nacional. Generalmente se hacen presentes en el proceso el Ministerio Público y cuando se trata de Derechos Humanos. si el juez ratifica su decisión se acaba el juicio. además son notificados todos los terceros interesados. • Que no haya caducado el tiempo para ejercer la acción. Ojo: Los terceros también tienen que demostrar su interés calificado. • Que la acción sea permitida por el ordenamiento jurídico y que no pueda ser ejercida en otro tribunal. Si no se admite la demanda: se puede apelar en los cinco (05) días siguientes de la decisión. es exigido por la LOPGR. puede hacerlo el Defensor del Pueblo. en cuyo caso se puede ejercer una acción de amparo. para que emita su opinión al respecto.Condiciones para acceder a la justicia: • Legitimación Activa: En principio se requiere de un interés calificado (personal. 242 y siguientes del CPC. ahora bien jurisprudencia reciente del TSJ dice que también se pueden admitir recursos en los cuales el querellante tenga un interés indirecto. 16 . ya sean coadyuvantes u opositores. El profesor dijo que son importantes los Arts. Si se admite la demanda: se notifica al Procurador General de la República. este es un requisito que como ya se dijo. aunque esto último sucede poquísimas veces. legítimo y directo) este tipo de interés es característico de la Acción de Plena Jurisdicción. salvo que la decisión sea demasiado contraria a derecho. • Haber agotado la vía administrativa.

conforme a lo establecido en la LOTSJ y en ese momento las partes pueden actuar y llevar sus escritos al juez. Asimismo. esa decisión puede ser apelada. si no se admite alguna prueba. En un primer término la jurisprudencia entendió que dicho recurso de interpretación sólo podía ser ejercido cuando la ley cuya interpretación se solicitaba así lo permitía. Si el tribunal es colegiado la sentencia requiere del voto favorable de por lo menos tres (03) jueces y si se trata de la primera instancia. Después de evacuadas las pruebas.Luego de que se promueven las pruebas se hace el control de la prueba. ha sido considerado desde sus inicios como una figura excepcional. Aunque no se ejerza un recurso de apelación la sentencia va a revisión del superior. El recurso de interpretación. 17 . esa sentencia tiene apelación. sobre todo cuando se trate de causas de mero derecho. viene un lapso para la presentación de informes. previsto ya desde el 26 de julio de 1976 en la antigua Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. EL RECURSO DE INTERPRETACION En lo que respecta al recurso de interpretación de leyes. éste tiene como finalidad determinar el contenido y alcance de los textos legales. de acuerdo con la antigua Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. la Sala Político – Administrativa era la única competente para conocer de este tipo de recursos. sin embargo el tratamiento jurisprudencial sobre su admisibilidad ha variado en el devenir del tiempo.

18 . la Sala Político – Administrativa en sentencia de fecha 14 de noviembre de 1991. en virtud del cual podía solicitarse el esclarecimiento de cualquier duda que surgiera con motivo de la celebración de un contrato en el que interviniera la República.En efecto. la Ley Orgánica del Sufragio y la Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. Con respecto al recurso de interpretación de una disposición legal. en una etapa inicial estaba limitado para aquellos supuestos en los que la propia ley permitía interponerlo para disipar las dudas que surgieran en cuanto a la inteligencia. el recurso de interpretación era poco conocido de rara utilización. ya que el análisis del texto legal agotaba el pronunciamiento del tribunal. únicamente podía pronunciarse sobre el sentido del acto sin resolver ninguna otra petición. En esta última. alcance y aplicación de la norma en cuestión. En este primer período. Algunas de las leyes. la Ley contemplaba la interpretación de los contratos administrativos. sin que fuere posible interponer el recurso para que se interpretara una norma constitucional o una disposición sublegal. en las que se preveía el recurso de interpretación para obtener la determinación del alcance de una disposición normativa. eran la Ley Orgánica del Poder Judicial. la Ley de Licitaciones. de rango legal. los Estados y las Municipalidades. además del recurso de interpretación. contenido en el numeral 14 del artículo 42 de la referida Ley. dejó sentado que éste estaba destinado a resolver las dudas que se originaban con ocasión de una norma. estrictamente. ya derogadas. La Sala Político – Administrativa que era la competente para conocer en ese entonces de dicho recurso. la Ley de Carrera Administrativa.

que estuviese directamente relacionada con aquella que autorizara la interpretación. denominada por la doctrina como de flexibilización. admitiéndose la interpretación de una constitución estadal. pues se consideró admisible la interpretación de una ley por vía de remisión de otra que sí consagrase tal recurso. singular. no sólo se admitía el recurso de interpretación sobre textos normativos que expresamente no lo previeran. alcanzó definitiva sistematización el criterio antes expuesto. especial. sino que más bien. cuando se indicó que la solicitud por la cual se pretendiere la interpretación de un texto legal. sino también.En una segunda etapa. delicada. no debía aspirar una mera orientación didáctica o pedagógica cuyo alcance fuese abstracto. respecto de otras leyes cuyo sentido y alcance estén directa y estrechamente vinculados con otras que sí prevean el recurso que nos ocupa. el alcance. sino también. entre otros. Resuelta evidente. con lo cual quedó establecido que el recurso de interpretación no resultaba agotado en el texto de leyes nacionales. 19 . susceptible de tener como objeto. que la Sala Político – Administrativa en el devenir del tiempo ha considerado al recurso de interpretación a lo largo de su evolución como una acción que ha sido calificada como peculiar. Posteriormente. pues. tenía que estar orientado a solventar un caso concreto y específico. en la parte final de esta segunda etapa se sistematizó aún más el recurso. siempre que estuvieren estrechamente relacionados con otros que sí lo contemplare. Finalmente. este criterio fue ampliado. excepcional. Luego. de naturaleza particular y de aplicación restrictiva y limitada. sentido e inteligencia de normas aún de rango sublegal – reglamentos.

que era necesario que una ley previera el indicado recurso para que fuese posible su ejercicio. RECURSO DE INTERPRETACIÓN PREVISTO EN EL ARTÍCULO 266 NUMERAL 6 DE LA CONSTITUCIÓN NACIONAL DE LA REPÚBLICA DE VENEZUELA. “en los casos previstos en la ley”. la contenida en el artículo 42 ordinal 24 de la antigua Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia. Es decir. 20 . en su Numeral 6 dispone que son atribuciones del Tribunal Supremo de Justicia.Con anterioridad dicho recurso había sido reconocido tan sólo en forma incidental en una norma atributiva de competencia. circunstancias y requisitos formales y de fondo que determine la ley que regulara al máximo tribunal. la cual se le otorgaba competencia exclusivamente a la Sala Político – Administrativa (artículo 43). “Conocer de los Recursos de interpretación sobre el contenido y alcance de los textos legales. cambio éste de redacción que va a tener un significado muy importante que es: a) Que el recurso no queda limitado a los casos expresamente autorizados por el legislador. b) Que la restricción prevista en la norma constitucional se refiere a las condiciones. en los términos contemplados en la ley”. “En los términos contemplados en la ley”. La norma prevista en el artículo 266 de la Constitución Vigente.

7.Igualmente señala en su aparte final “las demás atribuciones Nº 6. por 21 . Debemos señalar igualmente que de la norma 266 Constitucional no existe un reconocimiento expreso para accionar específicamente la interpretación constitucional. como es una materia eminentemente laboral. serán ejercidas por las diversas salas conforme a lo previsto por la constitución y la ley”. Expediente: 2007-0608 sentencia 00082 del 23 de enero del año 2008. Anteriormente en la derogada Ley Orgánica de la Corte Suprema de Justicia asignaba el conocimiento del Recurso de Interpretación a la Sala – Política Administrativa. Ahora se extiende el conocimiento del Recurso de Interpretación a cualquiera de las Salas del Tribunal a fin o especialidad con la Materia debatida como lo señala el artículo 5 de la Ley Orgánica del Tribunal Suprema de Justicia como ejemplo tenemos el solicitante que interponga un Recurso de Interpretación de una norma prevista en la Ley Orgánica del Trabajo. conforme al Numeral 24 del Artículo 24 de dicha Ley. tal como expresa el artículo 335 de la Constitución cuando señala “Las interpretaciones que establezca la Sala Constitucional sobre el contenido o alcance de las normas y principios constitucionales son vinculantes para las otras Salas de Tribunal Supremo de Justicia y demás tribunales de la República”. 8 y 9. este criterio a quedado establecido en la sentencia Nº 2749. la competencia será atribuida a la Sala de Casación Social. La interpretación del contenido y alcance de las propias normas y principios constitucionales es posible. Sala Política – Administrativa. más si para la interpretación legal en los casos determinados por la Ley.

PROCEDIMIENTO PARA VENTILAR EL RECURSO DE INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL Según Sala Constitucional de fecha 22-09-2000. el recurso de interpretación puede estar dirigido tanto a la constitución como al contenido y alcance de los textos legales. que considera que cualquiera con interés jurídico actual puede solicitar la interpretación de la ley y también la interpretación de la constitución. y por ello tratándose de un asunto de mero derecho. Expediente: 00-1289 estima que no existe razón lógica ni teleológica para que la interpretación de la constitución no se pueda realizar. Expediente: 00-1289 en Sala Constitucional. acción que sería de igual naturaleza que para la interpretación de la ley. no considera necesario la Sala Constitucional aplican la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia remitiéndose a los procedimientos existentes en dicha ley. Este criterio jurisprudencia lo encontramos en la Sentencia Nº 1077 del 22-09. se indicará su objeto a decir si se refiere a contradicciones. para así obtener una sentencia de mera certeza sobre el alcance y contenido de las normas constitucionales. vacíos o ambigüedades. aún cuando ni la constitución ni la Ley Orgánica del Tribunal Supremo de Justicia establecen un procedimiento para ventilar el recurso de interpretación. Sentencia 1077. en los términos consagrados en la Ley. Presentando el recurso.ella. Para ventilar el recurso de interpretación la Sala Constitucional ha señalado: 1. 22 .

actual. Según la Jurisprudencia de la Sala Constitucional Expediente: 07 – 1108 del 20 sentencia 52 de febrero del año 2008 se ha venido imponiendo para la admisión de la solicitud de interpretación una serie de diversos requisitos: 1. se señalará un lapso de preclusión para que los interesados concurran y expongan por escrito. lo que creyeron conveniente. Indicación de las normas y principios sobre los que se pide la interpretación. la legitimidad del recurrente sea persona pública o privada invocando un interés jurídico. Si lo admite y cree necesario emplazará pro edicto a cualquier interesado que quiera coadyuvar en el sentido que ya de darse a la interpretación. 3. mediante notificación a la fiscalía general de la República y la defensoría del pueblo. por un lado. 7. se pasarán los autos al ponente nombrado en el auto de admisión. Se hará saber de la admisión del recurso. 5. a fin de que presente un proyecto. exige la conexión con un caso concreto para poder determinar. 23 . REQUISITOS DE ADMISIÓN Y PROCEDENCIA DEL RECURSO DE LA INTERPRETACIÓN CONSTITUCIONAL SEGÚN JURISPRUDENCIA DE SALA CONSTITUCIONAL. se consigne lo necesario 6. La Sala lo admitirá o no 4. Seguirá su curso por lasa normas que rigen la ponencia. Legitimación para Recurrir. Una vez vencido los términos anteriores.2. para que en el lapso de cinco días de despacho siguiente a su notificación.

legítima. aplicables a la situación. 24 . 7. Inteligibilidad del escrito. fundado en una situación jurídica concreta y especifica y que requiere necesariamente de la interpretación de normas constitucionales. judiciales o impugnatorios a través de los cuales deba ventilarse la controversia. expresar con precisión en que consiste la oscuridad o ambigüedad de las disposiciones. a fin de que cese la incertidumbre que impide el desarrollo y efectos de dicha situación jurídica. No cualquier clase de pedimentos puede originar la interpretación. 3. o la contradicción de normas constitucionales. con la opinión que expresa la Sala. Ausencia de conceptos ofensivos o irrespetuosos 9. o si la duda planteada no responde. 4. 10. o que los procedimientos a que ellos den lugar estén en tramite. Representación del Actor. La no acumulación por parte del recurrente de otro recurso o acciones de naturaleza diferente. y que exista la persistencia del animo de la Sala de la decisión previa siempre y cuando sea necesaria modificarla. La no Existencia de otros Medios. de una decisión respecto al mismo asunto planteado. 2. extraordinario. para tratar de vincular el resaltado de dicho juicios. 8. ya que ser así. Cuando se acompañen de los documentos indispensables para verificar si la acción es procedente. El Recurso de Interpretación es un medio. 6. 5. se procuraría opinión de la sala ante cualquier juicio en curso o por empezar. no puede sustituir los recursos procéseles existentes. eliminando el derecho que tienen los jueces del país. Precedencia en la Sala Constitucional. Precisión y Novedad en cuanto al Motivo u Objeto de la Acción.

Cuando se cuestionen la constitucionalidad o adecuación con el Derecho Interno de la norma emanadas de órganos supranacionales. sin precisar en que consiste. Ante interrogantes con relación al régimen legal transitorio. que no se han convertido en leyes nacionales. Cuando determinadas normas constitucionales colidieren con los principios y valores jerárquicamente superiores. o cuando 25 . Si la constitución se remite. cuando normas de éste parezcan sobreponerse a la constitución. Cuando dos o más normas constitucionales colidieren entre si. 2. 3. y cuyo texto sentido y vigencia requieren aclaratoria. absoluta o aparentemente. 4. o tratados internacionales protectores de Derechos Humanos. También se hace necesaria la interpretación a un nivel general. haciendo necesario que tal situación sea aclarada. como principios que la rigen. o cuál sector de ellas es aplicable.REQUISITOS DE PROCEDENCIA Según jurisprudencia de la Sala Constitucional Expediente 01-2452 del 05 de Agosto del año 2002. o cuando ella se refiere a derechos humanos que no aparecen en la carta fundamental. para establecer los mecanismos procésales que permitan el cumplimiento de las decisiones de los órganos internacionales previstos en la vigente constitución mientras se promulga las leyes relativas al amparo internacional. a doctrinas en general. a los cuales esté sujeta la República por virtud de tratados y convenios internacionales. 6. consagrados en el texto constitucionales. 1. 5.

pero aún sin desarrollo legislativo. MOTIVOS DE INADMISIÓN E IMPROCEDENCIA DEL RECURSO DE INTERPRETACIÓN Según Jurisprudencia de la Sala Constitucional Expediente 01-2452 sentencia 1808 del 05 de agosto del año 2000 y Expediente 070172. con la finalidad que sus disposiciones no queden en suspenso definido. Cuando a su respecto la sala exceda sus facultades. hay que interpretarlas en sentido congruente con la constitución y sus principios. 1. Imprecisión en cuanto al motivo de la acción. También puede existir normas constitucionales cuyo contenido ambiguo las haga inoperantes y ante tal situación.sentencia 601 del 9 de abril del año 2007.ni uno ni otro sistema sean aplicables al caso concreto y determinado. si ella no expresa con claridad en que consiste la oscuridad o ambigüedad de las disposiciones o la contradicción entre las normas del texto constitucional o cuando no alegue una afectación actual o futura a la esfera jurídica del solicitante. 7. 9. Interrogantes relativas a la congruencia del texto constitucional con las faltas del constituyente. Cuando se requiera determinar el contenido y alcance de normas constitucionales. 2. 8. 3. para que pueda aplicarse. viole el principio de separación de poderes. Que la norma en cuestión no presente la alegada oscuridad ambigüedad o inoperabilidad actividad. atento contra la reserva legal o 26 . La petición de interpretación puede resultar improcedente.

cuando en sentencias de esta sala. Convicción de que constituye un intento subrepticio de obtener resultados cuasi-jurisdiccionales que desbordan el fin esclarecedor de este tipo de recurso. Será inadmisible el recurso. 5. o que se solicite conjuntamente la nulidad de un acto de algún órgano del Poder Público. cuando el objeto de la pretensión desnaturalice en perjuicio de la espontaneidad de la vida social. tanto en el caso en que se pretenda que la decisión abarque ambas pretensiones o que las estime de forma subsidiaria – o que promueva la interpretación de algún texto de naturaleza legal o sublegal. quien lo plantea persiga más bien la solución de un conflicto concreto entre particulares o entre estos y órganos públicos. 4. es decir.en fin. 06. 6. o una velada intención de lograr una opinión previo sobre la inconstitucionalidad de una ley. Tal sería la acumulación de un recurso de interpretación con uno destinado a resolver un conflicto de autoridades. o entre éstos últimos entre si. o la acumule con un recurso de colisión de leyes o de estás con la propia constitución. Tienen por objeto asegurar los bienes o mantener las situaciones de hecho existentes al tiempo de interposición de la demanda y preservar el cumplimiento de la sentencia que recaiga en definitiva. se haya resuelto y no sea necesario modificarlo LAS MEDIDAS CAUTELARES Las medidas cautelares se pueden solicitar antes o después de planteada la demanda. anteriores a su interposición.El 27 . Acumulación de acciones que se excluyan mutuamente o cuyo procedimiento sean incomparatibles.

No es menester la prueba plena de la existencia del derecho.Las medidas cautelares no son definitivas y terminan con la sentencia consentida y ejecutoriada. aseguran el cumplimiento de la sentencia que vaya a dictarse.. evitando que se conviertan en ilusoria la sentencia.La superficialidad de la cognición judicial configura una característica propia y exclusiva de los procesos cautelares. Las medidas cautelares carecen de autonomía. 28 . CARACTERÍSTICAS Instrumentalidad. a la vez. pues no existe un juicio de certeza. y. Provisionalidad.. sino de mera probabilidad acerca de la existencia del derecho delegado o discutido en el proceso principal. y lo que resta es la ejecución de la sentencia.Las medidas cautelares son instrumentales por cuanto no tienen fin en sí mismas sino que constituyen un accesorio de otro proceso principal del cual dependen.fundamento de toda medida cautelar es mantener la igualdad de las partes en el litigio.Se habla también de provisionalidad del proceso cautelar con referencia al hecho de que las medidas que en él se decretan conservan su eficacia en tanto se mantenga la situación fáctica que los sustenta.. en la que se puede subastar el bien afectado en la medida cautelar. Se tramita en cuaderno aparte. Sumariedad. sino su verosimilitud comprobada de forma rápida.

Las medidas cautelares se conceden inaudita parte.De acuerdo a las circunstancias del caso se puede solicitar la modificación de la medida cautelar. es decir. disponiendo su aplicación a todos los embargos y medidas cautelares dispuestas judicial o administrativamente. inclusive con anterioridad a dicho Código y ya sea que se trate de procesos concluidos o en trámite.Las medidas cautelares se extinguen por el transcurso del tiempo. Esta decisión requiere de nueva ejecución cuando implica inscripción registral. Toda medida cautelar caduca a los dos años de consentida o ejecutoriada la decisión que amparó la pretensión garantizada con ésta. No hay cosa juzgada en las medidas cautelares. en la que se indique la fecha del asiento de presentación que originó la anotación de la medida cautelar y el tiempo transcurrido..P.. pues caso contrario la medida cautelar carecería de eficacia.Flexibilidad. puede el juez. Reserva. Ello es lógico. siendo inimpugnables los actos procesales destinados a hacerla efectiva. según los supuestos previstos en el artículo 625 del C. La caducidad operara de pleno derecho.. Sin perjuicio de lo dispuesto en el párrafo anterior. que ellas se notifican al afectado una vez que ellas se han ejecutado. 29 . con la presentación de una declaración jurada con firma legalizada por fedatario o notario público. toda medida cautelar caduca a los cinco años contados desde la fecha de su ejecución.C. El registrador cancelará el respectivo asiento con la sola verificación del tiempo transcurrido. Si el proceso principal no hubiera concluido. disponer la reactualización de la medida. Caducidad. a pedido de parte. los asientos registrales serán cancelados a instancia del interesado. Esta norma ha sido precisada por la Ley 26639.Tratándose de medidas inscritas.

Consideramos que siendo el derecho acción el modo de manifestar el derecho de solicitarle el Estado active su función jurisdiccional. Providencia cautelar. en el ámbito conceptual. Acción. Proceso cautelar. La acción realmente no admite fraccionamiento. REQUISITOS DOCTRINARIOS 30 . providencia y proceso..En las medidas cautelares se anticipa la tutela del derecho invocado. resaltando el carácter jurisdiccional que tienen las medidas cautelares.¿CUÁL ES LA NATURALEZA JURÍDICA DE LAS MEDIDAS CAUTELARES? La doctrina enfoca las medidas cautelares como acción.La doctrina actual tiende a tomar posición de la existencia de un proceso cautelar. tal como está plasmado en los Códigos Procesales de Brasil y el nuestro. sin embargo. corresponde propiamente hablar de pretensiones cautelares (en los procesos contenciosos) y de peticiones extracontenciosas (tratándose de los procesos no contenciosos)..Chiovenda señala la petición de una medida cautelar importa el ejercicio de una acción. y que se concede una limitación cognoscitiva. y que no se presenta en otro tipo de procesos. carece de autonomía con respecto al proceso principal cuya eficacia garantiza. la tiene. Si bien el proceso cautelar.Propuesta por Calamandrei. dice el jurista argentino Palacio..

gr. 31 . sino de un conocimiento superficial. que puede ser el demandado o un tercero.. riesgo o estado de peligro de ese derecho invocado por el demandante.El peticionante debe tomar un humo de derecho.-Apariencia del derecho (fumus bonis juris). en caso que produzca daños y perjuicios al afectado.Es la garantía que debe prestar el solicitante de la medida cautelar.Se advierte.Si no se concede la medida cautelar.. éste puede ocultar o transferir sus bienes.Mientras que no se acredite la verosimilitud del derecho. que tratándose de medidas cautelares contra actos de la administración pública.. sino que debe derivar de hechos que puedan ser apreciados en sus posibles consecuencias por el juez.Peligro en la demora (periculum in mora). Ello porque la tutela cautelar se concede mediante un procedimiento rápido y sin audiencia del afectado (inaudita parte).Se debe exponer una objetiva posibilidad de frustración.Para que se conceda una medida cautelar no se requiere de un estudio exhaustivo y profundo de la materia controvertida en el proceso principal. y quien favorece que se conceda una medida cautelar.. V.No basta el simple tenor del solicitante..1. la verosimilitud del derecho invocado debe comprender la acreditación de las arbitrariedades o irregularidades del mismo. Actitud similar deberá tomar por la gravedad de la medida.Según el artículo 463 del Código adjetivo existe una presunción relativa cuando el demandado es declarado rebelde. Se afirma que este humo es una apariencia o aspecto exterior de derecho. por otro lado. 3. sino un acreditamiento para que se emita la providencia cautelar. como ésta goza del principio de presunción de legalidad de sus actos.No se requiere prueba plena y concluyente. el demandado puede aprovecharse maliciosamente de la duración del proceso.Contracautela.. pues la certeza aparecerá ulteriormente en la sentencia. el juez debe ser más exigente en la evaluación de la contracautela. 2.

otra contracautela personal empleada es la caución juratoria. el juez puede graduar. los órganos constitucionales autónomos. la fianza. También lo está la parte a quien se le ha concedido auxilio judicial. incluso.Se encuentran exceptuados de ofrecer contracautela. los Gobiernos Regionales y Locales y las universidades están exceptuados de prestar contracautela. cambiar la contracautela por la que considere pertinente. por ejemplo. que será ofrecida en el escrito que contiene la solicitud de medida cautelar. Dentro de la personal puede prestarse. los Poderes Legislativo.En tal sentido. con legalización de firma ante el secretario respectivo. Ejecutivo y Judicial. modificar o. Dentro de la cautela real se puede ofrecer las garantías reales 32 . el Ministerio Público. La contracautela puede ser personal o real.

todo acto de la Administración Pública está sometido al control judicial. porque el derecho administrativo no es el único derecho aplicable a la Administración Pública. debe superarse 33 . De acuerdo a nuestra Carta Fundamental. con preponderancia de uno u otro. ello no significa que sea un derecho excluyente. entonces. no todo acto que emana de la misma es un acto administrativo. todo acto administrativo es un acto de la Administración Pública. por ende. lo que no puede darse es que un acto administrativo o una Administración Pública sólo se rija por el derecho privado. El derecho administrativo no puede ser indicador de la competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa. ya que existe una interaplicación de la referida rama jurídica y del derecho privado. ya que hay actos de la referida Administración que están sometidos al régimen jurídico-privado. Debe distinguirse que. La tendencia hoy día es la ampliación de la prenombrada jurisdicción y. En este sentido. pero no toda la actividad de la Administración Pública está regulada de manera absoluta por el derecho administrativo. cualquier teoría de los supuestos actos excluidos del referido control es inconstitucional. de acto administrativo equivale a calificarlo de acto sujeto al derecho administrativo. Por ende. Al hablar.CONCLUSION El derecho administrativo es el derecho de la Administración Pública. En segundo lugar se concluye que existe una interaplicación del derecho administrativo y del derecho privado a la Administración Pública. sin embargo. si bien.

cualquier teoría que propugne la exclusión de determinados actos del control contencioso-administrativo.818 Extraordinaria de 1º de julio de 1981. BIBLIOGRAFIA Constitución Republica Bolivariana De Venezuela. Ley Orgánica sobre Promoción de la Inversión Privada bajo el Régimen de Concesiones Publicada en Gaceta Oficial N° 5.394 (Extraordinaria) de fecha 25 de octubre de 1999 34 . 1999. Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos Publicado en la Gaceta Oficial Nº 2.

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