Exposición

Medio de Control: CUMPLIMIENTO DE NORMAS CON FUERZA

MATERIAL DE LEY O DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
ACCIÓN DE CUMPLIMIENTO
El artículo 146 del CPACA (Ley 1437 de 2011) y el Artículo 1 de la Ley
393 de 1997 señalan que
“Toda persona podrá acudir ante la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo, previa constitución de renuencia, para hacer efectivo el
cumplimiento de cualesquiera normas aplicables con fuerza material de ley o
actos administrativos.”

Este medio de control administrativo es comúnmente denominado

acción de cumplimiento y tiene su origen en la Constitución Política de
Colombia de 1991.
La acción de cumplimiento está instituida en el artículo 87 de la
Constitución Política, como un mecanismo para que toda persona pueda
acudir ante la autoridad judicial para hacer efectivo el cumplimiento de
una Ley o un acto administrativo. En caso de prosperar la acción, la
sentencia ordenará a la autoridad renuente el cumplimiento del deber
omitido.
Esta consagración constitucional y legal tiene fundamento en el
hecho de que Colombia es un Estado Social de Derecho y dentro de sus
fines esenciales está el de garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados en la Constitución. Así, y comoquiera
que las autoridades de la República están instituidas, entre otras cosas,
para asegurar el cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de
los particulares (artículo 2 de la Constitución Política), la acción en
estudio permite la realización de este postulado logrando la eficacia
material de la ley y de los actos administrativos expedidos por las
diferentes autoridades en cumplimiento de sus funciones públicas. De
este modo, la acción de cumplimiento constituye el instrumento
adecuado para demandar de las autoridades o de los particulares que
ejercen funciones públicas y ante el inminente incumplimiento, la
efectividad de las normas con fuerza material de ley y de los actos
administrativos.
Esta acción de cumplimiento encuentra su desarrollo legal en el la
Ley 393 de 1997. Ahora bien, entrando en detalles:
1. ¿Cuál es la pretensión judicial de este medio de control?
R/ Exigirles a las autoridades ejecutar lo establecido en las leyes,
decretos, resoluciones, entre otros.
2. ¿Cuál es la causa de la demanda?
R/ El incumplimiento u omisión de un deber legal establecido en
leyes, decretos, resoluciones por parte de una autoridad que
ejerce funciones públicas.
3. ¿Cuál es el fundamento jurídico?
R/ Constitucionalmente, el artículo 87 de la carta que establece
que: Toda persona podrá acudir ante la autoridad judicial para
hacer efectivo el cumplimiento de una ley o un acto
administrativo. En caso de prosperar la acción, la sentencia
ordenará a la autoridad renuente el cumplimiento del deber
omitido.
Legalmente, el fundamento lo encontramos en el artículo 146 del
CPACA y la ley 393 de 1997 ya citadas.
4. ¿Quiénes pueden ser parte? (Capacidad para ser parte)

R/ Cualquier persona natural o jurídica, los artículos que

regulan esta acción indican explícitamente que toda persona
puede usar este mecanismo constitucional.

Señala el Art. 4 de la Ley 393 de 1997 que:

“Cualquier persona podrá ejercer Acción de Cumplimiento

frente a normas con fuerza material de Ley o Actos
Administrativos.

También podrán ejercitar la Acción de Cumplimiento de normas

con fuerza material de Ley o Actos Administrativos.

a. Los Servidores Públicos; en especial: el Procurador General

de la Nación, los Procuradores delegados, Regionales y
Provinciales, el Defensor del Pueblo y sus delegados, los
Personeros Municipales, el Contralor General de la República,
los Contralores Departamentales Distritales y Municipales.
 b. Las Organizaciones Sociales.

c. Las Organizaciones No Gubernamentales.”

5. ¿Se puede presentar directamente o existe la necesidad de

agotar algún recurso?

R/ Sí, debe agotarse un requisito para que sea procedente la

acción. Este requisito esta en el artículo 8 de la ley 393 de 1997
y nos indica que:

“La procedencia de la acción requerirá que el accionante

previamente haya reclamado el cumplimiento del deber legal o
administrativo y la autoridad se haya ratificado en su
incumplimiento o no contestado dentro de los diez (10) días
siguientes a la presentación de la solicitud.

Excepcionalmente se podrá prescindir de este requisito, cuando

el cumplirlo a cabalidad genere el inminente peligro de sufrir un
perjuicio irremediable para el accionante, caso en el cual
deberá ser sustentado en la demanda.”

Cabe destacar que se puede declarar improcedente por las

razones expuestas en el Art. 9 de la precitada ley.

“La Acción de Cumplimiento no procederá para la protección de

derechos que puedan ser garantizados mediante la Acción de
Tutela. En estos eventos, el Juez le dará a la solicitud el trámite
correspondiente al derecho de Tutela.”

6. ¿Existe un trámite de conciliación extrajudicial?

R/ No, como tal no existe un tramite de conciliación

extrajudicial sin embargo en la solicitud previa a la acción de
cumplimiento la autoridad en cuestión puede dar cumplimiento
al deber legal omitido, superando el objeto o hecho de la
acción.

7. ¿Tiene caducidad esta acción?

R/ No, no tiene caducidad. Pero si tiene transito a cosa juzgada.

 Establece el Art. 7 de la ley 393 de 1997:

“Por regla general, la Acción de Cumplimiento podrá ejercitarse

en cualquier tiempo y la sentencia que ponga fin al proceso
hará tránsito a cosa juzgada, cuando el deber omitido fuere de
aquellos en los cuales la facultad de la autoridad renuente se
agota con la ejecución del primer acto. Pero si el deber omitido
fuere de aquellos cuyo cumplimiento pueda demandarse
simultáneamente ante varias autoridades o en diferentes
oportunidades en el tiempo, podrá volver a intentarse sin
limitación alguna. Sin embargo, será improcedente por los
mismos hechos que ya hubieren sido decididos y en el ámbito
de competencia de la misma autoridad.”

8. ¿Existe un pago previo?

R/ Este mecanismo constitucional no es de contenido

económico, por ende, el asunto no se supera con el pago
previo.

Señala el parágrafo del Art. 9 de la Ley que “La Acción regulada

en la presente Ley no podrá perseguir el cumplimiento de
normas que establezcan gastos.”

Y el Artículo 24 que La Acción de Cumplimiento no tendrá fines

indemnizatorios.

9. ¿Legitimación?

R/ Por activa, cualquier persona y determinadas autoridades

públicas como ya lo observamos, por pasiva indica el Art. 5 de
la Ley 393 de 1997 que la Acción de Cumplimiento se dirigirá
contra la autoridad administrativa a la que corresponda el
cumplimiento de la norma con fuerza material de Ley o Acto
Administrativo.

Así mismo, esta legitimación pasiva puede darse contra persona

particulares que ejerzan funciones públicas. Indica el Art. 6 de
la Ley 393 de 1997 que “La Acción de Cumplimiento procederá
contra acciones u omisiones de particulares que impliquen el
 incumplimiento de una norma con fuerza material de Ley o Acto
administrativo, cuando el particular actúe o deba actuar en
ejercicio de funciones públicas, pero sólo para el cumplimiento
de las mismas.”

10. ¿Comparecencia?

R/ Una vez admitida la demanda, dentro de los 3 días

siguientes el juez ordenará la notificación personal del
demandado y la entrega de una copia de la demanda y sus
anexos, si no fuere posible la notificación personal el juez podrá
recurrir a la comunicación telegráfica o cualquier medio que
garantice el derecho de defensa.

El auto también indicará la decisión será proferida dentro de los

veinte (20) días siguientes a la admisión de la solicitud de
cumplimiento y que tiene derecho a hacerse parte en el proceso
y a allegar pruebas o solicitar su práctica, dentro de los tres (3)
días siguientes a la notificación.

11. ¿Juez Competente?

R/ De las acciones dirigidas al cumplimiento de normas con

fuerza material de Ley o Acto Administrativo, conocerán en
primera instancia los Jueces Administrativos con competencia
en el domicilio del accionante. En segunda instancia será
competente el Tribunal Contencioso Administrativo del
Departamento al cual pertenezca el Juzgado Administrativo.

12. ¿Se puede desistir de las pretensiones?

R/ Sí se puede desistir de esta acción pública. Inicialmente la

Ley 25 de 1928 prohibió el desistimiento de las acciones
públicas, incluso si el accionante abandonaba el proceso
imponía su trámite oficioso.} No obstante, esta norma fue
derogada por la Ley 167 de 1941, sin que hasta el momento se
haya revivido disposición similar que impida el desistimiento en
aquellas acciones que contengan intereses colectivos. Por lo
tanto, la jurisprudencia de esta Corporación adoptó posición
frente al tema.
 13. ¿Se puede hacer un contrato de transacción?
R/ No, porque lo que está en disputa es el cumplimiento de
normas de carácter público, las cuales no son susceptibles de
transacción por particulares ni por autoridades en ningún caso.
14. ¿Hay lugar a condena en costas?

R/ Sí, sí hay lugar a ellas se puede imponer la condena en costas

en el fallo, también en casos de terminación anticipada habrá
lugar a condena en costas.
15. ¿Cuáles son los efectos de la sentencia?
R/ En la sentencia (En caso de ser favorable al accionante) se da
una orden a la autoridad renuente de cumplir el deber omitido en
un plazo perentorio que no podrá exceder de diez días hábiles una
vez quede ejecutoriado el fallo, en caso de necesitarse un plazo
mayor el juez lo determinará y motivara en la sentencia.
Así mismo, se dará una orden a la autoridad de control pertinente
de adelantar la investigación del caso para efectos de
responsabilidades penales o disciplinarias, cuando la conducta del
incumplido así lo exija.
En el evento de no prosperar las pretensiones del actor, el fallo
negará la petición advirtiendo que no podrá instaurarse nueva
acción con la misma finalidad.
Sentencia del Consejo de Estado Sobre Acción de
Cumplimiento.

Demandante: Corporación Campo Limpio

Demandado: Corporación Autónoma Regional del Centro de
Antioquia - CORANTIOQUIA
Corporación: CONSEJO DE ESTADO
Sala: DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓN
QUINTA
Radicado: 25000-23-41-000-2015-02429-01
Consejero Roció Araujo Oñate
Ponente:
Hechos: 1. El representante legal de la Corporación
Campo Limpio exigió a CORANTIOQUIA inciar
actividades de control y vigilancia del
cumplimiento de obligaciones impuestas a los
 consumidores de plaguicidas contenidas,
deber legal contenido en los Arts. 37 y 38 del
Decreto 4741 de 2005.
2. A consideración del actor estas obligaciones
estaban inobservadas y por tanto pidió el
cumplimiento de estas así como la
imposiciones de las sanciones
correspondientes.

Decisión de El Tribunal Administrativo de Cundinamarca

Primera rechazó de pleno la demanda, consideró que
Instancia: estudiada la demanda no encontró que el escrito
aportado tuviera por objeto el
cumplimiento de las normas que dice inobservadas,
como tampoco sustentó que
el motivo obedeciera a encontrarse ante la
eventualidad de un perjuicio
irremediable.

Básicamente, el tribunal administrativo considero

que el derecho de petición allegado a
CORANTIOQUIA como requisito de procedibilidad
no tenía la vocación de constituir renuencia en los
deberes legales invocados por el actor.
Decisión de Se confirmo la decisión de primera instancia.
Segunda
Instancia:
Problema ¿El escrito que presentó la asociación demandante
Jurídico: en ejercicio de derecho de
petición tiene la vocación de constituir el requisito
de renuencia como presupuesto
de procedibilidad de la acción de cumplimiento?
Ratio En el Derecho de Petición lo que le solicitó la
Decidendi: accionante a CORANTIOQUIA fue que iniciara las
investigaciones administrativas que tiene a su
cargo por la disposición final de
residuos y desechos de plaguicidas, frente a
algunas personas y empresas, que
informa, realizan presuntamente dichos manejos
fuera de los límites sanitarios que
se han fijado.

De ninguna manera pidió o reclamó de la autoridad

el cumplimiento de un deber objetivo a su cargo
 como el que plantea en el escrito de la demanda;
tampoco invocó como inobservadas las
disposiciones que considera incumplidas, como sí
se hizo en el escrito de demanda.

En conclusión, no logra la Sala inferir que esa

petición, tuviera por fin el ejercicio
de la acción de cumplimiento, aspecto necesario
para considerarla como prueba
constitutiva del requisito de procedibilidad de esta
acción, la que debía, además,
guardar relación con lo reclamado en este trámite.
Decisión: Rechazar las pretensiones de la demanda.
Análisis del Por regla general, en los conflictos que conoce la
Grupo: Jurisdicción Contencioso Administrativa existe el
privilegio de la decisión previa, que exige que los
actores primero dirijan sus actuaciones a la
autoridad pública con la que se encuentran en
inconformidad. Es decir, es en ese momento en el
que la estrategia jurídica empieza y en base al
reclamo que se hace a la autoridad pública por vía
de petición es que posteriormente se va a poder
acceder a la jurisdicción, la petición realizada la
autoridad administrativa debe guardar una
estrechar relación y unidad con lo pretendido vía
judicial, so pena de rechazo como en el caso en
concreto.

Preguntas:
1. ¿La acción de cumplimiento se puede presentar directamente sin
ningún trámite previo?
2. ¿La acción de cumplimiento puede perseguir el cumplimiento de
normas que impliquen gastos?
3. ¿Pueden los particulares ser los sujetos pasivos de una acción de
cumplimiento?
4. ¿Cuál es el termino de caducidad de la acción de cumplimiento?
5. ¿Qué es lo que se persigue con la acción de cumplimiento?