La corrupción en las

compras públicas de
insumos médicos en el
Ecuador, en el contexto
de la pandemia COVID-19

TRABAJO FINAL DEL CURSO

“INTEGRIDAD PÚBLICA Y PREVENCIÓN DE
LA CORRUPCIÓN PARA EL BUEN GOBIERNO
Y UNA EFECTIVA GESTIÓN PÚBLICA.
SEGUNDA EDICIÓN”

GRUPO N° 03

David Ashcallay Samaniego

Fátima Flores Vera
Dulce Jozeline Hernandez Velazquez Marianita
de Jesus Pijal Alvear

Nosotros, los integrantes, autorizamos que este trabajo haga parte del Banco de Proyectos de la OEA, y por ende puede
ser publicado en diferentes medios tales como páginas Web/Redes Sociales, entre otras.
 ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN....................................................................................................................2
2. DESARROLLO DEL TEMA DE TRABAJO.........................................................................2
3. CONCLUSIONES....................................................................................................................7
4. BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA..........................................................................................8
1. INTRODUCCIÓN

En el mes de marzo de 2020, el mundo se detuvo abruptamente y cambió

radicalmente debido la pandemia del COVID-19, y Ecuador no fue la excepción.
Fueron tanto los ciudadanos como las instituciones del estado quienes se vieron
vulnerables ante la crisis internacional que esta enfermedad originó. A raíz de esta
situación, se generaron tres grandes olas de crisis: (i) la crisis sanitaria; (ii) la crisis en
nuestras libertades; y (iii) la crisis económica. Es así como esta crisis generalizada
puso en evidencia todas las amenazas emergentes y vulnerabilidades en el país, y
cómo cada una de éstas terminó agudizándose con una problemática que es
constante en la economía latinoamericana desde hace muchos años, la cual
conocemos como corrupción.

Podemos entender la corrupción como: “El mal uso del poder público o privado para
obtener un beneficio indebido; económico, no económico o ventaja; directa o
indirecta; por agentes públicos, privados o ciudadanos; vulnerando principios y
deberes éticos, normas y derechos fundamentales” (Comisión de Alto Nivel
Anticorrupción [CAN], 2017). Sin embargo, para que la corrupción se lleve a cabo, la
literatura menciona que existen factores característicos que posibilitan la corrupción
como, por ejemplo, el aporte de Klitgaard (1988) quien propone que “Corrupción =
Monopolio del poder + Discrecionalidad – Transparencia”. Lo cual, permite
comprender que la corrupción es un problema fundamental de las estructuras de
gobierno, pero no limitado al orden público-estatal (Mujica, 2018). Asimismo, de lo
anterior se puede inferir que la corrupción prospera donde alguien cuenta con el
poder de monopolizar un bien o servicio y tiene la discrecionalidad para decidir
cuánto obtienen los ciudadanos, y la transparencia es débil (Contraloría General de
la República del Perú [CGR], 2018).

Es así como la pandemia del COVID 19 fue el mejor escenario en el Ecuador para
cometer actos de corrupción. Sin embargo, el presente trabajo de investigación se
centrará en aquellos actos cometidos en el marco de las compras públicas en salud
y, a su vez, proponer mecanismos para evitar, o al menos mitigar el riesgo de que
esta situación se repita.

En términos estadísticos al 27 de noviembre de 2021, Ecuador tenía el más alto

índice de letalidad1 de la región (7,1%) (Vivas & Vivas, 2021) y esto mucho tuvo que
ver con la capacidad de respuesta que tuvieron los hospitales y, en general, el
sistema de salud pública (Bazán & Giler, 2020). La emergencia, junto con la escasez
de medicinas, insumos e infraestructura llevó a que existan procesos de compras
públicas poco expeditos y que existiera el abuso de personas, naturales y jurídicas,
que vulneraron los controles mínimos establecidos a esa fecha, ahondando mucho
más la crisis y generando mayor desigualdad de la ya existente en el país.

En Ecuador se detectaron diversos casos de corrupción en la emergencia sanitaria

provocada por la COVID – 19, todos relacionados con compras públicas de insumos
médicos (Campaña, 2020). Por ejemplo, es de conocimiento de todos los ciudadanos
ecuatorianos los distintos casos de corrupción que se esgrimieron alrededor de la
pandemia eran relacionados con el alto costo de los insumos médicos, sobreprecios
en las fundas compradas para el embalaje de los fallecidos, los casos de corrupción
que involucraban a Asambleístas en la infraestructura hospitalaria en Manabí y
Esmeraldas (Giler, 2020).

Es así como se evidencia que resulta necesario proponer nuevos mecanismos que
permitan fortalecer el camino de Ecuador hacia el establecimiento de un sistema de
integridad, que permita combatir y mitigar los riesgos de corrupción en el Estado y
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Por ello, en la siguiente sección se
propondrán herramientas, metodologías y una ruta a seguir, a fin de continuar
reduciendo los espacios que permiten la comisión de actos de corrupción,
principalmente, en los procesos de compras públicas del sector salud en el Ecuador.

1
La tasa de letalidad se la obtiene dividiendo el número de muertes para el total de casos confirmados.
2. DESARROLLO DEL TEMA DE TRABAJO

En las siguientes páginas, se presenta una propuesta para fortalecer el sistema de

compras públicas en Ecuador, lo cual implicaría cambios en diversos aspectos, siendo
necesaria una transformación integral que no se podría obtener únicamente con ajustes
de ciertos componentes, como el tema legal, informático o el de la fiscalización.

De acuerdo con la Dirección General de Administración de Bienes y Contratación

Administrativa del Ministerio de Hacienda de la República de Costa Rica (2010), esta
propone modificaciones en la estructura general de su Sistema Nacional de
Adquisiciones, las cuales pueden orientar el trabajo ha realizar con el Sistema de
Compras Públicas ecuatoriano. En la siguiente figura, se presentan los principales
temas a considerar:

Coordinación entre Optimización de la

Sistema integrado Fomento de la
Estandarización adquisiciones y capacidad de
y descentralizado competencia
presupuesto compra

Soporte Proveedurías
Mejoramiento informático y acreditadas / Control inteligente
continuo gestión de la funcionarios permanente
información especializados

Figura 1. Plan Estratégico para la Modernización del Sistema Nacional de Compras de Ecuador

Sistema integrado y descentralizado

Si bien Ecuador cuenta con el SERCOP 2, este aun no se encuentra totalmente

integrado,
el cual ha registrado diversas irregularidades y problemas contractuales en la ejecución
2
El Servicio Nacional de Contratación Pública (SERCOP), es la entidad rectora del Sistema Nacional de Contratación Pública
(SNCP), responsable de desarrollar y administrar el Sistema Oficial de Contratación Pública del Ecuador (SOCE) y de
establecer las políticas y condiciones de la contratación pública a nivel nacional; ha enfocado su gestión sobre la base de los
ejes de transparencia, calidad, eficiencia, eficacia y ahorro para el Estado, y garantiza el cumplimiento de sus principios,
valores y política integrada de calidad y antisoborno en los procesos de contratación pública. (Servicio Nacional de
Contratación Pública, 2022)
de procesos de contratación, relacionados a modificaciones en los costos,
ampliaciones de plazo, entre otros, lo que ha sido informado por la Contraloría General
del Estado (2016). Sin embargo, el Banco Mundial (2017) en su informe denominado
“Benchmarking Public Procurement 2017” calificó al SERCOP como el mejor sistema
de compras públicas en cuanto a trasparencia y eficiencia en todo el continente
Americano (Rodríguez, Rivera & Castillo, 2018), el sistema aun tiene
3. CONCLUSIONES
4. BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA

Asamblea Constituyente de Ecuador. (22 de julio de 2008). Ley Orgánica del

Sistema Nacional de Contratación Pública. Obtenido de
http://www.oas.org/juridico/spanish/mesicic3_ecu_ley_sistema.pdf
Banco Mundial. (2018). Benchmarking Public Procurement; Assessing public
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hoy y de ayer. Obtenido de Expreso:
https://www.expreso.ec/actualidad/destape-corrupcion-sanitaria-hoy-ayer-
11481.html#:~:text=Un%20nuevo%20caso%20de%20corrupci%C3%B3n
%20sale%20a%20la,m%C3%A9dicos%20en%20hospitales%20de
%20distintas%20ciud ades%20del%20pa%C3%ADs.
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Dirección General de Administración de Bienes y Contratación Administrativa del
Ministerio de Hacienda de la República de Costa Rica (2010). “Plan
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Vivas, A., & Vivas, D. (07 de junio de 2021). Estadísticas y análisis del Covid-19
en Ecuador utilizando Microsoft Power BI. Obtenido de
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