ESCUELA DE POSGRADO

INFORME ACADÉMICO

“INFORME DE INICIATIVA DE CONTROL SOCIAL ON LINE USANDO BASE

DE DATOS”

ALUMNOS:

Autor(es):

Ing. Econ. Sialer Santa Cruz, Jorge Luis (L)

Abg. Asmat Mayra Verónica Daniela

Ing. Econ. Bravo Quiroz, Jhon Jhairo

Abg. Díaz Zeña, Pablo Javier

Abg. Ramírez Canario, Edith Mariel

Ing. Torres Pizarro, Oscar Renato

DOCENTE

Mg. Juan Francisco Cabrera Carrasco

DICIEMBRE - 2021
INDICE
INTRODUCCION………………………………………………………………………03
I.- DESARROLLO……………………………………………………………………..04
II.-CONCLUCIONES
III.- REFERENCIAS
IV.- ANEXOS
 INTRODUCCION

Los programas de monitoreo ciudadano han ganado popularidad en los últimos años,
como un enfoque de bajo costo para prevenir la corrupción y mejorar la prestación de
bienes y servicios públicos. Las iniciativas de gobierno digital y control ciudadano han
aumentado en los últimos años. Sin embargo, la literatura sobre su efectividad es
escasa. En el desarrollo de la presente investigación se busca presentar evidencia
acerca del impacto generado a partir de la combinación de herramientas de gobierno
digital e iniciativas de control ciudadano en Perú. En el análisis se emplea un diseño
de regresión discontinua para evaluar los efectos del programa de Monitores
Ciudadanos de Control (MCC), un programa de voluntarios de la Contraloría de Perú
para realizar auditorías de bajo costo a las obras públicas. A partir de datos de
herramientas tecnológicas como las plataformas InfObras de la Contraloría y la
Consulta de Inversión del Ministerio de Economía y Finanzas (aplicativo Invierte.pe),
se examinan los efectos del programa en materia de costos y tiempos en la ejecución
de obras públicas en Perú.
DESARROLLO

BASE LEGAL:

Decreto legislativo Nº 1412 decreto legislativo Que Aprueba La Ley De Gobierno

Digital

Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, cuyo Texto Único
Ordenado fue aprobado por el Decreto Supremo 021-2019-JUS.

Reglamento de la Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública,

aprobado por el Decreto Supremo 072-2003-PCM.

Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, cuyo Texto Único
Ordenado fue aprobado por el Decreto Supremo 004-2019-JUS.

Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la

Información Pública, Fortalece el Régimen de Protección de Datos Personales y la
Regulación de la Gestión de Intereses, aprobado por el Decreto Legislativo 1353.

Reglamento del Decreto Legislativo 1353, Decreto Legislativo que crea la Autoridad
Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública, fortalece el Régimen
de Protección de Datos Personales y la Regulación de Gestión de Intereses, aprobado
por el Decreto Supremo 019-2017-JUS.

Decreto Supremo que aprueba la implementación del Portal de Transparencia

Estándar en las Entidades de la Administración Pública, aprobado por el Decreto
Supremo 063-2010-PCM.

Decreto Supremo que aprueba el Procedimiento Administrativo Estandarizado de

Acceso a la Información Pública creada u obtenida por la entidad, que se encuentre
en su posesión o bajo su control, aprobado por el Decreto Supremo 164-2020-PCM.

Lineamiento para la implementación y actualización del Portal de Transparencia

Estándar en las entidades de la Administración Pública, aprobado por la Resolución
Directoral 011-2021-JUS/DGTAIPD."
ÁMBITO DE APLICACIÓN:

La presente Ley es de aplicación a toda entidad que forma parte de la Administración

Pública a que se refiere el artículo I del Título Preliminar del Texto Único Ordenado de
la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. Sus regulaciones
también alcanzan a las personas jurídicas o naturales que, por mandato legal, encargo
o relación contractual ejercen potestades administrativas, y por tanto su accionar se
encuentra sujeto a normas de derecho público, en los términos dispuestos por la
Presidencia del Consejo de Ministros. En el caso de las empresas que conforman la
Actividad empresarial del Estado, su aplicación se da en todo aquello que le resulte
aplicable.

El Gobierno Digital, resulta ser un componente del Sistema Nacional el cual promueve
el uso intensivo de sistemas digitales, en especial de Internet, como la herramienta
principal de trabajo de las unidades operativas que conforman el Sistema Estatal,
ellos con la finalidad de mantener integrada la actividad del sector público en todas
las dependencias y entidades, con ellos se fortalece y se mejora los procesos con
tecnologías de información, para desarrollar, actualizar y consolidar los sistemas
informáticos en las distintas áreas, así como para facilitar la actualización informática
de los procesos que operan las tareas adjetivas y sustantivas de las instituciones
públicas.

Fuente: PCM

Contraloría General de la Republica:

La CGR es la entidad de fiscalización superior (EFS) del Estado peruano. Su misión
consiste en “dirigir, supervisar y ejecutar el control a las entidades públicas para
contribuir al uso eficaz, eficiente y transparente de los recursos públicos”. Este control
incluye la supervisión de la totalidad del gasto en las obras públicas de todo el país.
Tradicionalmente su trabajo había consistido en realizar el control posterior al uso
correcto de los recursos públicos, pero desde 2017, a través de cambios normativos,
se está avanzando para garantizar una mayor implementación de herramientas de
control para prevenir la corrupción.

Estadísticas descriptivas de los Monitores Ciudadanos de Control, 2019)

Según los datos suministrados por la CGR, son relativamente pocas las obras que se
encuentran en zonas urbanas y en capitales provinciales, a pesar de que en estas
áreas vive la mayoría de los voluntarios. Entre las obras elegibles para MCC en 2019,
un 66 % estaban ubicadas en distritos rurales y 73 % fuera de las capitales
provinciales. Debido a ello, el programa sufre de una escasez severa de voluntarios
en zonas rurales, que es donde se ubica la mayoría de obras.

Obras de gobiernos locales en todos los distritos del país

Se describe la muestra utilizada en el análisis de acuerdo con el presupuesto de la

obra por rango (obras elegibles, presupuesto inferior a S/ 10M, y obras no elegibles,
presupuesto superior a S/ 10M, para visitas de MCC). En total fueron visitadas solo
905 obras por los MCC durante el 2019. De las obras visitadas, el 96,9 %
corresponden a las obras efectivamente elegibles para el programa por tener un
presupuesto inferior a 10M de nuevos soles; y solo el 3,1 % corresponden a obras con
un presupuesto muy alto, no elegibles para el programa. Estas obras al tener un
presupuesto muy superior, no representan un problema para el diseño de regresión
discontinua porque no son consideradas en el análisis al no estar alrededor del umbral
de elegibilidad

El trámite es lo que conecta a los ciudadanos con el Estado

Fuente: BID

Fuente: BID

La ONU mide el Índice de Desarrollo de Gobierno Digital, a nivel mundial

Fuente: ONU
Fuente: ONU

El foro económico mundial mide el nivel de aprovechamiento de las tecnologías

digitales en beneficio del desarrollo económico y social:

Fuente: Foro Económico Mundial

ECONOMIA DIGITAL:

CIUDADANOS,
INFRAESTRUCTURA SERVICIOS Y
EMPRESAS,
DE BANDA ANCHA TECNOLOGIAS
GOBIERNO
DIGITALES

DESARROLLO Y
BIENESTAR ECONOMICO
Y SOCIAL.
La economía digital involucra la adaptación de los actores de la economía tradicional
(personas, empresas, gobiernos) a las nuevas posibilidades de las tecnologías
digitales.
Estas nuevas posibilidades son capaces de transformar la manera general como
vivimos.
En esta nueva economía el conocimiento, la innovación y la información son valores
importantes, no medibles en términos de riqueza, pero fundamentales para la
competitividad y rentabilidad.

Según el Foro Económico Mundial, existen seis factores de comportamiento

Económico y social fundamentales para un crecimiento futuro de la
Economía digital:

✓ El acceso a Internet y la posibilidad de que todo el mundo pueda acceder

a ella. “La gente necesita acceso”.

✓ La responsabilidad social de las empresas en el entorno digital. “Las

Empresas deben ser responsables en relación con la transformación digital”.

✓ Tener un objetivo cierto y que los reguladores y legisladores contribuyan

a ello con normas adecuadas para lograr dicho objetivo. “Debe cambiar la
Forma en la que se hacen las leyes”.

✓ La seguridad y la resiliencia ante los cambios.

✓ Disponer de sistemas robustos, abiertos e inclusivos de identificación y

acceso. “Lograr que todos los ciudadanos accedan a los servicios y bienes
digitales”.

✓ Cómo se comparten los datos y la información. “El reto es encontrar la

forma de compartir datos, pero respetando la privacidad”

Estrategias desde el Estado:

Visión:

Al 2030, todos los ciudadanos mejoran su calidad de vida mediante el

aprovechamiento de las tecnologías digitales transparente, eficiente, seguro,
productivo.

Gestión:
Fuente: PCM

Perú Integro:

✓ Desplegar la Plataforma Digital de Declaración Jurada de Intereses a

nivel nacional.
✓ Impulsar la Estrategia Digital para compras públicas.
✓ Sustentar el Proyecto de Inversión Publica para el Centro Nacional de
Datos.
✓ Implementar la Plataforma Digital Única de Denuncias del Ciudadano a
nivel Nacional
✓ Implementar la Plataforma Digital Única de Transparencia y Acceso a la
Información Pública a nivel nacional.

Perú Competitivo:

✓ Implementar la Plataforma Nacional de Servicios Digitales basada en

Interoperabilidad, Gobierno de Datos, Seguridad y Arquitectura Digital.
✓ Impulsar la identidad Digital para los ciudadanos y empresas a nivel
nacional.
✓ Impulsar la transformación Digital de Entidades Públicas Estratégicas
✓ Impulsar el Plan Nacional de Conectividad con prioridad en las zonas de
mayor necesidad económica.

Perú Cercano:

✓ Digitalizar los 100 servicios públicos que concentren el 80% de la

demanda de ciudadanos y empresas usando metodologías disruptivas
✓ Impulsar la estrategia Digital en Salud.
✓ Desplegar a nivel nacional la Plataforma Digital Georreferenciada
GEOPERU
✓ Garantizar la Difusión, uso y aprovechamiento de las plataformas
digitales, aplicaciones, software y solucione la innovación digital del sector
público e incluir las soluciones de innovación digital privadas donadas.

Perú Confiable:

✓ Priorizar el Ordenamiento y el cumplimiento del Marco Regulatorio en

Materia Digital.
✓ Implementar el Centro nacional de Seguridad Digital y la Plataforma
Nacional de Gobierno de Datos
✓ Impulsar la estrategia Digital del sistema de Justicia con Prioridad en la
Prevención de la violencia contra la Mujer y los Niños.
✓ Diseñar la política y estrategia Nacional de Transformación Digital en un
Horizonte Multianual.

Perú Innovador:

✓ Desplegar el Programa de Voluntariado Digital a nivel Nacional e

internacional para el impulso de la ciudadanía y cultura digital y protección del
ciudadano de los riesgos digitales.
✓ Impulsar la Implementación de la Hoja de Ruta para la Economía Digital.
✓ Impulsar la Implementación de la Hoja de Ruta para la Educación Digital.
✓ Impulsar el Laboratorio de Gobierno y Transformación Digital con
Prioridad en competencias digitales para los servidores públicos.

Fuente: CNN

Fuente: Ministerio de Educación

 Fuente: Ministerio de la Producción

Fuente: Ministerio de la Producción

Fuente: ONU
CONCLUSIONES:

• La participación ciudadana es la capacidad que tienen los ciudadanos de influir,

de manera individual o colectiva, organizada o no organizada, en los procesos
de toma de decisiones del Estado, a través de mecanismos concretos como
parte de la construcción social de las políticas públicas y en el marco del
ejercicio del derecho fundamental de todo ciudadano de intervenir en la vida de
la nación de la cual es parte, pero también en el cumplimiento de un deber de
corresponsabilidad para lograr una mayor cohesión social y mejor calidad de
vida de los integrantes de esa nación.

• El estado en la actualidad procura insertar plataformas digitales con la finalidad

de que se aprovechen el uso de la tecnología de información.

• El Estado para mantenerse en un desarrollo sostenible debe desarrollar las TIC

como una herramienta que unifica los servicios que presta la colectividad.

• La Instituciones Públicas en su mayoría han implementado de manera integral

los sistemas de redes electrónicos, mejorando así su tecnología
gubernamental.
REFERENCIAS:

✓ Ley 26300, Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos.

✓ Ley Orgánica de Municipalidades – Ley 27972.

✓ Shack & Arbulú, 2021. Una aproximación a los mecanismos de

participación ciudadana en el Perú. Contraloría General de la República. Lima,
Perú.

✓ REMY Simatovic María Isabel. Participación ciudadana y gobiernos

descentralizados. Primera Edición. Grupo Propuesta Ciudadana. Lima – Perú
2011. Pg.11.
 Ver:http://propuestaciudadana.org.pe/sites/default/files/publicaciones/archivos/
CD28.pdf.

✓ Berman, E., Callen, M., Condra, L. N., Downey, M., Ghani, T., y
Isaqzadeh, M. (2017). Community Monitors vs. Leakage: Experimental
Evidence from Afghanistan. (mimeo)

Anexos