Doctor:

Raúl Enrique Serrano Arévalo

Abogado Titulado
ESPECIALIZADO EN LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL
UNIVERSIDAD LIBRE DE BARRANQUILLA

Señor:
JUEZ PRIMERO ADMINISTRATIVO DE MAGANGUE BOLIVAR
R....... S..........D.

REF: DEMANDA DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO DE VANESA

ALEJANDRA MARMOL PEREZ EN CONTRA DEL MUNICIPIO DE CICUCO BOLIVAR

RAUL ENRIQUE SERRANO AREVALO, mayor de edad y vecino de la ciudad de Mompós, e

identificado como aparece al pie de mi correspondiente firma, actuando en mi calidad de apoderado
de la señora VANESA ALEJANDRA MARMOL PEREZ, mayor de edad, vecina del municipio de
Cicuco Bolívar e identificada con la cédula de ciudadanía No. 1.090443.985, concurro ante su
Despacho con el propósito de formular DEMANDA DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO
DEL DERECHO EN LO LABORAL en contra del Municipio de Cicuco Bolívar, representado
legalmente por su señora Alcalde municipal Dr. JOSE NICOLAS RAMOS PASTRANA o quien haga
sus veces al momento de la presentación y notificación de la presente demanda, mayor de edad,
domiciliado y residente en el Municipio de Cicuco Bolívar, Palacio Municipal, para que previos los
trámites legales del PROCESO ORDINARIO me sean concedidas las pretensiones de esta demanda
previo el estudio y la verificación probatoria de los siguientes:

HECHOS:

1.- Que mi poderdante, señora VANESA ALEJANDRA MARMOL PEREZ, fue vinculada a
la administración municipal de Cicuco Bolívar, en el cargo de técnico en el área de salud-
SIVIGILA, código 323, grado 4 y modificado por la administración por TECNICO
ADMINISTRATIVO – SALUD PUBLICA, CODIGO 367, GRADO 004, en planta
global de la alcaldía del municipio de Cicuco Bolívar, según Decreto 2020-07-21-
01- del 21 de julio de 2020.

2.- Que la administración municipal en cabeza de su señor alcalde municipal, declaro

INSUBSISTENTE, a través del Decreto No. 2022-09-30—01 del 30 de septiembre de 2022,
a la señora VANESA ALEJANDRA MARMOL PEREZ, quien venia laborando en la alcaldía
del Municipio de Cicuco Bolívar, en el cargo de técnico en el área de salud-SIVIGILA, código
323, grado 4 y modificado por la administración por TECNICO ADMINISTRATIVO –
SALUD PUBLICA, CODIGO 367, GRADO 004, en planta global de la alcaldía del
municipio de Cicuco Bolívar, según Decreto 2020-07-21-01- del 21 de julio de 2020.

3.- Que se interpuso el Recurso de Reposición en contra del Decreto No. 2022-09-30—01 del
30 de septiembre de 2022, mediante el cual se declaró INSUBSISTENTE a la señora
VANESA ALEJANDRA MARMOL PEREZ, del cargo de técnico en el área de salud-
SIVIGILA, código 323, grado 4 y modificado por la administración por TECNICO
ADMINISTRATIVO SALUD-PUBLICA, Grado 367 en planta Global de la administración
municipal de Cicuco Bolívar, según Decreto 2020-07-21-01- del 21 de julio de 2020, el día
12 de octubre de 2022, estando dentro del término legal para hacerlo, sin respuesta alguna
hasta la fecha de envió de este escrito petitorio.

4.- Que a mi poderdante fue declarada insubsistente, supuestamente por haber incumplido
ciertas funciones asignadas a la funcionaria y que afecten directamente la prestación de los
servicios que debe ofrecer la entidad, caso en el cual se procederá al retiro del empleo,
mediante resolución motivada que incluya la descripción del incumplimiento de las funciones
y el nexo causal entre este y la afectación, cosa rara que a mi cliente no le fue motivada el
Acto administrativo de Insubsistencia, solo se dedicaron a describir ciertas normas, sobre
declaración de insubsistente de empleados de libre nombramiento y remoción, pero
omitiendo que mi defendida no es cumplía con esas cualidades y categoría en la oficina donde
laboraba, porque como bien lo dice el Decreto de nombramiento, era TECNICO
ADMINISTRATIVO SALUD - PUBLICA, Grado 367 en planta Global de la
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Raúl Enrique Serrano Arévalo
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administración municipal de Cicuco Bolívar, según Decreto 2020-07-21-01- del 21 de julio

de 2020, no era ningún empleado de confianza, como lo establece la normatividad.

5.- Que mi poderdante, desarrollaba las actividades asignadas y bajo unas directrices y mando
de la Dra. MARIA MERCEDES MARTINEZ, y posteriormente entro la Dra. VERENA
SALAZAR, como secretarias de salud municipal, quienes eran las jefes en su momento, e
impartían ordenes, dirigían, coordinaban, autorizaban, solicitaban, impartían directrices de
trabajo y manejo de la información en salud, de pacientes y demás temas relacionados, quien
daba informe al señor alcalde y demás casos de la entidad, esta última jefe, y quien es la
secretaria actual de salud, la sometió a un acoso laboral desde que entró a dirigir esa
dependencia de salud, hasta el punto de moverla de ciertas funciones que venía desarrollando
eficientemente, siendo como un ataque político en contra de la señora VANESA
ALEJANDRA MARMOL PEREZ.

6.- Por otra parte, Los cargos de libre nombramiento y remoción son aquellos que
únicamente son creados de manera específica, de conformidad con el catálogo de
funciones del organismo o la entidad territorial, para cumplir un papel directivo, de
manejo, de conducción u orientación institucional.

INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES. Cargos públicos – Requisitos e inhabilidades para

ser nombrado en empleo de libre nombramiento y remoción.

El artículo 125 de la Constitución Política de Colombia, establece:

“ARTICULO 125. Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera. Se
exceptúan los de elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los de trabajadores
oficiales y los demás que determine la ley.

De acuerdo con lo anterior, los servidores públicos que prestan sus servicios al Estado son
por regla general, de carrera, y excepcionalmente de elección popular, de libre
nombramiento y remoción y trabajadores oficiales, entre otros que determine la ley.

Ahora bien, la Ley 909 de 2004, «Por la cual se expiden normas que regulan el empleo
público, la carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones», respecto
a las clases de nombramientos de los empleados públicos, señala:

“ARTÍCULO 5. Clasificación de los empleos. Los empleos de los organismos y entidades

regulados por la presente ley son de carrera administrativa, con excepción de:

1. Los de elección popular, los de período fijo, conforme a la Constitución Política y la ley, los
de trabajadores oficiales y aquellos cuyas funciones deban ser ejercidas en las comunidades
indígenas conforme con su legislación.

2. Los de libre nombramiento y remoción que correspondan a uno de los siguientes criterios:
a) Los de dirección, conducción y orientación institucionales, cuyo ejercicio implica la
adopción de políticas o directrices así:

“ARTÍCULO 23. CLASES DE NOMBRAMIENTOS. Los nombramientos serán ordinarios, en

período de prueba o en ascenso, sin perjuicio de lo que dispongan las normas sobre las
carreras especiales.

Los empleos de libre nombramiento y remoción serán provistos por nombramiento ordinario,
previo el cumplimiento de los requisitos exigidos para el desempeño del empleo y el
procedimiento establecido en esta ley.
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Raúl Enrique Serrano Arévalo
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De conformidad con lo anterior tienen la naturaleza de libre nombramiento y remoción

aquellos empleos que obedezcan a alguno de los otros criterios señalados en el artículo 5 de
la Ley 909 de 2004. Para la provisión de dichos empleos, debe realizarse un nombramiento
ordinario.

Ahora bien, respecto al concepto u objeto “de libre nombramiento y remoción” se traduce
en que la persona que ha de ocupar un empleo de tal naturaleza, puede ser nombrada y
también desvinculada por quien tiene la facultad de hacerlo. Es decir, el órgano o persona a
quien corresponda, puede disponer libremente del cargo confirmando o removiendo a su
titular, mediante el ejercicio exclusivo de la facultad discrecional que, entre otras cosas, se
justifica precisamente porque en virtud de las funciones que le son propias al cargo de libre
nombramiento y remoción, (de dirección, manejo, conducción u orientación institucional),
se toman las decisiones de mayor trascendencia (adopción de políticas o directrices
fundamentales) para la entidad o la empresa de que se trate.

ARTÍCULO 5. Clasificación de los empleos. Los empleos de los organismos y entidades

regulados por la presente ley son de carrera administrativa, con excepción de:

1. Los de elección popular, los de período fijo, conforme a la Constitución Política y la ley, los
de trabajadores oficiales y aquellos cuyas funciones deban ser ejercidas en las comunidades
indígenas conforme con su legislación.

2. Los de libre nombramiento y remoción que correspondan a uno de los siguientes criterios:
a) Los de dirección, conducción y orientación institucionales, cuyo ejercicio

En la Administración Descentralizada del Nivel Territorial:

Presidente; director o Gerente; vicepresidente; subdirector o Subgerente; secretario

general; jefes de Oficinas Asesoras de Jurídica, de Planeación, de Prensa o de
Comunicaciones y jefes de Control Interno y Control Interno Disciplinario o quien haga sus
veces; Así las cosas, para proveer un cargo en un empleo de libre nombramiento y remoción,
deberá cumplir lo establecido en lo que se ha dejado indicado hasta ahora en el presente
concepto.

Ahora bien, sobre las inhabilidades para ser nombrado en un empleo de libre nombramiento
y remoción es importante indicar que, de conformidad con lo expuesto por la Corte
Constitucional en reiterados pronunciamientos2, el régimen de inhabilidades e
incompatibilidades, como las demás calidades, exigencias o requisitos que debe reunir quien
aspire a ingresar o a permanecer al servicio del Estado, deben estar consagradas en forma
expresa y clara en la Constitución y en Ley.

Según lo dispuesto en la carrera administrativa y dentro de la clasificación de empleos, los

cargos de libre nombramiento y remoción son aquellas asignaciones laborales realizadas a
discreción del empleador o nominador y que se rigen por el criterio de mérito, de las
calidades personales y de la capacidad profesional de una persona. Los anteriores elementos
contribuyen a individualizar las capacidades y las aptitudes en los procesos de selección del
personal que integra la función pública.

Los cargos de libre nombramiento y remoción son únicamente los creados de manera
específica, de conformidad con el catálogo de funciones del organismo o la entidad territorial,
para cumplir un papel directivo, de manejo, de conducción u orientación institucional.

En dicha labor se ejecutarán funciones políticas como el desarrollo de directrices

fundamentales. Estos tipos de cargos de la administración pública implican el otorgamiento
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de una gran proporción de confianza por parte de quien tiene a su cargo dichas
responsabilidades.

Lo anterior manifiesta que estos funcionarios tienen que reunir dos tipos de consideraciones:
de una parte, el propósito de su contratación debe tratarse o referirse al cumplimiento de
funciones directivas, de manejo, de conducción u orientación institucional; de otra parte, ha
de dirigirse o destinarse a aquellos cargos en los cuales es necesaria la confianza de los
servidores que tienen a su cargo esa clase de responsabilidades.

Si podemos ver, las funciones de la señora VANESA ALEJANDRA MARMOL PEREZ, son
totalmente diferentes a la de un cargo de libre nombramiento y remoción, tal como lo
establece el artículo 5º de la ley 909 de 2004, violando la constitución y la ley, al darle un
carácter diferente a un cargo que no cumplía los requisitos y condiciones establecidas por la
ley, en la señora Vanesa Mármol Pérez, no eran la de un cargo de dirección y confianza, y no
se encuentra descrito dentro del rango establecido por la Ley 909 de 2004, en las entidades
municipales.

Sentencia C-501/05 PRINCIPIO DE ESTABILIDAD LABORAL EN CARRERA

ADMINISTRATIVA-Concepto PRINCIPIO DE ESTABILIDAD LABORAL EN CARRERA
ADMINISTRATIVA-Finalidad SISTEMA DE CARRERA ADMINISTRATIVA-Importancia
PRINCIPIO DE ESTABILIDAD LABORAL EN CARRERA ADMINISTRATIVA-No implica la
inamovilidad absoluta del empleado CARRERA ADMINISTRATIVA-Ingreso, ascenso y retiro
LIBERTAD DE CONFIGURACION LEGISLATIVA EN CARRERA ADMINISTRATIVA-Límites
en regulación de causales de retiro LIBERTAD DE CONFIGURACION LEGISLATIVA EN
CARRERA ADMINISTRATIVA-Alcance LIBERTAD DE CONFIGURACION LEGISLATIVA EN
CARRERA ADMINISTRATIVA-Regulación de causales de retiro adicionales a las señalas en la
Constitución REGIMEN DISCIPLINARIO Y REGIMEN DE CARRERA-Diferencias/REGIMEN
DISCIPLINARIO Y REGIMEN DE CARRERA-Diferencias en cuanto a las implicaciones que su
incumplimiento general.

El empleo del término “incumplimiento” conduce a un examen de la conducta de un

funcionario en dos ámbitos posibles: (i) en el de la evaluación del desempeño y (ii) en el del
régimen disciplinario. Dependiendo del sistema en el que se encuentre, ese incumplimiento
puede tener un alcance totalmente distinto. Así, por ejemplo, en el ámbito disciplinario, el
incumplimiento generalmente implica un juzgamiento de la conducta del funcionario frente a
normas destinadas a proteger la eficiencia, la eficacia o la moralidad de la administración
pública y está asociado a conductas cometidas con dolo o culpa del funcionario. En ese evento,
la sanción o consecuencia negativa prevista en la norma–el retiro de la carrera–, tiene como
finalidad prevenir y corregir la conducta del funcionario y establecer su responsabilidad
individual, mediante la imposición de una sanción disciplinaria, y es por eso que además de
la desvinculación, se generan antecedentes disciplinarios, e inhabilidades para el ejercicio de
otros cargos. Igualmente, en este ámbito es procedente examinar si a pesar de la conducta del
funcionario, existen situaciones que excluyen su responsabilidad. Si por el contrario, se
emplea el término “incumplimiento” en el contexto de una evaluación del desempeño del
funcionario para referirse a la imposibilidad de alcanzar las metas y objetivos concretos
definidos para cada cargo y función, dado que no hay dolo o culpa, el retiro del funcionario
no tiene como finalidad sancionarlo, sino asegurar que la gestión pública sea eficiente y esté
a cargo de personal calificado para que se cumpla la finalidad de “servir a la comunidad” de
manera armónica con los mandatos constitucionales (Art. 2, CP). En ese evento, su retiro no
es una sanción, ni produce antecedentes disciplinarios, ni apareja consecuencias tales como
inhabilidades para el ejercicio de otros cargos. La determinación del incumplimiento puede
ocurrir dentro de un período de tiempo específico, por ejemplo, el período de prueba, o al
realizar las evaluaciones periódicas previstas por la entidad; pero también puede hacerse frente
a un evento puntual que permita determinar que se ha afectado el servicio público en perjuicio
de la comunidad a la cual todos los funcionarios del Estado deben servir.
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El uso indebido o arbitrario por parte del nominador de esta facultad acarreará las sanciones
contempladas en el Código Único Disciplinario. Parágrafo 2o. Es reglada la competencia para
el retiro de los empleos de carrera de conformidad con las causales consagradas por la
Constitución Política y la ley y deberá efectuarse mediante acto motivado. La competencia
para efectuar la remoción en empleos de libre nombramiento y remoción es discrecional y se
efectuará mediante acto no motivado.

Que por otra parte, solicite en el mencionado derecho de petición, al señor alcalde
municipal del Municipio de Cicuco Bolívar, la revocatoria del acto administrativo
constante de la declaración de insubsistencia de la señora VANESA ALEJANDRA
MARMOL PEREZ, y su respectiva vinculación a la administración del municipio de
Cicuco Bolívar, y si no se procediera al reconocimiento y pago de todas las
prestaciones sociales, a que tiene derecho mi defendida, tales como CESANTÍAS,
INTERESES SOBRE LAS CESANTIAS, BONIFICACION POR SERVICIOS
PRESTADOS, AUXILIO DE TRANSPORTE, VACACIONES, PRIMA DE
VACACIONES, PRIMA DE NAVIDAD, PRIMA DE MITAD DE AÑO Y DE
DICIEMBRE, DOTACIÓN DE UNIFORME Y CALZADO, y demás prestaciones y
emolumentos adeudados, entre ellos los salarios dejados de pagar hasta la fecha de
su despido, incluyendo la sanción moratoria establecida en la ley 244 de 1995 y todas
las prestaciones a que tiene derecho un empleado público.

El pago de los salarios dejados de percibir durante este periodo en que fue declarada
insubsistente, ya que su desvinculación no fue motivada, tal como lo establece la
norma, sino que fue de4svinculada sin motivación del acto administrativo.

Que su cargo jamás fue ofertado a la Comisión Nacional del Servicio Civil (CNSC), en el
grado y código, sin que este acto administrativo de insubsistencia a través del Decreto No.
2022-09-30-01 del 30 de septiembre de 2022, sin que haya sido motivado, tal como lo ha
establecido la ley y la jurisprudencia en la materia.

Que el Decreto No. 2022-09-30-01 del 30 de septiembre de 2022, le fue notificada a mi

poderdante el 04 de octubre de 2022, tal como consta en acta de recibido de la misma, para lo
cual procedimos a interponer Recurso de Reposición en contra de la decisión de declaración
de insubsistencia de mi protegida, enviado por correo electrónico alcaldia@cicuco-
bolivar.gov.co, el día 12 de octubre de 2022, sin respuesta alguna a la misma, el cual se aporta
a la presente demanda.

Que, mi cliente señora VANESA ALEJANDRA MARMOL PEREZ, fue víctima de acoso
laboral por parte de la señora secretaria de Salud del Municipio de Cicuco Bolívar, ya que la
tenía presionada y acosada sobre el trabajo a realizar en la secretaria de salud, labor que
desempeñaba a cabalidad mi defendida, tal como consta en ciertas escritos que mi cliente
enviaba a esta y otras entidades, era tal el acoso que le tenía a mi defendida, que el señor
alcalde municipal de Cicuco Bolívar, le solicito la renuncia a su cargo de conformidad a oficio
No. DAC-30-121-20201-11, del 30 de noviembre de 2020, recibida por mi defendida el
mismo día.

Por lo que se puede deducir que la declaración de insubsistencia de la señora VANESA

ALEJANDRA MARMOL PEREZ, fue más por retaliación a los constante quejas sin
fundamentos de la señora secretaria de salud del municipio de Cicuco Bolívar, que, por otra
cosa diferente, ya que mi cliente siempre cumplía con sus funciones, como se lo ordenaban.

Que el Decreto por medio se declaró insubsistente a mi defendida señora VANESA

ALEJANDRA MARMOL PEREZ, esta VICIADA DE NULIDAD, conteniendo una falsa
motivación porque no se requirió permiso alguno de la comisión nacional del servicio civil,
para que un empleado permanezca nombrado en provisionalidad y desempeñando sus
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funciones, por fuera del término señalados en la ley 909 de 2004, decreto 1227 de 2005 y el
decreto 1083 de 2015, Es de manifestarle señor juez, que el nombramiento en provisionalidad
en cargo de carrera administrativa taxativamente esta señalado que este puede ser declarado
insubsistente previa motivación, lo que indica que la motivación podría suplir la lista de
elegibles por concurso de mérito y en la motivación debe estar reflejados los hechos claros y
precisos que dan origen a su insubsistencia, y que tiene que ver con el desempeño de la labor
personal prestada por el servidor público, su conducta administrativa y la falta de integración
o cooperación en el servicio público, es decir, la motivación y la desvinculación deben tener
causalidad en el sentido de la buena y eficiente prestación del servicio de administración
pública, cosa que no hizo la administración municipal, que ni siquiera dejo en firme la decisión
de declarar insubsistente a mi defendida, muy a pesar de haberse interpuesto el recurso de
reposición.

No es cierto lo manifestado por el señor alcalde municipal en su respuesta, al decir que mi

defendida era autónoma, que hasta se hacía pasar por secretaria de salud municipal de Cicuco
Bolívar, un hecho totalmente4 mentiroso y fuera de todo contexto, ya que estaría incursa en
un delito por suplantación a la señora secretaria de salud, y si miramos los motivos de
desvinculación de la administración, no están estos hechos, los cuales serían causal de mala
conducta, pero nunca se le ha requerido y probado tal hecho.

La declaración de Insubsistencia de mi defendida, no es más que una persecución y acoso

laboral por parte de esta administración en el cual querían endilgarles cosas que ella no era la
competente para resolver, y se sobre cargo de trabajos que ella no debía desarrollar y ejecutar,
pero sus ganas de trabajar y cumplir con sus obligaciones, que hasta el horario de lactancia
querían prohibírselos, cuando es algo legal y colocándoles trabas en las tareas a realizar, pero
podemos demostrar que si cumplía con sus obligaciones en la Secretaría de salud del
municipio de Cicuco Bolívar, como TECNICO ADMINISTRATIVO – SALUD PUBLICA,
CODIGO 367, GRADO 004, en planta global de la alcaldía del municipio de
Cicuco Bolívar, de conformidad a Decreto de nombramiento 2020-07-21-01- del 21 de julio
de 2020.

Que la administración del Municipio de Cicuco Bolívar, no certifico y mucho menos cuantifico la
deuda que tenía para con mi defendida señora VANESA ALEJANDRA MARMOL PEREZ, por
concepto de Prestaciones Sociales y demás emolumentos adeudaos, por el tiempo que laboro en el
municipio de Cicuco Bolívar, al ser declarado insubsistente del cargo que venía desempeñándose, solo
se dedicó a refutar los hechos administrativos de la declaratoria de insubsistencia, y manifiesto que
hasta la fecha no le han cancelado prestaciones algunas, de conformidad a manifestación de mi
defendida.

Se procedió a interponer el Recurso de Reposición enviado el 12 de octubre de 2022, sin que se haya
contestado el mismo, el cual se aporta a esta demanda.

Que posteriormente se procedió a presentar escrito de fecha 22 de noviembre de 2022, solicitándole el

pago de las prestaciones sociales adeudadas a mi defendida señora VANESA ALEJANDRA
MARMOL PEREZ, al ser declarada Insubsistente del cargo que venía desempeñándose en la secretaria
de Salud del Municipio de Cicuco Bolívar, insubsistencia que ocurrió o se dio por cuestiones políticas
mas no por cuestiones laborales o de otra índole.

Que solicito al ser juez, se proceda a declarar la NULIDAD del Decreto No. 2022-09-30—01 del 30
de septiembre de 2022, mediante el cual se declaró INSUBSISTENTE a la señora VANESA ALEJANDRA
MARMOL PEREZ, dictada por la administración del Municipio de Cicuco Bolívar, del cargo como
TECNICO ADMINISTRATIVO – SALUD PUBLICA, CODIGO 367, GRADO 004, en planta global de la
alcaldía del municipio de Cicuco Bolívar, de conformidad a Decreto de nombramiento 2020-07-21-
01- del 21 de julio de 2020.
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Que se procedió a Agotar la conciliación extraprocesal ante la Procuraduría Delegada 175 ante los
Juzgados Administrativos de Cartagena, de conformidad a lo establecido en las normas
administrativas, a lo cual la administración Municipal del Municipio de Cicuco Bolívar, en cabeza de
su señor alcalde, no tuvieron el ánimo conciliatorio, y mucho menos de asistir a la misma, como consta
en el acta de audiencia de conciliación extraproceso, realizada el día 11 de abril de 2023, la cual se
hizo en forma virtual.

DECLARACIONES Y CONDENAS:

Se declare la NULIDAD del Decreto No. 2022-09-30—01 del 30 de septiembre de 2022,

mediante el cual se declaró INSUBSISTENTE a la señora VANESA ALEJANDRA
MARMOL PEREZ, dictada por la administración del Municipio de Cicuco Bolívar, del cargo
como TECNICO ADMINISTRATIVO – SALUD PUBLICA, CODIGO 367, GRADO
004, en planta global de la alcaldía del municipio de Cicuco Bolívar, de
conformidad a Decreto de nombramiento 2020-07-21-01- del 21 de julio de 2020.

Que, se declare como consecuencia la NULIDAD, a título de restablecimiento del derecho y

se Ordene el REINTEGRO, de la señora VANESA ALEJANDRA MARMOL PEREZ, al
cargo como TECNICO ADMINISTRATIVO – SALUD PUBLICA, CODIGO 367,
GRADO 004, en planta global de la alcaldía del municipio de Cicuco Bolívar, o
al cargo que venía desempeñando u otro igual o superior categoría dentro de la estructura
administrativa del ente territorial, sin solución de continuidad en su vínculo laboral con esta
Que, de igual forma en calidad de Restablecimiento del Derecho, se CONDENE a la entidad
demandada Municipio de Cicuco Bolívar, a reconocer y pagar a la señora VANESA
ALEJANDRA MARMOL PEREZ, las siguientes.

CONDENAS:

PRIMERO: Al reconocimiento y pago de todos los salarios dejados de percibir, cada uno de
los derechos y demás emolumentos laborales legalmente prescritos, dada su calidad de
empleada publica, y haciendo referencia al pago de las prestaciones sociales, tales como
cesantías, intereses sobre las cesantías, dotación de uniforme y calzado, vacaciones
proporcionales, Bonificaciones por servicios prestados, prima de navidad, prima de
vacaciones, prima de servicio de junio y diciembre, subsidio familiar, transporte, salarios
adeudados y demás prestaciones laborales y seguridad social, incremento salarial,
reconocimiento de la sanción moratoria establecida en la ley 244 de 1995, por el no pago o
consignación de las cesantías, indemnización por despido injusto, y demás prestaciones
dejadas de pagar, salarios dejados de pagar.

SEGUNDO: Se condene a la entidad demandada, al RECONOCIMIENTO Y PAGO de las

cotizaciones y aportes a seguridad social y demás.

TERCERO: Se CONDENE, a la indexación de la deuda y de todos los valores legales

insolutos hasta la fecha en que se efectúe la correspondiente cuantificación en la sentencia, de
acuerdo al IPC, condena que será actualizada de conformidad con lo previsto en los artículos
187 y 192 del CPACA.

PRETENSIONES

PRIMERA: Que se me reconozca personería para actuar en nombre de la señora VANESA

ALEJANDRA MARMOL PEREZ, de conformidad a poder anexo a la presente demanda.

SEGUNDA: Se declare la NULIDAD del Decreto No. 2022-09-30—01 del 30 de septiembre

de 2022, mediante el cual se declaró INSUBSISTENTE a la señora VANESA ALEJANDRA
MARMOL PEREZ, dictada por la administración del Municipio de Cicuco Bolívar, del cargo
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como TECNICO ADMINISTRATIVO – SALUD PUBLICA, CODIGO 367, GRADO

004, en planta global de la alcaldía del municipio de Cicuco Bolívar, de
conformidad a Decreto de nombramiento 2020-07-21-01- del 21 de julio de 2020.

TERCERO. Que, se declare como consecuencia la NULIDAD, a título de restablecimiento

del derecho y se Ordene el REINTEGRO, de la señora VANESA ALEJANDRA MARMOL
PEREZ, al cargo como TECNICO ADMINISTRATIVO – SALUD PUBLICA, CODIGO
367, GRADO 004, en planta global de la alcaldía del municipio de Cicuco
Bolívar, o al cargo que venía desempeñando u otro igual o superior categoría dentro de la
estructura administrativa del ente territorial, sin solución de continuidad en su vínculo laboral
con esta Que, de igual forma en calidad de Restablecimiento del Derecho, se CONDENE a la
entidad demandada Municipio de Cicuco Bolívar, a reconocer y pagar a la señora VANESA
ALEJANDRA MARMOL PEREZ.

CUARTO: Al reconocimiento y pago de todos los salarios dejados de percibir, cada uno de
los derechos y demás emolumentos laborales legalmente prescritos, dada su calidad de
empleada publica, y haciendo referencia al pago de las prestaciones sociales, tales como
cesantías, intereses sobre las cesantías, dotación de uniforme y calzado, vacaciones
proporcionales, Bonificaciones por servicios prestados, prima de navidad, prima de
vacaciones, prima de servicio de junio y diciembre, subsidio familiar, transporte, salarios
adeudados y demás prestaciones laborales y seguridad social, incremento salarial,
reconocimiento de la sanción moratoria establecida en la ley 244 de 1995, por el no pago o
consignación de las cesantías, indemnización por despido injusto, y demás prestaciones
dejadas de pagar, salarios dejados de pagar, solicitados en escrito de fecha 22 de noviembre
de 2022, sobre el cual se solicita la Nulidad del acto expreso, mediante el cual se le solicita
el pago y reconocimiento de las prestaciones adeudadas a mi defendida. .

QUINTO: Que se ordene el cumplimiento de la sentencia dentro del término establecido por el nuevo
Código Contencioso Administrativo.

I. NORMAS VIOLADAS Y CONCEPTO DE LA VIOLACIÓN

Que el municipio de Cicuco Bolívar, violo las siguientes normas legales y constitucionales, tales como.
Artículos 29, 53, 125, 229 de la constitución y Ley 909 de 2004, Decreto 1227 de 2005, Ley 1567 de
1998, y los artículos 35, 36, 84, 85 del Código administrativo, Decreto 1083 de 2015, articulo 138 de
la Ley 1437 de 2001 y demás normas concordantes.

CONCEPTO DE LA VIOLACION:

DESCONOCIMIENTO DE LA CALIDAD DE FUNCIONARIA NOMBRADO EN

PROVIDIONALIDAD EN UN CARGO DE CARRERA ADMINISTRATIVA Y NO EN UN
CARGO DE LIBRE NOMBRAMIENTO Y REMOCION, COMO LO QUIERE HACER VER LA
ADMINISTRACIÓN MUNICIPIO DE CICUCO BOLIVAR.

Los cargos de libre nombramiento y remoción son únicamente los creados de

manera específica, de conformidad con el catálogo de funciones del organismo o la
entidad territorial, para cumplir un papel directivo, de manejo, de conducción u
orientación institucional.

INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES. Cargos públicos – Requisitos e inhabilidades para

ser nombrado en empleo de libre nombramiento y remoción.

El artículo 125 de la Constitución Política de Colombia, establece:

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“ARTICULO 125. Los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera. Se
exceptúan los de elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los de trabajadores
oficiales y los demás que determine la ley.

De acuerdo con lo anterior, los servidores públicos que prestan sus servicios al Estado son
por regla general, de carrera, y excepcionalmente de elección popular, de libre
nombramiento y remoción y trabajadores oficiales, entre otros que determine la ley.

Ahora bien, la Ley 909 de 2004, «Por la cual se expiden normas que regulan el empleo
público, la carrera administrativa, gerencia pública y se dictan otras disposiciones», respecto
a las clases de nombramientos de los empleados públicos, señala:

“ARTÍCULO 5. Clasificación de los empleos. Los empleos de los organismos y entidades

regulados por la presente ley son de carrera administrativa, con excepción de:

1. Los de elección popular, los de período fijo, conforme a la Constitución Política y la ley, los
de trabajadores oficiales y aquellos cuyas funciones deban ser ejercidas en las comunidades
indígenas conforme con su legislación.

2. Los de libre nombramiento y remoción que correspondan a uno de los siguientes criterios:
a) Los de dirección, conducción y orientación institucionales, cuyo ejercicio implica la
adopción de políticas o directrices así
:
“ARTÍCULO 23. CLASES DE NOMBRAMIENTOS. Los nombramientos serán ordinarios, en
período de prueba o en ascenso, sin perjuicio de lo que dispongan las normas sobre las
carreras especiales.

Los empleos de libre nombramiento y remoción serán provistos por nombramiento ordinario,
previo el cumplimiento de los requisitos exigidos para el desempeño del empleo y el
procedimiento establecido en esta ley.

De conformidad con lo anterior tienen la naturaleza de libre nombramiento y remoción

aquellos empleos que obedezcan a alguno de los otros criterios señalados en el artículo 5 de
la Ley 909 de 2004. Para la provisión de dichos empleos, debe realizarse un nombramiento
ordinario.

Ahora bien, respecto al concepto u objeto “de libre nombramiento y remoción” se traduce
en que la persona que ha de ocupar un empleo de tal naturaleza, puede ser nombrada y
también desvinculada por quien tiene la facultad de hacerlo. Es decir, el órgano o persona a
quien corresponda, puede disponer libremente del cargo confirmando o removiendo a su
titular, mediante el ejercicio exclusivo de la facultad discrecional que, entre otras cosas, se
justifica precisamente porque en virtud de las funciones que le son propias al cargo de libre
nombramiento y remoción, (de dirección, manejo, conducción u orientación institucional),
se toman las decisiones de mayor trascendencia (adopción de políticas o directrices
fundamentales) para la entidad o la empresa de que se trate.

ARTÍCULO 5. Clasificación de los empleos. Los empleos de los organismos y entidades

regulados por la presente ley son de carrera administrativa, con excepción de:

1. Los de elección popular, los de período fijo, conforme a la Constitución Política y la ley, los
de trabajadores oficiales y aquellos cuyas funciones deban ser ejercidas en las comunidades
indígenas conforme con su legislación.

2. Los de libre nombramiento y remoción que correspondan a uno de los siguientes criterios:
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Raúl Enrique Serrano Arévalo
Abogado Titulado
ESPECIALIZADO EN LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL
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a) Los de dirección, conducción y orientación institucionales, cuyo ejercicio

En la Administración Descentralizada del Nivel Territorial:

Presidente; director o Gerente; vicepresidente; subdirector o Subgerente; secretario

general; jefes de Oficinas Asesoras de Jurídica, de Planeación, de Prensa o de
Comunicaciones y jefes de Control Interno y Control Interno Disciplinario o quien haga sus
veces; Así las cosas, para proveer un cargo en un empleo de libre nombramiento y remoción,
deberá cumplir lo establecido en lo que se ha dejado indicado hasta ahora en el presente
concepto.

Ahora bien, sobre las inhabilidades para ser nombrado en un empleo de libre nombramiento
y remoción es importante indicar que, de conformidad con lo expuesto por la Corte
Constitucional en reiterados pronunciamientos2, el régimen de inhabilidades e
incompatibilidades, como las demás calidades, exigencias o requisitos que debe reunir quien
aspire a ingresar o a permanecer al servicio del Estado, deben estar consagradas en forma
expresa y clara en la Constitución y en Ley.

Según lo dispuesto en la carrera administrativa y dentro de la clasificación de empleos, los

cargos de libre nombramiento y remoción son aquellas asignaciones laborales realizadas a
discreción del empleador o nominador y que se rigen por el criterio de mérito, de las
calidades personales y de la capacidad profesional de una persona. Los anteriores elementos
contribuyen a individualizar las capacidades y las aptitudes en los procesos de selección del
personal que integra la función pública.

Los cargos de libre nombramiento y remoción son únicamente los creados de manera
específica, de conformidad con el catálogo de funciones del organismo o la entidad territorial,
para cumplir un papel directivo, de manejo, de conducción u orientación institucional.

En dicha labor se ejecutarán funciones políticas como el desarrollo de directrices

fundamentales. Estos tipos de cargos de la administración pública implican el otorgamiento
de una gran proporción de confianza por parte de quien tiene a su cargo dichas
responsabilidades.

Lo anterior manifiesta que estos funcionarios tienen que reunir dos tipos de consideraciones:
de una parte, el propósito de su contratación debe tratarse o referirse al cumplimiento de
funciones directivas, de manejo, de conducción u orientación institucional; de otra parte, ha
de dirigirse o destinarse a aquellos cargos en los cuales es necesaria la confianza de los
servidores que tienen a su cargo esa clase de responsabilidades.

Si podemos ver, las funciones de la señora VANESA ALEJANDRA MARMOL PEREZ, son
totalmente diferentes a la de un cargo de libre nombramiento y remoción, tal como lo
establece el artículo 5º de la ley 909 de 2004, violando la constitución y la ley, al darle un
carácter diferente a un cargo que no cumplía los requisitos y condiciones establecidas por la
ley, en la señora Vanesa Mármol Pérez, no eran la de un cargo de dirección y confianza, y no
se encuentra descrito dentro del rango establecido por la Ley 909 de 2004, en las entidades
municipales.

Sentencia C-501/05 PRINCIPIO DE ESTABILIDAD LABORAL EN CARRERA

ADMINISTRATIVA-Concepto PRINCIPIO DE ESTABILIDAD LABORAL EN CARRERA
ADMINISTRATIVA-Finalidad SISTEMA DE CARRERA ADMINISTRATIVA-Importancia
PRINCIPIO DE ESTABILIDAD LABORAL EN CARRERA ADMINISTRATIVA-No implica la
inamovilidad absoluta del empleado CARRERA ADMINISTRATIVA-Ingreso, ascenso y retiro
LIBERTAD DE CONFIGURACION LEGISLATIVA EN CARRERA ADMINISTRATIVA-Límites
en regulación de causales de retiro LIBERTAD DE CONFIGURACION LEGISLATIVA EN
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Raúl Enrique Serrano Arévalo
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CARRERA ADMINISTRATIVA-Alcance LIBERTAD DE CONFIGURACION LEGISLATIVA EN

CARRERA ADMINISTRATIVA-Regulación de causales de retiro adicionales a las señalas en la
Constitución REGIMEN DISCIPLINARIO Y REGIMEN DE CARRERA-Diferencias/REGIMEN
DISCIPLINARIO Y REGIMEN DE CARRERA-Diferencias en cuanto a las implicaciones que su
incumplimiento general.

El empleo del término “incumplimiento” conduce a un examen de la conducta de un

funcionario en dos ámbitos posibles: (i) en el de la evaluación del desempeño y (ii) en el del
régimen disciplinario. Dependiendo del sistema en el que se encuentre, ese incumplimiento
puede tener un alcance totalmente distinto. Así, por ejemplo, en el ámbito disciplinario, el
incumplimiento generalmente implica un juzgamiento de la conducta del funcionario frente a
normas destinadas a proteger la eficiencia, la eficacia o la moralidad de la administración
pública y está asociado a conductas cometidas con dolo o culpa del funcionario. En ese evento,
la sanción o consecuencia negativa prevista en la norma–el retiro de la carrera–, tiene como
finalidad prevenir y corregir la conducta del funcionario y establecer su responsabilidad
individual, mediante la imposición de una sanción disciplinaria, y es por eso que además de
la desvinculación, se generan antecedentes disciplinarios, e inhabilidades para el ejercicio de
otros cargos. Igualmente, en este ámbito es procedente examinar si a pesar de la conducta del
funcionario, existen situaciones que excluyen su responsabilidad. Si, por el contrario, se
emplea el término “incumplimiento” en el contexto de una evaluación del desempeño del
funcionario para referirse a la imposibilidad de alcanzar las metas y objetivos concretos
definidos para cada cargo y función, dado que no hay dolo o culpa, el retiro del funcionario
no tiene como finalidad sancionarlo, sino asegurar que la gestión pública sea eficiente y esté
a cargo de personal calificado para que se cumpla la finalidad de “servir a la comunidad” de
manera armónica con los mandatos constitucionales (Art. 2, CP). En ese evento, su retiro no
es una sanción, ni produce antecedentes disciplinarios, ni apareja consecuencias tales como
inhabilidades para el ejercicio de otros cargos. La determinación del incumplimiento puede
ocurrir dentro de un período de tiempo específico, por ejemplo, el período de prueba, o al
realizar las evaluaciones periódicas previstas por la entidad; pero también puede hacerse frente
a un evento puntual que permita determinar que se ha afectado el servicio público en perjuicio
de la comunidad a la cual todos los funcionarios del Estado deben servir.

El uso indebido o arbitrario por parte del nominador de esta facultad acarreará las sanciones
contempladas en el Código Único Disciplinario. Parágrafo 2o. Es reglada la competencia para
el retiro de los empleos de carrera de conformidad con las causales consagradas por la
Constitución Política y la ley y deberá efectuarse mediante acto motivado. La competencia
para efectuar la remoción en empleos de libre nombramiento y remoción es discrecional y se
efectuará mediante acto no motivado.

Por otra parte, violo las siguientes normas legales, tales como:

A) NORMAS VIOLADAS:
Estimo como violadas las siguientes disposiciones:

▪ Constitucionales:
Artículos 25 y 53 de la Carta Política.

▪ Legales:
-En cuanto al auxilio de cesantías y sus intereses:
Ley 50 de 1990, artículo 99 y Ley 244 de 1995, artículo 2º.

-En cuanto a las vacaciones y primas de vacaciones:

Decreto 1045 de 1978 artículos 8, 9, 12, 14, 20 literal b), 21, 25, 28 y 30.
-En cuanto a la Dotación de vestido y calzado:
Decreto 1042 de 1978
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Raúl Enrique Serrano Arévalo
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B) CONCEPTO DE LA VIOLACIÓN
El acto ficto o presunto producto de la negativa de la administración municipal de Cicuco Bolívar, de
no reconocer y cancelar las prestaciones sociales aludidas en la presente demanda, vulnera las normas
constitucionales, legales y reglamentarias que se enuncian a continuación:

B.1.) DERECHOS VIOLADOS

GARANTÍA CONSTITUCIONAL DEL DERECHO AL TRABAJO: Viola el artículo 25
constitucional pues, al negar las prestaciones sociales de mis poderdantes se está atentando
abiertamente en contra de los mandatos de orden superior que garantizan el derecho al trabajo en
Colombia, cuando se dice que “El trabajo es un derecho y una obligación social y goza, en todas sus
modalidades, de la especial protección del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en
condiciones dignas y justas”. Es por ello, que el Estado a través de una de sus entidades territoriales
(Municipio de Mompós Bolívar) niega los emolumentos saláriales a los que por ley tiene derecho un
trabajador colombiano sea del nivel territorial, departamental o nacional, que efectivamente ha
prestado sus servicios al Estado, sirviéndose éste de su actividad personal e intelectual, luego entonces,
la administración municipal omite un deber legal al no pagar los derechos laborales señalados en este
escrito.

ESTATUTO DEL TRABAJO: Asimismo, vulnera el artículo 53 constitucional al negarle su derecho

a su remuneración mínima vital y móvil la cual se concreta en la mora de los salarios impagados y a
la irrenunciabilidad a sus beneficios laborales mínimos, la cual se evidencia en la negativa al
reconocimiento y pago de sus prestaciones sociales, disposiciones que tienen su sustento en normas
que regulan la materia.

DERECHO AL AUXILIO DE CESANTÍAS: De conformidad con lo establecido en la ley 65 de

1946, que regula lo concerniente al auxilio de cesantía, los trabajadores de los departamentos,
municipios, tienen derecho al auxilio de cesantía por el tiempo trabajado continua o discontinuamente,
en los términos previstos en la ley 6ª de 1945. Según el artículo 5º del decreto 1160 de 1947 se entiende
por servicio discontinuo para los efectos del auxilio de cesantía a que se refieren los artículos 1º y 2º
de la ley 65 de 1946, aquel que realiza el empleado oficial dentro de una misma relación jurídica de
trabajo aunque haya suspensiones o interrupciones en la labor autorizada por la ley, como licencias,
incapacidades, servicio militar, enfermedad, accidente de trabajo y demás situaciones laborales que no
impliquen terminación del vínculo laboral, de modo que opera la presunción legal de que no ha existido
solución de continuidad.

Asimismo, viola el artículo 99 de la Ley 50 de 1990 que preceptúo que el 31 de diciembre de cada
año se hará la liquidación definitiva de cesantías, por la anualidad o por la fracción correspondiente, y
que el empleador debía cancelar al trabajador los intereses legales del 12% anual o proporcional por
fracción, con respecto a la suma causada en el año o en la fracción que se liquide definitivamente.

.....Lo anterior nos indica, que la negativa de la administración del Municipio de Cicuco Bolívar, a
reconocer el auxilio de cesantía y sus intereses a mis poderdantes, es totalmente violatoria de lo
preceptuado por el artículo arriba referenciado, por cuanto, está desconociendo claros mandatos
legales vigentes que le otorgan a mis poderdantes los derechos reclamados en su petición recibida el
05 de Marzo de 2020, por la secretaria de despacho, de tal como consta en escrito anexo a la presente
demanda.

A este respecto la jurisprudencia del H. Consejo de Estado ha dicho:

“Pues bien, las cesantías son un derecho laboral mínimo de los trabajadores, ello implica que su
reconocimiento desarrolla los derechos a la igualdad y al trabajo en condiciones dignas y justas.
Acceder al estudio de la pretensión relativa al reconocimiento de las cesantías atiende no solo al
principio “al trabajo igual, salario igual” aplicado de manera reiterada en la jurisprudencia
constitucional, sino también al principio mínimo fundamental de la prevalencia de la realidad sobre
la forma en materia laboral, contenido en el artículo 53 de la Carta Política. La razón que antecede
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Raúl Enrique Serrano Arévalo
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hace que, para esta Sala, no sean de recibo los argumentos del tribunal encaminados a desestimar las
pretensiones por cuanto en la demanda no se citan de manera precisa las normas que contemplan el
derecho que ahora se examina.

Las cesantías son una prestación social a que tienen derecho los empleados públicos y entre
ellos los del orden territorial.”1

DERECHO A LAS VACACIONES: Igualmente viola los artículos 8, 9, 12 del Decreto 1045 de
1978 cuando disponen que los empleados públicos y trabajadores oficiales tienen derecho a quince
(15) días hábiles de vacaciones por cada año de servicios y serán concedidas por Resolución del jefe
del organismo o de los funcionarios en quienes se delegue tal atribución, oficiosamente o a petición
del interesado, dentro del año siguiente a la fecha en que se cause el derecho a disfrutarlas. Asimismo,
el artículo 14 de la obra citada señala que las autoridades facultadas para conceder vacaciones podrán
aplazarlas por necesidades del servicio. El aplazamiento se decretará por resolución motivada. Todo
aplazamiento de vacaciones se hará constar en la respectiva hoja de vida del funcionario o trabajador.

De igual modo, el artículo 20 literal b) de la norma citada señala que las vacaciones pueden ser
compensadas cuando el empleado público o trabajador oficial quede retirado definitivamente del
servicio sin haber disfrutado de las vacaciones causadas hasta entonces.

En este orden de ideas, podemos decir que el Acto EXPRESO, derivado de la Negativa de la
administración municipal en reconocer y pagar las prestaciones solicitadas en escrito de fecha 22 de
noviembre de 2022, transgredió las anteriores normas de carácter superior, al negar el reconocimiento
y pago de las prestaciones antes mencionadas a mi poderdante, los cuales no le fueron otorgados
durante la relación laboral, razón por la cual, a la terminación de ésta deben ser compensadas en dinero
por el Municipio Empleador, ya que este es un derecho cierto e indiscutible del que goza mi prohijado.

DERECHO A LA PRIMA DE VACACIONES: Igualmente, el acto acusado quebrantó el derecho

a la prima de vacaciones consagrado en el artículo 26 del Decreto 1045 de 1978 señalando que esta
prestación será equivalente a quince (15) días de salario por cada año de servicio y pagadera dentro de
los cinco (5) días hábiles anteriores a la fecha señalada para la iniciación del descanso remunerado
(art. 28), el cual procederá además cuando sin haber disfrutado de sus vacaciones un empleado se
retirare del organismo al cual estaba vinculado, en este caso -el municipio de Mompós Bolívar-, por
motivos distintos de destitución o abandono del cargo, debiendo recibir el pago de la correspondiente
prima vacacional(art.30), o sea, al municipio como empleador está en el deber legal de reconocer y
ordenar el pago de esta prestación en virtud del tiempo laborado entre el 04 de Enero de 2016 hasta el
31 de Diciembre de 2019.

DERECHO A LA DOTACIÓN DE VESTIDO Y CALZADO PARA SU LABOR: En cuanto a la

prestación solicitada, el decreto 1042 de 1978 dispone que en su artículo 45 que ésta se reconocerá y
pagará al empleado cada vez que cumpla un año continuo de labor en una misma entidad oficial,
equivalente al veinticinco por ciento (25%) de la asignación básica y se causará cada vez que el
empleado cumpla un año de servicio (art. 46), debiendo ser pagada dentro de los veinte (20) días
siguientes a la fecha en que se haya causado el derecho a percibirla (art. 48), es por ello, que el silencio
que se presume negativo de la administración es violatorio de la normatividad reseñada, la cual
consagra derechos a favor de mi prohijado que debieron ser cancelados anualmente, o en su defecto,
la administración debe reconocer y pagarlos al final de la relación laboral y no desconocerlos en
detrimento del docente afectado con su negativa.

Que se proceda a condenar al Municipio de Mompós Bolívar, al pago de la SANCIÓN MORATORIA,

por no haber pagado las prestaciones y salarios a mi poderdante, tal como lo establece la Ley 244 de
1995 y otras normas concordantes, ya que basta con probar que la parte demandada, actuó de mala

1
Consejo de Estado. Sección Segunda, Sentencia del 4 de abril de 2002. Expediente: (1103-2000)
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Raúl Enrique Serrano Arévalo
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fe al no pagar y consignar los aportes a pensión, salud y riesgo profesionales y tratando de disfrazar
una relación laboral con una forma de contratación civil, como lo es la Ley 80 de 1993, la cual es
para fines totalmente diferentes a los ya esbozados.

DERECHO A LOS INTERESES DE CESANTIAS Y CESANTÍAS: Fue creado como un derecho

al trabajador por los servicios que presta a su empleador y cuyo objetivo es el de cubrir las necesidades
a las que se pueda ver sometido al quedar cesante como consecuencia de la pérdida del empleo. Tal
auxilio se instituye como un ahorro que constituye una prestación social.

Se podría decir que el auxilio se creó legalmente para los empleados oficiales, pero posteriormente a
través del artículo 6º del Decreto 1160 de 1947, y Decreto 2567 de 1946, se procedió a determinar la
liquidación de estas prestaciones para los asalariados nacionales, departamentales, intendenciales,
comisariales, municipales y particulares, sobre el salario devengado por el trabajador en el año o
proporcional al laborado.

DERECHO A LA PRIMA DE SERVICIO: Esta prestación social, se estableció o comenzó su

aplicación con la entrada en vigencia del Decreto 3135 de 1968, 1848 de 1968 y 1045 de 1978,
aplicables a los empleados públicos de carácter nacional, departamentales, intendenciales,
comisariales, municipales, cancelándola cada seis meses.

Teniendo en cuenta las anteriores consideraciones solicito, respetuosamente se acceda a las

pretensiones de la demanda.

I. FUNDAMENTOS DE DERECHO

Jurídicamente sustento las pretensiones de mi poderdante en los artículos 40, 135 inc. 2º, 85, 207 y s.s.
del Código Contencioso Administrativo, Decretos 1045 de 1978, 3135 de 1968 y otras normas
concordantes a la materia, artículos 132 y sgtes del CPACA., normas del Covid-19, establecida por la
emergencia de esta pandemia.

I. COMPETENCIA Y CUANTÍA

La tienen los Juzgados Administrativos de Cartagena, por la razón de la naturaleza del asunto, por la
razón del territorio y por lo que a cuantía se refiere prescribe el artículo 132 del Código Contencioso
Administrativo, lo cual estimo en la suma de TREINTA MILLONES DE PESOS ($30.000.000.oo),
aproximadamente, de conformidad a liquidación realizada anteriormente.

II. PRUEBAS

Documentales:

1.- Poder para Actuar en nombre de la señora VANESA ALEJANDRA MARMOL PEREZ

2.- Certificación de no Conciliación en la audiencia de conciliación programada para el 11 de

abril de 2023 en forma virtual, por la Procuraduría delegada para asuntos judiciales 175 de la
ciudad de Cartagena, y a lo establecido por el CSJ, y el gobierno nacional por la pandemia del
Covid-19, de conformidad a constancia anexa y certificación expedida el mismo día de la
audiencia de conciliación.

3.- Escrito de RECURSO DE REPOSICIÓN de fecha 12 de octubre de 2022, el cual no fue

resuelto por loa administración municipal de Cicuco Bolívar.

4.- Decreto No. 2022-09-30—01 del 30 de septiembre de 2022, mediante el cual se declaró
INSUBSISTENTE a la señora VANESA ALEJANDRA MARMOL PEREZ, dictada por la
administración del Municipio de Cicuco Bolívar, del cargo como TECNICO
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Raúl Enrique Serrano Arévalo
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ADMINISTRATIVO – SALUD PUBLICA, CODIGO 367, GRADO 004, en planta

global de la alcaldía del municipio de Cicuco Bolívar, de conformidad a Decreto de
nombramiento 2020-07-21-01- del 21 de julio de 2020.

5.- Certificación de notificación de NOTIFICACION del Decreto No. 2022-09-30—01 del 30

de septiembre de 2022, mediante el cual se declaró INSUBSISTENTE a la señora VANESA
ALEJANDRA MARMOL PEREZ.

6.- ACTA de POSESION, de nombramiento de la señora VANESA ALEJANDRA

MARMOL PEREZ, al cargo como TECNICO ADMINISTRATIVO – SALUD PUBLICA,
CODIGO 367, GRADO 004, en planta global de la alcaldía del municipio de
Cicuco Bolívar.

7.- Escrito derecho de petición de fecha 22 de noviembre de 2022, dirigido al señor alcalde
del Municipio de Cicuco Bolívar, radicado enviado a través de correo electrónico de la alcaldía
del municipio de Cicuco Bolívar, alcaldía@cicuco-bolivar.gov.co, y dando respuesta
solicitando una prórroga de la respuesta al derecho de petición antes mencionado.

8.- Escrito suspendiendo el termino de respuesta de derecho de petición de fecha 22 de

noviembre de 2022, dirigido al señor alcalde del Municipio de Cicuco Bolívar.

9.-Respuesta de Derecho de petición de fecha 22 de noviembre de 2022, en el cual se niega el

reconocimiento y pago de las prestaciones sociales, al reintegro etc.

10.- Oficio de fecha 16 de julio de 2022, dirigido al Secretario de Gobierno del municipio de
Cicuco Bolívar – QUEJA DE ACOSO LABORAL, por parte de la señora VERENA
SALAZAR, SECREATRIA DE SALUD DE CICUCO BOLIVAR, sin que se haya hecho
nada para investigar esta situación y mucho menos para prevenirlas, en una mujer en estado
de Embarazo, para la época de la denuncia.

11.- Oficio No. 2SSC-02-09-2022 de 02 de septiembre de 2022.

12.- Oficio de fecha 25 de mayo de 2022

13.- Oficio No. 1SSC-26-04-2022 de 26 de abril de 2022.

14.- 12.- Oficio No. 1SSC-26-04-2022 de 25 de mayo de 2022

15.- Oficio No. 1SSC-01-06-2022 de 01 de junio de 2022

16.- Oficio de fecha 02 de junio de 2022

17.- Oficio de fecha 30 de agosto de 2022

18.- Oficio de fecha 04 de abril de 2022 – SOLICITUD DE INVESTIGACION AL SEÑOR

CONTROL INTERNO DEL MUNICIPIO DE CICUCO BOLIVAR, ENVIADO POR MI
CLIENTE VANESA MARMOL PEREZ.

19.- 12.- Oficio de fecha 10 de febrero de 2022, solicitud de reintegro al puesto posterior a la
licencia de maternidad, dirigido al secretario de gobierno de Cicuco Bolívar

21.- Oficio de fecha 15 de marzo de 2022, solicitud de permiso a asistir a cita medica

22.- Oficio de fecha 05 de abril de 2022, aportando las citas médicas al secretario de gobierno
del municipio de Cicuco Bolívar, tal como consta en el oficio.
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23.- Oficio de fecha 26 de abril de 2022, dirigido al secretario de gobierno del municipio de
Cicuco Bolívar.

24.- Oficio de fecha 25 de mayo de 2022, dirigido al secretario de Gobierno del municipio de
Cicuco Bolívar, con las respectivas citas.

25.- Oficio de fecha 25 de mayo de 2022, dirigido al secretario de Gobierno del municipio de
Cicuco Bolívar.

26.- Oficio de fecha 13 de abril de 2022, dirigido al secretario de Gobierno del municipio de
Cicuco Bolívar – entrega de Indicadores de salud de los años 2016-2019 y otros oficios más
interpuestos por mi defendida, los cuales se anexan a la presente demanda.

27.- Oficio de fecha 30 de noviembre de 2020, dirigido a la señora VANESA MARMOL

PEREZ, SOLICITUD DE RENUNCIA PROTOCOLARIA, para tener libertad como
nominador a la cara con el nuevo reto que tenemos de diminizar y reactivar los sectores
sociales y económicos del municipio.

28.-Ccopia de Correos enviados a la señora Secretaria de Salud del Municipio de Cicuco

Bolívar, de fecha 14 de julio de 2022, información sobre las labore4s realizadas.

29.- Copia de Encuesta tabulada y digitadas por VANESA MARMOL PEREZ., enviada a la
Secretaria de salud del municipio de Cicuco Bolívar.

TESTIMONIALES:

Solicito al señor Juez, se sirva citar y hacer comparecer a las siguientes personas, el cual tiene como
objeto demostrar que mi poderdante si tuvo una verdadera relación de carácter laboral y no contractual
como quiere hacer ver el ente demandado, desconfigurándose los tres (3) elementos esenciales de todo
contrato laboral, por eso sus testimonios son importantes para tal fin, para determinar que si hubo una
subordinación, que, si cumplía el horario establecido para todos los funcionarios y empleados del
municipio de Mompós, y quien recibía una contraprestación mensual igual que los demás funcionarios.

• MONICA PATRICIA GUARDO ROA, mayor de edad, identificada con cédula de

ciudadanía No. 45.694.539, celular 317-518.18.53, correo electrónico
mguardobolivar@gmail.com o en su defecto a través de este apoderado al correo electrónico
raul.e.serrano.a@gmail.com.

INTERROGATORIO:

Solicito al señor Juez, se proceda a hacer comparecer en forma virtual, a este despacho para
que, dentro de la oportunidad procesal, se haga el Interrogatorio al señor Secretario de
Gobierno Dr. KEVIN CAMPILLO GAMARRA, para que absuelva el interrogatorio que
hare en la fecha y hora programada dentro de la audiencia de pruebas del presente proceso, lo
anterior lo hago para determinar si a mi defendida señora VANESA ALEJANDRA
MARMOL PEREZ, se le garantizaron sus derechos como empleada del Municipio de
Cicuco Bolívar, y quien se encontraba en estado de indefensión, ante los constantes ataques,
y acosos, abusos por parte de la señora jefe de mi defendida, señora VERENA SALAZAR,
quien fungía como secretaria de salud del municipio de Cicuco Bolívar, lo anterior lo hago de
conformidad a lo establecido en el art. 198 del CGP, y demás normas concordantes a la
materia.
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Raúl Enrique Serrano Arévalo
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NOTIFICACIONES

La demandante, señora VANESA ALEJANDRA MARMOL PEREZ, se puede localizar en la

CALLE 12 No. 11-14 centro 1 – Barrio Las Flores Cicuco Bolívar, identificada con cédula de
ciudadanía No. 1.090.443.985, celular 300-229.48.02, correo electrónico vanealeja77@gmail.com o a
través de este apoderado.

El suscrito apoderado en la CRA 3ª No. 15-01 Barrio Tres Cruces de Mompós Bolívar y correo
electrónico: raul.e.serrano.a@gmail.com o be_gar@yahoo.es

Al señor alcalde del Municipio de Cicuco Bolívar, o quien haga sus veces al momento de notificarle,
la cual recibe en Centro Administrativo Municipal – CAM -Transversal – Depresión Momposina –
CRA 12 Esquina, correo electrónico alcaldia@cicuco-bolivar.gov.co.

ANEXOS:

Me permito anexar todos los documentos relacionados en acápite de pruebas y los demás que se
aporten al expediente.

De usted, muy atentamente,

RAUL ENRIQUE SERRANO AREVALO

C.C. No. 9.267.384 de Mompós Bolívar
T.P. No. 104.938 del C.S.J.