Tutela Diana Esperanza

Honorables Magistrados
Corte Suprema de Justicia

Sala de casación laboral
E. S. D.
Ref. Acción de tutela con solicitud de medida provisional.

Accionante. Diana Esperanza Díaz Barragán.
Accionado. Ministerio de Trabajo.
Gabriel Esneyder Jiménez Vergara, mayor de edad, identificado con cedula de

ciudadanía Nº 80.724.026 expedida en Bogotá D.C., tarjeta profesional de abogado Nº
146.681 del C.S., de la J., abogado en ejercicio, en mi calidad de apoderado judicial de la
señora Diana Esperanza Díaz Barragán, identificada con la cedula de ciudanía Nº
26.427.415 expedida en Neiva (Huila), comedidamente, manifiesto a los Honorables
Magistrados que mediante el presente escrito formuló ACCIÓN DE TUTELA, en contra
del Ministerio de Trabajo, representada por el señor Ángel Custodio Cabrera Báez,
con fundamento en los hechos y pretensiones que se relacionarán.
I. SOLICITUD DE MEDIDA PROVISIONAL PARA PROTEGER LOS

DERECHOS CONCULCADOS
De manera respetuosa y amparado en el artículo 7 del decreto 2591 de 1991, por ser
necesario y urgente para proteger los derechos fundamentales de mi poderdante señora
Diana Esperanza Díaz Barragán vulnerados por parte del Ministerio de Trabajo, en
cabeza del ministro Ángel Custodio Cabrera Báez, se suspenda el acto administrativo
(Resolución Nº 0288 del 8 de febrero de 2021) por medio del cual se declara la
insubsistencia en el cargo de director territorial código 0042 grado 19, generador de
perjuicios ciertos e inminentes por ser contrario a la Constitución y a la Ley.
II. RESUMEN FÁCTICO - CONTEXTO
De manera sucinta se pasa a explicar el fundamento de la procedencia de la presente

acción de tutela por vulneración a los derechos ius fundamentales a la vida, a la seguridad
social, a la protección laboral reforzada de trabajador en situación de debilidad manifiesta,
(porque el Ministerio de Trabajo desconoce las garantías con las que mi poderdante
cuenta por ser sujeto de especial protección constitucional); al debido proceso por no
aplicar de debida forma lo preceptuado en la Ley 361 de 1997 al derecho de igualdad; al
derecho de buena fe y confianza legítima (dado que el Ministerio de Trabajo en cabeza
del representante de esta cartera Ángel Custodio Cabrera Báez profirió un acto
administrativo de insubsistencia abiertamente injusto que además contraría el
ordenamiento jurídico y jurisprudencial colombiano y su estabilidad jurídica).
Lo anterior se explica de manera detallada en los siguientes hechos que han sido
atentamente seleccionados para no distraer al juzgador del objeto de la controversia:
I. HECHOS Y OMISIONES EN LOS QUE SE FUNDAMENTA LA ACCIÓN
CONSTITUCIONAL
1. Mi poderdante, señora Diana Esperanza Díaz Barragán, mediante resolución Nº

5586 del 10 de diciembre de 2018, fue nombrada en el cargo de Directora
territorial Código 0042 grado 19, ubicado en la dirección territorial de Bogotá.
2. El cargo de Directora territorial Código 0042 grado 19 ejercido por mi poderdante

señora Diana Esperanza Díaz Barragán es de libre nombramiento y remoción.
3. Mi poderdante, señora Diana Esperanza Díaz Barragán, se posesionó en el

cargo el día 12 de diciembre de 2018.
4. El día 26 de septiembre de 2019, mediante una intervención quirúrgica (retiro de

masa benigna) practicada a mi poderdante señora Diana Esperanza Díaz
Barragán abren su vientre y encuentran un tumor de comportamiento incierto o
desconocido del ovario, consistente en cáncer maligno de ovario avanzado que
había hecho metástasis.
5. Como consecuencia del estado avanzado del cáncer maligno de ovario, a mi

prohijada le retiran la totalidad de su aparato reproductor, procedimiento médico
denominado “Citorreducción ginecológica por cáncer de ovario”.
6. Adicional a ello, se evidenció carcinomatosis peritoneal con índice de 13, por lo

que también se realizó omentectomia radical abierta, cirreducción macroscópica,
peritonectomía, colectomía izquierda y anastomosis colorrectal.
7. A partir del diagnóstico de Adenocarcinoma de ovario de alto grado en manejo

de quimioterapia se establecen las siguientes recomendaciones:
 Control en alimentación según la dieta especifica ordenada.

 Realizar actividad física regular de baja intensidad.
 Asistencia y control por clínica de anticoagulación.
 Continuar medicación concomitante ordenada (no suspender sin orden
médica).
 Seguimiento y acompañamiento por salud mental.
 Tapabocas permanente en áreas públicas y lavado de manos
constante.
 Evitar lugar con aglomeración de personas o eventos masivos
(iglesias, centros comerciales, plazas, conciertos, etc.).
 Evitar permanecer en lugares o realizar actividades que generan altos
estrés (viajes frecuentes, actividades de riesgo, deportes extremos,
videojuegos, lugares con sonidos fuertes, atención al público
permanente etc.).
 Control de tiempo jornada laboral (se sugiere NO tener jornadas
extensas).
 Se recomienda solicitar valoración por medicina laboral.
8. Mi poderdante, señora Diana Esperanza Díaz Barragán puso en conocimiento de
su empleador - Ministerio de Trabajo – su estado de salud, la condición de
vulnerabilidad y debilidad manifiesta, así como los procedimientos y tratamientos
médico – asistenciales que le iban a practicar y, que a la fecha de presentación de
la acción constitucional le siguen adelantando.
9. Mi poderdante, desde el correo electrónico institucional ddiaz@mintrabajo.gov.co

allegó información detallada y pormenorizada de su estado de salud a los
funcionarios Isis Andrea Muñoz Espinoza (Directora de IVC y GT) -
imunoz@mintrabajo.gov.co; Efvanni Paola Palmariny Peñaranda (Secretaria
general del Ministerio de Trabajo) - epalmariny@mintrabajo.gov.co; Jhon
Alexander Silva Saavedra (Subdirector de gestión de talento humano) –
jsilva@mintrabajo.gov.co, así como a los funcionarios del sistema de gestión de
seguridad y salud en el trabajo de la cartera ministerial accionada.
10. El conocimiento del estado de salud y de debilidad manifiesta de mi poderdante

por parte del Ministerio de Trabajo se ve reflejado en el memorando Nº
08SI20200420100000016149 del 9 de diciembre de 2020 y cuyo asunto reza
“Mejoramiento situación laboral, económica, médica y psicosocial”.
11. Desde el día 26 de septiembre de 2019, mi poderdante señora Diana Esperanza

Díaz Barragán ha estado constantemente incapacitada como consecuencia de su
dictamen médico.
12. A partir del mes de octubre del año 2019, mi poderdante señora Diana Esperanza
Díaz Barragán inició su proceso de quimioterapia cada 21 días de manera
ininterrumpida.
13. La quimioterapia, a la fecha de presentación de esta acción constitucional continúa

el curso señalado por los médicos tratantes.
14. El día 12 de noviembre de 2019, se practica el procedimiento quirúrgico

denominado “Inserción de dispositivo de acceso vascular implantable”
15. Mi poderdante, a partir de los procedimientos quirúrgicos practicados y las

quimioterapias en curso, debe tomarse un Tac de tórax y abdomen contrastado
cada dos meses sin excepción.
16. El día 8 de febrero de 2021, el Ministro de Trabajo Ángel Custodio Cabrera Báez,
mediante Resolución Nº 0288 declaro insubsistente a mi poderdante señora
Diana Esperanza Díaz Barragán.
17. El acto administrativo de insubsistencia (Resolución Nº 0288 del 8 de febrero de

2021) no estuvo motivado.
18. El artículo 26 del Decreto ley 2400 de 1968 “por el cual se modifican las normas
que regulan la administración del personal civil y se dictan otras disposiciones”,
consagró la obligación de dejar constancia en la hoja de vida de los empleados
que no pertenecen a la carrera, de las causas que motivan la insubsistencia.
19. La Corte al declarar la exequibilidad de la norma citada en precedencia señaló: “El
artículo 26 del decreto Ley 2400 de 1968, leído íntegramente indica que en la
respectiva hoja de vida del funcionario desvinculado, deberá dejarse constancia
del hecho y de las causas que ocasionaron su retiro. Esta prescripción aleja a la
facultad discrecional que se contiene en la norma, de la posibilidad de ejercerse
en forma caprichosa o arbitraria, al ordenar dejar constancia posterior, aunque
sumaria, de la motivación que condujo a la decisión de declarar insubsistente al
funcionario. Por ello, el sentido completo del artículo 26 consiste en indicar que la
providencia que ordena la desvinculación no tiene que expresar dentro de su
propio texto la motivación de tal decisión, no obstante lo cual debe dejarse
constancia de ella en la hoja de vida del servidor público. Así, el funcionario
desvinculado puede conocer las razones que llevaron a declarar la insubsistencia
de su designación, y si estima que ellas configuran una arbitrariedad, un abuso o
una desviación de poder, ejercer los medios de defensa judicial a su alcance. (…)
De esta manera, la lectura completa de la disposición acusada, lleva a concluir
sobre su exequibilidad. No sólo la falta de motivación de los actos administrativos
de funcionarios de libre nombramiento y remoción, como se vio, no se opone a la
Constitución, sino que en el caso presente, la exigencia de motivación posterior
excluye la posibilidad de que la desvinculación así efectuada se erija en un acto
arbitrario y caprichoso contra el cual no exista la posibilidad de ejercer el derecho
de defensa, como lo aduce la demanda. No hay en este caso, excepción al
principio de publicidad de los actos administrativos, pues el interesado puede
conocer la motivación que originó su retiro.”1
20. La Corte Constitucional ha sostenido que “en los casos de los empleados de libre
remoción existe una mayor discrecionalidad, no implica que la administración
pueda actuar arbitrariamente, invocando razones abstractas de buen servicio.
Una medida de esta índole, debe obedecer a una justificación mínima en cuanto a
la necesidad de atender a la oportuna, eficaz y eficiente prestación del servicio.” 2
Así, la mayor libertad “no significa que la administración puede esbozar
argumentos genéricos y difusos como justificación de la decisión, pues aquella
debe ser (i) suficiente, (ii) concreta, esto es, debe obedecer a móviles particulares
(iii) cierta y iv) concurrente al acto que origina el despido.”3
21. Hasta la declaratoria de insubsistencia de mi poderdante señora Diana Esperanza

Díaz Barragán el Ministerio de Trabajo no había notificado el inicio de ninguna
investigación disciplinaria, fiscal o de conductas generadoras de acoso laboral.
22. El Ministerio de Trabajo, con la declaratoria de insubsistencia de mi poderdante

señora Diana Esperanza Díaz Barragán vulnera los derechos fundamentales a la
1
Sentencia C-734 de 2000. En el mismo sentido puede verse la sentencia T-064 de 2007 en donde se afirmó: “la Corte
Constitucional ha señalado que aún en estas situaciones excepcionales, donde no se requiere expresar los motivos del
acto, ello no significa que no deban existir razones suficientes para la expedición del mismo, ya que la ausencia de éstas
sería equiparable con el concepto de arbitrariedad en la actuación. Así, por ejemplo, la Corte ha señalado que, en el caso
de los actos de desvinculación de los funcionarios de libre nombramiento y remoción -los cuales constituyen una excepción
al principio general de motivación que encuentra soporte en normas superiores y en el hecho de que la provisión de dichos
empleos supone la consideración, principalmente, de razones de tipo personal o de confianza- resulta necesario, de
acuerdo con lo dispuesto en el artículo 26 del Decreto 2400 de 1968, que la autoridad administrativa deje constancia del
hecho y de las causas que ocasionaron la declaratoria de insubsistencia del nombramiento en la respectiva hoja de vida,
con lo cual, conforme lo ha establecido esta Corporación, se garantiza que el afectado pueda conocer los motivos que
impulsaron a la Administración a adoptar tal decisión y se evita la arbitrariedad en dichas actuaciones.”
2
Sentencia T-532 de 1998.
3
Sentencia T-494 de 2000.
vida digna, a la salud, al trabajo en condiciones dignas y justas, a la protección de
laboral reforzada por encontrase en situación especial de vulnerabilidad y
debilidad manifiesta.
23. Como consecuencia de la declaratoria de insubsistencia de mi poderdante señora

Diana Esperanza Díaz Barragán por parte del Ministerio de Trabajo queda
desafiliada al sistema de seguridad social integral en salud y en pensiones, con lo
que se interrumpiría el tratamiento del cáncer que padece.
24. Como consecuencia de la declaratoria de insubsistencia de mi poderdante señora

Diana Esperanza Díaz Barragán por parte del Ministerio de Trabajo queda sin
recibir una remuneración mínima vital que permita su congrua subsistencia.
III. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES, LEGALES Y

JURISPRUDENCIALES.
El Estado Colombiano, tiene entre sus deberes uno primordial que es la protección de las
personas en estado de vulnerabilidad, situación que se encuentra plasmado en el Artículo
13 de la Constitución política “Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley,
recibirán la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los mismos
derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación por razones de sexo,
raza, origen nacional o familiar, lengua, religión, opinión política o filosófica. El Estado
promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará medidas en
favor de grupos discriminados o marginados. El Estado protegerá especialmente a
aquellas personas que por su condición económica, física o mental, se encuentren
en circunstancia de debilidad manifiesta y sancionará los abusos o maltratos que
contra ellas se cometan”. (negrita, cursiva y subrayado fuera de texto).
La protección a personas en debilidad manifiesta no solo ha sido protegido por nuestra

Carta Política sino también por distintos tratados internacionales suscritos por Colombia,
como la Declaración de los derechos del deficiente mental aprobada por la ONU en 1971,
la Declaración de los derechos de las personas con limitación, aprobada por la Resolución
3447 en 1975 de la ONU, la Resolución 48/96 del 20 de diciembre de 1993 de la
Asamblea General de Naciones Unidas, sobre “Normas Uniformes sobre la Igualdad de
Oportunidades para las Personas con Discapacidad”, la Convención Interamericana para
la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra las Personas con
Discapacidad”, la Recomendación 168 de la OIT, el Convenio 159 de la OIT, la
Declaración de Sund Berg de Torremolinos de la UNESCO en 1981, la Declaración de las
Naciones Unidas para las personas con limitación de 1983, entre otras.
Por lo tanto, bajo los preceptos constitucionales, legales, los tratados internacionales
ratificados por el estado Colombiano, es deber del empleador y de las autoridades tanto
administrativas, como judiciales, proteger a quienes se encuentran en situación de
debilidad manifiesta, dando aplicación a lo preceptuado por el artículo 25 superior al
proteger, el derecho fundamental al trabajo siendo este un derecho y una obligación social
y goza, en todas sus modalidades, de la especial protección del Estado. Toda persona
tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas”.
Bajo ese entendido, la H. Corte Constitucional, mediante sentencia T – 305 de 2018 con
ponencia Cristina Pardo Schlesinger frente a derecho a la estabilidad laboral reforzada,
su contenido y alcance indicó La protección de la estabilidad laboral reforzada implica
dentro del ámbito laboral las siguientes posiciones: (i) no ser despedido por razón de su
situación de debilidad manifiesta; (ii) permanecer en el empleo, a menos que exista una
causa de desvinculación no relacionada con la situación de discapacidad y (iii) que la
autoridad competente autorice el despido, previa verificación de la causa que amerite la
desvinculación. De lo contrario, el despido será ineficaz y el trabajador será acreedor de
la indemnización fijada por la ley, más el pago de los salarios dejados de devengar”.
Bajo este derrotero, es menester establecer que la Ley 361 de 1997, “Por la cual se
establecen mecanismos de integración social de las personas en situación de
discapacidad y se dictan otras disposiciones”, en su artículo 26 señala la protección
constitucional al derecho fundamental al trabajo, debida a las personas que se encuentren
en situación de vulnerabilidad, además resalta imperativamente que “En ningún caso la
discapacidad de una persona, podrá ser motivo para obstaculizar una vinculación laboral,
a menos que dicha discapacidad sea claramente demostrada como incompatible e
insuperable en el cargo que se va a desempeñar. Así mismo, ninguna persona en
situación de discapacidad podrá ser despedida o su contrato terminado por razón de su
discapacidad, salvo que medie autorización de la oficina de Trabajo. No obstante, quienes
fueren despedidos o su contrato terminado por razón de su discapacidad, sin el
cumplimiento del requisito previsto en el inciso anterior, tendrán derecho a una
indemnización equivalente a ciento ochenta días del salario, sin perjuicio de las demás
prestaciones e indemnizaciones a que hubiere lugar de acuerdo con el Código Sustantivo
del Trabajo y demás normas que lo modifiquen, adicionen, complementen o aclaren”.
Mediante sentencia C - 531 de 2000, M.P. Álvaro Tafur Galvis, la norma citada en
precedencia fue objeto de estudio, siendo declarada condicionalmente exequible, “bajo el
supuesto de que en los términos de esta providencia y debido a los principios de respeto
a la dignidad humana, solidaridad e igualdad (C.P., arts.2 y 13 ), así como de especial
protección constitucional en favor de los disminuidos físicos, sensoriales y síquicos (C.P.,
arts. 47 y 54), carece de todo efecto jurídico el despido o la terminación del contrato
de una persona por razón de su limitación sin que exista autorización previa de la
oficina de Trabajo que constate la configuración de la existencia de una justa causa
para el despido o terminación del respectivo contrato”. (Negrita, cursiva y subrayado
fuera del texto).
Por lo tanto, el artículo 26 de la Ley 361 de 1997 pondera la protección a la no

discriminación laboral de las personas en situación de vulnerabilidad por su estado de
salud, y solo cuando se comprueba incompatible con el cargo a desempeñar, existe la
obligación del empleador de solicitar la autorización del Ministerio de Trabajo para la
correspondiente desvinculación, para que el empleador realice el procedimiento de
solicitud de autorización de despido de quien se encuentra vinculado como trabajador
bien sea del sector privado ora como funcionario público independientemente de la forma
de vinculación con la administración y frente a la entidad Empleadora que pretende de
manera arbitraria e ineficaz la desvinculación del trabajador o servidor público y como
consecuencia de ello la transgresión de los derechos y garantías laborales ciertas,
indiscutibles e irrenunciables tales como el pago de salarios, prestaciones sociales,
afiliación y pago de aportes al sistema de seguridad social integral.
En Sentencia T - 148 de 2012, M.P. Juan Carlos Henao Pérez, estableció “La mencionada
estabilidad ha sido caracterizada por esta Corporación dependiendo de su grado de
protección y de las personas que gozan de ella. Por una parte, cuando de empleados
particulares se trata, la jurisprudencia ha identificado personas con estabilidad laboral
relativa. Tratándose de servidores públicos, por otra parte, la jurisprudencia ha confirmado
que los empleados que ocupan cargos de carrera gozan de una mayor estabilidad que
aquellos que se desempeñan en cargos de libre nombramiento y remoción, cuya
estabilidad, ha dicho la Corte, es precaria. Esta Corporación también ha diferenciado el
tratamiento que en materia de estabilidad laboral deben recibir los servidores nombrados
en provisionalidad.
Finalmente, la Corte Constitucional ha cobijado con el manto de la estabilidad

laboral reforzada tanto a trabajadores particulares como a servidores públicos cuando son
sujetos de especial protección constitucional, sin mencionar que los trabajadores aforados
igualmente gozan de estabilidad laboral reforzada.

De esta manera, “cuando uno de los extremos de la relación laboral está compuesto por
un sujeto para quien el constituyente consagró un deber especial de protección; ó (sic),
cuando se trata de una persona que se encuentra en un estado de debilidad manifiesta”
(T - 434 de 2008), la estabilidad laboral adquiere el carácter de reforzada.

Desde esta óptica, la jurisprudencia y la legislación incluyeron como merecedores de
estabilidad laboral reforzada a quienes, por su estado de salud física o mental, están en
un estado de debilidad manifiesta, en desarrollo de los artículos 13, 47, 53 y 54 de la
Constitución Política y con el fin de facilitar su integración social, su productividad
económica y su desarrollo personal (C – 531 de 2000), propósitos propios de una
democracia constitucional que simpatiza con una sociedad más incluyente, en la cual
todas las personas se pueden desarrollar con independencia de sus gustos, deseos,
planes de vida, ideologías, creencias y condiciones físicas o mentales, así estos factores
no coincidan con los de las mayorías (T – 198 de 2006). Resulta claro que en una
democracia constitucional el principio mayoritario no lo resuelve todo.

Así, el artículo 26 de la Ley 361 de 1997 impide que una persona discapacitada sea
despedida o su contrato terminado, salvo que medie autorización de la oficina de Trabajo
que verifique que el despido o la terminación del contrato no responde a la limitación.
Dado el escenario de que se lleve a cabo el despido sin la autorización de rigor, el
empleador debe cancelarle al trabajador una indemnización equivalente a 180 días de
salario. Sin embargo, la Corte, al revisar la constitucionalidad de esta norma en la
sentencia C-531 de 2000, decidió integrarla con los principios constitucionales de “respeto
a la dignidad humana, solidaridad e igualdad (C.P., arts. 2o. y 13), así como de especial
protección constitucional en favor de los disminuidos físicos, sensoriales y síquicos (C.P.,
arts. 47 y 54)”, y, en efecto, declaró su exequibilidad bajo el supuesto de que “carece de
todo efecto jurídico el despido o la terminación del contrato de una persona por razón de
su limitación sin que exista autorización previa de la oficina de Trabajo que constate la
configuración de la existencia de una justa causa para el despido o terminación del
respectivo contrato”.
En cuanto a las reclamaciones relacionadas con la protección de estabilidad laboral

reforzada y reintegro al lugar de trabajo, en sentencia T-151 de 2017 la Corte
Constitucional reiteró la procedencia excepcional de la tutela en estos casos. Al respecto
se indicó:

“la acción de tutela no es la vía judicial idónea, dado que existe una jurisdicción
especializada, que en los últimos años ha sido fortalecida con la implementación del
sistema de oralidad introducido con la Ley 1149 de 2007. No obstante, “(…) de manera
excepcional, la jurisprudencia de este Tribunal ha contemplado la viabilidad del
amparo constitucional para obtener el reintegro de un trabajador, en aquellos casos
en que se encuentra inmerso en una situación de debilidad manifiesta, con la
capacidad necesaria de impactar en la realización de sus derechos al mínimo vital o
a la vida digna. En este escenario, la situación particular que rodea al peticionario impide
que la controversia sea resuelta por las vías ordinarias, requiriendo de la procedencia de
la acción de tutela, ya sea para brindar un amparo integral o para evitar la ocurrencia de
un perjuicio irremediable en su contra (énfasis añadido)”.

En efecto, ciertos factores pueden llegar a ser particularmente representativos en la
determinación de un estado de debilidad manifiesta, tales como: (i) la edad del sujeto, (ii)
su desocupación laboral, (iii) la circunstancia de no percibir ingreso alguno que permita su
subsistencia, la de su familia e impida las cotizaciones al régimen de seguridad social y
(iv) la condición médica sufrida por el actor” (énfasis añadido).

De conformidad con el artículo 13 de la Constitución le corresponde al Estado propiciar
las condiciones para lograr que el mandato de igualdad sea real y efectivo, especialmente
para que las personas que de acuerdo a su condición económica, física o mental se
encuentren en estado de debilidad manifiesta, tengan una especial protección. Así mismo,
el artículo 53 de la Carta Política establece una protección general de la estabilidad
laboral de los trabajadores, reforzada cuando el trabajador es una persona que, por sus
condiciones particulares, puede llegar a sufrir un grave detrimento a raíz de una
desvinculación abusiva.( Corte Constitucional. Sentencia T-613 de 2011 (MP Mauricio
González Cuervo). En ese sentido, la Corte desarrolló el concepto de igualdad en las
relaciones laborales de la siguiente manera:

“(…) el llamado expreso de la norma superior a que las relaciones entre las personas se
desarrollen bajo el principio de la solidaridad, debe extenderse a aquellas de carácter
laboral. En ese sentido, las relaciones laborales deben respetar principios constitucionales
que, como el de solidaridad, permiten a las partes reconocerse entre sí, como sujetos de
derechos constitucionales fundamentales, que quieren desarrollar su plan de vida en
condiciones mínimas de dignidad, y que para hacerlo, requieren apoyo del Estado y de
los demás particulares, especialmente, en aquellas situaciones en las que las
desigualdad material, la debilidad física o mental, o la falta de oportunidades, les imponen
obstáculos mayores en la consecución de sus metas.” (Corte Constitucional. Sentencia T-
217 de 2014 M.P. María Victoria Calle Correa).

En esta misma línea, el artículo 54 ejusdem afirma que “(…) el Estado debe propiciar la
ubicación laboral de las personas en edad de trabajar y garantizar a los minusválidos el
derecho a un trabajo acorde con sus condiciones de salud”. Finalmente, el artículo 47 de
la Carta establece el deber del Estado de adelantar “una política de previsión,
rehabilitación e integración social para los disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos, a
quienes se prestará la atención especializada que requieran”.

Una lectura ordenada de las normas constitucionales citadas ha permitido que esta
Corporación considere que la estabilidad laboral reforzada es la concreción del mandato
contenido en los artículos de la Carta, para proteger a aquellas personas susceptibles de
ser discriminadas en el ámbito laboral –lo que incluye situaciones de contrato realidad- a
gozar de la posibilidad de permanecer en su empleo, a menos que exista una justificación
no relacionada con su condición.

La figura de “estabilidad laboral reforzada” tiene por titulares a: (i) mujeres embarazadas;
(ii) personas con discapacidad o en condición de debilidad manifiesta por motivos de
salud; (entre otras sentencias T-1040 de 2001 (MP. Rodrigo Escobar Gil); T-351 de 2003
(MP. Rodrigo Escobar Gil); T-198 de 2006 (MP. Marco Gerardo Monroy); T-962 de 2008
(MP. Jaime Araujo Rentería); T-002 de 2011 (MP. Mauricio González Cuervo); T-901 de
2013 (MP. María Victoria Calle); T-141 de 2016 (MP. Alejandro Linares Cantillo); (iii)
aforados sindicales; y (iv) madres cabeza de familia. En el caso de las personas con
discapacidad, “es el derecho que garantiza la permanencia en el empleo, luego de haber
adquirido la respectiva limitación física, sensorial o sicológica, como medida de protección
especial y de conformidad con su capacidad laboral.” (Corte Constitucional. Sentencia T-
002 de 2011 (MP Mauricio González Cuervo).
Adicionalmente, la protección especial de quienes por su condición física están en

circunstancia de debilidad manifiesta se extiende también a las personas respecto de las
cuales esté probado que su situación de salud les impide o dificulta sustancialmente el
desempeño de sus labores en las condiciones regulares, sin necesidad de que exista una
calificación previa que acredite una discapacidad. Corte Constitucional, sentencia T-1040
de 2001 (MP. Rodrigo Escobar Gil). En esta oportunidad la Corte indicó que esta
protección implica “(i) el derecho a conservar el empleo; (ii) a no ser despedido en razón
de la situación de vulnerabilidad; (iii) a permanecer en el empleo hasta que se requiera y
siempre y cuando que no se configura una causal objetiva que conlleve a la
desvinculación del mismo y; (iv) a que la autoridad laboral competente autorice el despido,
con la previa verificación de la estructuración de la causal objetiva, no relacionada con la
situación de vulnerabilidad del trabajador.” Esta posición ha sido reiterada en varias
oportunidades, en las sentencias T-519 de 2003 (MP Marco Gerardo Monroy Cabra), T-
198 de 2006 (Marco Gerardo Monroy Cabra), T-361 de 2008 (MP Nilson Pinilla Pinilla), T-
263 de 2009 (MP Luis Ernesto Vargas Silva), T-784 de 2009 (MP María Victoria Calle
Correa), T-050 de 2011 (MP María Victoria Calle Correa) T-587 de 2012 (MP Adriana
Guillén) y SU-049 de 2017 (MP. María Victoria Calle Correa. SPV Alejandro Linares
Cantillo, Luis Guillermo Guerrero Pérez y Gloria Ortiz Delgado).
En este contexto, la estabilidad laboral reforzada hace ineficaz el despido o

desvinculación cuando la razón del mismo es la condición especial que caracteriza al
trabajador.

El sustento normativo de esta protección especial se encuentra en los principios de
Estado Social de Derecho, igualdad material y la solidaridad social, consagrados en la
Constitución Política. Estos mandatos de optimización resaltan la obligación constitucional
del Estado de adoptar medidas de protección y garantía en favor de grupos vulnerables y
personas en condición de debilidad manifiesta. Por su parte, la Ley 361 de 1997,
expedida con fundamento en los artículos 13, 47, 54 y 68 de la Constitución, persigue
proteger los derechos fundamentales, económicos, sociales y culturales de las “personas
con limitación” y procurar su completa realización personal y total integración a la
sociedad.

Posteriormente, a través de la Ley 1145 de 2007, por la cual se organiza el Sistema
Nacional de Discapacidad, se busca “impulsar la formulación e implementación de la
política pública en discapacidad, en forma coordinada entre las entidades públicas del
orden nacional, regional y local, las organizaciones de personas con y en situación de
discapacidad y la sociedad civil, con el fin de promocionar y garantizar sus derechos
fundamentales, en el marco de los Derechos Humanos.” Igualmente mediante la Ley 1346
de 2009 fue aprobada la Convención sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad, cuyo propósito es “promover, proteger y asegurar el goce pleno y en
condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades fundamentales por
todas las personas con discapacidad, y promover el respeto de su dignidad inherente”. El
artículo 27 de la Convención señala una serie de medidas a adoptar por los Estados con
el fin de salvaguardar y promover “el ejercicio del derecho al trabajo, incluso para las
personas que adquieran una discapacidad durante el empleo”.

Más adelante, con la expedición de la Ley 1618 de 2013, el legislador buscó “garantizar y
asegurar el ejercicio efectivo de los derechos de las personas con discapacidad, mediante
la adopción de medidas de inclusión, acción afirmativa y de ajustes razonables y
eliminando toda forma de discriminación por razón de discapacidad, en concordancia con
la Ley 1346 de 2009”.

Esta Corporación, señaló al respecto que “quien contrata la prestación de un servicio
personal –con o sin subordinación- debe tener presente que adquiere con la persona que
se lo presta una relación relevante a la luz de la Constitución, pues adquiere el deber de
actuar con solidaridad cuando las circunstancias se lo requieran, y sus relaciones deben
entonces trascender el principio de utilidad que en general es válido observar en los actos
contractuales que desarrolle, y en las relaciones patrimoniales de disposición de sus
bienes económicos. Una persona en condiciones de salud que interfieran en el
desempeño regular de sus funciones se encuentra en condiciones de debilidad manifiesta
no solo porque esto puede exponerla a perder su vínculo, como lo muestra la experiencia
relacionada en la jurisprudencia constitucional, sino además porque le dificulta la
consecución de una nueva ocupación con base en sus facultades, talentos y capacidades
humanas, que le depare los bienes suficientes para satisfacer sus necesidades básicas,
con lo cual está en riesgo no solo su estabilidad y su dignidad, sino incluso su propia
subsistencia, y su seguridad social”. (Corte Constitucional. Sentencia SU-049 de 2017
(MP. María Victoria Calle Correa. SPV Alejandro Linares Cantillo, Luis Guillermo Guerrero
Pérez y Gloria Ortiz Delgado).

Bajo ese contexto, la protección de la estabilidad laboral reforzada implica dentro del
ámbito laboral las siguientes posiciones: (i) no ser despedido por razón de su situación de
debilidad manifiesta; (ii) permanecer en el empleo, a menos que exista una causa de
desvinculación no relacionada con la situación de discapacidad y (iii) que la autoridad
competente autorice el despido, previa verificación de la causa que amerite la
desvinculación. De lo contrario, el despido será ineficaz y el trabajador será acreedor de la
indemnización fijada por la ley, más el pago de los salarios dejados de devengar.
(Constitucional. Sentencia T-520 de 2017 (MP. Alejandro Linares Cantillo).
Así las cosas, existe desconocimiento de los fundamentos constitucionales y,

especialmente, de los principios de igualdad y solidaridad cuando se evidencia un trato
diferente o discriminatorio a las personas en condición de debilidad manifiesta por motivos
de salud y a las calificadas como personas en situación de discapacidad, con
independencia de la relación laboral acordada entre las partes.
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD DE LA ACCION DE TUTELA PARA ORDENAR

REINTEGRO LABORAL DE SERVIDOR PÚBLICO

En sentencia T – 716 de 2013 la Corte Constitucional ha precisado que “(i) por regla
general, la acción de tutela es improcedente como mecanismo principal para la protección
de derechos fundamentales que resulten amenazados o vulnerados con ocasión de la
expedición de actos administrativos, como quiera que existen otros mecanismos tanto
administrativos como judiciales para su defensa; (ii) que procede la acción de tutela como
mecanismo transitorio contra las actuaciones administrativas cuando se pretenda evitar la
configuración de un perjuicio irremediable; y (iii) que solamente en estos casos el juez de
tutela podrá suspender la aplicación del acto administrativo (artículo 7 del Decreto 2591
de 1991) u ordenar que el mismo no se aplique (artículo 8 del Decreto 2591 de 1991)
mientras se surte el proceso respectivo ante la jurisdicción de lo contencioso
administrativo. La Corte ha admitido la procedencia excepcional del amparo constitucional
cuando se pretende el reintegro de un servidor público que ha sido desvinculado de su
cargo, cuando en el caso concreto se advierte la vulneración de sus derechos
fundamentales y se evidencie la amenaza de ocurrencia de un perjuicio irremediable. Al
respecto, la Corte ha señalado igualmente que para la comprobación de la inminencia de
un perjuicio irremediable que justifique la procedencia de la acción de tutela, se deben
observar criterios como (i) la edad de la persona, por ser sujeto de especial protección en
el caso de las personas de la tercera edad; (ii) el estado de salud del solicitante y su
familia; y (iii) las condiciones económicas del peticionario del amparo. En estos eventos,
debe mencionarse que la Corte ha exigido que se haya desplegado cierta actividad
procesal administrativa mínima por parte del interesado. En cuanto a la procedencia de la
acción de tutela de forma definitiva en materia de reintegro, la Corte ha señalado que
deben atenderse las circunstancias especiales de cada caso concreto. En estos casos
específicos, se ha indicado que pese a la existencia de otro mecanismo de defensa
judicial como el medio de control de la nulidad y restablecimiento del derecho, se deben
analizar las condiciones de eficacia material y las circunstancias especiales de quien
invoca el amparo, que pueden hacer viable la protección de los derechos del afectado a
través de la acción de tutela de forma definitiva.
IV. DEL PETITUM
De manera respetuosa le solicito a este despacho:
1. Tutelar de manera definitiva los derechos fundamentales a la vida, a la seguridad

social, a la protección laboral reforzada de trabajador en situación de debilidad
manifiesta, al debido proceso, a la igualdad; al derecho de buena fe y confianza
legítima, vulnerados por el Ministerio de Trabajo en cabeza del ministro Ángel
Custodio Cabrera Báez como consecuencia de la declaratoria de insubsistencia
de mi poderdante señora Diana Esperanza Díaz Barragán mediante la resolución
0288 del 8 de febrero de 2021.
2. Ordenar al Ministerio de Trabajo en cabeza del ministro Ángel Custodio

Cabrera Báez que en el término improrrogable de 24 horas reintegre a mi
poderdante señora Diana Esperanza Díaz Barragán al cargo que venía
desempeñado al ser declarada insubsistente mediante la resolución 0288 del 8 de
febrero de 2021 sin solución de continuidad.
3. Condenar al Ministerio de Trabajo en cabeza del ministro Ángel Custodio

Cabrera Báez a la indemnización establecida en el artículo 26 de la Ley 361 de
1997.
4. Condenar al Ministerio de Trabajo en cabeza del ministro Ángel Custodio
Cabrera Báez al pago de los salarios, prestaciones sociales dejados de percibir y
los aportes al sistema de seguridad dejados de realizar como consecuencia de la
insubsistente mediante la resolución 0288 del 8 de febrero de 2021 y desde el
momento en que la administración realizó la desvinculación.
5. Conminar al Ministerio de Trabajo en cabeza del ministro Ángel Custodio

Cabrera Báez que se abstenga de realizar actos y situaciones que generen
discriminación y vulneración de mi poderdante señora Diana Esperanza Díaz
Barragán por tratarse de una ciudadana de especial protección constitucional
como consecuencia de su estado de salud.
V. DE LAS PRUEBAS
Con el fin de demostrar el estado de salud y como consecuencia de ello la debilidad

manifiesta de mi poderdante, de manera respetuosa allego a la presente acción
constitucional las siguientes pruebas:
1. Historia Clínica 26427415 expedida el 12 de febrero de 2021 con fecha y hora de

admisión del 12 de noviembre de 2019, previo ingreso a cirugía de inserción de
dispositivo de acceso vascular implantable, procedimiento que se describe en la
historia clínica como:
“INSERCION DE DISPOSITIVO DE ACCESO VASCULAR IMPLANTABLE -

parada de seguridad, bajo anestesia general, asepsia y antisepsia se realiza:
infiltracion con lidocaina y bupivacaina sin epinefrina. se canaliza vena
subclavia derecha en puncion #1 . se avanza cateter celsite de braun mediante
tecnica de seldinger. se comprueba adecuada localizacion mediante
radiografia de torax portatil. a 3 cm del sitio de puncion de realiza incision
transversal, diseccion por planos hasta fascia del pectoral mayor. se construye
bolsillo subcutaneo con diseccion roma. se tuneliza cateter hasta bolsillo
subcutaneo y se conecta a tambor. se comprueba adecuado paso de liquido a
traves del cateter y del tambor y buen retorno venoso. se fija tambor a la fascia
del musculo pectoral mayor con vicryl 3-0. se cierra herida quirurgica por
planos con vicryl 3-0. se cierra piel con prolene 3-0 sutura intradermica. se
cubre herida con aposito esteril y fixomull.” (sic).
La anterior Historia Clínica en siete (7) folios.

admisión del 29 de septiembre de 2019, en donde se describen todos los
procedimientos realizados el 25 de septiembre de 2019, los cuales fueron:
“HEMICOLECTOMIA IZQUIERDA VÍA ABIERTA - Bajo anestesia general,

previa asepsia y antisepsia, cateterismo vesical, colocación de campos
quirúrgicos se procede a:
incisión mediana supra e infra umbilical, disección por planos hasta cavidad, se
identifican hallazgos descritos, liberación de adherencias apertura de triangulo
anexial bilateral, se identifican y disecan uréteres y vasos pélvicos iliacos, se
realiza resección de tumor de anexo derecho con componente retroperitoneal
el cual se envía para estudio por congelación se pinza, cauteriza y seccionan
ligamentos infundibulopelvicos (salpingo - oforectomia bilateral) posteriormente
ligamento redondos bilateral). se pinzan cauterizan y seccionan vasos uterinos
desde su origen y posteriormente parametrios desde la pared pélvica, previa
disección de espacio vesicouterino, colpotomia con energía monopolar,
incluyendo reborde vaginal de 2 cm, extracción de pieza quirúrgica (útero y
tumor de anexo izquierdo ), cierre de cúpula vaginal en 2 planos con vycril 1,
se realiza apendicetomía y omentectomia total( epiplón mayor y menor) se
realiza resección de peritoneo de fosa renal derecha. y cúpula diafragmática
derecha. resección de implantes peritoneales y a nivel del mesenterio. se
realiza peritonectomia pélvica y hemicolectomia izquierda. Se realiza lavado de
cavidad pélvica y abdominal con 12000cc de ssn, se realiza hemostasia se
verifica integridad de diferentes estructuras pélvicas y abdominales, colocación
de dren abdominal en flancos y fosas iliacas # 4. cierre de fascia con pds y piel
con grapas sin complicaciones.” (sic).
“APENDICECTOMÍA VÍA ABIERTA - bajo anestesia general, previa asepsia y

antisepsia, cateterismo vesical, colocacion de campos quirurgicos se procede
a: incision mediana supra e infraumbilical, diseccion por planos hasta cavidad,
se identifican hallazgos descritos,liberación de adherencias, apertura de
triangulo anexial bilateral , se identifican y disecan ureteres y vasos pélvicos
iliacos , se realiza resección de tumor de anexo derecho con componente
retroperitoneal el cual se envía para estudio por congelación, se pinza,
cauteriza y seccionan ligamentos infundibulopelvicos (salpingo- oforectomia
bilateral) posteriormente ligamento redondos ( bilateral). se pinzan cauterizan y
seccionan vasos uterinos desde su origen y posteriormente parametrios desde
la pared pelvica, previa diseccion de espacio vesicouterino,colpotomia con
energia monopolar, incluyendo reborde vaginal de 2 cm, extraccion de pieza
quirurgica (utero y tumor de anexo izquierdo ), cierre de cupula vaginal en 2
planos con vycril 1. se realiza apendicectomia y omentectomia total( epiplón
mayor y menor) se realiza resección de peritoneo de fosa renal derecha. y
cúpula diafragmática derecha. resección de implantes peritoneales y a nivel del
mesenterio. se realiza peritonectomia pélvica y hemicolectomia izquierda. se
realiza lavado de cavidad pelvica y abdominal con12000cc de ssn, se realiza
hemostasia se verifica integridad de diferentes estructuras pelvicas y
abdominales, colocacion de dren abdominal en flancos y fosas iliacas # 4.
cierre de fascia con pds y piel con grapas, sin complicaciones.” (sic).
“LAPAROTOMIA EXPLORADORA - Bajo anestesia general, previa asepsia y

antisepsia, cateterismo vesical, colocacion de campos quirurgicos se procede
a: incision mediana supra e infraumbilical, diseccion por planos hasta cavidad,
se identifican hallazgos descritos,liberación de adherencias apertura de
triangulo anexial bilateral , se identifican y disecan ureteres y vasos pélvicos
retroperitoneal el cual se envía para estudio por congelación se pinza,
bilateral) posteriormente ligamento redondos (bilateral). se pinzan cauterizan y
mesenterio. se realiza peritonectomia pélvica. y hemicolectomia izquierda. se
cierre de fascia con pds y piel con grapas. sin complicaciones.” (sic).
“RESECCIÓN DE TUMOR RETROPERITONEAL CON DISECCIÓN DE

ESTRUCTURAS VASCULARES U ÓRGANOS RETROPERITONEALES VÍA
ABIERTA - Bajo anestesia general, previa asepsia y antisepsia, cateterismo
vesical, colocacion de campos quirurgicos se procede a: incision mediana
supra e infraumbilical, diseccion por planos hasta cavidad, se identifican
hallazgos descritos,liberación de adherencias apertura de triangulo anexial
bilateral, se identifican y disecan ureteres y vasos pélvicos iliacos , se realiza
resección de tumor de anexo derecho con componente retroperitoneal el cual
se envía para estudio por congelación se pinza, cauteriza y seccionan
ligamentos infundibulopelvicos (salpingo- oforectomia bilateral) posteriormente
ligamento redondos ( bilateral). se pinzan cauterizan y seccionan vasos
uterinos desde su origen y posteriormente parametrios desde la pared pelvica,
previa diseccion de espacio vesicouterino,colpotomia con energia monopolar,
incluyendo reborde vaginal de 2 cm, extraccion de pieza quirurgica (utero y
tumor de anexo izquierdo ), cierre de cupula vaginal en 2 planos con vycril 1.
se realiza apendicectomia y omentectomia total( epiplón mayor y menor) se
realiza resección de peritoneo de fosa renal derecha. y cúpula diafragmática
derecha. resección de implantes peritoneales y a nivel del mesenterio. se
realiza peritonectomia pélvica. y hemicolectomia izquierda. se realiza lavado
de cavidad pelvica y abdominal con12000cc de ssn, se realiza hemostasia se
verifica integridad de diferentes estructuras pelvicas y abdominales, colocacion
con grapas. sin complicaciones.” (sic).
“OMENTECTOMÍA PARCIAL VÍA ABIERTA - Bajo anestesia general, previa

asepsia y antisepsia, cateterismo vesical, colocacion de campos quirurgicos se
procede a: incision mediana supra e infraumbilical, diseccion por planos hasta
cavidad, se identifican hallazgos descritos,liberación de adherencias apertura
de triangulo anexial bilateral , se identifican y disecan ureteres y vasos pélvicos
“HISTERECTOMIA RADICAL MODIFICADA POR LAPAROTOMIA - Bajo

anestesia general, previa asepsia y antisepsia, cateterismo vesical, colocacion
de campos quirurgicos se procede a: incision mediana supra e infraumbilical,
diseccion por planos hasta cavidad, se identifican hallazgos
descritos,liberación de adherencias apertura de triangulo anexial bilateral , se
identifican y disecan ureteres y vasos pélvicos iliacos, se realiza resección de
tumor de anexo derecho con componente retroperitoneal el cual se envía para
estudio por congelación se pinza, cauteriza y seccionan ligamentos
infundibulopelvicos (salpingo- oforectomia bilateral) posteriormente ligamento
redondos ( bilateral). se pinzan cauterizan y seccionan vasos uterinos desde
su origen y posteriormente parametrios desde la pared pelvica, previa
diseccion de espacio vesicouterino,colpotomia con energia monopolar,
realiza peritonectomia pélvica . y hemicolectomia izquierda. se realiza lavado
“SALPINGO - OFORECTOMIA BILATERAL POR LAPAROTOMIA - Bajo

“OMENTECTOMÍA TOTAL VÍA ABIERTA - Bajo anestesia general, previa
asepsia y antisepsia, cateterismo vesical, colocacion de campos quirurgicos se
procede a: incision mediana supra e infraumbilical, diseccion por planos hasta
cavidad, se identifican hallazgos descritos,liberación de adherencias apertura
de triangulo anexial bilateral, se identifican y disecan ureteres y vasos pélvicos
“CITORREDUCCIÓN DE TUMOR DE OVARIO POR LAPAROTOMÍA - Bajo

“ESTUDIO POR CONGELACIÓN Y/O EN PARAFINA MULTIPLES

MUESTRAS - Bajo anestesia general, previa asepsia y antisepsia, cateterismo
vesical, colocacion de campos quirurgicos se procede a: incision mediana
supra e infraumbilical, diseccion por planos hasta cavidad, se identifican
hallazgos descritos,liberación de adherencias apertura de triangulo anexial
bilateral , se identifican y disecan ureteres y vasos pélvicos iliacos , se realiza
resección de tumor de anexo derecho con componente retroperitoneal el cual
se envía para estudio por congelación se pinza, cauteriza y seccionan
ligamentos infundibulopelvicos (salpingo- oforectomia bilateral) posteriormente
ligamento redondos ( bilateral). se pinzan cauterizan y seccionan vasos
uterinos desde su origen y posteriormente parametrios desde la pared pelvica,
previa diseccion de espacio vesicouterino,colpotomia con energia monopolar,
tumor de anexo izquierdo), cierre de cupula vaginal en 2 planos con vycril 1. se
realiza apendicectomia y omentectomia total( epiplón mayor y menor) se
derecha, resección de implantes peritoneales y a nivel del mesenterio, se
realiza peritonectomia pélvica y hemicolectomia izquierda, se realiza lavado de
cavidad pelvica y abdominal con12000cc de ssn, se realiza hemostasia se
de dren abdominal en flancos y fosas iliacas # 4, cierre de fascia con pds y piel
con grapas, sin complicaciones.” (sic).
Asimismo, se estableció en la historia clínica el transoperatorio 4 de las siguiente

manera:
“TRANSOPERATORIO - Se realiza extensión de laparotomia hasta el pubis,

cálculo de icp segun sugarbaker con icp de 13 por lo cual y en vista de la
valoracion se considera paciente resecable emprendiendo reseccion con
electrobisturi a alata potencia de grasa epigastrica, ligamento falciforme y
ligamento redondo del higado, el cual se pinza, secciona y liga. se realiza
identificacion de enfermedad sobre area posterior del diafragma derecho y
todo el peritoneo posterior sobre la fascia de gerota, realizando peritonentomia
del area con bordes sanos mediante el uso de electrobituri, liberacion de
epiplon mayor y de ligamento gastrocólico de forma caudal, identificación de
arteria gastroepiplóica derecha, preservacion de la misma y pinzamiento,
seccion y ligadura sistematica del ligamento gastrocolico por toda la curvatura
myor incluyendo los vasos cosrtos hasta el pilar izquierdo del diafrágma. se
realiza reseccion del ligamento gastroheático, identificando y preservando
arteria hepatica derecha que emerge de la gastrica izquierda mediante uso de
ligasure, se realizan multiples electrofulguraciones de implante de meso de los
intestinos, peritoneactomia lateral de flanco y fosa iliaca derecha con
electrobisturi de alta potencia, liberacion del colon izquierdo desde la mitad del
transverso hacia la izquierda incluyendo el angulo esplenocolico, identificacion
proximal sobre el colon izquierdo del compromiso tumoral, liberacion del recto
extraperitoneal, mediante el uso del ligasure y diseccion roma, identificando
borde sano, colectomía mediante sección dstal en el recto, con disparo de gia
80 azul y proximal en el colon izquierdo mediante seccion con tijeras y
liberacion del meso con ligasure. se realiza jareta en colon proximal con
prolene 0, sobre junque 29. se realiza hemostasia, reseccion de la grasa
pericecal y del ileon terminal comprometidos por enfermedad, pieza quieurgica
incluye fondo de saco anterior y posterior. se realiza peritonenctomia vesical,
por enfermedad miliar a dicho nivel, anastomosis colorrectal mediante cdh
29comprombando hermeticidad de la anastomosis con prueba hidroneumática
“Cuidados clínicos que se llevan a cabo en un paciente que está siendo sometido a un acto quirúrgico”.
4
negativo para fugas. se invagina la linea de stura con puntos invaginantes
separados en pds 3-0. anastomosis queda bien perfundida, sin tesnión. se lava
cavidad con ssn, se verifica la hemostasia, se colocan drenes de jackson pratt
por cuadrantes, cierre por planos pds, vycril 2-0 y grapas de piel. se cubre
herida con aposito. no complicaciones.” (sic).
La anterior Historia Clínica en ciento trente y tres (133) folios.

admisión del 26 de septiembre de 2019, un día posterior a las intervenciones
quirúrgicas en donde se establece algunos procedimientos y diagnósticos sobre la
accionante como los siguientes:
“DIAGNOSTICO FISIOTERAPEUTICO CIF- Paciente femenino de 35 años de

edad con deficiencia estructural del sistema gastrointestinal con deficiencia en
la respiracion, intercambio gaseoso, limitacion para la realizacion de las
actividades de la vida diaria -basicas cotidianas y restriccion en la participacion
social y familiar por condicion clinica.” (sic).
“INGRESO A UCI- paciente que ingresa a cirugia por citorreduccion

ginecologica por ca de oario con evidenica de carcinomatosis peritoneal con
indice de 13, por lo que se decide durante intraoperatorio realizacion de
omentectoima radical abierta + citorreduccion macroscopica + peritonectomia +
colectomia izquierda + anastomosis colorrecta. el procedimiento se ralizo bajo
anestesia general balanceada. a su ingreso a uci bajo soporte ventilatorio
invasivo, soporte con noradrenalina 0.1 mcg / k / min.” (sic).
“EXAMEN MENTAL: Paciente alerta, orientado en sus tres esferas. responde

a las preguntas y logra expresar lo que siente. afecto modulado, pensamiento
lógico y coherente, sin ideación suicida. sensopercepción sin alteraciones. sin
alteraciones en lenguaje. introspección adecuada. juicio de realidad
conservado.
a la valoración, paciente quien reconoce impacto emocional a partir de proceso

de enfermedad, siendo su respuesta emocional reactiva a su condición. no se
identifica presencia de sintomatología ansiosa ni depresiva que se constituya
como cuadro de tipo mental y/o alteraciones psicológicas. cuenta con
adecuados recursos psicológicos que le permiten afrontar su proceso de
enfermedad y hospitalización de forma adaptativa. en el momento se evidencia
esquema de supervivencia orientado hacia el espíritu de lucha y afrontamiento
centrado en el problema.
paciente no requiere intervención por psicología. se señala la disponibilidad de

atención por psicología. quedo atenta a llamado de equipo de salud ante la
necesidad de atención psicológica.” (sic).
“Paciente alerta, orientada en las tres esferas, eulálica, euproséxica, receptiva,

colaboradora, sin alteraciones aparentes de razonamiento, memoria o
sensopercepcón, sin alteraciones en el curso del pensamiento, afecto
modulado en el momento, introspección y prospecciópn adecuadas, juicio de
realidad conservado, inteligencia impresiona promedio, sin sintomatología
ansiosa ni depresiva al momento de la intervención. eva= 1/10
se realiza escucha activa, se facilita expresión de emociones y pensamientos,

se valida experiencia emocional, se refuerza afrontamiento activo, se trabaja
esperanza y sentido de vida. se evalúan áreas de ajuste: paciente de 35 años
de edad, soltera, vive con su novio y su mamá, no tiene hijos pero manifiesta
no haber tenido deseos de ser mamá a lo largo de su vida, comenta que por
esta razón la cirugía no le afectó emocionalmente a ese nivel. la paciente es
abogada y trabaja con el esdtado en un cargo de alta importancia, manifiesta
proyecto de vida claro, presenta esquema de supervivencia orientado hacia
espíritu de lucha, estrategias de afrontamiento: búsqueda de canales de
gratificación, visión de proyectoas a futuro, búsuqedfa de apoyo emocional,
espiritualidad. se hará seguimiento.” (sic).
La anterior Historia Clínica en setenta y siete (77) folios.

admisión del 22 de agosto de 2019, un mes antes a las intervenciones quirúrgicas
en donde se establece las causas y la sintomatología vivida por la accionante
antes de la cirugías y descubrimiento del tumor canceroso – maligno en ovario, en
la cual se consignaron situaciones como:
“Paciente con antecedente de trombosis venosa profunda en pierna izquierda y

tep de bajo riesgo interlobar izquierdo (tto con rivaroxaban 20mg cada dia
(20/07/2019) adicional cuadro de 3 meses de evolucion consistente en masa
abdominal asociado a dolor en hemiabdomen inferior, con distencion
abdominal, diarrea posprandial, niega vomito, desde hace 3 meses, tto
trimebutina, sin mejoria sintomatica, tiene pendiente toma de tomografia
abdominal, valorada en la uap por aumento de la inflamacion de la pierna
izquierda y el dolor abdominal“. (sic).
La anterior Historia Clínica en treinta (30) folios.

admisión del 09 de septiembre de 2019, unos días antes a las intervenciones
quirúrgicas en donde se establece las causas y la sintomatología vivida por la
accionante antes de la cirugías y descubrimiento del tumor canceroso – maligno
en ovario, en la cual se consignaron situaciones como:
“Se trata de paciente de 34 años de edad con cuadro clinico de 15 dias de

evolucion cosnistente en dolor abdominal intenso, asociado a disnea ,
distencion abdominal, taquicardia picos febriles cuantificados en casa, con
presencia de deposicones verdosas, taquicardica , con sensacion de disnea ,
sin requerieminto de oxigeno, con algidez alta, en quein se considera ingreso
de apciente a observacion toma de ecogrfia de abdomen total , radiografia de
torax, paralcnicos , manejo de dolor.” (sic).
“Paciente con masas anexiales probable ca ovario conmarcadores tumorales
positivos predominio ca125 dx reciente, requirió paracentesis el 28 agosto con
drenaje de 1000 cc y estudio de liquido que evidencia omponenete
inflamatorio, valorada en control por ginecooncologia hace 6 dias con orden de
biopsia guiada por ecografia y laparotomia exploratoria procedimientos no
autorizados aun. reconsulta por distension abdominal marcada asociado a
disnea y vomito autolimitado, con evidencia de ascitis importante en ecografia
abdominal, por lo que se ordena paracentesis terapeutica, se comenta con dra
estupiñan internista, que indica suspender rivaroxaban y continuar hbpm e
igualmente se solicita valoracion por ginecologia oncologia para definir
conducta intrahospitalaria.” (sic).
La anterior Historia Clínica en catorce (14) folios.

admisión del 21 de febrero de 2020, mas de cuatro meses de pues de las
intervenciones quirúrgicas, en donde se entiende a la accionante por recaída a
causa de indebida presión laborales, la cual quedo consignada de la siguiente
manera:
“Paciente con antecedente de pop de citorreduccion + omentectomia radical +

colecistomia en programa de investigacion ca de ovaclio con carcinomatosis
icp13 aiaite por sensancionde tristesa ademas refiere que en el tabajo la estan
presionando mas todo su proceso adaptativo por lo cual asisite. paciente con
llantao facial.” (sic).
La anterior Historia Clínica en seis (6) folios.

admisión del 09 de febrero de 2021, día de la declaratoria de insubsistencia, en la
cual se observa que cada 21 días se debe atender a proceso de quimioterapia a la
Unidad Oncológica, y en la cual se plasmo lo siguiente:
“Paciente d e base conca ovarico en manejo con quimioterapia preventiva que

inicio este año cada 21 dias , hoy fue despedida d e su trabaja , ingres a
angustiada con llanto incontenible , ideas de desesperanzz ay angustia por su
situacion actual , ingrse apor sus propsio emdios niega disne a niega dolro
toracico " hoy he pensadoi en morir porqiue ya para que vivoir como me hacen
eso." (sic).
“Paciente de 36 años de edad con antecedente de ca de ovario en manejo con

quimioterapia cada 21 dias, ha presentado sintomas afectivos posterior al
diagnostico de su enfermedad, sin embargo se presentan de manera
fluctuante, niega sintomas depresivos o ansiosos en los ultimos 15 dias, se
identifican ideas de minusvalia relacionadas con su autopercepcion, en el
momento sin presencia de ideas de muerte o suicidio, presenta el dia de hoy
episodio de panico relacionado con despido de su empleo, en el momento se
encuentra mas tranquila, se considera que la pacienrte se beneficia de inicio
de manejo psicoterapeutico por psicologia, por el momento no se inician
psicofarmacos, sin embargo debe tener control por consulta externa de
psiquiatria, se le explica al acompañante que una vez se de egreso debe
permanecer en compañia de un familiar, se dan recomendaciones generales y
signos de alarma para acudir a urgencias, paciente y acompañante
comprenden y aceptan.” (sic).
La anterior Historía Clinica en 10 folios.
8. Sistema de Registro Clínico – Consulta Externa expedida el día 12 de febrero de

2021, en la cual se encuentra cronológicamente la atención suministrada a la
accionante por parte de la Unidad Oncológica Clínica Universitaria Colombia en el
segundo semestre del año 2019, correspondiente a las sesiones de quimioterapia
y atención a tratamiento experimental las cuales se han realizado los días
26/12/2019, 05/12/2019, 25/11/2019, 14/11/2019, 07/11/2019, 29/10/2019,
24/10/2019, 17/10/2019, 16/10/2019, 11/10/2019 y 04/09/2019 en veinte y tres
(23) folios.

primer semestre del año 2020, correspondiente a las sesiones de quimioterapia y
atención a tratamiento experimental las cuales se han realizado los días
30/06/2020, 10/06/2020, 21/05/2020, 03/07/2020, 11/06/2020, 29/04/2020,
07/04/2020/, 30/03/2020, 18/03/2020, 04/03/2020, 27/02/2020, 26/02/2020,
25/02/2020, 06/02/2020, 21/01/2020 y 16/01/2020 en dieciséis (16) folios.

segundo semestre del año 2020, correspondiente a las sesiones de quimioterapia
y atención a tratamiento experimental las cuales se han realizado los días
17/12/2020, 23/11/2020, 07/11/2020, 03/11/2020, 26/10/2020, 13/10/2020,
21/09/2020, 31/08/2020, 25/08/2020, 13/08/2020, 11/08/2020 y 21/07/2020 en
trece (13) folios.
11. Comunicación de incapacidad para el 07 y 08 de enero de 2021, por concepto de

quimioterapia por el término de dos días, expedida por la EPS Sanitas el día
07/01/2021, remitida a los siguientes funcionarios del Ministerio de Trabajo Isis
Andrea Muñoz Espinosa (Directora de Investigación, Vigilancia y Control y Gestión
Territorial), Jhon Alexander Silva Saavedra (Subdirector de Talento Humano), y
Efvanni Paola Palmariny Peñaranda (Secretaría General), en dos (2) folios.
12. Comunicación de incapacidad para el 16 y 17 de diciembre de 2020, por concepto

de quimioterapia por el término de dos días, expedida por la EPS Sanitas, remitida
a los siguientes funcionarios del Ministerio de Trabajo Isis Andrea Muñoz Espinosa
(Directora de Investigación, Vigilancia y Control y Gestión Territorial), Jhon
Alexander Silva Saavedra (Subdirector de Talento Humano), Efvanni Paola
Palmariny Peñaranda (Secretaría General) y Emilse Bonilla Zuleta (Líder
Seguridad y Salud en el Trabajo), en un (1) folio.
13. Incapacidad para los días 28 y 29 de enero de 2021, por procedimiento
experimental – tumor maligno de ovario, otorgados a la accionante la señora Diana
Esperanza Díaz Barragán, en un (1) folio.
14. Incapacidad para los días 22 a 30 de agosto de 2019, por dolor abdominal,
otorgados a la accionante la señora Diana Esperanza Díaz Barragán, en un (1)
folio.
15. Incapacidad para los días 21 a 30 de agosto de 2019, por trombosis y embolia en
vena no especificada, otorgados a la accionante la señora Diana Esperanza Díaz
Barragán, en un (1) folio.
16. Solicitud procedimiento colonoscopia del 21 de agosto de 2019, entregada a la

accionante la señora Diana Esperanza Díaz Barragán, EPS Sanitas, en un (1)
folio.
17. Comunicación cita quimioterapia en la Clínica Colombia – EPS Sanitas, para el día
18 de febrero de 2021 para la accionante la señora Diana Esperanza Díaz
07 de enero de 2021 para la accionante la señora Diana Esperanza Díaz
16 de diciembre de 2020 para la accionante la señora Diana Esperanza Díaz
20. Comunicación cita TAC en la Clínica Colombia – EPS Sanitas, para el día 02 de
febrero de 2021 para la accionante la señora Diana Esperanza Díaz Barragán, en
un (1) folio.
21. Comunicación citas nutricionales en la Clínica Colombia – EPS Sanitas y

Medicloud, para el día 22 de diciembre de 2020 para la accionante la señora Diana
Esperanza Díaz Barragán, en dos (2) folios.
24 de noviembre de 2020 para la accionante la señora Diana Esperanza Díaz
23. Comunicación cita ginecológica oncológica en la Clínica Colombia – EPS Sanitas,

para el día 26 de noviembre de 2020 para la accionante la señora Diana
Esperanza Díaz Barragán, en un (1) folio.
24. Comunicación cita salud mental Clínica Colombia – EPS Sanitas, para el día 4 de
noviembre de 2020 para la accionante la señora Diana Esperanza Díaz Barragán,
en un (1) folio.
04 de noviembre de 2020 para la accionante la señora Diana Esperanza Díaz
26. Certificación laboral de la señora Diana Esperanza Díaz Barragán expedido el 6 de

agosto de 2020, por la señora Ivonne Morales Caro Coordinadora del Grupo de
Registro y Control del Ministerio del Trabajo, en donde consta que la accionante
fue vinculada al Ministerio del Trabajo el día 12 de diciembre de 2018 en el cargo
de Director Territorial Código 0042 Grado 19, en cinco (5) folios.
27. Resolución No. 5586 del 10 de diciembre de 2018, acto administrativo mediante el
cual se nombro a la accionante en el cargo de Director Territorial Código 0042
Grado 19, en un (1) folio.
28. Formato Comisión Nacional del Servicio Civil – Evaluación del Desempeño Laboral
primer semestre del año 2020 realizada el 21 de octubre de la misma anualidad,
en donde la accionante obtuvo una calificación del 100% en la realización de sus
compromisos y funciones como Directora Territorial Bogotá del Ministerio del
Trabajo, en tres (3) folios.
29. Remisión por correo electrónico institucional del memorando con radicado No.
08SI2020741100000003341 del 15 de diciembre de 2020, por medio del cual la
accionante da respuesta a la solicitud remitida a su correo y titulada "Mejoramiento
Situación Laboral, Económica, Médica y Psicosocial", en un (1) folio.
30. Derecho de petición con fecha del 11 de febrero de 2021, remitido por la
accionante al Ministro de Trabajo, para que permita el acceso a su correo y
computadora institucional para poder realizar su informe de gestión, y el radicado
asignado por el Ministerio No. 05EE2021100000000013407, en tres (3) folios.
31. Archivo denominado álbum fotográfico que corresponden a 74 fotos que pueden
dar fé y evidenciar el proceso por el cual esta atravesando la accionante Diana
Esperanza Díaz Barragán, en setenta y cuatro (74) folios.
VI. OFICIOS
De manera respetuosa le solicito al despacho que se oficie a las siguientes entidades:
1. EPS Sanitas para que allegue a la presente acción constitucional la historia clínica
e incapacidades de la señora Diana Esperanza Díaz Barragán de los años 2019,
2020 y 2021.
2. Ministerio de trabajo para que allegue el expediente administrativo de la señora

Diana Esperanza Díaz Barragán.
VII. CORRESPONDENCIA Y NOTIFICACIONES
Las recibiré en la Calle 26 Nº 68 C – 61, oficina 220, correo electrónico XXXXXX

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Honorables Magistrados

Corte Suprema de Justicia

Ref. Acción de tutela con solicitud de medida provisional.

Gabriel Esneyder Jiménez Vergara, mayor de edad, identificado con cedula de

I. SOLICITUD DE MEDIDA PROVISIONAL PARA PROTEGER LOS

II. RESUMEN FÁCTICO - CONTEXTO

De manera sucinta se pasa a explicar el fundamento de la procedencia de la presente

1. Mi poderdante, señora Diana Esperanza Díaz Barragán, mediante resolución Nº

2. El cargo de Directora territorial Código 0042 grado 19 ejercido por mi poderdante

3. Mi poderdante, señora Diana Esperanza Díaz Barragán, se posesionó en el

4. El día 26 de septiembre de 2019, mediante una intervención quirúrgica (retiro de

5. Como consecuencia del estado avanzado del cáncer maligno de ovario, a mi

6. Adicional a ello, se evidenció carcinomatosis peritoneal con índice de 13, por lo

7. A partir del diagnóstico de Adenocarcinoma de ovario de alto grado en manejo

 Control en alimentación según la dieta especifica ordenada.

9. Mi poderdante, desde el correo electrónico institucional ddiaz@mintrabajo.gov.co

10. El conocimiento del estado de salud y de debilidad manifiesta de mi poderdante

11. Desde el día 26 de septiembre de 2019, mi poderdante señora Diana Esperanza

13. La quimioterapia, a la fecha de presentación de esta acción constitucional continúa

14. El día 12 de noviembre de 2019, se practica el procedimiento quirúrgico

15. Mi poderdante, a partir de los procedimientos quirúrgicos practicados y las

17. El acto administrativo de insubsistencia (Resolución Nº 0288 del 8 de febrero de

21. Hasta la declaratoria de insubsistencia de mi poderdante señora Diana Esperanza

22. El Ministerio de Trabajo, con la declaratoria de insubsistencia de mi poderdante

23. Como consecuencia de la declaratoria de insubsistencia de mi poderdante señora

24. Como consecuencia de la declaratoria de insubsistencia de mi poderdante señora

III. FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES, LEGALES Y

La protección a personas en debilidad manifiesta no solo ha sido protegido por nuestra

Por lo tanto, el artículo 26 de la Ley 361 de 1997 pondera la protección a la no

Finalmente, la Corte Constitucional ha cobijado con el manto de la estabilidad

En cuanto a las reclamaciones relacionadas con la protección de estabilidad laboral

Adicionalmente, la protección especial de quienes por su condición física están en

En este contexto, la estabilidad laboral reforzada hace ineficaz el despido o

Así las cosas, existe desconocimiento de los fundamentos constitucionales y,

PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD DE LA ACCION DE TUTELA PARA ORDENAR

IV. DEL PETITUM

De manera respetuosa le solicito a este despacho:

1. Tutelar de manera definitiva los derechos fundamentales a la vida, a la seguridad

2. Ordenar al Ministerio de Trabajo en cabeza del ministro Ángel Custodio

3. Condenar al Ministerio de Trabajo en cabeza del ministro Ángel Custodio

5. Conminar al Ministerio de Trabajo en cabeza del ministro Ángel Custodio

Con el fin de demostrar el estado de salud y como consecuencia de ello la debilidad

1. Historia Clínica 26427415 expedida el 12 de febrero de 2021 con fecha y hora de

“INSERCION DE DISPOSITIVO DE ACCESO VASCULAR IMPLANTABLE -

La anterior Historia Clínica en siete (7) folios.

2. Historia Clínica 26427415 expedida el 12 de febrero de 2021 con fecha y hora de

“HEMICOLECTOMIA IZQUIERDA VÍA ABIERTA - Bajo anestesia general,

“APENDICECTOMÍA VÍA ABIERTA - bajo anestesia general, previa asepsia y

“LAPAROTOMIA EXPLORADORA - Bajo anestesia general, previa asepsia y

“RESECCIÓN DE TUMOR RETROPERITONEAL CON DISECCIÓN DE

“OMENTECTOMÍA PARCIAL VÍA ABIERTA - Bajo anestesia general, previa

“HISTERECTOMIA RADICAL MODIFICADA POR LAPAROTOMIA - Bajo

“SALPINGO - OFORECTOMIA BILATERAL POR LAPAROTOMIA - Bajo

“CITORREDUCCIÓN DE TUMOR DE OVARIO POR LAPAROTOMÍA - Bajo

“ESTUDIO POR CONGELACIÓN Y/O EN PARAFINA MULTIPLES

Asimismo, se estableció en la historia clínica el transoperatorio 4 de las siguiente

“TRANSOPERATORIO - Se realiza extensión de laparotomia hasta el pubis,

La anterior Historia Clínica en ciento trente y tres (133) folios.

3. Historia Clínica 26427415 expedida el 12 de febrero de 2021 con fecha y hora de

“DIAGNOSTICO FISIOTERAPEUTICO CIF- Paciente femenino de 35 años de

“INGRESO A UCI- paciente que ingresa a cirugia por citorreduccion

“EXAMEN MENTAL: Paciente alerta, orientado en sus tres esferas. responde

a la valoración, paciente quien reconoce impacto emocional a partir de proceso