DEDICADO A CADA UNO DE LOS VALIENTES NIÑOS, QUE A PESAR DE SU DIFICIL INFANCIA

LOGRAR SALIR AIROSOS.

SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN INTEGRAL AL NIÑO Y AL ADOLESCENTE

INTRODUCCIÓN

Todo niño y niña tiene derecho a que, desde su gestación, la sociedad le proporcione las
condiciones para su desarrollo pleno. El Estado y la sociedad civil deben reconocer y garantizar
la realización de estos derechos. El Estado es responsable de formular políticas públicas que
reduzcan las desigualdades y la exclusión social en las que viven y crecen nuestros niños y
niñas, y de comprometerse a llevarlas a la práctica. Es indispensable que la infancia esté en el
corazón mismo de las políticas públicas. El Sistema Nacional de Atención Integral al Niño, y al
Adolescente (SNAINA) fue creado para alcanzar estas metas. Un colectivo de organizaciones
cooperantes, integrada por Every Child Perú, UNICEF, Acción por los Niños, Plan, World Vision
y Adra Ofasa, encargaron la presente consultoría para realizar un estudio sobre la situación de
dicho Sistema1 en el país, a partir del cual se elabore un conjunto de recomendaciones para
mejorar su funcionamiento. Para el estudio se contó con la asesoría técnica del Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social (MIMDES).

CAPÍTULO I

MARCO TEÓRICO

I. DEFINICIÓN

Es el conjunto de órganos, entidades y servicios públicos y privados que formulan, coordinan,

supervisan, evalúan y ejecutan los programas y acciones desarrollados para la protección y
promoción de los derechos de los niños y adolescentes.
Funciona a través de un conjunto articulado de acciones interinstitucionales desarrolladas por
instituciones públicas y privadas.

Finalidad El Sistema de atención Integral al Niño y el Adolescente tiene la finalidad de orientar,

integrar, estructurar, coordinar, supervisar y evaluar las políticas, planes, programas y acciones
a nivel nacional, destinados a la atención integral de niños y adolescentes.

A.I. Integrantes del Sistema

Integran el Sistema de Atención Integral al Niño y el Adolescente:

a. Los órganos sectoriales e instituciones públicas que desarrollan programas y prestan

servicios de atención al niño y al adolescente.

b. Los gobiernos regionales, locales e instancias descentralizadas de gobierno.

c. Las instituciones privadas, las organizaciones comunales sociales de base que desarrollan
programas y acciones dirigidas al cumplimiento de los fines del sistema.

Las instituciones privadas y las organizaciones comunales sociales de base que lleven a cabo
programas en favor de los niños y adolescentes, deberán inscribirse en el Registro Central del
Ente Rector.

B.I. Órganos del Sistema

Son Órganos del Sistema de Atención Integral al Niño y el Adolescente el Ente Rector, las
entidades técnicas semejantes que se establezcan en los gobiernos regionales y locales.

II. Ente Rector

El Ente Rector es el órgano central del Sistema, con autonomía técnica, funcional y
administrativa, encargado de dirigir y formular las políticas, planes y programas sectoriales e
institucionales de atención al niño y al adolescente. Constituye un programa presupuestal del
Ministerio de la Presidencia que depende directamente del Ministro de dicho sector.

El Presidente del Directorio es el Jefe del Ente Rector y es designado por Resolución Suprema."

A.II. Objetivo

Son objetivos del Ente Rector:

a. Lograr la atención integral de los niños y adolescentes y su promoción mediante la

planificación concertada de las políticas, planes y programas que se desarrollan en su favor.

b. Velar por el respeto y el ejercicio de los derechos de los niños y adolescentes, consagrados
en la legislación.

c. Promover la participación de las instituciones privadas y sociales y de la comunidad en

general en acciones y programas dirigidos al bienestar del niño y el adolescente.

B.II. Estructura

El Ente Rector cuenta con un Directorio y dos Secretarías Técnicas:

a. La Secretaría Técnica de Monitoreo y Evaluación.

b. La Secretaría Técnica de Adopciones.

III. PROBLEMAS MÁS FRECUENTES Y LAS ACCIONES QUE TOMA EL SNAINA

Si los ordenamos de acuerdo con su dimensión, los problemas de la infancia que hemos
identificado como los más frecuentes son:

- Violencia familiar y maltrato infantil: El maltrato está asociado casi siempre pero no
únicamente a la pertenencia a familias que sufren violencia del varón contra la mujer, violencia
asociada al alcoholismo como causa inmediata, y a las deterioradas condiciones de vida y las
diversas formas de exclusión como causa mediata. Está vinculado también a formas de
relación entre adultos y menores, donde el rigor parece ser la forma más eficaz de ser
obedecidos, y se repite en el hogar y en la escuela, donde en ocasiones toma la forma delictiva
de abuso sexual. Las niñas son quienes sufren con mayor frecuencia todas estas formas de
maltrato.

- Desnutrición infantil: El SNAINA no funciona como sistema, no existe un Ente Rector en

materia nutricional; el Ministerio de Salud, a través del Instituto Nacional de Nutrición, tiene
funciones muy limitadas, como la de supervisar la calidad de los alimentos y mezclas de los
programas del PRONAA. El Programa del Vaso de Leche está “suelto” y el Programa Nacional
Wawa Wasi tiene un componente nutricional que no se articula al PRONAA.

- Educación rural: Acumula casi todos los problemas de la educación pública: poco acceso,
sobre todo a la educación inicial y secundaria; extra edad; alta deserción con mayor énfasis de
las niñas; repitencia; falta de plazas y recursos económicos para el número adecuado de
profesores; infraestructura deficiente y deteriorada; ausencia de materiales educativos
culturalmente pertinentes. Frente a esto, el SNAINA reacciona como un programa de
educación rural que, por lo menos para el caso del Cusco, se ejecuta centralizadamente, es
decir, de manera directa entre el Ministerio y la escuela rural, sin pasar por la Dirección
Regional de Educación, lo que permitiría tener un desarrollo de capacidades locales.

IV. LEGISLACIÓN

La Convención Internacional sobre los Derechos del Niño, emitida en 1989, y la Cumbre
Mundial a Favor de la Infancia de 1990 fueron los puntos de partida para el establecimiento en
el Perú de una normatividad a favor de la infancia. La Convención fue ratificada en 1990 y dos
años después se promulgó el Código de los Niños y Adolescentes, el cual fue reemplazado por
uno nuevo en el 2000. El Nuevo Código de los Niños y Adolescentes define el Sistema Nacional
de Atención Integral al Niño y al Adolescente como el conjunto de órganos, entidades y
servicios públicos y privados que formulan, coordinan, supervisan, evalúan y ejecutan los
programas y acciones para la protección y la promoción de los derechos de los niños, niñas y
adolescentes. En setiembre del 2000, además, el Estado peruano se comprometió a cumplir
con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, seis de los cuales están vinculados directamente
con la infancia. 3. Las normas están ahí: hay que aplicarlas Luego, el Acuerdo Nacional,
conformado por representantes del Estado, de los partidos con representación parlamentaria,
de diversas organizaciones de la sociedad civil y de la Mesa de Concertación para la Lucha
contra la Pobreza, aprobó 29 Políticas de Estado. La Decimosexta dice a la letra:
“Fortalecimiento de la familia, protección y promoción de la niñez, la adolescencia y la
juventud” para “lograr el bienestar, el desarrollo integral y una vida digna para los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes, en especial de aquellos que se encuentran en situación de riesgo,
pobreza y exclusión”.

CONCLUSIONES

- EL SNAINA, respalda cuida y brinda ayuda a los niños adolescentes que están
desamparados o que sufren algún tipo de maltrato.
- El ente rector, se encarga de los programas y planes que desarrolla el sistema en favor del
niño y adolescente.
- Una de los principales problemas que tienen los menores es la violencia que sufren en sus
hogares.

RECOMENDACIONES

- Se recomienda mayor interés por parte del Estado en los niños, ya que representan el
futuro del país.
- Se propone leyes más rigurosas contra las personas que atenten contra algún menor de
edad.
- Se plantean normas que favorezcan al desarrollo del sistema y del código del niño, en pro
del bienestar de los menores.

BIBLIOGRAFÍA

- SISTEMA NACIONAL DE ATENCIÓN INTEGRAL AL NIÑO Y AL ADOLESCENTE. DIAGNOSTICO.

2015.
- LEY N° 26518
- CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

REGIMEN LABORAL D LOS ADOLESCENTES.1. Derecho al trabajo

El Estado garantiza modalidades y horarios escolares especiales que permitana los niños y
adolescentes que trabajan que trabajan y asistan regularmente asus centros de estudio.El
Estado reconoce el derecho de los adolescentes a trabajar, con lasrestricciones que impone el
Código de los Niños y Adolescentes, Ley Nº 27337,siempre y cuando no exista explotación
económica y su actividad laboral noimporte riesgo o peligro, afecte su proceso educativo o sea
nocivo para su saludo para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral o social

2. Ámbito de aplicación del adolescente trabajador

El ámbito de aplicación de los adolescentes que trabajan en forma dependienteo por

cuenta ajena están amparados por el Código de los Niño y Adolescentes.Se excluye a los
que realizan el trabajo a domicilio y a los que trabajan por cuentapropia o en forma
independiente, así como a los que realizan trabajo domésticoy trabajo familiar no
remunerado. Asimismo, se excluye de su ámbito de aplicación, el trabajo de los
aprendices yde los practicantes, el que se rige por propias leyes, esto es por la LeyNº
28518, Ley de Modalidades Formativas Laborales, (25.05.05) y por suReglamento Decreto
Supremo Nº 007- 2005-TR, (19.09.05).La protección del adolescente trabajador
corresponde al Promudeh en formacoordinada y complementaria con los Sectores
Trabajo, Salud, Educación, asícomo con los Gobiernos regionales y municipales. Asimismo
el Promudeh es elencargado de dictar la política de atención para los adolescentes que
trabajan.

3. Edades requeridas para trabajar según actividades

Los adolescentes a fin de desarrollar ciertas labores según el tipo de actividadempresarial

(trabajo por cuenta ajena o que se preste en relación dedependencia) requiere de edades
mínimas para su ejercicio y que son lossiguientes: A. Quince años (15) para labores
agrícolas no industriales.B. Dieciséis años (16) para labores industriales, comerciales o
mineras.C. Diecisiete años (17) para labores de pesca industrial.En cuanto a las otras
modalidades de prestación de labores deberá tener comomínimo catorce (14) años de
edad. Por excepción se concederá autorización apartir de los doce años, siempre que las
labores a realizar no perjudiquen susalud o desarrollo, ni interfieran o limiten su
asistencia a los centros educativosy permitan su participación en programas de
orientación o formación profesional

INSTITUCIONES FAMILIARES

Patria potestadDefinición: es el régimen de protección de los menores no emancipados

dondela protección de estos esta encomendada a sus padres.¿Qué comprende? Art 348
L.O.P.N.N.A. Comprende la responsabilidad decrianza, la representación y administración
de los bienes de los hijos e hijassometidos a ella.*Casos especiales art 350-351 en caso de
divorcio, separación de cuerpos onulidad del matrimonio los padres ejercerán ambos la
patria potestad, solo queun juez decidirá la custodia del menor a uno de los progenitores
y a quien no sele haya atribuido conservara sus facultades de patria potestas d igual
manera,En caso del niño nacido fuera del matrimonio o uniones estable de hecho supatria
potestad recaerá en ambos padres y entre ellos resolverán cualquierconflicto, podrá
intervenir un juez en caso de desacuerdos escuchando al hijo.Privación de la patria
potestad art 352: es la pérdida del ejercicio de la patriapotestad es posible en casos de:
maltrato físico, psicológico o moral, exponer almenor a riesgos y amenazas,
incumplimiento de los deberes de padre,corrupción y prostitución del hijo, el tener
adicción que nublen el juicio, estarcondenados o entredichos, se nieguen a mantener al
hijo, permitir que el hijoatente contra sí mismo.

¿Quiénes pueden solicitarla? Art.353El otro progenitor y el Ministerio publico actuando

de oficio o a petición del hijoa partir de los 12 años y demás parientes dentro del cuarto
grado en cualquierlínea.Restitución de la patria potestad art. 355: consiste en la
readquisición de lapatria potestad después de haber sido privados el padre o la madre
para ello sees necesario un mínimo de 2 años después de la privación, la regeneración
delprogenitor, y la aceptación del hijo. Es esencial que la causa que lo originocese.¿Cómo
se extingue la patria potestad? Art. 356 A diferencia de la privación, la extinción es
definitiva en casos deemancipación, mayoridad o muerte del hijo. Muerte de los padres,
reincidenciade los causales de privación y adopción.¿Quién decide sobre la privación,
extinción y restitución de la patria potestad? Art 357Es competente el tribunal de
protección de niños, niñas y adolescentesconvivencia familiar art 385-386-387padres e
hijos tienen derecho a convivir y a buscarse recíprocamente, no solose permiten visitas,
también salidas y cualquier medio de comunicación.

INSTITUCIONES FAMILIARES

Importancia

La familia de origen está integrada por los padres o por uno de ellos y susdescendientes,
ascendientes y colaterales hasta el cuarto grado de consanguinidad.

PATRIA POTESTAD

Son todos aquellos deberes y derechos de los padres en relación a sus hijos,
queobviamente no hayan alcanzado su mayoría de edad.  tiene como finalidad el cuidar,
estar atento a su desarrollo y la educación de los hijos.

La Patria Potestad comprende lo siguiente:

La responsabilidad de crianza.

La representación de sus hijos.



La administración de sus hijos.

Características

Se aplica como un r!gimen de protección a los menores no emancipados. La

"atria"otestad es el r!gimen de protección que ofrece mayores garantías para la
protección de los menores no emancipados porque cuenta con el concurso de protectores
naturales de estos.

#s obligatoria. Los padres tienen por Ley la "atria "otestad de sus hijos noemancipados, a
menos que la misma ley los prive de ella o los e$cluya de suejercicio.

#s personal e intransmisible. Son los padres quienes deben ejercerla, son losgarantes de la
protección de los hijos, a menos que la Ley los e$cluya de suejercicio.

Los padres son los protectores naturales de sus hijos en razón del afecto quenormalmente
tienen sobre ellos

#s indisponible, de orden p%blico, porque no puede ser modificada, renunciada,atribuida

o regulada por la propia voluntad, sino en los casos en que la ley lo permita. &ay
e$cepciones a este principio, por ejemplo, en caso de guarda