DEMUNA
IX SEMESTRE / 2012 -I
INDICE
RESEA HISTRICA
A NIVEL LATINNOAMERICANO
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RESEA HISTRICA
La dcada de los 90 estuvo caracterizada por un fuerte proceso de movilizacin y cambios, por parte de la Asamblea General de Naciones Unidas, de la Convencin Sobre Derechos del Nio (CDN). En Amrica Latina se gener un proceso de debate, impulsado por las organizaciones no gubernamentales, intelectuales y activistas de derechos humanos, destinado, inicialmente, a lograr la ratificacin de la Convencin y su posterior implementacin. Pocas semanas despus de que la Convencin Sobre Los Derechos Del Nio entrara en vigor, se realiza la Cumbre Mundial a Favor de la Infancia, en la cual los Estados miembro de Naciones Unidas adoptan la Declaracin Mundial Sobre la Supervivencia, la Proteccin y el Desarrollo del Nio y su Plan de Accin. A raz de ello surge una gama de posibilidades, las acciones de promocin y defensa de los derechos los nios y adolescentes, Es as que surgen instituciones que se encarguen de velar por el cumplimiento de estos derechos. Tal es el caso del programa de Defensora Municipal de los nios y adolescentes en Per.
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A NIVEL LATINNOAMERICANO 1. CHILE 1.1 Las Oficinas de Proteccin de Derechos: El Sistema de Proteccin a los Derechos de los Nios, Nias Adolescentes es un Servicio del Nivel Local. La Ley de Menores de 1967, crea y define las funciones de La Judicatura de Menores, La Polica de menores y El Consejo Nacional del Menor (CONAME). Principios Orientadores del Modelo Oficina de Proteccin de Derechos
1.1.1
Sabas que...?
Que a COMAPE le asignan la tarea de propiciar y coordinar destinadas las a medidas brindar y
rea de Proteccin Ejerce la proteccin administrativa de derechos, a travs de la atencin psicosocial o asistencia legal directa a nios (as), adolescentes y/o sus familias. Fase de Acogida Es el momento del ingreso y recepcin de un nio, nia, adolescente y/o su familia a la OPD. Fase de Calificacin A cargo del equipo profesional multidisciplinario (Asistente Social, Psiclogo/a y Abogado/a) y tiene por objetivo realizar la evaluacin diagnstica de la situacin. Fase de Seguimiento Cuando el equipo constata que los cambios que han ocurrido aseguran la estabilidad de la nueva situacin perseguida. IX SEMESTRE / 2012 -I
Sabas que...?
Es importante promover la creacin y fortalecimiento de espacios donde los nios y adolescentes participen en la planificacin de las diferentes acciones.
Programas
Cuenta con los siguientes programas: Fortalecimiento de Vnculos Familiares, Trabajo Infantil, Taller de Construccin de y Ejercicio de Ciudadana Adolescentes, Talleres de Producciones Radiales, Programa para Infractores de Ley, Capacitacin para la Adecuacin de la Convencin Sobre Derechos del Nio.
Coordinaciones y Articulaciones
Busca superar la fragmentacin y las acciones sectoriales desarticuladas, Para ello establece coordinaciones en base a convenios con universidades, organizaciones vecinales, cooperativas y organizaciones no gubernamentales. IX SEMESTRE / 2012 -I
3. BRASIL El caso de Brasil ha sido emblemtico en la Regin Latinoamericana; su sello fue bsicamente, el unir la proteccin y defensa de los derechos de los nios, nias y adolescentes, al proceso de recuperacin y reconstruccin democrtica del pas. El movimiento social de Brasil entendi, desde un comienzo, la lucha por los derechos humanos de la niez como una lucha poltica. 3.1 Los Consejos Municipales de Derechos del Nio y del Adolescente Estn conformados en partes iguales por representantes de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales y son los responsables de la formulacin y control de polticas pblicas en el nivel local y del registro y control de las organizaciones no gubernamentales en relacin a estas polticas. 3.1.1 Los Consejos Tutelares El Consejo Tutelar est compuesto por personas escogidas democrticamente por la comunidad, Por su parte, cada municipio es autnomo para establecer algunos criterios o requisitos para los candidatos, por ejemplo la profesin. El Consejo debe funcionar como una instancia de recepcin de denuncias, de derivacin y resolucin de los casos que llegan a l, y es responsable de las medidas de proteccin ante situaciones de amenaza o vulneracin de los derechos establecidos en el Estatuto del Nio y del Adolescente del Brasil. Se establecen tres formas para la amenaza o violacin de derechos ante las cuales el Consejo debera intervenir: Accin u omisin de la sociedad o el estado Falta, omisin o accin de los padres o adultos responsables La propia conducta del nio o adolescente.
Sabas que...?
Las jornadas laborales de los nios, nias y adolescentes trabajadores del hogar oscilan entre 10 a 15 horas diarias. Los beneficios sociales que obtienen son muy limitados y casi inexistentes. (OIT, 2001).
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DEFENSORA MUNICIPAL DEL NIO Y EL ADOLESCENTE - PER 1. DEFINICIN DE DEMUNA La Defensora Municipal del Nio y del Adolescente (DEMUNA) es un servicio gratuito encargado de proteger y promover los derechos de los nios, y adolescentes en la jurisdiccin de la municipalidad. La DEMUNA es una instancia integrada al Sistema Nacional de Atencin Integral de la Infancia, cuyo Ente Rector es el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES). En general, la DEMUNA es un espacio Municipal para la Proteccin y Promocin del Desarrollo Integral de la Niez y Adolescencia. 2. BASE LEGAL Las DEMUNAS funcionan teniendo como base legal lo estipulado en el artculo 84, incisos 1.3 y 2.8 de la Ley Orgnica de Municipalidades. PROGRAMAS SOCIALES DE DEFENSA Y PROMOCIN DE DERECHOS: Las municipalidades en materia de programas sociales, de defensa y promocin de derechos, ejercen las siguientes funciones: Funciones especficas provinciales: exclusivas de las municipalidades
Regular las acciones de la Defensora Municipal del Nio y del Adolescente DEMUNA- adecuando las normas nacionales a la realidad local. Funciones especficas distritales: exclusivas de las municipalidades
Organizar e implementar el servicio de Defensora Municipal del Nio y del Adolescente -DEMUNA- de acuerdo a la legislacin sobre la materia.
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Asimismo, el artculo 45 del Cdigo de los Nios y Adolescentes, seala: Conocer la situacin de los nios y adolescentes que se encuentran en instituciones pblicas o privadas. Intervenir cuando se encuentren amenazados o vulnerados sus derechos para hacer prevalecer el principio del inters superior. Promover el fortalecimiento de los lazos familiares. Para ello puede efectuar conciliaciones extrajudiciales entre cnyuges, padres y familiares, sobre Alimentos, Tenencia y Rgimen de Visitas, siempre que no existan procesos judiciales sobre estas materias. Conocer de la Colocacin Familiar. Fomentar el reconocimiento voluntario de la Filiacin. Coordinar programas de atencin en beneficio de los nios y adolescentes que trabajan. Brindar orientacin multidisciplinaria a la familia para prevenir situaciones crticas, siempre que no exista procesos judiciales previos. Denunciar ante las autoridades competentes las faltas y delitos cometidos en agravio de las nias, nios y adolescentes. 3. PRINCIPIOS Las DEMUNAS deben brindar su servicio basados en los siguientes principios: El Inters Superior del Nio y del Adolescente. La consideracin del nio como lo ms importante en cualquier situacin que lo involucre. Gratuidad. La prestacin de los servicios es totalmente gratuita para todos los usuarios. Confidencialidad. Absoluta reserva de la informacin transmitida por los usuarios. Carcter orientador y no impositivo. Promueve el dilogo y bsqueda de alternativas, y evita la manipulacin e imposicin de criterios. No discriminatorio. Garantizar un trato humano justo y equitativo, y abierto a cualquier adulto o nio. Legalidad. Su actuacin se desarrolla de acuerdo a la legislacin y normatividad correspondiente. IX SEMESTRE / 2012 -I
4. COBERTURA La DEMUNA cubre alrededor del 80% de provincias del pas. Segn cifras del MINDES, existen 843 DEMUNA a nivel nacional, entre provinciales y distritales, las mismas que se han atendido alrededor de 400,000 casos desde su creacin. 5. FUNCIONES Conocer la situacin de los nios y adolescentes Promover el fortalecimiento de los lazos familiares Promover el reconocimiento voluntario de filiaciones. Orientar programas en beneficio de los nios y adolescentes que trabajan. Brindar orientacin a la familia para prevenir situaciones crticas. Presentar denuncias ante las autoridades competentes por falta y delitos en agravio de los nios y adolescentes e intervenir en su defensa. Al entrar en vigencia Ley de Conciliacin cumple funcin de instancia pre judicial y sus Actas tendrn ttulo de ejecucin Quines pueden pedir la intervencin de la DEMUNA. Los propios nios, nias y adolescentes. La madre, el padre o cualquier otro familiar. Cualquier persona que conozca de una situacin que afecte los derechos del nio y adolescente. Los temas que frecuentemente atiende la DEMUNA son: Violencia familiar y maltrato infantil. Pago de alimentos (pensiones). Tenencia y Rgimen de visitas. Inscripcin de nacimientos (filiacin).
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6. ORGANIZACIN DE LAS DEMUNAS 6.1 Instalacin La instalacin y funcionamiento orgnico de la DEMUNA, se hace por acuerdo del Concejo Municipal en uso de su funcin legislativa. 6.2 Registro de la DEMUNA. De acuerdo al artculo 46 del cdigo de los Nios y Adolescentes, la DEMUNA, debe inscribirse ante el ministerio de la Mujer y Desarrollo Social MINDES Para alcanzar la autorizacin, la DEMUNA debe registrarse o inscribirse presentando: Solicitud de inscripcin. Ficha de Registro correctamente llenada y sellada en sus dos pginas. Ubicacin de la DEMUNA en el organigrama municipal. Plan de Trabajo de la DEMUNA. Reglamento interno. Organigrama de la DEMUNA. Fotocopia de constancias de capacitacin de los integrantes. 6.3 Instrumentos de gestin Las DEMUNAS deben contar con:
Cuando un caso ingresa a la DEMUNA, esta deber seguir el siguiente proceso:
Manual de Organizacin y Funciones (MOF) aprobado por la Autoridad Municipal. Plan de Trabajo integrado al Plan de Desarrollo Institucional (PDI) que las Municipalidades aprueban conjuntamente con el Cuadro de Asignacin Presupuestal (CAP). Directorio de servicios, programas e instituciones vinculados a la temtica de la niez y adolescencia, focalizado en el nivel local Informes de avances y memorias anuales de actividades. Libros y archivos sobre las actividades desarrolladas.
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Sabas que?
A nivel general, las actividades pueden ser de: Proteccin. Dirigidas a la atencin de casos que atenten o vulneren los derechos de las nias, nios y adolescentes. Promocin. Orientadas a la prevencin o intervencin sobre problemas vinculados a la niez y adolescencia, a travs de diversas modalidades (capacitacin, campaas de movilizacin o intervencin, actividades de informacin o sensibilizacin, etc.).
7.1 Por medio del mecanismo de la conciliacin. Alimentos Tenencia Rgimen de Visitas 7.2 Por medio del compromiso. Normas de comportamiento Reconocimiento voluntario de filiacin extrajudicial 7.3 Por medio de acciones administrativas. Inscripcin Extempornea de Nacimiento La Matricula Oportuna La Atencin Mdica Detenciones Arbitrarias 7.4 En los casos de violencia familiar La Ley de Conciliacin que prohbe realizar conciliaciones extrajudiciales sobre violencia familiar, La Defensora puede utilizar otros mecanismos de intervencin, A travs de la orientacin, La asesora legal, Las coordinaciones que permitan la derivacin para la atencin especializada, etc. 7.5 En los casos de abandono de las nias, nios y adolescentes: Tomar conocimiento de estos casos para derivarlos hacia la autoridad competente (Juzgado de Familia), a fin que se tomen las medidas pertinentes de proteccin.
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8.
CONSTITUCIN DE LA DEMUNA a) El Responsable: Es una persona reconocida por la Comunidad b) Los Defensores: Son profesionales de cualquier disciplina, c) Los Promotores Defensores: Son nias, nios, adolescentes y adultos de la comunidad que han sido capacitados para desempear las funciones propias del servicio d) Personal De Apoyo: Est conformado por personal administrativo y profesional que colabore con el servicio. ORGANIZACIN DE DEFENSORA DEL NIO Y EL ADOLESCENTE
9.
CAMPOS DE ACCIN DE LAS DEFENSORAS 9.1 Promocin: Es el despliegue de acciones planificadas, orientadas a cambiar la forma de pensar y actuar de las personas en torno a los derechos de la niez y adolescencia a fin de lograr su cumplimiento. 9.2 Defensa La defensa se concretiza a travs de la atencin de casos, el mismo que es el despliegue de acciones organizadas para cesar un peligro o la vulneracin de un derecho o restituirlo. 9.3 VIGILANCIA: Acciones orientadas a que las DEMUNA conjuntamente con la poblacin organizada exijan el cumplimiento de los derechos de las nias, nios y adolescentes y de los servicios dirigidos a los mismos y para proponer alternativas de solucin.
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10. ETAPAS DE ATENCIN DE LA DEFENSORA Recepcin y Calificacin del Caso: el Defensor toma conocimiento del caso, ya sea de manera oral o escrita, para luego evaluarlo y determinar la accin a seguir. Este proceso no debe tardar ms de 7 das hbiles contados a partir del momento en el que se tom conocimiento del caso. Ejecucin de las Acciones Dispuestas: Como resultado de la calificacin y de acuerdo a los resultados, se puede llevar a cabo las siguientes acciones: La Derivacin La Conciliacin Extrajudicial El compromiso Las otras acciones administrativas: derivacin del caso
Sabas que?
Las DEMUNAS, se presentan como la instancia de proteccin y defensa con mayor potencial y capacidad de intervencin.
Seguimiento: Es el conjunto de acciones que realiza la Defensora a fin de: Verificar los avances. ajustes de estrategias para alcanzar los resultados previstos lo que supone evaluar el cumplimiento de los acuerdos y en caso de no estar cumplindose, recomendar soluciones y correctivos. Lograr el total cumplimiento de los acuerdos en favor de las nias, nios y adolescentes. Identificar las limitaciones y dificultades.
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DEFENSORAS EN LA REGIN JUNIN 1. HUANCAYO - LA DEFENSORA MUNICIPAL DEL NIO Y ADOLESCENTE (DEMUNA) El ao 2011 realizo ms de 5,230 orientaciones DEMUNA: CASOS RESUELTOS, 2011 AO CASOS PRESENTADOS 2010 2011 136 290 CASOS RESUELTOS 136 266 100 92 %
FUENTE: DEMUNA; 2011 2. TAMBO - LA DEFENSORA MUNICIPAL DEL NIO Y ADOLESCENTE (DEMUNA)
CUADRO N 10
% 49.4% 20.2% 9.1% 6.9% 5.0% 3.9% 2.4% 2.4% 0.6% 0.2% 0.0% 1000%
N 2011 90 2 0 6 1 22 0 0 0 0 0 121
% 74.38% 1.65% 0.00% 4.96% 0.83% 18.18% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% 100%
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OBJETIVOS: Conocer la situacin de las nias, nios y adolescentes que se encuentran en instituciones Pblicas y Privadas. Intervenir cuando se encuentran amenazados o vulnerados sus derechos para hacer prevalecer su Inters Superior. Promover el fortalecimiento de los lazos familiares, para ello efectuar Conciliaciones Extrajudiciales entre conyugues, padres de familia, sobre alimentos, tenencia y Rgimen de visitas, siempre que no existe procesos judiciales sobre estas materias. Conocer la colocacin familiar Fomentar el reconocimiento voluntario de afiliacin. Coordinar programas de atencin en beneficio de los nios y adolescentes que trabajan. Brindar orientaciones multidisciplinaria a la familia para prevenir situaciones crticas, siempre que no exista procesos judiciales previos. Denunciar ante las Autoridades competentes las faltas y delitos cometidos en agravio de los nios ya adolescentes.
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Promover, defender y vigilar los derechos que la legislacin reconoce a los nios, nias y adolescentes. Contribuir a la promocin del cumplimiento de normas. Fomentar la participacin brindando una atencin de calidad, equidad y efectividad a nuestros usuarios. Realizar campaas, talleres y capacitaciones. Nios, nias y adolescentes que ejerzan libremente sus derechos con igualdad de oportunidades, que accedan a servicios de calidad y participen en la promocin , ejercicio y defensa de sus d4erechos en conjunto con las instituciones del estado, la sociedad civil y la comunidad; desarrollndose plenamente en el seno de su familia, de su comunidad, en un ambiente sano, con identidad libre de violencia y estilo de vida saludable, laborando en equipo con solidaridad compromiso y compaerismo apropiado y debidamente implementado, con registro y actas de conciliacin que tengan carcter de sentencia. Promover y proteger los derechos del nio y adolescente a fin de mejorar la calidad de vida de la poblacin de la provincia de Huancayo, mediante campaas, talleres de capacitacin, sensibilizacin y concientizacin de la sociedad civil e integrantes de la familia, para el cumplimento de los derechos del nio y adolescente. Alimentos Tenencia Rgimen de visitas Normas de comportamiento Reconocimiento voluntario de filiacin extrajudicial Derecho a la educacin Casos de abandono del nio y adolescente.
Visin
Objetivos
Alimentos Tenencia Rgimen de visitas Normas de comportamiento Reconocimiento voluntario de filiacin extrajudicial Conciliacin
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Ao 2011: Ao 2011: 1500 casos Ao 2011: 480 (200 Pensin atendidos en Orientacin y en temas de alimentaria consejera. alimentos, tenencia (1500 casos 158 casos entre y rgimen de atendidos) alimentacin, tenencia, visitas, y lo restante Solo el mes de rgimen de visitas en orientacin ) Junio: Casos en procesos: 200 Ao 2012: como 200 casos de meta se fij 400 violencia casos, hasta la familiar fecha se alcanz 50 casos de 73% de bulling cumplimiento con 170 casos resueltos. Las metas a trazar no se estn cumpliendo, a la actualidad solo hemos cumplido el 50% porque el presupuesto que se destina al rea es muy limitado. Adems de que requerimos ms personal capacitado como una psicloga y una trabajadora social. Necesitamos personal Falta de personal capacitado para realizar con (psiclogo) eficiencia todos los programas Recorte de personal que tenemos que realizar. Recarga de otro distritos en las DEMUNAS Inadecuada infraestructura (espacios insuficientes de atencin).
Problemti ca
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FUNCIONES ESPECFICA DEL ASISTENTE SOCIAL a. b. c. d. e. Realizar el diagnstico situacional del mbito en lo referido a derechos del Nio y Adolescente. Elaborar la ficha social. Elaborar el informe social. Elaborar el fichero institucional. Tomar conocimiento de todos los casos que ingresen a la DEMUNA, definir los aspectos sociales a tratarse en cada caso e informar al respecto a la jefatura para establecer la coordinacin multidisciplinaria que cada caso requiera. Llenar las fichas sociales de cada caso. Ejecutar las visitas domiciliarias necesarias para verificacin y atencin y seguimiento del caso a solicitud de jefatura e integrantes del equipo informando por escrito los resultados obtenidos. Participar en las reuniones de Conciliaciones y otros procesos en que su intervencin sea requerida. Difundir y hacer promocin en la poblacin usuaria acerca del Cdigo del Nio y del Adolescente, localizando los problemas sociales, para una priorizacin conjunta e intervencin de los usuarios en la solucin de su problemtica. Apoyar las Escuelas para Padres y hacer trabajos con grupos de nios y adolescentes. Asistir a las reuniones peridicas del equipo de trabajo. Informar peridicamente a la jefatura del avance de sus acciones. Las dems que le asigne la jefatura y que sean de su competencia.
f. g.
h. i.
j. k. l. m.
Para el cumplimiento de las funciones sealadas el profesional considera dentro de su bagaje metodolgico instrumental lo siguientes aspectos: Elaboracin de un Plan de Trabajo que implique el diseo, planeamiento, ejecucin y evaluacin de Proyectos y acciones de investigacin, capacitacin, administracin que se orienten hacia la sensibilizacin y movilizacin social. Habilidades para la comunicacin, relaciones humanas, atencin al pblico. Procedimientos para denuncias y derivaciones. Elaboracin de informes sociales y econmicos.
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Organizacin de archivos y documentos. Seguimiento y monitoreo de acciones de proteccin. Trabajo en redes y coordinacin interinstitucional. Diagnstico de recursos y servicios locales. Procedimientos para gestiones y trmites administrativos. Tcnicas participativas y dinmicas de grupos. Trabajo en equipo, organizacin de tareas y funciones de los integrantes de la DNA.
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ELABORADO POR:
BENITO HUAMAN, Janeth HUAMANI JUO, Yovana QUISPE ESTRADA, Alicia Ruth VELIZ LLANCO, Bani Silhim