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EXPEDIENTE : 00977-2019-0-1201-JR-LA-02
MATERIA : NULIDAD DE RESOLUCION ADMINISTRATIVA
JUEZ : FERNANDEZ YABAR, ROCIO ISABEL
ESPECIALISTA : CHUQUIYAURI ARIAS LIZ KARINA
DEMANDADO : GERENCIA GENERAL REGIONAL,
PROCURADOR REGIONAL
DEMANDANTE : PACHAS ZEBALLOS ANNIE ZULEIK
SENTENCIA N° 229-2021
RESOLUCIÓN Nro. 07
Huánuco, dieciocho de mayo
del año dos mil veintiuno.---)
I. PRETENSION:
II. ANTECEDENTES:
Mediante escrito de fojas 49 a 56, la demandante Annie Zuleik Pachas Zeballos, interpone
la presente demanda señalando, que fue contratada por la demandada para desempeñar
la labor de Especialista Administartivo en la Dirección Regional de Producción de
Huánuco, esto es, mediante múltiples contratos administrativos de servicios con fecha 02
de mayo de 2008, modalidades contractuales que perdieron su valor legal en aplicación al
Principio de la Primacía, es decir, se invalidaron.
Refiere, que fue despedida del trabajo sin expresión de causa alguna con fecha 31 de
diciembre de 2014, pese a tener conocimiento que los múltiples contratos CAS, perdieron
su valor legal, en consecuencia, estaba demostrado su condición de trabajadora obrera
1
sujeto al régimen laboral del Decreto Legislativo 276, puesto que por su condición de
trabajadora no le correspondía suscribir los contratos administrativos de servicios, en
consecuencia, está acreditado la invalidez de los contratos, lo que deviene en un despido
arbitrario.
Precisa, que con fecha 09-03-2015 y 03-12-2018, había perdido su valor legal,
convirtiéndose en un contrato de naturaleza laboral, esto por estar acreditado su validez,
por cuanto se celebró cuando la demandada había adquiero su derecho al trabajo por
desnaturalización de los contratos civiles celebrados primigeniamente, máxime si se tiene
en cuenta que desde el 1 de enero hasta la fecha de su despedido laboro sin contrato
escrito.
Refiere, que ningún artículo del régimen laboral especial del Decreto Legislativo 1057, su
Reglamento y su modificatoria ni la Ley 29849, imponen a las entidades de la
administración pública la obligación de renovar o prorrogar los Contratos Administrativos de
Servicios con que cuente, por el contrario, la modificatoria introducida ha ratificado que el
contrato puede ser prorrogado o renovado cuantas veces considere la entidad contratante
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en función a las necesidades de cada área usuaria; siendo así, indica que la comunicación
efectuada por la demanda y advirtiéndose que el contenido de la Resolución Gerencial
General N° 051-2019—GRH/GGR de fecha 22 de abril de 2019, (materia del presente
proceso), a la demandante se le notifico con fecha 19 de diciembre la culminación del
contrato y la no renovación de la misma, a través del Memorándum Múltiple N° 55-2018-
GRH-ORA/ORH de fecha 18 de diciembre del 2018,, siendo esta asi, este documento se
encuentra con arreglo a lay, toda vez que obedece al procedimiento regulado por la norma,
así mismo, resulta necesario precisar que la no renovación de un contrato no es
equivalente al despido arbitrario, ya que, el despido es la decisión unilateral de la entidad
de extinguir el contrato antes de su vencimiento; del plazo contractual el que lo extingue el
contrato con el artículo 10° de la ley N°29849.
Precisa, que la demandante no está inmersa dentro de los alcances de la Ley N° 24021,
toda vez que no ha sido contratada bajo el régimen laboral del Decreto Legislativo N° 276,
es decir, en una plaza orgánica considerada en el Presupuesto Analítico de Personal (PAP)
y el Cuadro para Asignación de Personal (CAP) de la Dirección Regional de Producción
Huánuco, cuyo ingreso se efectúa necesariamente previo concurso público sujeto a
documentos de gestión respectivos, tal como lo establece el artículo 28° del Reglamento
del Decreto Legislativo N° 276.
Asimismo, menciona que la Ley N°24041 solo brinda al servidor contratos para labores de
naturaleza permanente, que tenga mas de un año ininterrumpido de servicios, una
determinada protección contra una decisión unilateral de las entidades de desvincularlos
por razones subjetivas, por lo tanto la ley mencionada no es aplicable en el presente caso,
toda vez que le accionante, ha prestado sus servicios bajo el régimen laboral especial de
Contrato Administrativo de servicios (CAS), de conformidad con lo establecido por el
Decreto Legislativo N° 1057 tal como consta en los contratos renovados al término del
plazo contractual suscritos con el Gobierno Regional Huánuco. En consecuencia, la
relación laboral que mantenía la demandante con la entidad finalizo por vencimiento del
plazo del contrato, causal prevista en el Decreto Legislativo N° 1057 y en su reglamento; lo
cual no es, ni tiene la misma naturaleza jurídica que una resolución arbitraria del contrato,
razón por la cual no corresponde se declare la nulidad de la Resolución Gerencial General
N° 051-2019-GRH/GGR, de fecha 22 de abril del 2019, ni menos aún reconocer un vínculo
laboral y de ser considerado como contrato permanente.
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Juan Carlos Nolorve Rojas, queda señalado el domicilio procesal, se absuelve el traslado
de la demanda, por resolución N°5 , declara como saneado el proceso, en resolución N°6
pone a despacho para emitir ssentencia en fojas 161, y al no haber sido materia de
impugnación por ninguno de los sujetos procesales de autos se dispuso poner los autos al
Despacho para expedir sentencia; y siendo el estado del proceso el de sentenciar, se
procede a expedir la que corresponde.
III. FUNDAMENTOS:
6. La legitimidad para obrar activa la tiene quien afirme ser titular de la situación jurídica
protegida que haya sido o esté siendo vulnerada por la actuación administrativa
1
Texto Único Ordenado de la ley 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 011-2019-JUS, Artículo 1°.
2
PACORI CARI, José María, Manual Operativo del proceso Contencioso Administrativo, editorial Ubilex Asesores, julio
2019, pp. 51.
4
impugnable materia de proceso. Asimismo, cuentan con esta legitimidad activa la entidad
pública facultada por ley para impugnar cualquier actuación administrativa que declare
derechos subjetivos, previa resolución motivada en la que se identifique el agravio que
aquella produce a la legalidad administrativa y al interés público, y siempre que haya
vencido el plazo para que la entidad que expidió el acto declare su nulidad de oficio en
sede administrativa.
11. El Derecho Laboral tiene como justificación de su existencia, la protección del trabajador
en su situación de desventaja frente al poder del empleador. Es decir, se constituye
como un mecanismo de nivelación en la relación contractual a nivel laboral. En tal
sentido, es necesario que el ordenamiento laboral cumpla con su rol de protección del
trabajador.4
“El Estado reconoce el derecho de estabilidad en el trabajo. El trabajador solo puede ser
despedido por causa justa, señalada en la ley debidamente comprobada”.
3
STC. EXP. N. 0 00765-2013-PA/TC Caso: Huaura Jesús Isaac León Espinoza del 16 de noviembre de 2015,
Fundamento 2.3.2.
4
CUBA VELAOCHAGA, Luis, El Despido Arbitrario Desarrollo Doctrinario y Jurisprudencial, Gaceta Jurídica, octubre
2017, pp. 66.
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13. Por su parte, el artículo 27° de la Constitución Política del Estado, actualmente vigente,
señala que:
14. Como se advierte, a diferencia de la Constitución de 1979 que estableció por primera vez
a nivel constitucional, el régimen de la estabilidad laboral en forma absoluta y que
solamente el trabajador podría ser despedido si éste incurre en causal tipificada por ley
como causal de despido, la Constitución Política del Estado de 1993 solo regula una
estabilidad laboral relativa, ya que remite a la ley su forma de protección, debiendo ser
ésta adecuada.
15. La Reposición es la tutela que busca el retorno del trabajador a su anterior puesto de
trabajo, dándose preferencia a la continuidad del contrato y a la conservación de las
mismas condiciones laborales originales a restar los efectos extintivos al despido ilícito
como si este no hubiera operado.
17. Mientras que el despido constituye una extinción de la relación laboral debido a una
decisión unilateral del empleador. Este acabamiento genera desencuentros entre los
integrantes de la relación laboral, a saber, trabajadores y empleadores, pues, para
aquellos, los supuestos de despido son reducidos y están debidamente precisados en la
normativa respectiva; mientras que para los empleadores, la dificultad legal para realizar
un despido constituye una seria afectación al poder directivo y su capacidad de organizar
el trabajo en función de sus objetivos.6
18. Los despidos laborales injustificados tienen tutela jurídica, tal como lo reconocen los
tratados internacionales en materia de derechos humanos, la que puede ser restitutoria
o resarcitoria. La primera conlleva el reconocimiento de una estabilidad absoluta, en
tanto que la resarcitoria implica la configuración de una estabilidad relativa.
20. La definición del Contrato Administrativo de Servicios CAS, ha sido descrita por el
Artículo 3° del Decreto Legislativo N° 1057, modificado por el Artículo 2° de la Ley N°
29849, publicada el 06 abril 2012, señalando que constituye una modalidad especial
de contratación laboral, privativa del Estado, no se encuentra sujeto a la Ley de Bases
5
VALDERRAMA, Luis y otros, Diccionario del Régimen Laboral Peruano, Enfoque Normativo, Doctrinario y
Jurisprudencial, Gaceta Jurídica, octubre 2016, pp. 349.
6
STC. EXP. N ° 00309-2016-PA/TC Puno, Caso: Janeth Yobana Rodríguez Ruelas, del 28 de noviembre de 2017.
6
de la Carrera Administrativa, ni al régimen laboral de la actividad privada ni a otras
normas que regulan carreras administrativas especiales. Este Régimen Laboral tiene un
carácter especial.
22. La extinción del Contrato Administrativo de Servicios CAS dentro de este régimen
especial, según el artículo 10 del del Decreto Legislativo Nº 1057 modificado por la Única
Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley N° 31131, tiene los siguientes
supuestos:
a) Fallecimiento.
b) Extinción de la entidad contratante.
c) Renuncia. En este caso, el trabajador debe comunicar por escrito su decisión a la
entidad contratante con una anticipación de 30 días naturales previos al cese.
Este plazo puede ser exonerado por la autoridad competente de la entidad, por
propia iniciativa o a pedido del contratado. En este último caso, el pedido de
exoneración se entenderá aceptado si no es rechazado por escrito dentro del
tercer día natural de presentado.
d) Mutuo disenso.
e) Invalidez absoluta permanente sobreviniente.
f) Decisión unilateral de la entidad con expresión de causa disciplinaria o relativa a
la capacidad del trabajador y debidamente comprobada. Si el despido no tiene
causa o no se prueba durante el proceso de impugnación, el juez declara su
nulidad y la reposición del trabajador. (*)
(*) Literal modificado por la Ley 31131, publicada el 9 de marzo de 2021.
g) Inhabilitación administrativa, judicial o política por más de tres meses.
h) Vencimiento del plazo del contrato.
i) Contar con sentencia condenatoria consentida y/o ejecutoriada por algunos de
los delitos previstos en los artículos 296, 296-A primer, segundo y cuarto párrafo;
296-B, 297, 382, 383, 384, 387, 388, 389, 393, 393-A, 394, 395, 396, 397, 397-A,
398, 399, 400 y 401 del Código Penal, así como el artículo 4-A del Decreto Ley
25475 y los delitos previstos en los artículos 1, 2 y 3 del Decreto Legislativo
1106, o sanción administrativa que acarree inhabilitación, inscritas en el Registro
Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles.
23. Por su parte, el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1057, que regula el régimen
especial de Contratación Administrativa de Servicios, aprobado por el Decreto Supremo
N° 075-2008-PCM señala que al trabajador sujeto a este régimen de contratación
especial le son aplicables, en lo que resulte pertinente, la Ley Nº 28175, Ley Marco del
Empleo Público; la Ley Nº 27815, Ley del Código de Ética de la Función Pública y las
demás normas de carácter general que regulen el Servicio Civil, así como también los
topes de ingresos mensuales, la responsabilidad administrativa funcional y/o que
establezcan los principios, deberes, obligaciones, incompatibilidades, prohibiciones,
infracciones y sanciones aplicables al servicio, función o cargo para el que fue
contratado; quedando sujeto a las estipulaciones del contrato y a las normas internas de
la entidad empleadora.
24. Ahora, bien el Régimen Especial de Contratación Administrativa que se encuentra regulada por el
Decreto Legislativo N° 1057 publicada en el diario oficial El Peruano el 28 de junio de 2008,
actualmente ha sido modificada mediante la Ley N° 31131 -Ley que establece disposiciones
para erradicar la discriminación en los Regímenes Laborales del Sector Público publicada en el
diario oficial El Peruano el 09 de marzo de 2021 que dispuso incorporar al régimen laboral del
Decreto Legislativo 728-Ley de Productividad y Competitividad Laboral, a los
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trabajadores que desarrollan labores permanentes en las diversas entidades del Estado,
contratados bajo el Decreto Legislativo N° 1057, Decreto Legislativo que Regula el
Régimen Especial de Contratación Administrativa de Servicios.
26. El objeto del presente proceso conforme señala la demandante en su petitorio es que
como pretensión principal que se declare la nulidad total de la Resolución Gerencial
General N° 015-2019-GRH/GGR de fecha 25 de febrero del 2019 y consecuentemente
como pretensión accesoria solicita su reposición en el puesto de trabajo que venía
desempeñando como personal obrero de limpieza u otro equivalente en la Dirección
Regional de Producción de Huánuco.
28. Al expedirse el Auto de Saneamiento Procesal mediante resolución número 04, se han
fijado los puntos controvertidos:
29. Previamente a resolver el caso en concreto, se debe precisar que la accionante pretende
la nulidad de la Resolución Gerencial General N° 015-2019 GRH/GGR de fecha 25 de
febrero del 2019, y consecuentemente se ordene a la entidad demandada su
reposición en el puesto de trabajo como personal obrero de limpieza u otro equivalente.
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30. Ahora, si bien es cierto actualmente el Régimen Especial de Contratación Administrativa
regulada por el Decreto Legislativo N° 1057 ha sido modificada mediante la Ley N° 31131
publicada el 09 de marzo de 2021, que dispuso incorporar al régimen laboral del Decreto
Legislativo 728-Ley de Productividad y Competitividad Laboral, a los trabajadores que
desarrollan labores permanentes en las diversas entidades del Estado contratados bajo
el Decreto Legislativo 1057-Decreto Legislativo que Regula el Régimen Especial de
Contratación Administrativa de Servicios, debiendo para ello cumplir con los requisitos
exigidos en su artículo 2°; sin embargo, la misma es de aplicación en los casos de
aquellos cuyo Contrato Administrativo de Servicios se hubiera encontrado vigente al 10
de marzo de 2021; situación que no ocurre en el presente caso pues mediante
Memorándum Múltiple N° 55-2018-GRH-ORA/ORH de fecha 18 de diciembre de 2018
que obra a fojas 02 y 101, la entidad administrativa comunicó a la demandante que el 31
de diciembre de 2018 concluye la vigencia de su contrato administrativo de servicios bajo
el régimen especial del Decreto Legislativo N° 1057; por lo que, corresponde determinar
si de ser el caso corresponde ordenar la reposición de la demandante en el puesto de
trabajo como personal obrero de limpieza.
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junio de 2018 (ver fojas 37); y la décima primera adenda por el período de 01 de julio al
31 de diciembre de 2018 (ver fojas 38), hecho que se corrobora con las boletas de pago
que obran de fojas 18 a 27 y de la Constancia de Trabajo que obra a fojas 44 y 46; por lo
tanto, se aprecia que la actora prestó sus servicios como personal de limpieza para el
Gobierno Regional de Huánuco a partir del 09 de marzo de 2015 hasta el 31 de
diciembre de 2018 de forma ininterrumpida bajo el Régimen Especial Laboral del Decreto
Legislativo N° 1057 que tenía naturaleza transitoria hasta antes de su modificatoria por la
Ley N° 31131.
33. Estando a ello, cabe precisar que si bien es cierto, la demandante ampara su demanda
en lo dispuesto en la Ley N° 24021 la misma que dispone un sistema de protección
contra el despido de los trabajadores por parte de la Administración Pública en los casos
que hayan prestado sus servicios por más de un año en labores de carácter permanente,
sin embargo, no es aplicación al caso de autos, pues la demandante estuvo sujeta al
Régimen Laboral Especial del Contrato Administrativo de Servicios.
35. También, es necesario señalar que el despido supone la decisión unilateral del
empleador de extinguir el contrato antes de su vencimiento; situación que no ocurre
cuando el contrato no es prorrogado o renovado, donde es el vencimiento del plazo
contractual y no una decisión unilateral, el que lo extingue, siendo el vencimiento del
10
plazo contractual una de las causales válidas de extinción del contrato CAS hasta antes
de la vigencia de la Ley N° 31131.
39. Respecto de las costas y costos del proceso de conformidad con lo dispuesto por el
artículo 49° del Decreto Supremo N° 011-2019-JUS, Texto Único Ordenado de la Ley
N° 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, las partes del proceso
contencioso administrativo no podrán ser condenadas al pago de las costas y costos del
proceso, por tanto no corresponde dicho pago.
DECISIÓN:
FALLO:
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3. Y PROVEYENDO: El escrito con ingreso número 2259-2021, presentado por el
abogado defensor de la demandante y estando a lo solicitado; ESTESE a lo resuelto
en la presente resolución. NOTIFÍQUESE con las formalidades de Ley.-------
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