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c) Enumerando los contratos de locación y órdenes de servicios, indica que laboró de manera
ininterrumpida realizando trabajo personalísimo, subordinado y con una remuneración, existiendo
implícitamente una relación laboral frente a lo que pueda sustentar la empleadora; por esta razón, existe
incongruencia entre la labor contratada y la que realizó, pues su labor real que demuestra con
documentos es de Economista y su labor realizada es de Coordinador de Pre Inversión y Encargado de la
Unidad Formuladora, cuya labor consiste en evaluar proyectos de inversión.
d) Cumpliendo de esta manera los requisitos establecido en el artículo 1 de la Ley N° 24041, al haber
laborado más de un año de forma ininterrumpida, por lo que, solo podía ser despedido por falta graves
señaladas en el Capítulo V del Decreto Legislativo N° 276, omisión que constituye una violación a su
derecho constitucional al trabajo, configurándose como desnaturalización de contrato.
e) Agrega que, su trabajo lo realizó en la Oficina de la Sub Gerencia de Estudios, teniendo un horario de
ingreso, recibiendo órdenes de los jefes administrativos, habiendo entrado a su esfera de dominio la
desnaturalización de su vínculo laboral y la protección contra el despido arbitrario, al colegirse que su
vínculo laboral al tener la condición de empleado se encuentra regulado por el Decreto Legislativo N° 276
y no por el Código Civil.
1.2. Fundamentos de la demanda:
3. De la redacción del artículo 1 de la norma precitada, se determina que toda pretensión sobre
la aplicación de la Ley Nº 24041 debe reunir los siguientes requisitos: a) que el trabajador haya
estado contratado bajo los alcances del régimen laboral público regulado por el Decreto
Legislativo N° 276, pues es la única forma de aplicarle la Ley N° 24041, salvo el caso de los
contratos de locación de servicios u otros, donde a través de la desnaturalización contractual se
le puede considerar incorporado dentro del régimen laboral público; b) que las labores realizadas
sean de naturaleza permanente; y c) que las labores realizadas hayan durado más de un año
ininterrumpido.
4. Se admiten ligeras interrupciones (no mayores a 30 días) en cuanto sean tendenciosas y
creadas por la entidad demandada con el propósito de perjudicar al trabajador para el acceso de
este derecho, ello conforme al criterio jurisprudencial vinculante contenido en la Casación N°
05807- 2009-JUNÍN4 .
Análisis del vínculo jurídico entre las partes:
SÉPTIMO: Estando a lo indicado líneas supra, se debe señalar que los contratos civiles se
caracterizan por que las labores a desempeñar son labores en donde no existe subordinación,
caso opuesto a los contratos labores, donde este elemento es predominante en el desempeño
laboral; en ese sentido, considerando que en autos se encuentra acreditado que el actor
informaba sus labores a su jefe inmediato, conforme se puede ver de la copia de los informes
adjuntos a fojas trescientos setenta y siete a seis cientos ochenta, sumado a que en autos está
demostrado que las labores que desempeñaba el demandante no era solo para las obras a las
cuales fue adscrito contractualmente, sino que también se desempeñaba en otras obras que
ejecutaba la demandada; en tal sentido, el Juzgador concluye que la suscripción de los
contratos de locación de servicios se han desnaturalizado por ser fraudulentos; máxime, si
consideramos que el Gobierno Regional de Junín, tiene entre sus actividades frecuentes la
ejecución de obras en toda la región, lo cual hace prever que los contratos de locación de
servicios suscritos, estaban desnaturalizados al concurrir en dicha relación jurídica los elementos
de un verdadero contrato de trabajo, como son: prestación personal de servicios, remuneración
y prestación personal de servicios, remuneración y subordinación,
Análisis del vínculo jurídico entre las partes:
evidenciándose que la actividad que el actor realizaba era una labor regular y permanente de la
Sub Gerencia de Estudios del Gobierno Regional de Junín, para la cual era contratado,
evidenciando una relación laboral encubierta, concluyendo que el accionante antes de su cese
ya tenía un régimen laboral definido adquirido y que le otorgaba estabilidad laboral.
OCTAVO: De otro lado, se debe precisar que si bien la demandada hacía celebrar al actor
contratos de locación de servicios para que labore en obras determinadas, con lo que
aparentemente estaría comprendido en los supuestos de excepción del artículo 2 de la Ley N°
24041; no obstante, en aplicación del principio de primacía de la realidad, se debe indicar que el
accionante no desempeñó funciones para una obra determinada, sino que realmente fue
Coordinador de Estudios de Pre Inversión y Unidad Formuladora para la Sub Gerencia de
Estudios del Gobierno Regional de Junín, dado que los documentos presentados así lo
demuestran, estando claro que existió una relación laboral encubierta, por cuanto se verifica
que el demandante no solo realizaba sus funciones para las obras a los que fue adscrito
contractualmente, siendo funciones de naturaleza permanente dentro de la Sub Gerencia citada
y no para una obra específica.
Análisis del vínculo jurídico entre las partes:
NOVENO: En ese sentido, estando acreditado en el presente caso que el recurrente realizó
labores a favor de la demandada desde el 10 de enero de 2017 hasta el 31 de diciembre de
2018, de forma ininterrumpida y por un periodo mayor a un año y, además, que sus contratos se
han desnaturalizado por ser fraudulentos; consecuentemente, deberá entenderse el vínculo
existente entre las partes procesales como una relación laboral permanente dentro de los
alcances del Decreto Legislativo Nº 276 y, su Reglamento, el Decreto Supremo Nº 005-90- PCM.
DÉCIMO: En ese entender, del análisis de los presupuestos “labores de naturaleza permanente”
y “labores ininterrumpidas, por un periodo mayor a un año”, se tiene que el demandante
cumple con ambos presupuestos, conforme se explicó anteriormente. En tal sentido, habiendo
concurrido ambos presupuestos, corresponde aplicar la consecuencia jurídica que prevé el
artículo 1 de la Ley N° 24041, esto es, amparar la pretensión de reposición, siempre y cuando, el
cese no haya obedecido a las causas previstas en el capítulo V del Decreto Legislativo N° 276 y
con sujeción al procedimiento establecido en él.
Análisis del vínculo jurídico entre las partes:
DÉCIMO TERCERO: En cuanto al pago por el incentivo del CAFAE, este despacho debe indicar lo
siguiente:
1. El artículo 140 del Reglamento del Decreto Legislativo Nº 276, aprobado por Decreto Supremo
Nº 005-90-PCM, establece que las entidades de la Administración Pública tienen el deber de
implementar progresivamente programas de bienestar social e incentivos dirigidos a la
promoción humana de los servidores públicos y de sus familias y de contribuir al mejor ejercicio
de las funciones que se les asignen.
2. En tal sentido, debemos indicar que como es sabido el Gobierno Regional de Junín mediante
Resolución Ejecutiva Regional N° 476- 2007-GR-JUNÍN/GGR autorizó presupuesto para el pago
de CAFAE y por Resolución Ejecutiva Regional N° 418-2012-/GR-JUNIN/PR se estableció a partir
del 4 de junio del 2012 la escala transitoria a nivel de cada Unidad Ejecutora, incorporándose al
Incentivo laboral las asignaciones de contenido económico y adicionales, del pliego 450
Gobierno Regional del Departamento de Junín.
Análisis del vínculo jurídico entre las partes:
Por lo expuesto en aplicación estricta de las normas legales antes invocadas, y además con el
ejercicio de la independencia de la función jurisdiccional garantizado por el artículo 139 inciso
2), el artículo 146 inciso 1) de la Constitución Política del Estado, el artículo 16 y el artículo 186
inciso 1) de la Ley Orgánica del Poder Judicial e impartiendo justicia a nombre de la Nación;
SE RESUELVE:
3.1. DECLARAR FUNDADA LA DEMANDA contenciosa administrativa interpuesta por Juan
Antonio Tomas Adauto contra el Gobierno Regional de Junín, con conocimiento del Procurador
Público del Gobierno Regional de Junín, sobre la pretensión de reposición laboral bajo el
amparo del Decreto Legislativo N° 276 y la Ley N° 24041 y demás pretensiones accesorias.
III. DECISIÓN:
3.2. DECLARO que los contratos de locación de servicios celebrados entre las partes procesales
se han desnaturalizado y que la relación habida es de naturaleza laboral indeterminada dentro
del régimen laboral público del Decreto Legislativo Nº 276.
3.3. ORDENO al Gobernador del Gobierno Regional de Junín, conforme a sus atribuciones y
responsabilidades, CUMPLA con REPONER al demandante en el cargo de Economista como
Coordinador de Estudios de Pre Inversión y Unidad Formuladora para la Sub Gerencia de
Estudios del Gobierno Regional de Junín o en otro cargo similar de igual nivel y categoría,
conforme al régimen laboral de la actividad pública regulado por el Decreto Legislativo N° 276 y
la Ley N° 24041, por tener la condición de trabajador permanente; así como CUMPLA con
INCLUIRLO en las planillas de trabajadores contratados permanentes con los derechos y
beneficios laborales inherentes al Decreto Legislativo N° 276 y la Ley N° 24041, y dentro del CAP
y PAP institucional, bajo apercibimiento de ley en caso de incumplimiento.
III. DECISIÓN:
3.4. DISPONGO que la demandada cumpla con el pago por concepto de otorgamiento de
incentivo laboral CAFAE y su incremento, desde la fecha de ingreso del actor disponiéndose el
pago continuo del mismo teniendo en consideración los montos presupuestados por la
demandada para cada año, con el pago de los devengados e intereses legales, que se liquidarán
en etapa de ejecución de sentencia.
3.5. Sin condena del pago de costas y costos del proceso. NOTIFÍQUESE.-
Gracias…