73.

525 – DERECHO ADMINISTRATIVO I

Semestre Septiembre 2021 - Febrero 2022
Soluciones orientativas Pruebas de Síntesis

PS DE 9 DE ENERO

Caso práctico 1

En el Diario Oficial de la Generalitat de Cataluña (DOGC) se ha publicado el Decreto Ley 25/2021, de 2 de

noviembre, por el que se establecen medidas organizativas en el ámbito de la atención sociosanitaria. La
finalidad es que los usuarios de los servicios sociosanitarios no tengan que acudir a dos departamentos
diferenciados: salud y servicios sociales. Así, la totalidad de la gestión sociosanitaria será gestionada por el
departamento de salud mediante el Servicio Catalán de la Salud, empresa pública de la Generalitat de Cataluña.
Dado el contexto de la pandemia, y con la necesidad de agilizar la gestión, se acude a la figura del decreto ley
para atender esta situación.

Responde las siguientes cuestiones:

1. ¿Qué tipo de potestad ejerce el gobierno catalán en este caso?, ¿cómo se justifica y cuáles son sus límites?

El gobierno catalán ejerce la potestad legislativa. El decreto ley es una norma con rango de ley que emana del
ejecutivo en aquellos supuestos que prevén tanto la Constitución (art. 86 CE) como las leyes (art. 127 LPAC).

El artículo 86.1 CE habilita al Gobierno para dictar normas con rango de ley, en este caso un decreto-ley, siempre
que se trate de un caso de extraordinaria y urgente necesidad (presupuesto habilitante). En el ámbito autonómico,
el art. 38.1 de la Ley 13/2008, de 5 de noviembre, de la presidencia de la Generalitat y del Gobierno, establece
que “El Gobierno, en caso de necesidad extraordinaria y urgente, puede dictar disposiciones legislativas
provisionales, bajo forma de decreto ley, en los términos del artículo 64 del Estatuto”. En este caso, la actuación
gubernativa se justifica como extraordinaria en atención a la situación de pandemia de la Covid-19. Así, en la
exposición de motivos de este decreto ley se destaca: “La pandemia ocasionada por el coronavirus SARS-CoV-
2, que provoca la enfermedad de la COVID-19, ha tenido un mayor impacto en las personas mayores de Cataluña,
que actualmente ya suponen el 25% de la población y presentan un predominio de los casos de gran complejidad
(con elevada morbilidad o GMA de alto riesgo). En este sentido, las derivaciones en centros sociosanitarios
constituyen un elemento clave para ayudar al mantenimiento de la actividad hospitalaria y dar apoyo tanto a las
residencias como a la atención primaria y comunitaria, por lo que se ha hecho necesario incrementar la capacidad
de camas en algunos centros de la red sociosanitaria”.

El carácter urgente se justifica en “la necesidad de dar una respuesta rápida y eficiente mediante una mayor
integración de los servicios sociosanitarios y la simplificación y celeridad en su gestión”. De acuerdo con la
motivación del Gobierno para emitir este decreto-ley, la celeridad con la que precisa actuar para atender esta
situación sociosanitaria no es posible mediante el procedimiento legislativo ordinario (art. 38.3, Ley 13/2008, de
5 de noviembre, de la presidencia de la Generalitat y del Gobierno).

El Gobierno, que encabeza la Administración pública (art. 97 CE, art. 68 EACat, art. 3, Ley 13/2008, de 5 de
noviembre, de la presidencia de la Generalitat y del Gobierno), encuentra tanto en la Constitución como en las
leyes límites a esta potestad legislativa. En este caso, el establecimiento de medidas organizativas en el ámbito
de la atención sociosanitaria mediante decreto-ley tiene como límites “que no podrán afectar al ordenamiento de
las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título
I, al régimen de las Comunidades Autónomas, ni al Derecho electoral general” (art. 86.1 CE).

2. El Decreto Ley 25/2021 modifica distintos preceptos del Decreto 118/2014, de 5 de agosto, sobre la
contratación y prestación de los servicios sanitarios con cargo al Servicio Catalán de la Salud y del Decreto
142/2010, de 11 de octubre, por el que se aprueba la Cartera de servicios sociales 2010-2011. ¿Es posible esta
modificación? ¿Por qué? ¿Cómo se relacionan estas normas?
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Soluciones Pruebas de Síntesis
Sí, es posible esta modificación porque el Decreto Ley 25/2021 es una norma que, aun cuando emana del gobierno
catalán (ejecutivo), tiene rango de ley, por tanto, puede modificar otra norma que, aun cuando también emana
del ejecutivo (Consejería de Salud y de Servicios Sociales), tiene rango reglamentario. El Decreto 118/2014 y el
Decreto 142/2010 son normas reglamentarias que emanan del gobierno catalán (art. 128.1 LPACAP) y que se
relacionan con el Decreto Ley 25/2021 bajo el principio de jerarquía normativa (arts. 9.3 CE y 128.3 LPACAP).
Por ello, ninguno de estos decretos (norma reglamentaria) puede modificar, derogar o contradecir lo previsto en
el Decreto Ley 25/2021 ya que tiene rango superior (norma con rango de ley, art. 128.3 LPACAP).

3. ¿Se podría derogar la excepción de la edad de la población destinataria del servicio de centro de día para
personas mayores de carácter temporal o permanente, prevista en la Disposición Adicional sexta del Decreto Ley
25/2021, por una Orden de la Consejería de Derechos Sociales? ¿Por qué? ¿Qué consecuencias jurídicas
comportaría? ¿Qué vías de control se podrían encauzar?

No es posible derogar la excepción de la edad de la población destinataria del servicio de centro de día para
personas mayores de carácter temporal o permanente por una Orden de la Consejería de Derechos Sociales. La
razón se explica de acuerdo con el principio de jerarquía normativa (art. 128.3 LPACAP), la Orden de la
Consejería de Derechos Sociales tiene rango de norma reglamentaria y, por tanto, no puede derogar esta
excepción de edad que se recoge en el Decreto Ley 25/2021 al tratarse de una norma con rango de ley (art. 128.2
LPACAP). La consecuencia jurídica es la nulidad de pleno derecho (art. 47.2 LPACAP). Las vías de control de
un reglamento ilegal pueden ser a través de un recurso directo o indirecto (art. 26 LJCA), la potestad de revisión
de oficio de la Administración (art. 106 LPACAP) y la inaplicación de los reglamentos ilegales (art. 6 LOPJ).

4. Identifica y explica las fuentes normativas del Derecho administrativo de este caso. Clasifícalas de acuerdo
con los materiales de estudio.

 Norma con rango de ley: Decreto ley 25/2021 que emana del gobierno catalán para atender la situación
sociosanitaria en un contexto de excepcionalidad marcado por la pandemia de la COVID-19.

 Reglamento: Decreto 118/2014, de 5 de agosto, sobre la contratación y prestación de los servicios

sanitarios con cargo al Servicio Catalán de la Salud: reglamento ejecutivo (jurídico o normativo) que
desarrolla o complementa la Ley 15/1990, de 9 de julio, de ordenación sanitaria de Cataluña. Este
reglamento que regula lo relativo a la contratación y prestación de los servicios sanitarios produce efectos
sobre los ciudadanos en general, de ahí que también se le denomine reglamento ad extra.

 Reglamento: Decreto 142/2010, de 11 de octubre, por el que se aprueba la Cartera de servicios sociales
2010-2011: norma reglamentaria que tiene las características de un reglamento ejecutivo (desarrollo de
la ley y efectos ad extra) y también las de un reglamento organizativo, en tanto que determinados
aspectos de la organización de la Cartera de servicios sociales se dirigen en exclusiva a la
Administración, aun cuando tenga efectos sobre los ciudadanos en general.

5. ¿Encuentras en el texto un ejemplo de Administración institucional? Identifícalo y pon otro ejemplo que
conozcas.

Servicio Catalán de la Salud, empresa pública de la Generalitat de Cataluña (art. 2.2.a LRJSP).

Caso práctico 2

La Ordenanza Reguladora de las Terrazas de Veladores y Quioscos de Hostelería del Ayuntamiento de A Serra
de Outes (provincia de A Coruña), establece que el título jurídico habilitante para la instalación de terrazas de
veladores en suelo de titularidad y uso público será́ la correspondiente licencia demanial para la ocupación del
dominio público.

Semestre Septiembre 2021 - Febrero 2022 2

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Soluciones Pruebas de Síntesis
Brais y Xoel son una pareja que ha puesto todos sus ahorros en abrir un bar de tapas en esta localidad y solicita
al Ayuntamiento instalar una terraza. Se inicia el correspondiente procedimiento administrativo en el seno del
cual los servicios técnicos municipales informan negativamente dicha petición, por cuanto el lugar donde
pretende instalarse la terraza dificulta la salida de los vehículos de la comisaria de la policía local ubicada a
escasos metros.

Realizado el trámite de audiencia, finaliza el plazo de resolución del procedimiento pero Brais y Xoel no reciben
respuesta alguna a su solicitud. Siendo así, tiran adelante con su idea inicial.

Cinco días después, se les notifica una resolución del Alcalde en la que se les conmina a la inmediata retirada
de la terraza de velador instalada y a la que hacen caso omiso.

Responde las siguientes preguntas:

1. El Alcalde del Ayuntamiento de A Serra de Outes ¿es un ente o un órgano administrativo? ¿Por qué?
Clasifícalo según los criterios estudiados en los módulos.

El alcalde es un órgano administrativo, en tanto se trata de una unidad diferenciada del aparato organizativo de
una persona jurídica a la que se atribuyen un conjunto de funciones para su resolución o gestión con eficacia
jurídica externa.

Se trata de un unipersonal, activo, central que forma parte de la Administración territorial local.

2. Explica en qué fase del procedimiento se integra el trámite de audiencia, quién participa en él, en qué
momento es procedente abrirlo y la posibilidad (y consecuencias) de omitirlo.

Las fases del procedimiento son la iniciación, la ordenación, la instrucción y la finalización. El trámite de
audiencia se integra en la fase de instrucción de procedimiento. Según el artículo 82 de la Ley 39/2015, se abre
justo antes de la adopción de la decisión administrativa que le pondrá fin, una vez instruidos los procedimientos,
e inmediatamente antes de redactar la propuesta de resolución, con el objetivo de que los interesados o sus
representantes en caso de que actúen por a través de los mismos puedan hacer unas últimas alegaciones y
presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes.

Ahora bien, por un lado, si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisión de no efectuar
alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tiene por realizado el trámite.

Por el otro, se podrá prescindir del trámite de audiencia cuando no figuren en el procedimiento ni sean tenidos
en cuenta en la resolución otros hechos ni otras alegaciones y pruebas que las aportadas por el interesado.

Si se omite dicho trámite sin encontrarnos en ninguna de estas excepciones, las consecuencias pueden ser de
nulidad o anulabilidad en función de si se ha producido indefensión al interesado. Sobre ello existe jurisprudencia
y la respuesta varía en función de si estamos ante un procedimiento sancionador u de otro tipo.

3. Supón que Brais y Xoel quieren interponer un recurso administrativo contra la resolución de retirada de la
terraza velador. ¿Cuál sería este recurso? Explica sus características.

El acto administrativo que pretenden impugnar emana de un órgano sin superior jerárquico como es el alcalde.

Por lo tanto, el recurso administrativo procedente sería el potestativo de reposición. El recurso potestativo de
reposición se encuentra regulado en los artículos 123 y 124 de la Ley 39/2015, según los cuales este recurso
podrá interponerse ante el mismo órgano que hubiera dictado el acto o directamente ante el orden jurisdiccional
contencioso-administrativo (de ahí su carácter potestativo). Ahora bien, no cabe la interposición simultánea: No
se podrá interponer recurso contencioso-administrativo hasta que sea resuelto expresamente o se haya producido
la desestimación presunta del recurso de reposición interpuesto.
Semestre Septiembre 2021 - Febrero 2022 3
 73.525 – DERECHO ADMINISTRATIVO I
Soluciones Pruebas de Síntesis

En lo relativo a los plazos, el de interposición es de un mes, si el acto es expreso; transcurrido el cual sólo podrá
interponerse recurso contencioso-administrativo (sin perjuicio, en su caso, de la procedencia del recurso
extraordinario de revisión).Si el acto no es expreso, puede interponerse el recurso en cualquier momento a partir
del día siguiente a aquel en que, de acuerdo con su normativa específica, se produzca el acto presunto. El plazo
máximo para dictar y notificar la resolución del recurso es un mes y contra la misma nunca puede interponerse
de nuevo dicho recurso.

4. Si la Administración no resolviera en tiempo y forma el recurso interpuesto por Brais y Xoel contra la
resolución de retirada de la terraza velador ¿podrían éstos entender que su pretensión había sido estimada?

El de recurso se trata de un procedimiento administrativo iniciado a instancia de parte. En caso de no resolución

del procedimiento, debemos acudir a lo dispuesto en el artículo 24 de la Ley 39/2015.

En él, por un lado, se deja claro el sentido negativo del silencio en el caso de los procedimientos de impugnación
de actos y disposiciones y en los de revisión de oficio iniciados a solicitud de los interesados. Por otro lado,
establece que en ningún caso se podrá entender positivo el silencio en los procedimientos cuya estimación tuviera
como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al dominio público. Por lo
tanto, nunca podrían entender que su pretensión había sido estimada.

5. ¿Consideras que ante la negativa de Brais y Xoel a retirar la terraza, el medio de ejecución forzosa utilizado
por la Administración para obligar al cumplimiento de su resolución podía ser, de entrada, el del apremio sobre
el patrimonio? Justifica tu respuesta.

Al no contener el acto administrativo, de origen, una obligación de naturaleza pecuniaria (una cantidad líquida a
satisfacer ante la Administración) no se cumple el requisito para proceder con el apremio sobre el patrimonio
(art. 101 Ley 39/2015).

Se trata de una obligación no personalísima de hacer (retirada de la terraza) por lo que, lo más probable, dadas
las circunstancias (obstaculización entrada y salida de vehículos de la comisaría próxima) es que la obligación
no cumplida por parte de los interesados fuera materializada por vía de la ejecución subsidiaria (art. 102) que
realizaría el Ayuntamiento por sí o contratando a terceros; pero, en todo caso, a costa de los interesados.

Sólo si éstos no satisficieran dicha deuda, procedería -ahora sí- el apremio sobre el patrimonio.

Semestre Septiembre 2021 - Febrero 2022 4

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PS DE 15 DE ENERO

Caso práctico 1

ANUNCIO

El Pleno del Ayuntamiento de Molins de Rei, en sesión ordinaria celebrada el 22 de julio de 2021, acordó
aprobar inicialmente el Reglamento regulador del Teletrabajo en el Ayuntamiento de Molins de Rei. El
anuncio de este acuerdo se publicó en el Boletín oficial de la Provincia de Barcelona (BOPB) del día 5 de
agosto de 2021, quedando sometido a información pública desde el 6 de agosto al 16 de septiembre, sin que
se hayan presentado reclamaciones ni sugerencias, por lo que el referido reglamento ha quedado
definitivamente aprobado.

1. Explica las características del Reglamento regulador del Teletrabajo en el Ayuntamiento de Molins de Rei y
sus diferencias con el acto administrativo.

El Reglamento regulador del Teletrabajo del Ayuntamiento de Molins de Rei es una norma escrita, dictada por
la Administración municipal, que forma parte del ordenamiento jurídico, (reglamento local y organizativo). En
el ámbito municipal (art. 4 LBRL), el ejercicio de la potestad reglamentaria corresponde a los órganos de gobierno
locales (art. 128.1 LPAC), en este caso, es el Pleno del Ayuntamiento de Molins de Rei el órgano competente
para llevar a cabo la aprobación inicial y definitiva del Reglamento regulador del Teletrabajo (art. 49 LBRL). A
diferencia del acto administrativo, su aplicación no se ciñe a un caso concreto, sino que su regulación se aplica a
todos los casos de prestación de servicios en modalidad de teletrabajo de acuerdo con la norma reglamentaria
(carácter normativo).

El Reglamento regulador del Teletrabajo del Ayuntamiento de Molins de Rei no se agota con su cumplimiento
en un supuesto concreto, sino que se mantiene vigente de forma indefinida, tiene vocación de permanencia. El
acto administrativo tiene una eficacia concreta, por tanto, se agota con su cumplimiento.

De acuerdo con el principio de publicidad de las normas (art. 9.3 CE), “los reglamentos y disposiciones
administrativas habrán de publicarse en el diario oficial correspondiente para que entren en vigor y produzcan
efectos jurídicos” (arts. 131.1 LPAC, 70.2 LBRL). En tanto que se trata de una norma, el Reglamento regulador
del Teletrabajo del Ayuntamiento de Molins de Rei se ha de publicar en el Boletín Oficial de la Provincia de
Barcelona, “momento a partir del cual se podrán presentar las solicitudes para acogerse a la prestación de
servicios en modalidad de Teletrabajo” (disposición final segunda del reglamento). El acto administrativo se
notifica a los interesados cuyos derechos e intereses sean afectados (art. 40 LPAC).

2. Identifica y explica el rango normativo de esta disposición municipal, y clasifícala de acuerdo con los
materiales de estudio. ¿Cuál es su procedimiento de elaboración?

Es un reglamento local y organizativo (art. 4.a LBRL), actúa en el ámbito interno del Ayuntamiento de Molins
de Rei.

La aprobación del Reglamento regulador del teletrabajo de Molins de Rei se aprueba de acuerdo con el siguiente
procedimiento (art. 49 LBRL):

 Aprobación inicial por Pleno.

 Información pública y audiencia a los interesados por el plazo mínimo de treinta días para la
presentación de reclamaciones y sugerencias.
 Resolución de todas las reclamaciones y sugerencias presentadas dentro del plazo y aprobación
definitiva por el Pleno.
 Aprobación definitiva: en el caso de que no se hubiera presentado ninguna reclamación o sugerencia,
se entenderá definitivamente adoptado el acuerdo hasta entonces provisional.

Semestre Septiembre 2021 - Febrero 2022 5

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3. Qué potestad ejerce en este caso la Administración municipal, ¿discrecional o reglada?, explica sus
características en este caso.

La potestad reglamentaria del Ayuntamiento de Molins de Rei es de carácter discrecional, que ejerce en el marco
de los límites formales y materiales que la ley establece para la elaboración de los reglamentos. La clasificación
de este tipo de potestad de la Administración municipal se establece en función del grado de vinculación de esta
con la ley. Si bien es cierto que el Ayuntamiento de Molins de Rei actúa con pleno sometimiento a la ley y al
derecho (art. 103.1 CE), también lo es que la Ley no especifica de forma detallada cada una de las circunstancias
a las que han de hacer frente las Administraciones Públicas, en este supuesto en lo que se refiere a la modalidad
del teletrabajo. En este caso, las actuales circunstancias sociales de conciliación personal, laboral y familiar, de
sostenibilidad ambiental (movilidad), y los avances de las tecnologías de la información, llevan al Ayuntamiento
de Molins de Rei a elegir el teletrabajo como una modalidad que permite que una parte de la jornada laboral se
desarrolle de manera no presencial y así atender las circunstancias que se señalan.

En este caso, el Ayuntamiento de Molins de Rei tiene un margen de apreciación que le permite regular el
teletrabajo, o en su caso optar por otra alternativa para conseguir los objetivos que se plantea con esta regulación.
En este caso, es de destacar la relación de la discrecionalidad administrativa con la determinación de los intereses
generales (conciliación familiar, laboral medio ambiente, salud pública), así como la utilización de criterios
políticos, al priorizar en su política de actuación municipal la regulación del teletrabajo.

4. Dos meses después de entrar en vigor el reglamento, se aprueba un convenio con una Universidad para realizar
prácticas en el Ayuntamiento de Molins de Rei. En el convenio se estipula que el contrato en prácticas se llevará
a cabo en la modalidad de teletrabajo. No obstante, el artículo 3 del Reglamento regulador del Teletrabajo del
Ayuntamiento prevé que la modalidad de teletrabajo no será de aplicación al personal laboral con contrato de
formación, prácticas, entre otros. ¿Cómo se ha de proceder en este caso? ¿Es posible inaplicar el reglamento?

En este caso no es posible realizar el contrato en prácticas en la modalidad de teletrabajo. El reglamento regulador
del teletrabajo en el Ayuntamiento de Molins de Rei se integra en el bloque de legalidad y, por tanto, la
administración municipal queda sometida a esta norma jurídica. En este caso se ha de aplicar lo previsto en el
reglamento regulador del teletrabajo, en este sentido es de destacar la figura de la inderogabilidad singular que
recoge el art. 37 LPACAP: “Las resoluciones administrativas de carácter particular no podrán vulnerar lo
establecido en una disposición de carácter general, aunque aquéllas procedan de un órgano de igual o superior
jerarquía al que dictó la disposición general”.

Ahora bien, si se considera que el reglamento regulador del teletrabajo de Molins de Rei no es conforme a
derecho, se puede recurrir por la vía judicial a través de la interposición de un recurso contencioso administrativo
indirecto (arts. 25 y 26 LJCA).

5. Adriana Solís, personal laboral con contrato de formación, alega que este reglamento vulnera el principio de
igualdad en tanto que no puede acogerse a la modalidad de teletrabajo de acuerdo con el art. 3. Durante el período
de información pública del Reglamento no formuló reclamaciones ni sugerencias. ¿Puede recurrir este
reglamento? ¿Qué vías de impugnación tiene para ello?

Sí, puede recurrir el reglamento, con independencia de si formuló reclamaciones o sugerencias. Adriana Solís
puede recurrir por la vía judicial a través de la interposición del recurso contencioso administrativo (art. 25
LJCA). Si no han transcurrido más de dos meses desde la publicación de la aprobación definitiva del reglamento
puede interponer un recurso directo (art. 46.1 LJCA). De lo contrario, si han transcurrido más de dos meses,
puede interponer un recurso indirecto cuando le sea denegada la posibilidad de optar por la modalidad de
teletrabajo en virtud de la aplicación del art. 3 del reglamento regulador del teletrabajo de Molins de Rei (art. 26
LJCA).

Caso práctico 2
Semestre Septiembre 2021 - Febrero 2022 6
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La Ordenanza Reguladora de las Terrazas de Veladores y Quioscos de Hostelería del Ayuntamiento de A Serra
de Outes (provincia de A Coruña), establece que el título jurídico habilitante para la instalación de terrazas de
veladores en suelo de titularidad y uso público será́ la correspondiente licencia demanial para la ocupación del
dominio público.

Brais y Xoel son una pareja que ha puesto todos sus ahorros en abrir un bar de tapas en esta localidad y solicita
al Ayuntamiento instalar una terraza. Se inicia el correspondiente procedimiento administrativo en el seno del
cual los servicios técnicos municipales informan negativamente dicha petición, por cuanto el lugar donde
pretende instalarse la terraza dificulta la salida de los vehículos de la comisaria de la policía local ubicada a
escasos metros.

Realizado el trámite de audiencia, finaliza el plazo de resolución del procedimiento pero Brais y Xoel no reciben
respuesta alguna a su solicitud. Siendo así, tiran adelante con su idea inicial.

Cinco días después, se les notifica una resolución del Alcalde en la que se les conmina a la inmediata retirada de
la terraza de velador instalada y a la que hacen caso omiso.

Responde las siguientes preguntas:

1. ¿Qué posición ostentan Xoel y Brais en el procedimiento administrativo? ¿Por qué? ¿Cómo se ha iniciado el
procedimiento?

Ostentan la posición de interesados en el procedimiento, en tanto han promovido éste como titulares de un
derecho subjetivo o interés legítimo según el artículo 4.1.a) de la Ley 39/2015.

El procedimiento se ha iniciado, por lo tanto, a instancia de parte (artículo 66 y siguientes) a partir de la solicitud
presentada por los interesados en la que, entre otros, debe constar el petitum (art. 66.1.c) ) o los hechos, razones
y petición en que se concrete, con toda claridad, la misma.

Hay que tener en cuenta, asimismo, lo dispuesto en el artículo 7, cuando prevé que en caso de que en una solicitud,
escrito o comunicación figuren varios interesados, las actuaciones a que den lugar se efectuarán con el
representante o el interesado que expresamente hayan señalado, y, en su defecto, con el que figure en primer
término.

2. ¿Tienen la misma naturaleza jurídica la Ordenanza Reguladora de las Terrazas de Veladores y la resolución
del Alcalde en la que se dictamina la inmediata retirada de la terraza de velador? Justifica ampliamente tu
respuesta.

La Ordenanza Reguladora de las Terrazas de Veladores es una disposición de carácter normativo y rango
reglamentario y la resolución del Alcalde es un acto administrativo.

Aquí era imprescindible que el estudiante describiera las diferencias, siempre aplicadas al caso, entre ambas
manifestaciones de actuación administrativa y que se encuentran amplia y repetidamente explicadas en distintos
módulos.

3. La falta de resolución del procedimiento de solicitud de instalación de la terraza en tiempo y forma, ¿justifica
que Brais y Xoel instalaran la terraza? ¿Por qué?

El de solicitud de instalación de una terraza se trata de un procedimiento administrativo iniciado a instancia de

parte. En caso de no resolución del procedimiento, debemos acudir a lo dispuesto en el artículo 24 de la Ley
39/2015 que establece que en ningún caso se podrá entender positivo el silencio en los procedimientos cuya
estimación tuviera como consecuencia que se transfirieran al solicitante o a terceros facultades relativas al

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dominio público. Por lo tanto, nunca podrían entender que su pretensión había sido estimada y no justifica su
decisión de instalar la terraza.

4. En qué fase se insiere -y a qué trámite del procedimiento administrativo se refiere- la negativa mostrada por
los técnicos municipales a la instalación de la terraza; fundamentada en que ésta constituye un obstáculo a la
circulación de los vehículos de la policía local. Explica todo lo que sepas sobre dicho trámite.

Las fases del procedimiento son la iniciación, la ordenación, la instrucción y la finalización. El trámite de informe
se integra en la fase de instrucción de procedimiento y se regula en los artículos 79 y siguientes de la Ley 39/2015.
Los informes (que siempre deben concretar los extremos acerca de los que se solicitan) pueden tener naturaleza
preceptiva o facultativa en función de la existencia de una norma que obligue a solicitarlos o meramente juzguen
necesarios para resolver el asunto. En todo caso, salvo disposición expresa en contrario, se considerarán
facultativos y no vinculantes (en su contenido).

Serán emitidos a través de medios electrónicos en el plazo de diez días (salvo que una disposición o el
cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o exija otro plazo mayor o menor) y de no
emitirse en dicho plazo -y sin perjuicio de la responsabilidad en que incurra el responsable de la demora- se
podrán proseguir las actuaciones; excepto que se trate de un informe preceptivo. En este caso, es posible
suspender el transcurso del plazo máximo para resolver el procedimiento pero hasta un máximo de 3 meses).

5. Ante la negativa de Brais y Xoel a retirar la terraza ¿Cuál crees que sería el medio utilizado por la
Administración para obligar al cumplimiento de la resolución por la que se les conmina a su inmediata retirada?
Justifica tu respuesta.

Al tratarse de una obligación no personalísima de hacer (retirada de la terraza) lo más probable dadas las
circunstancias (obstaculización entrada y salida de vehículos de la comisaría próxima) es que la obligación no
cumplida por parte de los interesados fuera materializada por vía de la ejecución subsidiaria (art. 102) que
realizaría el Ayuntamiento por sí o contratando a terceros; pero, en todo caso, a costa de los interesados.

Sólo si éstos no satisficieran dicha deuda, procedería el apremio sobre el patrimonio. Sin embargo, al no contener
el acto administrativo, de origen, una obligación de naturaleza pecuniaria (una cantidad líquida a satisfacer ante
la Administración) no se cumple el requisito para proceder con el apremio sobre el patrimonio (art. 101 Ley
39/2015).

Las multas coercitivas (que, recordemos, deben en todo caso contar con habilitación legal expresa) no resultarían
aquí el medio más idóneo por los motivos mencionados de la obstaculización; como tampoco lo sería la
compulsión sobre las personas.

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PS DE 19 DE ENERO

Caso práctico 1

El 15 de abril de 2021 la empresa Fomento, S.A. solicita, en el modelo oficial establecido, la autorización
administrativa requerida por la Ley 14/1994 para actuar como empresa de trabajo temporal en distintas
provincias, presentándola el Sr. Alba, gerente de la empresa, en la oficina de Correos.

Habiéndose recepcionado en el registro del Ministerio de Trabajo cinco días más tarde, la Administración le
notifica el 3 de mayo el archivo de la solicitud por no haber acreditado la representación de la empresa y no haber
constituido ésta la garantía financiera exigida por la ley.

El 7 de mayo el Sr. Alba presenta en el registro electrónico del Ministerio, junto a un escrito instando la
tramitación de su petición, el documento acreditativo de la representación y el aval bancario por la cuantía
reglamentariamente establecida.

Responde las siguientes cuestiones, en relación con el caso planteado.

1. ¿Es válida la presentación de la solicitud en el lugar donde se presentó?

No, porque el solicitante es una persona jurídica, y por tanto, un sujeto obligado a relacionarse electrónicamente
con la Administración (art. 14.2 de la Ley 39/2015). Y así, debería presentar la solicitud en el registro electrónico
de la Administración (art. 16.4.a) Ley 39/2015)

2. ¿Debe acreditar el Sr. Alba la representación cuando presenta la solicitud?

Sí, al exigirlo para las solicitudes el art. 5.3 de la Ley 39/2015 (“Para formular solicitudes, presentar declaraciones
responsables o comunicaciones, interponer recursos, desistir de acciones y renunciar a derechos en nombre de
otra persona, deberá acreditarse la representación….”)

3. ¿Podría la Administración haber dictado el 3 de mayo resolución desestimatoria de la solicitud?

No, pues el art. 68.1 de la ley 39/2015 dispone el deber administrativo de requerir al interesado la subsanación
de la solicitud cuando falte alguno de los requisitos que debe reunir la solicitud (o la documentación que seba
acompañar), dándole un plazo de 10 días y advirtiéndole de que, “si así no lo hiciera, se le tendrá por desistido
de su petición, previa resolución que deberá ser dictada en los términos previstos en el artículo 21”.

4. ¿Qué tipo de ente es la Sociedad Estatal de Correos y Telégrafos, S.A. (Correos)? Pon otro ejemplo del mismo
tipo de ente público.

Es una sociedad mercantil de titularidad pública, un tipo de ente institucional de la Administración, contemplado
con carácter general en los arts.111 y ss. de la Ley 40/2015

Grupo Navantia, Hunosa, S.A, Empresa de Transformación Agraria, S.A, etc.

5. El Real Decreto 417/2015, de 29 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de las empresas de trabajo
temporal desarrolla la Ley 14/1994. ¿Qué tipo de norma es? Descríbela.

Es un reglamento ejecutivo, que complementa la Ley previa, dictado por el Gobierno. Y es jurídico o normativo,
no organizativo o limitado a la pura organización interna administrativa.

Semestre Septiembre 2021 - Febrero 2022 9

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Soluciones Pruebas de Síntesis
Caso práctico 2

El día 28 de abril de 2021 el Sr. López, peluquero y vecino del municipio Soliluna, paseaba por la vía pública en
dirección a su vivienda cuando, sin darse cuenta, metió el pie en un pequeño socavón en la acera. El accidente le
originó una fractura en el tobillo, que le fue inmediatamente escayolado, prescribiéndole el médico una
inmovilización absoluta durante dos meses.

El día 10 de mayo el Sr. López presenta en la sede electrónica municipal una reclamación, exigiendo la
indemnización por los daños y perjuicios causados, y la valora en 5.500 euros.

El día 11 de junio el concejal de urbanismo, por delegación de la Alcaldesa, dicta resolución desestimatoria de
la solicitud,

Responde las siguientes preguntas:

1. ¿Qué recurso administrativo podría interponerse contra la resolución? ¿En qué plazo?

Recurso ordinario de reposición, pues es el recurso que cabe contra actos que agotan la vía administrativa (art.
123.1 Ley 39/205). Porque las resoluciones en materia responsabilidad patrimonial ponen fin a la vía
administrativa (art. 114.1.e) Ley 39/2015)

El plazo es 1 mes (art. 124.1 Ley 39/2015)

2. Si fuera una desestimación presunta, ¿qué plazo tendría para recurrir?

No tendría plazo, al disponerlo así el art. 124.1 Ley 39/2015: “Si el acto no fuera expreso, el solicitante y otros
posibles interesados podrán interponer recurso de reposición en cualquier momento a partir del día siguiente a
aquel en que, de acuerdo con su normativa específica, se produzca el acto presunto.”

3. ¿Qué órgano administrativo sería competente para resolver el recurso? ¿En qué plazo debe resolverlo?

El mismo órgano que dictó la resolución recurrida (art. 123.1 Ley 39/205)

Plazo de 1 mes para resolver y notificar la resolución del recurso (art. 124.2 Ley 39/2015)

4. ¿Debe entender el Sr. López que su petición ha sido estimada si el recurso no se resuelve en el plazo que
corresponde?

No, debe entenderse desestimado el recurso, en aplicación del art. 24.1 ley 39/2015 (“El sentido del silencio
también será desestimatorio en los procedimientos de impugnación de actos…”)

5. En caso de que la Alcaldesa hubiera preferido resolver esta reclamación, ¿qué técnica podría haber utilizado?
Descríbela.

Al haberse dictado la resolución por delegación de la Alcaldesa, podría ésta dictar la resolución revocando la
delegación, conforme dispone el art. 9.6 de la Ley 40/2015 (“La delegación será revocable en cualquier momento
por el órgano que la haya conferido”)

Semestre Septiembre 2021 - Febrero 2022 10