Concesiones de Servicios Sanitarios

Acto público, Licitación Pública, requisitos, traslado de

puntos de extracción
La tramitación de las concesiones sanitarias debe ceñirse a lo previsto en el DFL
MOP Nº 382/88; el Decreto MOP Nº 2619/98 que aprueba Normas y Bases
Generales para estos procesos de licitación pública y a las Bases Especiales
establecidas para este procedimiento. En el caso de El Chamisero, al acto de
recepción de las postulaciones los postulantes cumplieron con las exigencias
establecidas para la presentación y por ende, fueron acogidas a trámite.
Posteriormente, se llevó a cabo el acto público que establece la Ley. En dicha
oportunidad los interesados acompañaron sus propuestas tarifarias y demás
antecedentes técnicos exigidos por el artículo 14º del DFL MOP Nº 382/88, que
fueron detallados, por las Resoluciones SISS Nº 2256 y 2304, ambas del año
2000 que citaron al referido acto público. Durante el proceso de dicha licitación
pública, la Superintendencia emitió un pronunciamiento mediante Oficio Nº 178
de 24 de enero del año 2001, relativo al otorgamiento de concesiones sanitarias al
sector "Fundo Santo Tomás" de la comuna de Lampa. En él se estableció el
criterio general a partir de ese pronunciamiento y para esa tramitación en
particular, que las soluciones de producción de agua potable basadas en fuentes
subterráneas debían plantearse respecto de aquellos puntos geográficos en que
actualmente se encuentran autorizadas y no respecto de supuestos traslados de los
puntos de extracción. El oficio en cuestión, que el fue emitido por esta
Superintendencia con posterioridad al acto público exigido por Ley para el
proceso del "Loteo El Chamisero", por lo consiguiente, ninguna de las partes
concursantes dispuso de este antecedente con anterioridad a esta instancia ni
tuvieron posibilidad de adecuar su postulación tarifaria y técnica a esta nueva
exigencia.

Planteada así las cosas, la SISS hace las siguientes consideraciones:

a) El proceso concesional ha sido gestado por la autoridad haciendo uso de la

prerrogativa dispuesta en los artículos 23º y 33ºA del DFL MOP Nº 382/88.

b) Concordante con esta iniciativa de la autoridad se mantiene plenamente

vigente el necesario ejercicio de su rol regulador de los servicios que se pretende
obtener.
c) El criterio general expuesto por este Organismo en el Oficio Nº 178/01,
constituye un hecho relevante y que da adecuada sustentación a cualquiera futura
concesión de producción de agua potable.

d) El hecho anterior, a juicio de esta Entidad, debe ser conocido por quienes
aspiran a ser concesionarios de agua potable, dado que ello da certeza a la
prestación futura de su concesión, aspecto que corresponde cautelar a este
Organismo.

e) La situación producida es ajena a los postulantes de este proceso llamado por

la autoridad y sólo posible de subsanar retrotrayéndolo al estado de citar a las
partes a un nuevo acto público,.

f) Finalmente, interesa a la autoridad que los postulantes de este proceso

concurran en él a igualdad de condiciones.

Por todo lo anterior, es previo a la proposición de adjudicación de las

concesiones por el sector El Chamisero, que las partes en igualdad de
condiciones tomen conocimiento del Oficio Nº 178/01, y formulen sus
propuestas ajustándose a sus preceptos. (ORD. Nº 1162/2001 (se complementa
con el ORD. Nº 178/2001)

Concepto y tipos de concesiones

La explotación de servicios públicos destinados a producir y distribuir agua
potable y a recolectar y disponer aguas servidas, que la legislación denomina
servicios sanitarios está sujeta al régimen de concesiones.

Es servicio público de producción de agua potable, aquel cuyo objeto es producir

agua potable para un servicio público de distribución.
Es servicio público de distribución de agua potable, aquel cuyo objeto es prestar
dicho servicio, a través de las redes exigidas por la urbanización conforme a la
ley, a usuarios finales obligados a pagar un precio por dicha prestación.

Es servicio público de recolección de aguas servidas, aquel cuyo objeto es prestar

dicho servicio, a través de las redes exigidas por la urbanización conforme a la
ley, a usuarios finales obligados a pagar un precio por dicha prestación.

Es servicio de disposición de aguas servidas, aquel cuyo objeto es disponer las

aguas servidas de un servicio público de recolección. Ésta puede ser con
tratamiento o sin tratamiento, caso en el cual tal función se concentra en el
concesionario de recolección, condicionado a la autorización del Servicio de
salud competente y sujeto a un sistema de vigilancia, sin necesidad de solicitar
concesión alguna. De requerirse por la autoridad sanitaria un sistema de
tratamiento , el recolector deberá solicitar una concesión de disposición de aguas
servidas lo que se confunde con el tratamiento.(ORD. Nº 871/93, ORD. Nº
431/92, ORD. Nº 410/92).

Estructura de propiedad
A objeto de ejercer su función fiscalizadora con respecto a la aplicación de los
artículos 63º, 64º, 65º y siguientes del DFL MOP Nº382/88, "Ley General de
Servicios Sanitarios", la Superintendencia de Servicios Sanitarios instruye a las
empresas sanitarias para que proporcionen la información actualizada al 30 de
junio de 2000, de acuerdo a las especificaciones siguientes:

6.1. Información acerca de los principales accionistas y/o controladores de todas

las sociedades o personas que participen en un porcentaje igual o superior al 10%
de la propiedad de la empresa sanitaria, ya sea en forma directa o indirectamente
a través de otras entidades o personas. La información que se requiere de cada
una de estas sociedades respecto de sus principales accionistas y/o controladores,
se solicita de la misma manera que se especifica en el Formulario Nº 15 de la
Circular Nº 57, y deberá ser presentada en la SISS antes del 14 de septiembre
próximo, en formato Excel por medio magnético.

Para determinar qué personas o sociedades participan indirectamente en un

porcentaje igual o superior al 10% de la propiedad de la empresa sanitaria, se
deberá retroceder tantos niveles en la línea antecesora de propiedad como sea
necesario mientras se supere el 10% de participación en la propiedad de la
empresa sanitaria. Para establecer dicho porcentaje, se multiplican en forma
acumulativa los porcentajes de participación de las personas y/o sociedades que
siguen en la línea antecesora de propiedad.

6.2. Así mismo, cualquier cambio relevante que ocurra en la estructura de

propiedad de la empresa sanitaria y/o de las entidades controladoras y sus socios
durante el transcurso de un trimestre cualquiera, deberá ser informado bajo los
mismos términos descritos en este oficio en un plazo no mayor a 30 días a contar
del hecho.

Para estos efectos, se aplicarán los conceptos y definiciones de estructura

accionaria y/o de control de acuerdo a la legalidad vigente contenida en la Ley Nº
18.045 de Mercado de Valores.
Esta información debe ser remitida en forma complementaria a la actualización
trimestral al 30 de junio de 2000, de los datos contenidos en los formularios Nº
14 y 15 de la Circular Nº 57.

Se requiere el oportuno envío de la información de acuerdo a las fechas

señaladas, y con la debida confiabilidad; todo ello según lo establecido en la Ley
Nº 18.902, cuyo incumplimiento está afecto a sanciones según lo establecido en
su Artículo Nº 11. [ORD. 2047/2000]

Gestión de la concesión de disposición de aguas servidas

a) Concesión de disposición de aguas servidas y aguas lluvias: La recolección
y disposición de aguas lluvias en sistemas unitarios es de responsabilidad del
concesionario, incluido su costo de mantención y de reposición. Es improcedente
la formulación de costos fijos a terceros por estos conceptos y también los es su
inclusión en el cálculo normal de tarifas. (ORD. Nº 854/93, Nº 1º).

b) Cobro de las prestaciones y su distribución entre varios

concesionarios: Los términos de la relación entre concesionarios deben quedar
definidos en un contrato entre las partes, en le cual se deberán convenir sus
derechos y obligaciones, sin que ello involucre cobros adicionales para los
clientes, por sobre las tarifas a nivel de usuarios determinados en cada caso.
(ORD. Nº 854/93, Nº 2).

c) Cobros por el servicio de disposición, influencia de las aguas lluvias e

infiltración de napas: El concesionario de aguas servidas cobra en relación al
volumen de agua potable consumida, tanto la recolección como la disposición.
En caso de haber un concesionario diferente para cada servicio, el contrato que
han de celebrar deberá establecer los términos de la calidad y volumen de aguas
servidas entregados por el concesionario de recolección al concesionario de
disposición.

Por su parte el primero, está obligado a mantener en buenas condiciones el

servicio, debiendo adoptar los resguardos y garantías para fiscalizar las
descargas, así como ejercer las acciones contra quienes afecten sus redes y los
posteriores sistemas de tratamiento.

En relación a la influencia de lluvias y napas en la variación de los caudales y en

los sistemas de tratamiento, ha de ser regulado en los respectivos contratos de
interconexión. (ORD. Nº 854/93, Nº4).

d) Cobros de AFRC, por el concesionario de disposición, al concesionario de

recolección, para el financiamiento de su programa de desarrollo: El cobro
de AFRC de recolección y de disposición es exigible respecto de los usuarios que
reciben el servicio y su cobro corresponde al distribuidor o recolector, debiendo
manifestarse la intención de ejercer la opción al momento de otorgar la respectiva
factibilidad. Según se pacte entre los contratantes, el recolector podrá responder
ante el concesionario de disposición por la parte correspondiente, recaudada por
concepto de aportes de capacidad de disposición entre los nuevos clientes o
quienes solicitan ampliación del servicio. (ORD. Nº854/93, Nº 5).

e) Solicitud de redefinición del coeficiente de recuperación y definición de un

coeficiente de recuperación real: Si con el término "coeficiente de recuperación
se alude al porcentaje de descarga como aguas servidas, y si al solicitar su
redefinición lo que se desea es considerar la eventual disposición de aguas de
infiltración y de aguas lluvias, no es posible tal redefinición, dado que las tarifas
deben considerar el funcionamiento óptimo del sistema, lo que no debería incluir
tales volúmenes medidos en forma real, sino que referidos a dicho
funcionamiento eficiente. (ORD. Nº 854/93, Nº7).

Incorporación de concesión de alcantarillado

A fin de cumplir con lo dispuesto en el art. 10 del DFL. MOP. Nº 382/88, la SISS
opina que dentro de un territorio operacional de concesión debe coexistir, al
mismo tiempo, los servicios de distribución y recolección, sea que se presten por
un mismo concesionario o por dos prestadores distintos. De la norma legal citada
emanan dos principios a considerar:

a) Ante concesiones que requieren de otra para la prestación integral del servicio,
la SISS, podrá exigir la concesión que la condiciona, para lo cual ha de asignarse
a un determinado concesionario o solicitante de ella, la concesión que hace
posible la prestación integral.

b) Que los servicios de distribución y de recolección deben darse

simultáneamente.

Por lo expuesto, las empresas sanitarias que adquirieron por ley la concesión de
distribución de agua potable, respecto de determinadas zonas que atendían,
reúnen ese mismo carácter tratándose de los servicios de alcantarillado que
correspondan a esas mismas áreas y que no pertenecían a otras concesionarias.
Además, dichas concesiones deberán quedar explicitada en el respectivo decreto
de formalización y en los programas de desarrollo. (ORD. Nº 85/95).
Licitación Pública
En relación con el llamado a Licitación Pública de concesiones sanitarias,
publicado en el Diario Oficial, y cumpliendo con lo dispuesto en el punto II,
numeral 4 de las correspondientes Bases de Licitación se da respuesta a las
consultas recibidas.

CONSULTA 1

Respecto a lo señalado en la letra "c" del punto "2" del contenido de las
postulaciones; que indica que si las fuentes son sondajes, se requiere un sondaje
de reserva.

PREGUNTA: ¿ Los derechos correspondientes a esa reserva pueden estar en

trámite?

RESPUESTA: La forma y oportunidad en que el postulante deberá acreditar que

le pertenecen en dominio o en uso los derechos de aprovechamiento de agua
necesarios para atender la demanda del servicio durante un período de 5 años,
está establecido en el Art. 15º de D.S. MOP Nº 121/91.

Lo anterior es válido para cualquier tipo de fuente de producción que se

proponga.

CONSULTA 2

Cómo el área de licitación favorece sólo a viviendas SERVIU, ¿qué sucede con
los Aportes Financieros Reembolsables?

PREGUNTA: ¿Están afectos a un descuento y si es así, de que monto es y

producto de esto podría fijarse su devolución, sólo en agua potable?.

RESPUESTA: Respecto a descuentos en los AFR, debe atenerse a lo dispuesto

en la Ley Nº 18.138 que es aplicable a los programas desarrollados por las
Municipalidades para viviendas económicas.

En relación a la devolución de esos aportes, debe darse cumplimiento a lo

establecido en el Art.19º del DFL Nº70/88. (ORD. Nº 30/2001)

Proyecto de información estratégica

El instructivo imparte instrucciones que tienen por objeto actualizar y refundir en
un único formulario los requerimientos de información definidos en oficios de
esta SISS. Con esta finalidad se contienen formularios que consolida la
información solicitada referente a usuarios e inmuebles no conectados; incorporar
información de detalle de medidores según el diámetro; mejorar la consistencia
de los datos y automatizar la transferencia de información estructurada desde las
empresas concesionarias. Se adjunta al oficio el instructivo para información y
sus respectivos anexos. (ORD. Nº 41/2001)

Superposición de concesiones
La ley prohibe la superposición de concesiones, por lo cual, previo a presentar la
solicitud, el interesado deberá cerciorarse que la zona de concesión que pretende
no se encuentra dentro del territorio operacional de otra concesionaria.

Al respecto se hace presente que la legislación sanitaria prevé la posibilidad de

transferir total o parcialmente el dominio o la explotación de una concesión, por
lo que se puede obtener ser titular de una concesión ya constituida, mediante la
transferencia de la misma, previa aprobación de la SISS, formalizado por decreto
del Ministerio de Obras Públicas. (ORD. Nº 871/93 Nº9, ORD. Nº 431/92).

Cambio de fecha de recepción de procesos Balance y

Estados Financieros
Debido a que los Balances y Estados Financieros del periodo, son informados el
1° de marzo del periodo siguiente y debido a la conveniencia de que las empresas
informen en forma simultanea los procesos PR009001 "Inversiones Proyectadas"
y proceso PR09002 "Inversiones Realizadas", se modifica la fecha de entrega de
dichos procesos para el 1° de marzo de cada año.
ORD. Nº1811 de 06/10/06

Instituciones relacionadas
 Gobierno de Chile
 Ministerio de Obras Públicas
 Servicio Nacional del Consumidor
 Comisión Defensora Ciudadana
 Chile Atiende

 Empresas sanitarias nacionales

 Organismos reguladores internacionales
  Organismos reguladores nacionales
 Organizaciones ligadas a consumidores
 Otros organismos nacionales

Transparencia
 Transparencia
 Solicitud de información pública
 Compromisos de gestión institucional
 Gestión de indicadores

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