REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE MERCADOTECNIA

CARRERA: CONTADURÍA
FUNDAMENTOS DE DERECHO Y PRINCIPIOS TRIBUTARIOS

LA OBLIGACION TRIBUTARIA – LA ACTIVIDAD FINANCIERA

DEL ESTADO.

Integrante:
Yairis Agro 27.818.118
Sección: A
Profesora: Sonia Padilla

Caracas, Noviembre 2022

 INDICE

INTRODUCCIÓN..............................................................................................3

LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA........................................................................4
LA ACTIVIDAD FINANCIERA..........................................................................8
CARACTERÍSTICAS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA................................14
FINALIDAD QUE EL ESTADO PERSIGUE CON EL CUMPLIMIENTO DE LA
ACTIVIDAD FINANCIERA:.............................................................................16
MOMENTOS EN QUE SE DESARROLLA LA ACTIVIDAD FINANCIERA:...16
FINALIDADES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA..........................................18
CONCLUSIÓN................................................................................................20
BIBLIOGRAFÍA...............................................................................................21
 INTRODUCCIÓN

En Venezuela la obligación tributaria forma parte de la ley, esta se

denomina como aquella que surge entre el Estado en las distintas
expresiones del Poder Público y los sujetos pasivos en cuanto ocurra el
presupuesto de hecho previsto en la ley. Constituye un vínculo de carácter
personal aunque su cumplimiento se asegure mediante garantía real o con
privilegios especiales. El artículo 133 de la constitución menciona que toda
persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos públicos mediante el pago
de impuestos, tasas y contribuciones que establezca la ley, esto es
considerado como una fuente de la obligación tributaria.

Ahora bien, el sistema legal de Venezuela es constitucional, lo que le

permite adquirir recursos para lograr sus objetivos, siendo específico en el
uso de los recursos para cubrir los gastos públicos y ciertos objetivos
sociales o económicos derivados de aplicaciones prácticas, así como los
impuestos como mecanismo de intervención en el interés público.

Es importante considerar a la actividad financiera como la acción que

desarrolla el estado para procurarse los recursos necesarios e invertirlos en
la satisfacción de las necesidades públicas. Por consiguiente, es el estado el
único ente sujeto de la actividad financiera, en virtud de que es el órgano que
debe prever los gastos e ingresos futuros, además de obtener los recursos
necesarios para cumplir con las necesidades públicas.

En definitiva, lo que persigue esta investigación es explicar las

interrogantes respecto al vinculo jurídico que existe entre la obligación
tributaria y la actividad financiera, además de aclara temas como el sujeto
activo, sujeto pasivo, el hecho imponible, las características de la actividad
financiera y temas que engloben lo anteriormente mencionado.
 LA OBLIGACIÓN TRIBUTARIA
La obligación tributaria es considerada un vínculo de carácter personal
en el que se exige a la persona obligada el pago de una suma de dinero, por
lo general, una vez que haya verificado la existencia del presupuesto de
hecho previsto o establecido por la ley.

Como consecuencia de la obligatoriedad del pago de los tributos

surgen obligaciones entre los contribuyentes y la Administración. Esto quiere
decir que hay una relación entre el obligado tributario y la Administración, y
por lo tanto, el estado es competente para reclamar el pago de tributos. El
objetivo del pago de los tributos, es que el contribuyente, de acuerdo con su
capacidad económica, sufrague los gastos necesarios para el mantenimiento
de las estructuras e instituciones del estado.

Según la gaceta oficial de la República Bolivariana de Venezuela

Nº37.305 publicada el 17 de octubre de 2001, sobre el Código Orgánico
Tributario en su artículo nº13 se menciona que La obligación tributaria surge
entre el Estado en las distintas expresiones del Poder Público y los sujetos
pasivos en cuanto ocurra el presupuesto de hecho previsto en la ley. La
obligación constituye un vínculo de carácter personal aunque su
cumplimiento se asegure mediante garantía real o con privilegios especiales.

En la relación jurídica tributaria, no es suficiente que la norma

contemple el supuesto, es decir, el hecho imponible, se requiere que se
produzca la acción, el actuar para que nazca la obligación, por lo que
solamente si este encuadra en el supuesto normativo, es en ese preciso
momento que se configura la relación jurídico tributaria, por lo que “la
relación jurídica que tiene por objeto el tributo, es la relación central del
Derecho Tributario, es la que propiamente merece el nombre de relación
jurídica tributaria”.

Así, los elementos que se identifican en dicha relación son:

 a) Sujeto activo,

b) Sujeto pasivo.

c) Objeto.

La relación jurídica tributaria surge entonces de un presupuesto de

derecho que actualiza el propio gobernado, de donde nacen o emanan
derechos y obligaciones para ambos sujetos, pasivo y activo, con el alcance
que establece la ley, por lo que la correspondencia con el actuar o acción del
gobernado es esencial para su configuración.

La potestad tributaria radica en el Poder Legislativo, de tal modo que la

creación del hecho imponible es por excelencia la forma de manifestar y
ejercer la potestad tributaria, que en nuestro sistema jurídico recae en ese
Poder, específicamente en la Cámara de Diputados, quien se debe constituir
como Cámara de Origen cuando se trate de contribuciones. Además, este
contenido normativo tiene que regirse por los principios que se establecen en
la Carta Magna, porque solo con todos estos elementos se puede tipificar en
ley una carga a los gobernados, lo que da como resultado el hecho
imponible, que evidentemente contempla cualquier manifestación de riqueza;
todo acto, situación, calidad o hecho lícito que se constituye, por tanto, en el
contenido normativo, siempre que no vulnere los principios constitucionales.
Así, el contribuyente está obligado a cumplir y el Estado, en su carácter de
sujeto activo, a exigirle la obligación a la que dio lugar con su actuar.

Según el artículo nº15, la obligación tributaria no será afectada por

circunstancias relativas a la validez de los actos o a la naturaleza del objeto
perseguido, ni por los efectos que los hechos o actos gravados tengan en
otras ramas jurídicas, siempre que se hubiesen producido los resultados que
constituyen el presupuesto de hecho de la obligación.
 En materia tributaria, la única fuente de la obligación tributaria es la ley,
solo por mandato de esta puede surgir la obligación tributaria que la voluntad
de los individuos no puede crearla. El Fundamento Jurídico de la relación
jurídica tributaria radica en la ley, por lo demás no podría ser de otra manera
en el en ordenamiento jurídico del país.

Sujeto Activo

El sujeto activo es el Estado, pero este aún no puede exigir el

cumplimiento de la obligación, porque esta nació pero se hará exigible en el
momento que la autoridad determine y liquide, y de acuerdo a la legislación,
se deberá notificar el crédito fiscal y posteriormente esperar que transcurran
30 días para que en caso de no pago el Estado pueda, incluso de manera
coercitiva, exigir el cumplimiento.

Ahora bien, dentro de este concepto debe entenderse al estado en su

triple manifestación, bien sea e Fisco Nacional (La República), el Fisco
Estadal (Los Estados como entidades federales) y el Fisco Municipal (Los
Municipios). Igual carácter asume los entes parafiscales, llamados así porque
el Estado delega su recaudación y administración del tributo a ciertos entes
públicos, con el de que estos cuenten con financiamiento autónomo, tales
como el Instituto Nacional de Cooperación Educativa (INCE) y el Instituto
Venezolano del Seguro Social, los cuales perciben contribuciones
parafiscales de acuerdo con la ley que los creo.

Sujeto pasivo

El sujeto pasivo El sujeto pasivo es la persona física o jurídica sobre la

que recaen las obligaciones tributarias, bien como contribuyente del
impuesto o como su sustituto. Estas obligaciones son de dos tipos:

1. La obligación tributaria principal es la del pago de la cuota.

 2. Además, existirán obligaciones formales como, por ejemplo, la
presentación de modelos o la llevanza de determinados libros.

Existen dos tipos de sujetos pasivos:

1. El contribuyente, cuando de las obligaciones las asume quien

ha realizado el hecho imponible.
2. Un sustituto fijado por la ley para hacerse cargo de las
obligaciones en lugar del contribuyente.

Por lo tanto, pese a que en muchas ocasiones coincide, no se debe

confundir con contribuyente. El contribuyente es la persona, física o jurídica,
llamada a soportar la carga del impuesto, por ser el titular de la capacidad
económica que da lugar al hecho imponible.

Hecho imponible

El hecho imponible es el presupuesto establecido por la ley para tipificar

el tributo y cuya realización origina el nacimiento de la obligación tributaria.
De acuerdo al artículo 16, donde se menciona que cuando la norma relativa
al hecho imponible se refiera a situaciones definidas por otras ramas
jurídicas, sin remitirse o apartarse expresamente de ellas, el intérprete puede
asignarle el significado que más se adapte a la realidad considerada por la
ley al crear el tributo.

Al calificar los actos o situaciones que configuren los hechos

imponibles, la Administración Tributaria, conforme al procedimiento de
fiscalización y determinación previsto en el Código Orgánico Tributario, podrá
desconocer la constitución de sociedades, la celebración de contratos y, en
general, la adopción de formas y procedimientos jurídicos, cuando éstos
sean manifiestamente inapropiados a la realidad económica perseguida por
los contribuyentes y ello se traduzca en una disminución de la cuantía de las
obligaciones tributarias.
 Base Imponible

Se define la base imponible como un parámetro, una cifra o un

concepto, estático y empíricamente considerado, el cual mediante su relación
con el tipo de gravamen, permite delimitar el monto del tributo, es decir, la
magnitud referencial imprescindible para la concreción cuantitativa de la
prestación fiscal, porque es la medida a la que aplicada el tipo de gravamen,
tasa o alícuota del impuesto, configura el importe del débito.

LA ACTIVIDAD FINANCIERA
La actividad financiera del Estado venezolano, es toda actividad
económica desarrollada por el Estado con destino y obtención de los
recursos necesarios para el cumplimiento de sus fines, donde se efectúan
dos tipos de relaciones, una es la que asume un rol activo, como lo es en
caso de exigir pagos y otra es cuando debe cumplir con obligaciones
adquiridas, la cual, se puede ocasionar cuando le ingresa dinero, administra
bienes y dinero, y salidas de dinero como las prestaciones de servicios
públicos, entre otros. Entonces, estas actividades financieras requieren una
regulación para evitar que se malgasten los recursos o se haga uso indebido
de ellos, por consiguiente existen normas en el derecho financiero,
presupuestario y tributario.

Las actividades financieras del Estado, tienen como objeto el manejar

los recursos de la nación de la manera más eficiente utilizando herramientas
que generen no solo rendimientos sino que permitan destinar los recursos a
las diferentes áreas que lo requieran y en la cantidad necesaria para con ello
poder satisfacer las necesidades de los ciudadanos de manera integral y
eficiente en las diferentes instancias.

Los elementos que integran la actividad financiera del Estado La inicia

las necesidades de un conjunto de ciudadanos, los servicios públicos
(herramienta de satisfacción de las necesidades de los ciudadanos), las
salidas de dinero utilizadas en los servicios públicos (gasto publico), los
recursos públicos de los que se vale el Estado para obtener el dinero
necesario.

La Hacienda Nacional: Esta conformado por todas las actividades que

manejan los recursos obtenidos por el Estado así como también la
administración de los bienes que posee y la institución que se encarga de
esta materia es el Ministerio de Hacienda con trayectoria desde la separación
de la Gran Colombia pero tal como se conoció recientemente fue creado el
30 de agosto de 1999, mediante decreto presidencial y posteriormente se le
denomina Ministerio de Finanzas tal como se conoce en la actualidad. Este
Ministerio se encarga de todo lo concerniente a las actividades fiscales y
financieras, tales como políticas económicas y monetarias nacionales e
internacionales, planificaciones, elaboraciones de presupuestos,
fiscalización, controles, control de las actividades de seguros, bancarias,
cajas de ahorros y del mercado de capitales, etc.

El Fisco: En el cual interviene la Tesorería Nacional que se encarga de

todo lo concerniente a los tributos nacionales y aduaneros; la política
arancelaria; la contabilidad pública; etc.; es decir es el órgano dividido en
varias instituciones públicas, que se encarga de la recaudación de los
recursos provenientes de los impuestos y demás tributos.

Ingresos Públicos: Es todo aquel dinero que entra en la administración

pública por cualquiera de estas razones: la recaudación de impuestos en
general, derechos de registro, impuestos aduanales, tasas y contribuciones
especiales (tributos), los generados por bienes patrimoniales o de dominio
público, los que se producen en ocasión de la colocación de la deuda pública
y aquellos producto de inversiones publica en empresas o industrias.
Estos ingresos también son por operaciones que realicen los particulares con
sus bienes, concesiones, etc. Específicamente en Venezuela estos ingresos
son en gran medida, en primer lugar a la actividad petrolera y posteriormente
gracias a los tributos. Los recursos públicos suelen ingresar a través de la
Tesorería y pueden ser Originarios o Derivados. Se caracterizan por que los
ingresos son percibidos por cualquier título y además tienen un significado
económico. Entre los ingresos ordinarios; es decir comunes y consecuentes
están:

a) Tributarios: Como se explica anteriormente son los ingresos

obtenidos por la recaudación de impuestos, tasas y otras contribuciones, los
cuales son objeto del derecho fiscal. En otras palabras los ingresos
tributarios es la cantidad de dinero que recibe el Estado en virtud del poder
que le confieren las leyes para exigirle a los contribuyentes y con esto poder
cubrir las necesidades más esenciales de su población. El cumplimiento de
estas obligaciones es de carácter obligatorio y se encuentra establecido en la
Constitución Nacional, entre otros en el artículo 133, donde se menciona que
Toda persona tiene el deber de coadyuvar a los gastos públicos mediante el
pago de impuestos, tasas y contribuciones que establezca la ley.

b) No Tributarios: Los ingresos no tributarios son aquellos productos

de inversiones públicas, actividades productivas y rentas obtenidas en el
ejercicio de sus funciones.

· Se caracteriza porque la recaudación es impuesta por el Estado o

también pueden ser donaciones o legados; es decir es coactiva o
espontánea (voluntaria); además el fin es la de financiar el gasto publico.

Clasificación:

Ingresos Ordinarios: Son las entradas monetarias que se producen de

manera continua y suelen conformar el presupuesto público. Se caracterizan
por provenir de una fuente común y definida tal como lo producido por un
patrimonio o alguna actividad económica propia del Estado. Pueden ser
tributarios o no tributarios. Para el primer caso ya es sabido que son producto
de la actividad fiscal y para el segundo pueden ser producto de las siguientes
actividades:

 Industrial.
 Comercial o Bancaria.
 Territorial.

Ingresos Extraordinarios: Son aquellas entradas de dinero que son

discontinuas y poco predecibles o predeterminadas razón por la cual se
utiliza para cubrir los gastos de la misma índole; es decir no planificados.

Hay autores que dividen esta clase de ingresos según los enfoques que
se les dé:

· Económicos: Originarios (actividades económicas) y Derivados

(coactivos), Ordinarios y Extraordinarios, Nominales y Reales; por ultimo
Corrientes (utilidades, contribuciones) y de capital.

· Jurídico: Relaciones entre instituciones públicas y privadas; y

los que surgen de las relaciones entre organismos públicos.

En el caso de Venezuela, según la Oficina Nacional de Presupuesto

(ONAPRE) se clasifican en:

 Según su periodicidad: Si son ordinarios, se refieren a los

recaudados de manera continua y periódica determinada; o extraordinarios,
los cuales son producto de alguna operación poco recurrente o eventual.
 Económica: Corrientes, son los ingresos tributarios, no
tributarios, petroleros y no petroleros, etc. Los Recursos de Capital, se
refieren a los que provienes de operaciones con bienes públicos. Y las
Fuentes Financieras, son productos de colocaciones; es decir de activos
financieros y del incremento de los pasivos.
  Por Sectores Económicos de Origen: Estas se refieren a la
actividad de la que provienen; es decir si son petroleros, mineros y producto
de operaciones con otros países.

Los Ingresos Tributarios: Son todas las salidas de dinero que

experimenta el Estado y estos gastos suelen estar contenidos en el
Presupuesto Único Anual que realiza el Estado para todas y cada una de las
áreas a cubrir y de los diferentes organismos que la integran; además del
cumplimiento de todas las obligaciones que tiene para con terceros a la
administración pública. Los tributos son todas las obligaciones que le
atribuye el Estado a los ciudadanos en virtud del cálculo de una cantidad
determinada de dinero sobre algunas operaciones para con lo recaudado
invertirlo en servicios que generen un bienestar común. Desde este punto de
vista el Estado o las instituciones públicas se convierten en un sujeto activo
ya que se hace acreedor de un derecho económico exigible y los
contribuyentes se convierten en sujetos pasivos por adquirir una deuda
económica a cumplir en un momento determinado.

Clasificación: Según el artículo 12 del Código Orgánico Tributario,

son:

o Impuestos Directos: Son las prestaciones reguladas de

manera fija, directa y sin contraprestación que se establecen sobre fuentes
de riqueza estables y definidas, como el caso de Impuesto a los Activos
Empresariales y el Impuesto sobre la Renta para financiar los servicios
públicos.
o Impuestos Indirectos: En este caso se refieren a los que se
gravan sobre transacciones más comunes y relativas al día a día, como en el
caso del Impuesto al Debito Bancario (IDB) y del Impuesto al Valor Agregado
(IVA), que en muchas ocasiones son trasladados como parte del costo de
producción o de venta.
o Tasas: Es la contraprestación que exige el Estado a cambio de
la prestación de un servicio para cubrir un déficit.
o Contribuciones de Mejoras: se refiere a las previstas en la Ley
de Expropiación por Causa de Utilidad Pública o Social, en las que se
consideran ciertos elementos para determinar si un bien posee influencia
concreta en la gestión pública.
o Contribuciones de Seguridad Social: Son aquellas dirigidas a
garantizar un beneficio específico y particular a futuro, sea a corto o largo
plazo.
o Contribuciones Especiales

Principios de la Tributación:

a) Jurídicos: Este principio se debe a que toda la actividad se

encuentra enmarcada en un cuadro jurídico que permite regular cada uno de
los elementos y procedimientos de la actividad tributaria. Desde la
Constitución Nacional (por ejemplo articulo 317) hasta la ley Orgánica
Tributaria y demás decretos con rango de Ley norman esta actividad, esto
con el fin de garantizar un proceso justo y lo mas transparente posible sin
que se pueda prestar a interpretaciones erróneas. En resumen, la obligación
tributaria nace de las leyes.
b) Financieros: Persiguen obtener el mayor ingreso posible para
satisfacer las necesidades d los ciudadanos, razón por la cual el ideal es
obtener el mayor rendimiento de los ingresos.
c) Administrativos: En vista de que la intención en el manejo
eficiente de estos recursos sea la de generar un bienestar común, es
necesario la aplicación de principios como el de planificación, organización y
control con los que se intenta sacar el mayor provecho posible a lo obtenido
de manera clara y transparente, para esto la Constitución Nacional prevé en
su artículo 317 que los órganos que manejan estos recursos tienen
autonomía aunque se encuentran regulados.
d) Económicos: Se refiere a la equidad en el reparto de la carga
tributaria impuesta ya que esta no solo afecta a la economía del país sino
también a la individual.
e) Fuentes del Derecho Tributario: Son las diferentes maneras de
plantear las normas que regulan las actividades tributarias y se consideran
dentro del derecho positivo. Estas normas pueden surgir de la Constitución o
de acuerdos internacionales los cuales se caracterizan por ser bilaterales.
Aunque no esté incluido en uno de los principios anteriores el de la
capacidad distributiva es esencial a la hora de hablar de los principios
tributarios y este se refiere a la disposición de los ciudadanos para contribuir
económicamente y en la justa proporción de sus posibilidades para sufragar
el gasto público. En base a este primordial principio es que los legisladores
ponderan factores que permita estimar en qué proporción será la
contribución de cada uno de los ciudadanos.

CARACTERÍSTICAS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA

La actividad financiera tiene ciertas características:

1. Se desarrolla necesariamente por un ente público: La actividad

de generación de ingresos y gastos que llevan a cabo los entes privados no
forma parte del objeto de estudio del Derecho financiero.
2. Tiene carácter cíclico: El desarrollo tanto de los ingresos como
de los gastos tiende a generar un ciclo, porque unos y otros se condicionan
mutuamente y porque además generan comportamientos que adquieren
secuencias temporales definidas. El ejemplo más claro para entender este
carácter cíclico es el de los presupuestos: los presupuestos se aprueban con
periodicidad, generalmente cada año, y en ellos se contemplan los
compromisos de gasto e inversión para un determinado período de tiempo; a
su vez estos compromisos se basan en la previsión de ingresos para dicho
período de tiempo.

Pero es que además, desde el punto de vista lógico, no ya puramente

temporal, los ingresos entran en poder de los entes públicos para luego salir,
de forma que se configura un ciclo en virtud del cual los ingresos entran, y al
gastarse o invertirse salen del ámbito público de disposición, lo que da lugar
a una especie de círculo continuo de entradas y salidas.

3. Es instrumental: La actividad financiera es una actividad que

política y administrativamente es instrumental de las demás, en el sentido de
que por sí sola no satisface ninguna necesidad pero pone el instrumento
necesario para que se pueda satisfacer: la disponibilidad de medios
económicos. Así, la mera generación de ingresos y la mera consignación de
gastos no satisfacen las necesidades (sanitarias o docentes, por ejemplo),
pero son un instrumento imprescindible para éstas.
4. Economicidad: Los comportamientos de ingresos y de gastos
vienen influidos por condiciones económicas y a su vez generan efectos
económicos.
5. Planificación: En una Administración moderna la actividad
financiera debe de estar planificada.
6. Carácter reglado: La actividad financiera se lleva a cabo por los
entes públicos con sometimiento al mandato de la ley, y no con carácter
discrecional (o, lo que sería lo mismo, con libertad en sus actuaciones). Los
entes públicos, cuando llevan a cabo la actividad financiera se encuentran en
una situación de supremacía frente a los particulares; dicha situación se
fundamenta en la defensa y representación de los intereses públicos o
generales. Ahora bien, sólo pueden actuar según esta situación de
supremacía porque la ley lo autoriza, cuando la ley lo autoriza y dentro de los
límites que marca.
 FINALIDAD QUE EL ESTADO PERSIGUE CON EL
CUMPLIMIENTO DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA:
• En lo político: persigue los objetivos que considere pertinente el grupo
o personas encargadas del manejo ejecutivo del Estado. Normalmente
procura el beneficio tanto del sector público como el privado, y se determina
el arancel o aporte por parte de los integrantes de la sociedad a tal criterio.

• En lo social: persigue la satisfacción de las necesidades de la

colectividad, pero generalizar dificulta el cumplimiento de ambos sectores,
por lo tanto se establecen valores parámetros y nivelaciones a manera de
entender a sus razones por medio del gasto público. La nivelación de los
valores depende de los grupos sociales con poder y recurso Político en el
estado.

MOMENTOS EN QUE SE DESARROLLA LA ACTIVIDAD

FINANCIERA:
La actividad financiera se integra por tres etapas que determinan las
relaciones jurídicas en su ejercicio establecidas entre los diversos órganos
del Estado o entre dichos órganos y los particulares, ya sean deudores o
acreedores del Estado:

 Adquisición y administración de los recursos públicos : pueden

provenir de la realización de los actos reguladores dentro del marco de
Derecho Privado, como son los que obtiene el Estado cuando explota,
arrienda o vende sus propiedades y actividades realizadas dentro de la
esfera del Derecho Público, como son los que percibe recurriendo al
patrimonio de los particulares en forma coactiva. Es decir, se subdividen en:

Recursos originarios o de derecho privado: definido como las rentas

obtenidas de la propiedad privada o industrial del estado.
 Recursos derivados o de derecho público: logrados por el poder de
coacción que el estado tiene sobre los particulares.

 Gestión de los recursos públicos: se derivan de su actuación en

cualquiera de sus dos personalidades, como ente del Derecho público o
como sujeto de Derecho privado. La forma de gestionar los recursos públicos
ha llegado a catalogarse como una medida del esfuerzo y el compromiso del
gobierno con la ciudadanía. Es indispensable que se consiga un gasto
público sostenible y eficiente a lo largo del tiempo, con miras a disminuir o
eliminar erogaciones innecesarias que propicien un ahorro de recursos, y se
evite una mala gestión pública. Esta especialidad está enfocada en
administrar correctamente los recursos con los que cuenta el país, para
impulsar su desarrollo y lograr, a su vez, que los ciudadanos satisfagan sus
necesidades. La gestión pública como un conjunto de procesos destinados a
administrar los recursos provenientes de organizaciones o entidades públicas
El presupuesto de ingresos y gastos: La planificación del desarrollo
económico y social constituye una de las responsabilidades fundamentales
del sector público; el sistema de planificación está constituido por diversos
instrumentos, cada uno de los cuales cumple una función específica,
complementaria por los demás; y que, dentro de ellos, al plan anual operativo
le corresponde la concreción de los planes de largo y mediano plazo. Uno de
los componentes del plan operativo anual es el Presupuesto del sector
público, a través del cual se procura la definición concreta y la
materialización de los objetivos de dicho sector. La concepción moderna del
presupuesto está sustentado en el carácter de integridad de la técnica
financiera, ya que el presupuesto no sólo es concebido como una mera
expresión financiera del plan de gobierno, sino como una expresión más
amplia pues constituye un instrumento del sistema de planificación, que
refleja una política presupuestaria única; bajo este enfoque de la integridad
se sustenta la necesidad de que las diversas etapas del proceso
presupuestario, sean concebidas como aspectos igualmente importantes del
sistema presupuestario y, por lo tanto, estén debidamente coordinados.

 Control de la actividad financiera: son necesarias para la

realización de las múltiples y variadas atribuciones, actividades y finalidades,
tanto propias como de la actividad que el Estado tiene a su cargo.

De acuerdo a Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector

Público (Gaceta Oficial Nº 37.029 del 5 de septiembre de 2000), en su
artículo nº5 donde menciona que: El sistema de control interno del sector
público, cuyo órgano rector es la Superintendencia Nacional de Auditoría
Interna, esta comprende el conjunto de normas, órganos y procedimientos de
control, integrados a los procesos de la administración financiera así como la
auditoría interna. Es decir, el sistema de control interno actuará
coordinadamente con el Sistema de Control Externo a cargo de la
Contraloría General de la República que tiene por objeto promover la
eficiencia en la capacitación y uso de los recursos públicos, el acatamiento
de las normas legales en las operaciones del Estado, la confiabilidad de la
información que se genere y divulgue sobre los mismos; así como mejorar la
capacidad administrativa para evaluar el manejo de los recursos del Estado y
garantizar razonablemente el cumplimiento de la obligación de los
funcionarios de rendir cuenta de su gestión.

FINALIDADES DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA

La actividad financiera es una actividad que desempeñan los entes
públicos y su finalidad es la obtención de ingresos y la realización de gastos
con los que afrontar las necesidades de la colectividad social, necesidades
que pasa fundamentalmente por los pilares que contribuyen al progreso
social. Existen 3 finalidades las cuales son:
 Finalidades Fiscales:

Se encuentran relacionados con la obtención de recursos para la

realización de gastos destinados a las prestación de servicios públicos

 Finalidades Extrafiscales:

Son aquellos seguidos por la actividad financiera cuando intentan

modificar alguna conducta de los operadores económicos. Se busca un fin
distinto al fiscal (recaudar para financiar gastos). Los fines extrafiscales
deben ser absolutamente mínimos por que pueden entrar en colisión con el
principio de no intervención.

 Finalidades Mixtos:

Surgen de la comunicación de los fiscales y extrafiscales, para

financiar a su vez los gatos públicos.
 CONCLUSIÓN
Tomando en consideración lo anteriormente expuesto se deduce que la
obligación tributaria es entonces aquella que parte de las necesidades del
Estado para que todos contribuyan al gasto público, es sumamente
importante ya que contribuye al sostenimiento público general, como el pago
de pensiones, obras de infraestructura, educación y salud a los ciudadanos,
entre otras cosas, es a través del pago de impuestos que posee carácter
universal y debe hacerse sin que se reciba nada concreto a cambio.

En cuanto a la actividad financiera su único fin es obtener recursos o

ingresos que luego debe destinar para satisfacer las necesidades del país,
pues dentro de los propósitos que esta posee se encuentran el neutralismo e
intervencionismo, el neutralismo establece que el estado debe ser un simple
espectador de las actividades del país, siendo su carácter pasivo y estático,
por lo que al adoptar esta actitud los fines que perseguirá el estado serán
fiscales y el intervencionismo estable que el estado debe actuar interviniendo
con el fin de encausar las actividades financieras de la población de modo
que su actividad fuese dinámica los fines serán extra fiscales.

Es importante, tener en cuenta que obtener ingresos públicos es

indispensable para la existencia del mismo, pues esto le permite sufragar su
funcionamiento, y lo que es más importante, dar cumplimiento a los fines
encaminados a obtener el bien común de todo el conjunto de la sociedad y
así alcanzar la satisfacción del mayor numero de necesidades publicas
prioritarias.

Ahora bien, para que estas operaciones se lleven a cabo es

indispensable el cumplimento de las leyes y normativas que las regulan entre
ellas y en primer instancia se encuentra La Constitución Nacional, La Ley
Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público y El Código
Orgánico Tributario.
 BIBLIOGRAFÍA
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