POLICIA COMUNITARIA (UPOLICOM. CBBA.

)
ELABORACION DE UN PLAN INTEGRAL PROGRAMATICO

I. INTRODUCCIÓN (explicación)
La policía boliviana es una institución fundamental de estado que cumple
funciones de carácter público, esencialmente preventivas y auxilio fundada en
los valores sociales de seguridad,paz,justicia y preservación del ordenamiento
jurídico en forma regular y continua asegurando así el normal desenvolvimiento
de todas las actividades de la sociedad en ese sentido el Comando General
creara o suprimirá las unidades de los organismos operativos de administración
desconcentrada de acuerdo a las necesidades del servicio.
En el marco de lo establecido por el Plan Nacional de Desarrollo PND 2006-2010
la Policía Boliviana a establecido como objetivo estratégico el de “Fortalecer la
calidad de la función policial integral para garantizar la seguridad ciudadana de
manera eficaz, eficiente y competitiva dentro del nuevo modelo de seguridad
pública, con la participación activa de la sociedad organizada.
La aprobación de la Ley de Seguridad ciudadana el año 2003 y la
nacionalización de los Hidrocarburos dan las posibilidades presupuestarias de
fortalecer las edificaciones, construcciones y equipamiento para la policía así
mismo a través del D.S. 28421 – IDH el estado a través de las gobernaciones y
Municipios transfieren en forma automática recursos para la Policía Boliviana.
II. ANALISIS DEL ENTORNO (MACRO AMBIENTE)

a) EL ESTADO.- El estado a través del Gobierno del presidente Evo Morales,

preocupado por el incremento de los índices delictivos, ha promulgado la Ley 264
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, en la que se determina que las
entidades territoriales Autónomas deben asignar recursos económicos del IDH a
seguridad ciudadana, cuyo resultado es que para la gestión 2015, gobernaciones
y municipios destinen más de 700 millones de bolivianos para equipamiento e
infraestructura de la Policía Boliviana Nacional, lo que permitirá mejorar sus
actuales condiciones en ese sentido el Gobierno nacional, mediante el Ministerio
de Gobierno, gobernaciones y municipios han realizado la dotación más
importante a la Policía Boliviana en sus 188 años de vida institucional,
consistente no sólo en infraestructura moderna, vehículos y motocicletas, sino
también en equipos tecnológicos preventivos como "cámaras de vigilancia”.

b) MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO.- PND –

SEGURIDAD PÚBLICA; Plan Nacional De Desarrollo “Bolivia Digna,
Soberana, Productiva y Democrática Para Vivir Bien” 2006-2010.- El nuevo

1
enfoque de seguridad pública basa su tarea en los siguientes temas: inclusión,
participación y prevención social, antes que el orden público atenderá las
necesidades de la población en el respeto y ejercicio pleno de los derechos
humanos y la seguridad humana que permita mejorar la calidad de vida de la
población.
Los cambios se conseguirán en el sector en la perspectiva de un nuevo modelo
de seguridad Pública, que base su acción en el enfoque con justicia social y
rechace la seguridad bajo el concepto vinculado al orden público y la represión.
Por lo indicado, el objetivo del sector es proporcionar seguridad pública a los
habitantes del país con un enfoque preventivo, la participación activa de la
población organizada y el cambio de patrones culturales bajo un nuevo concepto
de fuerza pública y estado de derecho. La propuesta basa su acción en la
construcción de una sociedad igualitaria y democrática que se diferencia de
aquella que trata de contener represivamente a la sociedad al amparo de
supuestos delitos atribuidos a los pobres. La única forma de garantizar la paz y
una democracia participativa e incluyente, es construyendo una sociedad que
acceda a la justicia y practique sus derechos constitucionales.
La seguridad basa sus acciones sobre las necesidades de la población y no en
base al poder político, será un servicio distribuido de manera equitativa,
igualitaria y universal, donde la gente más pobre es la más vulnerable, donde las
zonas más pobres están huérfanas de protección social y es para quienes va
este programa, beneficiando prioritariamente el nuevo modelo de seguridad.
La seguridad ciudadana se materializa en la medida que se accede
igualitariamente a los servicios públicos, se disminuye la pobreza, se anule la
exclusión, se reduzca más la brecha entre pobres y ricos, se ejerza mejor nuestra
ciudadanía y privilegie la tolerancia, el respeto y practiquemos los valores
democráticos en una sociedad multicultural, son los objetivos que se persiguen
en el nuevo modelo de seguridad.

POLÍTICA 1.Seguridad Ciudadana y Educación Preventiva.-

Esta política señala que existe la necesidad de garantizar la seguridad de las
personas, reducir los niveles de violencia delictiva y proteger fundamentalmente
los derechos humanos, como una de las principales responsabilidades del
Estado. La aplicación de esta política no podrá ser efectiva sin la participación de
la sociedad organizada, la que se ejecuta a través de los consejos de seguridad

2
ciudadana o policías comunitarias que se desarrollarán en los municipios,
comunidades, juntas vecinales, juntas escolares, ayllus, tentas y capitanias, en
las que se aplicarán la justicia comunitaria bajo una nueva normativa que
fortalezca la legitimidad de la justicia y materialice los derechos humanos.
La Política Preventiva de Seguridad, se constituirá en la espina dorsal de la
política pública, a través de la prevención social, económica, cultural,
recapitalizando los valores y las organizaciones sociales. La política es planteada
en el ámbito de las demandas fundamentalmente dirigidas al cumplimiento de
leyes a favor de los niños, jóvenes, personas de la tercera edad, personas con
capacidades diferentes, así como también atacar los temas más sensibles de
atención a la población juvenil (desagregación familiar, desempleo, riesgo en su
salud), en quienes existe potencialidad de violencia y transgresión.
La Estrategia de Acción conjunta entre la sociedad organizada y las instituciones
de seguridad pública, es la que velará por el ejercicio de los derechos humanos,
como necesidad de reconocer los valores de la muticulturalidad de los pueblos
indígenas, originarios, y organizaciones sociales al respecto de las
transgreciones, la violencia o el delito, los organismos de seguridad o jueces y
fiscales deben considerar el delito desde una perspectiva multicultural y no desde
la visión colonialista de la justicia. La organización de los patrones comunitarios
frente a la inseguridad, como reacción al delito, se realizará a través de
implementar mejoras en la educación de los pueblos, como mecanismo
preventivo, objetivo clave de la construcción de una sociedad tolerante que
contribuye a reducir la discriminación y la exclusión social.
Los resultados que se esperan lograr con la aplicación de la estrategia son la
implementación de los consejos de seguridad ciudadana en poblaciones con
mayor vulnerabilidad delictiva, en el ámbito educativo enfatizar la capacitación
preventiva, la que será inserta dentro la nueva estructura curricular para la
educacion formal y no formal. Una acción importante prevé la conformación de
módulos policiales comunitarios, los que se pretende incrementar
sustantivamente en un 15 por ciento a nivel nacional durante el año 2007. La
acción de ocho mil jóvenes conscriptos por año, prestando servicio civil y en
tareas de seguridad ciudadana, a cambio de libreta militar, será encarado en
coordinación con el sector de Defensa.

3
La implementación de una línea de base cartográfica de delitos y crimenes,
en coordinación con el Instituto Nacional de Estadística (INE), que ayudará a
combatir estos males.
Mediante la acción conjunta con las organizaciones sociales, se pretende reducir
en un 7,5 por ciento anual la violencia contra la mujer y el seguimiento a la Ley
1674, que contempla el fortalecimiento de las brigadas de protección a la familia
y la capacitación en el sistema educativo.
Un aspecto que está siendo encarado es la reducción del número de
indocumentados, del cual es posible llegar al 15 por ciento de la población cada
año hasta el año 2010, a través de programas de documentación, para el
ejercicio de sus derechos y obligaciones. Por último es necesario que los
recursos provenientes de remates judiciales de bienes confiscados al
narcotráfico, estas sean dirigidas hacia acciones sociales de protección.
Los programas para llevar acabo esta estrategia son la acción conjunta de la
sociedad civil con instituciones de seguridad ciudadana a un costo de 6.675,95
mil dólares.
Establecimiento de líneas de acción conjunta de organizaciones sociales e
Instituciones en Régimen Interior para la Seguridad Pública, con un costo de 131
mil dólares. Cédula Gratuita para todos los Bolivianos con un costo de 4.624,74
mil dólares. Acción Conjunta Sociedad Civil e Instituciones en Defensa Social
para el desarrollo y el control de las sustancias controladas con unvalor de
18.322 mil dólares.
El proyecto prioritario de Creación de los Consejos de Seguridad Ciudadana y
Módulos Policiales Comunitarios, permitirá el trabajo mutuo entre las instituciones
de seguridad pública y la sociedad, esencial para el éxito de la política de
seguridad y, más aún, cuando el país está en proceso de descentralización. En
este sentido se plantea: promover un mejor desempeño en el funcionamiento de
los módulos policiales comunitarios en coordinación con los Consejos Nacionales
de Seguridad Ciudadana para llevar a cabo una cultura democrática de la
seguridad y la creación de foros departamentales y locales de seguridad
ciudadana Existe la necesidad de garantizar la seguridad de las personas, reducir
los niveles de violencia delictiva y proteger fundamentalmente los derechos
humanos, como una de las principales responsabilidades del Estado. La
aplicación de la política no podrá ser efectiva sin la participación de la sociedad
civil, los mismos que se desarrollaran a través de los consejos de seguridad

4
ciudadana o policías comunitarias (justicia comuintaria), ubicados en los
municipios, comunidades, juntas vecinales, juntas escolares, ayllus, tentas y
capitanias, en los cuales existe la propuesta de implementar la justicia
comunitaria bajo una nueva normativa, que fortalezca la legitimidad de la justicia
y materialice los derechos humanos en una nueva cultura con equidad y justicia.
La justicia comunitaria muchas veces mal entendida, es una alternativa que por
cientos de años ha funcionado dentro las estructuras sociales de nuestros
pueblos indígenas y originarios, la cual principalmente basa su acción en la
solución de conflictos, que son una manera expedita de resolver muchos de los
delitos menores, estos espacios impulsan la resolución de conflictos en la
comunidad y contribuyen a la construcción de modalidades pacíficas de
resolución de conflictos, además de ello también contribuyen a proteger y
asesorar a las familia en lo relacionado al respeto y a la solución de conflictos al
interior de ellas, aplicando valores de equidad, reciprocidad y hasta de castigos
que muchas veces están relacionados con la expulsión de la comunidad, de
aquellos personajes que cometieron reincidentemente los delitos.
Las políticas democráticas de seguridad deben estar sustentadas en criterios de
justicia hacia los hogares y las familias, más que al orden público, con la premisa
de que exista una mayor inclusión social, mediante la prevención y la distribución
más equitativa de recursos. Para ello, se crearan las Brigadas de Protección a la
familia, en la que participara la comunidad con transparencia en los actos, y
fundamentalmente cero tolerancia a la corrupción e impunidad es el nuevo
concepto de seguridad. Además es imprescindible la coordinación, evaluación y
controles permanentes entre instituciones y la sociedad Se distinguen tres tipos
de violencia: física, psicológica y la sexual y dentro de ellas también se
contempla la prohibición al estudio, al trabajo y aquella que la aisla o encierra en
el hogar restringiendo su libertad; Razones por las cuales se platea la necesidad
de potenciar las Brigadas de Protección a la familia e implementar programas de
capacitación al total de la población a través de los diferentes medios de
comunicación, con la finalidad de que se reduzcan las injusticias que se
comenten en contra de las familias.

1. CONSEJOS DE SEGURIDAD CIUDADANA

2. MÓDULOS POLICIALES COMUNITARIOS
3. IMPLEMENTACIÓN DE UNA LÍNEA DE BASE
CARTOGRÁFICA DE DELITOS Y CRÍMENES (I.N.E.)

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 4. VIOLENCIA CONTRA LA MUJER
5. RECURSOS Y BIENES CONFISCADOS AL NARCOTRÁFICO
POLÍTICA 2. Seguridad Pública y Acción de los Derechos Humanos con la
Participación de la Sociedad Civil Organizada.-
La relación compleja entre seguridad y derechos humanos, ante la inseguridad
en la que vivimos no permitió dicernir claramente entre Estado de Derecho,
derechos fundamentales y derechos humanos, pese a los logros democráticos en
el país esta no ha logrado liberarse de las concepciones colonialistas de
seguridad, porque aún continúa el uso de la violencia institucional frente a la
protesta social. Por lo tanto se plantea promover a que la sociedad civil
organizada, conjuntamente las instituciones de seguridad pública, interactúen en
su accionar garantizando el ejercicio pleno de los derechos humanos,
permitiendo la reducción de la inseguridad en todas sus formas, favoreciendo el
accionar libre de la población. con la estrategia de construcción y consolidación
democrática de un nuevo modelo de seguridad pública con equidad e inclusión
social, se espera alcanzar los siguientes resultados: la nueva regulación
normativa de la seguridad pública, consensuada con la sociedad civil,
promulgada y aplicada en todos los niveles de la seguridad pública. También se
incluye la Estrategia de Bolivia sobre la Problemática de las Drogas» concertada
e implementada y la Ley 1008 y normativa conexa debe ser modificada. Entre
otras también se incluye la capacitación del personal policial en seguridad
penitenciaría que prevé llegar al 83 por ciento del total de efectivos policiales.
También mejorar la calidad de habitabilidad de los recintos penitenciarios a nivel
nacional. Como seguridad nacional prevee aumentar en un 30 por ciento puestos
fronterizos a nivel nacional y en un 50 por ciento inspectores móviles de
sustancias químicas utilizando puestos móviles.
Para la ejecución de esta estrategia se cuenta con los programas de cambio de
políticas y normativas en Seguridad Ciudadana, Defensa Social y Régimen
Interior con un costo de 3.116,75 miles de dólares y la Modernización y
Transparencia Institucional de la Seguridad Ciudadana, Régimen Interior y
Defensa Social con un valor de 2.952,35 miles de dólares.
El proyecto prioritario de normativa de reforma de la Policía Nacional se define
como el conjunto de acciones coherentes y articuladas que tienden a garantizar
la paz pública por medio de la prevención y represión de los delitos y las faltas
contra el orden público, mediante el sistema del control penal y el de la policía
administrativa, de los cuales se pretende un cambio de la estructura y la acción
de los actores de la seguridad pública, la cual estará acompañada con procesos
de corto y largo plazo. Dentro del corto plazo se contempla la elaboración,
revisión y ejecución de normativas que transparenten las acciones de las
entidades de seguridad pública, que se concreta con la participación social en la
transparencia del accionar de la seguridad pública
El programa de transparencia del accionar con participación de la sociedad tiene
como propósito la reducción de los índices de corrupción en las entidades del
orden público, la transparencia de la información, sobre sus acciones y sobre el
manejo de sus recursos económicos propios y asignados por el Estado,
conllevará a que la población tenga un acercamiento y confianza hacia la entidad
del orden. Por otra parte, con la nueva normativa, en la cual incorpora la
participación de las organizaciones sociales, en los programas de seguridad
ciudadana, mediante los consejos de seguridad (a crearse), estas también
participan del seguimiento, evaluación y control de la seguridad pública. Por otra
parte, las reformas anteriormente mencionadas deben estar acompañadas, con
la creación de planes estratégicos para que la policía se adelante a los hechos y

6
pueda prevenir los delitos. La profesionalización de sus miembros poniendo en
marcha programas de capacitación y entrenamiento al personal de la policía en
técnicas especificas, reducir las otras acciones de la policía como las represiones
y se debe privilegiar las de control.
En el largo plazo se pretenden ejecutar reformas estructurales en materia
normativa de la seguridad pública, el combate contra la corrupción como mal
endémico que afecta a la población boliviana en su conjunto y las instituciones
que se encargan del orden público, que también tienen en su seno este grave
problema. Una alternativa para combatir las ineficiencias del sistema policial para
lucha contra la delincuencia, es la profesionalización y equipamiento de su
personal, pero todo ello debe estar acompañado de una nueva estructura
curricular de estudios para la formación de sus recursos en todos sus niveles, las
misas que contemplen el respeto los seres humanos, cero corrupción, equidad,
reciprocidad y todos los valores culturales que permiten la convivencia racional
entre seres humanos.

POLÍTICA 3. Defensa Social para garantizar la Protección Contra las

Drogas.-
La Defensa Social y el conjunto de políticas de Estado, se orientarán a garantizar
la protección de la sociedad civil frente a los efectos derivados de la problemática
de las drogas que repercuten en los ámbitos social, cultural y económico.
Para esto se estableció la estrategia de construcción de una nueva cultura
democrática, en torno a la defensa social.
El objetivo de esta Estrategia es generar en la población una actitud de respeto a
las normas democráticas y principios de defensa social, con la participación
democrática y con control social para la toma de decisiones, monitoreo y
evaluación permanente, donde el Ministerio de Gobierno, se transparenta hacia
la ciudadanía, proveyendo la mayor información posible sobre la gestión,
generando una estrategia de comunicación e información de cara a la población.
La defensa social requiere una nueva concepción en la comprensión del uso de
los medios. Esta no puede lograrse mediante la demanda de mano dura, más
policía, más cárceles o mayor penalidad para delitos de bagatela. La inseguridad
es un producto social y como tal se la debe prevenir en sus fuentes de origen, lo
que no implica descuidar sus efectos colaterales, por esta y otras razones se
trabajará en la promoción de una mayor y mejor comprensión conceptual sobre la
defensa social.
Los resultados esperados son: implementar dentro de la nueva currícula
educativa formal y no formal, aspectos sobre defensa social a niños y
adolescentes para incorporar en la vida cotidiana la cultura de seguridad.
La aplicación de estas políticas permitirá reducir los niveles de prevalencia
promedio anual del consumo de inhalantes, alcohol y tabaco en jóvenes de 12 y
24 años de edad, a través de programas de prevención, la creación de una línea
de base sobre consumó de inhalantes, alcohol y tabaco. También nos permitirá
lograr convenios interinstitucionales con centros públicos y privados, así como
instancias de coordinación en el sector de seguridad pública y la reducción
significativa de los conflictos sociales, a partir de la generación de consensos y la
cultura de diálogo.
El programa de protección social en seguridad ciudadana para la prevención
tiene un costo de 1,39 millones de dólares; el de promoción de la investigación y
educación en defensa social es de 2,94 millones de dólares; el de concientización
cocial y reinserción del interno a la sociedad tiene un valor de 337,25 mil dólares;

7
 y el costo del centro piloto de alta seguridad en Palmasola es de 550,00 mil
dólares.

1. PROTECCIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL FRENTE A LOS

EFECTOS DERIVADOS DE LA PROBLEMÁTICA DE DROGAS.
c) GOBIERNO MUNICIPAL COCHABAMBA.- Cochabamba es una ciudad
boliviana, capital del departamento de Cochabamba y de la provincia de
Cercado, siendo en la actualidad la tercera ciudad en importancia económica de
Bolivia. Se encuentra situada en el centro del país, localizada en el valle del
mismo nombre. Tiene una población de 1.113.474 habitantes en el área
metropolitana (Censo 2012), perteneciendo al área metropolitana los municipios
de Cercado, Sacaba, Quillacollo, Colcapirhua, Tiquipaya, Vinto y Sipe Sipe.
Cochabamba se encuentra en un valle de tierra fértil y productiva a 2571 m de
altura. La ciudad, rodeada por campos de cultivos y valiosos vestigios preincaicos
e incaicos, conserva su personalidad virreinal.

d) MACRO DISTRITO.
Características del Macro Distrito (Zona Sur Cochabamba).- La zona Sur de la
ciudad de Cochabamba, comprende los Distritos:5,6,7,8,9 y 14 estos Distritos, son
los que más carencias y necesidades tienen en el tema de Seguridad ciudadana.
Es por eso que el presente trabajo pretende ser un instrumento que sirva para el
conocimiento de las necesidades de esta zona en temas de seguridad ciudadana
así como para el diseño de estrategias de acción juntamente con los dirigentes,
vecinos e instituciones que trabajan.
Distrito 8. El Distrito 8 se encuentra en la zona Sureste de la ciudad. Es uno de
los Distritos de mayor extensión de la ciudad. Se extiende de norte a sur, desde su
límite con el Distrito 6 al Norte hasta el límite sur del Municipio con Arbieto. Al Este
se encuentran los Distritos 7 y 14 y al Oeste el Distrito 9, siendo el límite el Río
Tamborada. El Distrito 8, pese a su extensión, ocupa el lugar 9 en población, y la
densidad poblacional es Menor a la del Municipio.
Factor Demográfico.- El crecimiento de la zona sur del municipio de
Cochabamba es ya bastante perceptible. La imagen de los cerros y zonas
agrícolas ha ido cambiando poco a poco hasta convertirse en un paisaje
urbano debido a este crecimiento demográfico indiscriminado y
desordenado donde algunos barrios u urbanizaciones no cuentan con
servicios básicos de ninguna clase, falta de empleo e incremento de
pobreza genera un problemática de inseguridad ciudadana. A continuación
graficamos datos generales del Distrito 8.

DATOS GENERALES DISTRITO 8

Poblacion 30858 Habitantes Número 9 en poblacion
5.75 % de la poblacion del municipio
superficie 201.62 Km 2 Numero 3 en extencion

8
densidad 153.05 Hab./Km2 Numero 12 en densidad
densidad del municipio 173 Hab./Km2
numero de OTB o juntas vecinales 30
Poblacion por OTB 1028.6

El Distrito está organizado en 30 OTB y juntas vecinales, según los datos de la

Casa Comunal Municipal Alejo Calatayud y los planos del Distrito, los que se
detallan a continuación:

OTB JUNTA VECINAL OTB JUNTA VECINAL

1 14 de Abril 16 Mineros San Juan
2 Algarrobos 17 Mula Mayo
3 Alto Mirador Tlcti Sud 18 Nueva Esperanza Kiñi Loma
4 Alto Valle Hermoso 5 de Oct. 19 Nuevo
Amanecer 19 Nuevo Amanecer
5 Barrio 10 de Febrero 20 Rumi Cerco
6 Barrio Universitario Alto 21 San Francisco
7 Chaska Rumy Trifón Velasco 22 Santa Vera Cruz
8 Concordia Central 23 Ticti Sud
9 El Molino 24 Uspa Uspa
10 El Salvador 25 Valle Hermoso Central
11 Juan Pablo II 26 Villa Alto Salvador
12 LaSerena Calicanto 27 Villa Nueva Sta Veracruz
13 Las rocas 28 Villa Salvador Alto Ticti
14 Loma Pampa 29 Villa San José
15 Los Angeles 30 Villa San Miguel

Factor social.- Una de las factores sociales que más afecta son las condiciones de la
vivienda y el acceso a los servicios básicos son los problemas principales del Distrito. Si bien
dos terceras partes se declara propietario de su vivienda, las condiciones de las mismas son muy
deficientes. En más del 84% de las viviendas la distribución del agua es deficiente y en más del
70% el servicio sanitario también es deficiente. La carencia de servicios hace que más del 75%
de las viviendas presente un alto déficit en cuanto a condiciones de habitabilidad. Esta cifra
muestra sólo parte de la realidad de pobreza y marginación en la que viven los habitantes de la
zona sur, estos factores conllevan a la concentración de personal delincuenciales, motivando
asimismo el surgimiento de pandillas juveniles.
Factor Idioma.- En cuanto a la diversidad lingüística en el Distrito, encontramos que después
del castellano, El quechua es la lengua numéricamente más importante. También se encuentra
que un 10,36 % de la población es de habla aymara. Un porcentaje mayor se identifica como
quechua (más Del 60 %) o aymara (casi 15%). Lo cual muestra que si bien algunas personas en
el contexto Urbano pueden no hablar ya la lengua de sus padres, mantienen vínculos efectivos
con su Cultura de origen.
Factor Económico.- En cuanto a la situación del empleo, un 43,84 % se declaran ser
obreros o empleados, mientras que sólo el 39,03 % dicen ser trabajadores por cuenta propia.
Posiblemente la cifra de trabajadores por cuenta propia sea mayor, pero estas personas al
momento de ser censadas volvieron a sus lugares de origen, por lo que las estadísticas no
reflejan a cabalidad la realidad de la zona en este aspecto.

9
 Una de las actividades económicas relevantes de este distrito es sin duda el
comercio especialmente realizadas por las mujeres.

Factor de Cooperación Comunitaria en Seguridad Ciudadana.-

III. ANALISIS DE ENTORNO (MICROAMBIENTE)

a) POLICÍA COMUNITARIA; (dirección de la estación y módulos)
b) RECURSOS HUMANOS Y RECURSOS MATERIALES (elaborar cuadros)
Ejemplo:

Nro. GRADO CANTIDAD

1 Teniente Coronel 1

RECURSOS MATERIALES, CANTIDAD, ORIGEN, RESULTADO (elaborar cuadro)

Computadoras, impresoras, chalecos, brazaletes, porta silbatos, linternas, radio de

comunicación, base de radio de comunicación, material de escritorio para la estación y
modulo policial, equipamiento mobiliario para la estación y módulos policiales, ollas,
cucharas, frazadas, catreras, colchones, alimentación, mobiliario, equipo anti disturbios,
frazadas, bandera de Bolivia y bandera de Cochabamba, mueble de escritorio, frazadas,
alimentos, etc.

c) UBICACIÓN DE LA ESTACION Y LOS MODULOS POLICIALES (mapa)

c) ORGANIGRAMA DE LA POLICÍA COMUNITARIA
d) ACTORES INSTITUCIONALES (ver cuadro)
Vice Ministerio de Seguridad Ciudadana y Prevención del Crimen.
Ministerio de Hacienda
Gobiernos Municipales
Gobierno Autónomo Departamental
Ministerio Público
Otros Ministerios, Vice Ministerios
Defensor del Pueblo, Asamblea de Derechos Humanos
Organismos extranjeros
Comando Departamental de Policía
Autoridades de los Distritos (OTBs.)
10
 CUADRO REFERENCIAL
ACTORES FUENTE DE PODER INTERÉS EN LA ENTIDAD
Vice Ministerio de Bases Jurídicas de Seguridad El Vice Ministerio de Seguridad
Seguridad Ciudadana para vivir bien. Ciudadana se constituye en el
Ciudadana y Ente Tutor de la Seguridad
Prevención del Ciudadana
Crimen.

IV. INSTITUCIONES INVOLUCRADAS EN SEGURIDAD CIUDADANA DEL

GOBIERNO AUTONOMO Y MUNICIPIO.
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE SEGURIDAD CIUDADANA
PRESUPUESTO
V. RESUMEN DIAGNOSTICO
VI. VALORES CORPORATIVOS
 HONESTIDAD:
 PERTENENCIA E IDENTIFICACION:
 RESPONSABILIDAD Y COMPROMISO:
 RESPETO Y HUMILDAD:
 EXCELENCIA EN EL SERVICIO:
 ACTITUD DE SERVICIO:
 TRABAJO EN EQUIPO:
 INNOVACION:
VII. CONSTRUCCIÓN DE LA MISIÓN DE LA POLICÍA COMUNITARIA DEL
DISTRITO XYZ…
Con todo lo anterior construiremos la Misión con nuestra imagen actual y
nuestro servicio que ofrecemos en base a nuestra Misión Constitucional y la
protección al Distrito XYZ

MISIÓN.
VIII. CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN DE LA POLICÍA COMUNITARIA DEL
DISTRITO ZYZ …

VISIÓN.
La Policía Comunitaria del Distrito ZYZ, dependiente de la Unidad de la
Policía Comunitaria, y del Comando Departamental de Policía, componente
11
 de la Policía Nacional, tiene la misión específica de prestar
servicios………….
IX. ÁRBOL DE PROBLEMAS – POLICÍA COMUNITARIA

RELACIONES DE CAUSA – EFECTO.

CRECIENTE DESCONFIANZA DE LA INCUMPLIMIENTO DE BAJOS RESULTADOS EN EL REPORTES DE ATRACOS,

POBLACIÓN POR LA CONTÍUA TAREAS DE PREVENCIÓN, RESGUARDO DE SEGURIDAD ROBOS, HURTOS QUE NO
PROLIFERACIÓN DE PANDILLAS PATRULLAJE PERMANENTE CIUDADANA A LOS ESCLARECE, INSUFICIENCIA
PARA EL AUXILIO DE ILÍCITOS COMERCIANTES, CONTANTES EN LLEGAR AL LUGAR DEL
HURTOS Y ROBOS HECHO (ACCIÓN DIRECTA).

EFECTOS
PROBLEMA
INSUFICIENCIA EN EL SERVICIO DE SEGURIDAD
PRINCIPAL
CIUDADANA POLICIA COMUNITARIA ZYZ

CAUSAS
SE REQUIERE SE REQUIERE INADECUADA INSUFICIENTES CRECIMIENTO DEFICIENTE PROLIFERACIÓN DE LOCALES DE
PARQUE MEDIOS DE GESTIÓN DE RECURSOS COMERCIAL COORDINACI EXPENDIO DE BEBIDAS,
AUTOMOTOR COMUNICACI RECURSOS MATERIALES INFORMAL ÓN INTERNA TRANSITO DE SUBDITOS
ÓN HUMANOS Y EXTERNA PERUANOS, ANTISOCIALES BOL.

1 2 3 4 5 6 7

12
 CAUSAS
SE REQUIERE PARQUE
AUTOMOTOR.
EQUIPOS DE AUXILIO
INMEDIATO

No existe proyecto de
implementación de
motocicletas

INCREMENTAR Existe normativa de

MOTOCICLETAS asignación de recursos, que
no se cumple D.S. 28421
IDH Municipal

Patrullaje a pie dificulta la

versatilidad de llegar al
lugar de los hechos

Existe normativa de
asignación de recursos, que
Se requiere Motorizados de no se cumple D.S. 28421
cuatro ruedas IDH Municipal

Se trabaja precariamente

Existe normativa de
Insuficiencia de equipos de asignación de recursos, que
Primeros auxilios no se cumple D.S. 28421
IDH Municipal

Se improvisa el trabajo de
auxilio a victimas

13
 SE REQUIERE MEDIOS DE
COMUNICACIÓN

Se precisa tener un Handie

por policía

Se precisa la adquisición de
celulares para hechos de la
acción directa

INADECUADA GESTIÓN
DE RECURSOS
HUMANOS

El distrito Max Paredez tiene

200.000 habitantes y
aproximadamente 50.000
habitantes flotantes a pie.

174 policías son insuficientes

para cubrir a 250.000
habitantes, comercio, colegios
bares turismo, otros

14
 INSUFICIENTES
RECURSOS
MATERIALES

Carencia de equipos adecuados.

Inexistencia de aprovisionamiento
de insumos

Inexistencia de equipo
tecnológico policial apropiado

Presupuesto insuficiente y
centralizado

Escaso equipo y armamento

policial de seguridad

Infraestructura inadecuada.

15
CRECIMIENTO COMERCIAL INFORMAL

Excesivo comercio informal

Expuestos al acecho de los
antisociales

Comerciantes trabajan desde la

madrugada hasta altas horas de
la noche en aceras de la calle

Comerciantes ambulantes y asentados

concentran a multitudes de personas

16
 DEFICIENTE COORDINACIÓN Y EVALUACIÓN
POST PROYECTO POLICÍA COMUNITARIA
INTERNA Y EXTERNA

A partir de la firma del proyecto de la

Policia Comunitaria, no se reafirmo el
convenio ni se reformulo.

No se repontencio el proyecto

No existe una evaluación del proyecto ni

hay políticas de reformulación

17
PROLIFERACIÓN DE LOCALES DE EXPENDIO DE BEBIDAS,
TRANSITO DE SUBDITOS PERUANOS DELINCUENTES
PROLIFERACIÓN DE ANTISOCIALES
BOLIVIANOS, LUGARES ESTABLECIDOS

Los casos se registran

frecuentemente en ebrios
indiscriminadamente

Insuficiente coordinación
interinstitucional para atención de
indigentes

Insuficiente control permanente en el

Barrio Chino, Zona Comercial
Uyustus, Tumusla, Miamicito

Constante llegada de antisociales a

La Paz

18
EFECTO

CRECIENTE DESCONFIANZA DE LA
POBLACIÓN POR LA CONTÍUA
PROLIFERACIÓN DE PANDILLAS

Pandillas cometen peleas,

robos, crean temor en el distrito

Atacan a la sociedad a su paso

INCUMPLIMIENTO DE TAREAS DE
PREVENCIÓN,
PATRULLAJE PERMANENTE PARA EL
AUXILIO DE ILÍCITOS

La Policía no cuenta con recursos

humanos

La Policía Comunitaria no cuenta

con patrullaje motorizado

La Policía Comunitaria no cuenta

con radios de comunicación

19
 BAJOS RESULTADOS EN EL RESGUARDO DE
SEGURIDAD CIUDADANA A LOS
COMERCIANTES, CONTANTES HURTOS Y
ROBOS

Se cometen robos, en el día y de

noche

Los comerciantes optan contratar

seguridad privada

INCREMENTO
DE LA INSATISFACCIÓN PÚBLICA

No existe respuesta a casos

Denunciados

La prensa oral y escrita se estrella

con la Policía comunitaria

20
X. ANALISIS FODA

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

• El equipamiento de la Estación y • Coordinación interinstitucional con la

Módulos Policiales Policía Comunitaria, para el desarrollo de
• Conocimiento del COMANDO sus actividades
GENERAL DE LA POLICIA • Desarrollo e implementación de la Policía
NACIONAL, como también EL Comunitaria
COMANDO DEPARTAMENTAL DE • Buena acogida y respuesta de las juntas
POLICIAS. vecinales dirigentes de barrio y
• Recursos humanos asignados para la comunidad en general sobre las
organización de la Policía Comunitaria actividades de la Policía Comunitaria.
• Los efectivos policiales cumplen sus • Existe el desprendimiento y la
funciones y obligaciones con predisposición de los vecinos en colaborar
responsabilidad profesional en los y coadyuvar en las actividades de la
procedimientos policiales Policía Comunitaria
• Capacitación profesional sobre Policía • Difusión y campañas de prevención por
Comunitaria con expertos internacionales medios comunicacionales
y nacionales (ODYS)
• Uso de tecnología y sistemas de
información

DEBILIDADES AMENAZAS

• Se rubrica en el convenio por el Sr. • Falta de iluminación en las calles y

Comandante General de la Policía
Nacional
• Ingresos económicos muy reducidos de
los efectivos de la Policía comunitaria
• Los efectivos buscan trabajos
alternativos a sus funciones
• Existe desgaste físico para el
cumplimiento y desarrollo de sus
funciones
• Falta de credibilidad en la comunidad
sobre el accionar de los efectivos de la
Policía Nacional
• Falta de medios de transporte para el
control y supervisión de los servicios
policiales
avenidas, pasajes, callejones, plazuelas
• Falta de señalización de Falta trafico
vehicular
• Falta de instalación de semáforos
• Falta de centros de rehabilitación
• Falta de ordenamiento de los
comerciantes
• Falta de control de bares y Cantinas
• Falta de control en la compra y venta de
armas
• Falta de control en la venta
indiscriminada de bebidas alcohólicas a
menores de edad
• Falta de control de lenocinios
• La firma de convenios y autorizaciones
para actividades particulares (obstrucción
de calles y avenida publicas)

21
XI. PLAN PROGRAMATICO DE LA ESTRATEGIA INSTITUCIONAL
OBJETIVO ESTRATEGICO: LA POLICIA COMUNITARIA y la creación del modulo policial
xxx
PROPOSITO ACTIVIDAD SUB RESULTADO RESPONSABLE
CONTENIDO ACTIVIDADE S S
S
LA POLICIA Revitalizar el Presentar la - Aprobación -Comandante de
COMUNITARI proyecto de reformulació de los la Estación
A desconcentració n del POA requerimientos Policial.
CON n de servicios 2012 en la del -comandante la
REACCION policiales, Municipal en modulo policial de UPOLICOM
COMUNITARI mediante la Seguridad xxx en el -Comandante
A creación de Ciudadana a reformulación Departamental
CREACION módulos fines de Abril del POA 2012 - Sub Alcaldía
DEL MODULO policiales, con la a y presentación Distrito XYZ
POLICIAL EN participación y requerimiento de POA 2013 –
EL MACRO gestión de las de La 2014, como
DISTRITO XX autoridades, Estación previsión
dirigentes y Policial y futura.
sociedad civil del Módulos
macro distrito, Policiales
distrito xx, etc, - Prevención,
para el - Preparar auxilio
fortalecimiento y Plan oportuno antes
sostenibilidad de Operativo de la comisión
la Policía Anual de delitos.
Comunitaria para Tentativo
el servicio integral para 2012 – -Contar con
de seguridad 2013. con las equipos y
ciudadana firmas de las medios
Autoridades y necesarios para
Sociedad el patrullaje a
Organizada pie y
del Macro motorizado
Distrito.xxx

- Establecer
relaciones
permanentes
Policía y
Comunidad.

- Talleres,
conferencias
y
socialización
de Seguridad
Ciudadana y
Policía
Comunitaria.

22
CRONOGRAMA RECURSOS INDICADORES FUENTES SUPUESTOS
REFERENCIALES
IDH. Municipal La sociedad
INICIO sujetado al D.S. conoce en el -Se presenta el La Policía
2do. Semestre 28421 de 21 de 90% requerimiento a Comunitaria
01/07/2012 instancias del
octubre de gobierno municipal es referente
2005, -Se aprueba la modelo de
correspondiente reformulación del seguridad
a la asignación POA 2012. ciudadana en
de - Se presenta el país
tentativa de POA
competencias, 2013 como previsión
Basada en para seguridad
planes, ciudadana.
proyectos, -
actividades.
Desprendidas
del PND - y
sus directrices
en seguridad
pública.

FINAL La
31/12/2013 Policía
Comunitaria
Tiene
capacidad de
brindar
seguridad
ciudadana
integral y
fortalecida
con su
módulos
policiales

23